公共管理學(xué)第一次形成性作業(yè)

1、公共管理學(xué)課程形成性考核冊(cè)(一學(xué)校名稱： _姓名： _學(xué)號(hào)： _班級(jí)： _江蘇開放大學(xué)1、 公共管理的主體是公共組織 ，客體是社會(huì)公共事務(wù) ，目的是實(shí)現(xiàn)公共利益 ，公 共管理的過程是公共權(quán)力的運(yùn)作過程。2、公共物品或服務(wù)是指具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性等特征的產(chǎn)品。3、20世紀(jì)40至60年代 ，可以說是對(duì)早期公共行政學(xué)的批評(píng)與該學(xué)科的轉(zhuǎn)變時(shí)期 ，這種批評(píng)與轉(zhuǎn)變的結(jié)果則是新公共行政學(xué)與政策科學(xué) ( 政策分析的出現(xiàn)。4、一般來講 ，政府的職能應(yīng)分為兩部分 ：政治職能和管理職能。5、政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對(duì)政府職能的重新思考三個(gè)階段。二、簡答題1

2、、公共管理的內(nèi)涵是什么 ？P2-3公共管理的概念界定為公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力 ， 為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。主要注意以下幾點(diǎn)1、公共管理的主體是公共組織2、公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)3、公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益4、公共管理的過程是公共權(quán)力的行使過程2、 公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面 ？P4-53、 當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力 ？P474、 非政府公共組織的基本特征是什么 ？P385、 我國非政府公共組織的主要活動(dòng)領(lǐng)域有哪些 ？P41如何理解政府失效理論 ？P34-36四、案例分析題轉(zhuǎn)變政府職能仍處進(jìn)行時(shí)”2013年全國兩會(huì)”上,國務(wù)院機(jī)

3、構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案發(fā)布。以此為標(biāo)志 ， 新一輪行政體制改革大幕開啟。同年11月，黨的十八屆三中全會(huì)在部署全面深化改 革時(shí)提出 ，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能 ，深化行政體制改革 ，創(chuàng)新行政管理方式 ， 增強(qiáng)政府公 信力和執(zhí)行力 ，建 設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。如今 ，又到了2014年全國 兩會(huì)”召開的 時(shí)候。通過一年的實(shí)踐 探索 ， 以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革為大家交出了一份怎樣的答卷 ？政府機(jī)構(gòu)職責(zé)日趨清晰從實(shí)踐看,新組建和重新組建的部門展現(xiàn)出前所未有的活力 ，職能轉(zhuǎn)變力度空 前。瘦身”不單單是為減而減 ，更多的是理順職責(zé)關(guān)系 ， 推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變2013年3月18日,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方

4、案獲準(zhǔn)實(shí)施后不到一周,新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議即開始研究加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。會(huì)議通過了國務(wù) 院直屬機(jī)構(gòu)和單 位的設(shè)置批準(zhǔn)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣 電總局、國家鐵路局 ，重新 組建國家海洋局、國家能源局。會(huì)議還將國務(wù)院機(jī)構(gòu) 改革和職能轉(zhuǎn)變方案內(nèi)容分解細(xì)化 為72項(xiàng)任務(wù) ，逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門和完成時(shí) 限。隨后 ，一場機(jī)構(gòu)改革的大戲緊鑼密鼓地開場了。 去年7月，國務(wù)院新組建及重新 組建部 門的三定 ( 定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制”規(guī)定全部公布。11月 ，地方政府職能轉(zhuǎn) 變和機(jī)構(gòu)改革 工作正式啟動(dòng)。一系列舉措之后 ，國家政府部門由27個(gè)縮減至25個(gè),正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。從一年的實(shí)踐

5、看 ，新組建和重新組建的部門展現(xiàn)出前所未有的活力 ，職能轉(zhuǎn)變力 度空前。國家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建 ， 著重體現(xiàn)出減少食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的nrrrn用意、。國家鐵路局的組建實(shí)現(xiàn)了鐵路的政企分開 ，在一定程度上淡化了鐵路壟斷 地位,相當(dāng)于放寬了企業(yè)進(jìn)入鐵路市場的條件。國家海洋局和國家能源局的重新組建則有利于政府相關(guān)部門間理順職責(zé)。與此相對(duì)應(yīng) ，新組建及重新組建部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制也同步縮減。如國家 衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)設(shè)21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) ，機(jī)關(guān)行政編制545名,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制 比改革前均有所減少。這樣的瘦身”不單單是為減而減 ，更多的是為了理順職責(zé)關(guān) 系， 推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。小步快-政一審批改

6、革不斷吹皺春水職能轉(zhuǎn)變步伐越邁越大行政審批制度改革為簡政放權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) ， 各級(jí)政府和部門從百姓反映 最強(qiáng)烈的問題著手 ，真正實(shí)現(xiàn)政府職能的完美轉(zhuǎn)變。2013年3月17日 ，在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕后的記者見面會(huì)上， 剛當(dāng)選 國務(wù)院總理的李克強(qiáng)承諾 ，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng),本屆政 府下決心要再 削減三分之一以上”此后 ， 國務(wù)院以此為議題的9次常務(wù)會(huì)議敲定了 取消和下放的行政審批 項(xiàng)目 名單”出臺(tái)了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可措施。截至目前國務(wù)院分批次取消和下放的行政審批項(xiàng)目已接近400項(xiàng)。李克強(qiáng)總 理的承諾 ，只用了短短一年時(shí)間就完成過半。 下一步需要取消和下放的行

7、政審批項(xiàng) 目尚有200多項(xiàng) ，而消化”這200多項(xiàng),還有4年時(shí)間。今年2月13日， 國務(wù)院再度出手 ，要求各部委開始向社會(huì)公開國務(wù)院各部門目前 保留的行政審批事項(xiàng)清單 ， 以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目 底數(shù)”并接受社會(huì)監(jiān)督。隨 后,20多個(gè)部 委向全社會(huì) 曬出”權(quán)力清單 ，部分放權(quán)幅度達(dá)到了三分之一。在中央的推動(dòng)下 山西、海南、上海、成都、蘭州等10余個(gè)省市及地區(qū)制定了 行政審批 制度改革的年度計(jì)劃。如海南 ，投資建設(shè)項(xiàng)目審批的時(shí)限計(jì)劃從799天壓 縮為37天;蘭州和 成都在積極推行 權(quán)力清單”制度;上海自貿(mào)區(qū)更是率先試點(diǎn)國內(nèi)首 份負(fù)面清單”列出了18個(gè) 門類1069個(gè)小類 ，其中對(duì)約190個(gè)小類

8、有管理措施 ，超過80%的外商投資項(xiàng)目將由核準(zhǔn)制 改為備案制 ，放權(quán)力度前所未有。行政審批制度改革小步快跑”為簡政放權(quán)拓寬了道路 ， 打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) ，各級(jí) 政府部 門不斷響應(yīng)民眾訴求 ， 認(rèn)真回應(yīng)民生期待 ，從百姓反映最強(qiáng)烈的問題著手 ，真正 實(shí)現(xiàn)政府職 能的完美轉(zhuǎn)變 ， 而行政審批瘦身”則是針對(duì)百姓訴求考驗(yàn)的一張完美答卷。放開用活市場這只 看不見的手”管住并用好政府這只 看得見的手”使市場在 資源配置 中起決定性作用 ，讓各類市場主體在公平競爭中煥發(fā)活力。過去一年 ， 各級(jí)政府部門在簡政放權(quán)、放寬準(zhǔn)入方面做 減法”的同時(shí) ，在加強(qiáng)監(jiān) 管、服 務(wù)社會(huì)方面做 加法”。目的就是放開用活市場這只

9、 看不見的手”管住用好 政府這只 看得見的 手”使市場在資源配置中起決定性作用?？v覽這一年的改革實(shí)踐 ，政府大刀闊斧進(jìn)行公司注冊(cè)資本登記制度改革 ， 取消最 低注冊(cè) 資本金限制 ，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度 ，放寬經(jīng)營場所登記條件等一 系列舉措 ，使民 間投資更加活躍。截至去年11月底，全國民營個(gè)體企業(yè)登記數(shù)增加37%,帶動(dòng)民間投資以23%左右的速度增長。社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情開始迸發(fā) ，政府職 能轉(zhuǎn)變的成效不斷顯現(xiàn)。在 放”的同時(shí)， 管”得更加科學(xué)。 政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到為市場提供公平競 爭的市場 環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。 去年以來 ，不少部門和地方政府在放寬市 場主體準(zhǔn)入的同時(shí) ，相

10、應(yīng)建立了嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管體系 ，特別是利用 黑名單”制度,使一些違法企業(yè)不僅在商圈里失去信譽(yù) ，而且被凍結(jié)了申請(qǐng)貸款等商事行為 ， 大大提 高了企業(yè)的違法成本。當(dāng)然，盡管轉(zhuǎn)變政府職能取得很大進(jìn)展，但與廣大人民群眾的期待仍有一定差 距。針對(duì)目前存在的問題， 今年首次召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議依然探討行政體制改 革，提出要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為當(dāng)頭炮”，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。 細(xì)數(shù) 最近出臺(tái)的一系列政策舉措，不難看出都是與 當(dāng)頭炮”有關(guān)的配套改革。注冊(cè)資 本登記制度 改革啟動(dòng)后，與 寬進(jìn)”相適應(yīng)的信用監(jiān)管體系建設(shè)將同步推進(jìn)；取消電 力市場份額核定后， 電力市場化改革相應(yīng)提上議事日程； 向地方下放投資

11、項(xiàng)目審 批權(quán)后， 與事權(quán)相匹配的財(cái)政轉(zhuǎn)移 支付制度改革正在推進(jìn),相信隨著相關(guān)政策的 持續(xù)發(fā)酵，政府職能轉(zhuǎn)變的步伐會(huì)繼續(xù)加快， 這 體現(xiàn)了新一屆政府 宏觀管理方式 的變化，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也必將因此進(jìn)一步釋放活力。討論：簡政放權(quán)和取消、下放行政審批事項(xiàng)是我國新一輪政府職能轉(zhuǎn)變的核心舉措， 目前效果明顯。請(qǐng)結(jié)合案例和你的切身實(shí)際感受談?wù)勀銓?duì)這方面改革的認(rèn)識(shí)，在大力簡政 放權(quán)、不斷6取消行政審批事項(xiàng)以后，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？還有哪些方面有待提高？未變還應(yīng)該從哪些方面入手？P30-34答：簡政放權(quán)”是強(qiáng)化管理，是保 障民生的守護(hù)者。改革取消和下放權(quán)力是為了更有力地創(chuàng) 新和強(qiáng)化社會(huì)管理，就 是要編織一張

12、覆蓋全民保障基本民生的安全網(wǎng)。把該管的管住管好， 就是要加強(qiáng) 和改善宏觀管理，優(yōu)化行政管理流程，將好的管理措施用在民生大計(jì)上。 簡政放 權(quán)”既是增強(qiáng)政府治理、 建設(shè)現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求， 也是提升政府公信力、 執(zhí)行力 和權(quán)威性， 更好服務(wù)人民群眾的有效保障。1、如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管一是提升 政府監(jiān)管意識(shí)， 落實(shí)監(jiān)管 責(zé)任。 二是完善制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。 三是鼓勵(lì)社 會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律。 四是加強(qiáng)研究，同步推進(jìn)。2、還有哪方面有待提高 一 是完善政府 的公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)總體水平。 二是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方 式，構(gòu)建多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)供給體系。核心是將政府職能 轉(zhuǎn)到為市場、 社會(huì)主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和提供服務(wù)上來。 三是完善機(jī)制