經濟改革對拉美婦女地位的影響

1、經濟改革對拉美婦女地位的影響林 華經濟改革時期，拉美婦女的就業(yè)形勢發(fā)生了一些積極的變化，也呈現出新的特點和趨勢。但從整體上看，女性勞動力在就業(yè)過程中遇到的諸多問題仍沒有得到很好的解決。而這些情況與拉美國家實施的經濟改革有很大關系。隨著改革的不斷深入，女性就業(yè)的某些發(fā)展趨勢得到了進一步的加深和擴大。一 經濟改革與當前拉美婦女就業(yè)的主要特點（一）經濟改革為婦女就業(yè)提供了新機遇，但沒有解決高失業(yè)率的問題。就業(yè)不足、失業(yè)增加和就業(yè)的不穩(wěn)定性增強是經濟改革時期拉美勞動力市場的重要特點。90年代，拉美國家經濟的年均增長率為3.2，超過了80年代債務危機時的水平，但遠沒有達到19501980年年均5.5的高

2、增長率。雖然宏觀經濟形勢趨于穩(wěn)定，但在經濟增長速度偏低的情況下，新增就業(yè)的嚴重不足難以抵消勞動力供給的擴大。而私有化、勞工制度靈活化、公共投資下降等改革措施，也限制了拉美國家創(chuàng)造正規(guī)就業(yè)的能力。近年來，拉美女性從業(yè)人員的大幅度增加，除了受到20年來拉美人口發(fā)展的某些特點，尤其是女性預期壽命的延長、生育率的下降，以及婦女受教育程度的普遍提高、城市化進程的加快和傳統家庭模式的改變等因素的影響外，還與國家經濟和社會發(fā)展進程以及相關政策有很大關系。一方面，由于經濟增長缺力、貧困增加、家庭開支的壓力增大等原因，婦女大量尋找就業(yè)機會，以彌補其配偶收入的不足或失業(yè)帶來的損失；另一方面，私有化、勞動力市場的靈

3、活化、出口加工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展等，也為婦女就業(yè)提供了一些新的機遇。因此，90年代拉美勞動力市場性別構成的明顯特點是女性比例持續(xù)上升，而男性比例則相對下降。1999年，拉美女性經濟自立人口達到7283.8萬人，比1990年增加了1983萬人，占15歲以上女性人口的42。 這一比重雖然在90年代一直處于上升的趨勢，但無論是與發(fā)達國家相比，還是與拉美的男性勞動力相比，都有較大差距。據統計，1998年，美國和加拿大婦女參與經濟活動的比重已接近60。1999年，拉美男性經濟自立人口占全部15歲以上男性人口的83.6，幾乎比女性高出1倍。 這些數字說明，還有相當多的拉美婦女沒有獲得經濟上的獨立。雖然女性勞

4、動力的人數和比例不斷上升，但并不意味著婦女的就業(yè)形勢得到根本的改善，因為她們的失業(yè)率在90年代增加了1倍。1999年，拉美婦女的平均失業(yè)率達到11.2，在城市地區(qū)甚至更高。 1990年，女性與男性的失業(yè)率只相差0.8個百分點，而1999年增加到4個百分點。女性失業(yè)率上升的根本原因在于：在女性勞動力不斷增加的情況下，拉美國家創(chuàng)造女性就業(yè)機會的能力十分有限，再加上婦女長期以來受到的歧視，使女性勞動力的供求矛盾不斷加??；而國有企業(yè)的私有化、公共部門和政府機構的人員精簡、勞動制度的靈活化等調整政策也造成了大量婦女失業(yè)。 根據對拉美9個國家的調查，婦女失業(yè)后平均要耗費5個月的時間才能再次找到工作，而男性

5、為4.5個月。 在經濟危機時，婦女總是先于男性失業(yè)；而在經濟復蘇后，婦女又總是晚于男性找到工作。而來自貧困家庭或受教育程度較低的婦女更是難以獲得就業(yè)機會。在拉美，女性的就業(yè)要比男性困難得多，而失業(yè)率的居高不下則加重了婦女的貧困。（二）經濟改革加劇了婦女就業(yè)的非正規(guī)化。拉美國家創(chuàng)造正規(guī)就業(yè)的嚴重不足和女性就業(yè)困難的加劇，使大量婦女進入非正規(guī)部門尋找就業(yè)機會。很多國家婦女就業(yè)的總體增長是依靠非正規(guī)就業(yè)的增長才得以維持的，從而避免了更大規(guī)模的失業(yè)。因此，在經濟改革時期，拉美婦女就業(yè)的一個顯著特點就是非正規(guī)的、不穩(wěn)定的、臨時性的工作大大增多。這種就業(yè)通常在時間上具有很強的間斷性，缺乏合法性和勞動合同的

6、保護，工資水平低，沒有固定的上下班時間，沒有社會保障作后盾，衛(wèi)生條件差，生產效率低下，簡單的重復性操作多。在這樣的勞動條件下，婦女可能隨時被解雇，也根本享受不到應有的勞動權利和社會福利。90年代，拉美國家54的新增女性就業(yè)機會屬于非正規(guī)部門。2000年，50.3的拉美就業(yè)婦女集中在非正規(guī)部門，她們大多從事家政服務、家庭手工作坊勞動、個體勞動和無報酬的家務勞動，屬于收入最低、最缺乏社會保護的階層。 1998年，這些婦女的收入不及正規(guī)部門就業(yè)婦女的一半，只相當于后者的44。 與女性相比，在非正規(guī)部門中就業(yè)的男性多是有固定收入的小店職員、個體戶和小企業(yè)主，勞動條件相對較好。在80年代的債務危機時期，

7、就業(yè)的非正規(guī)化趨勢已十分明顯。而經濟改革不僅沒能使這種局面得到改善，反而加劇了問題的嚴重性。私有化和勞動關系的靈活化取消了對企業(yè)的約束和管制，雇主可以隨意制定聘用制度，勞動者無法獲得穩(wěn)定的收入和福利待遇。而托幼、養(yǎng)老、保健等公共服務業(yè)的減少又迫使一部分婦女不得不選擇非正規(guī)部門就業(yè)，以便有足夠的時間和精力完成家務勞動。在失業(yè)問題嚴重、政府創(chuàng)造正規(guī)就業(yè)機會不足的情況下，婦女在非正規(guī)部門的就業(yè)有助于減輕貧困，提高貧困家庭的就業(yè)率，緩解失業(yè)造成的壓力。但從長遠來看，非正規(guī)部門擴大的趨勢將極大地限制婦女經濟和社會地位及生活質量的提高。（三）經濟改革擴大了婦女的就業(yè)范圍，但未能改變長期以來形成的以性別劃分

8、的勞動分工狀況。人們通常認為，在以私有化、市場開放、勞動關系靈活化等為主要內容的經濟改革中，各國經濟逐漸與國際市場相融合，各種就業(yè)限制隨之取消，從而擴大了勞動力的就業(yè)范圍和可選擇性。這種好處確實存在，但只有一部分人才能享受到。近年來，拉美國家由于貿易的擴大、外資的增多、科學技術的發(fā)展，各部門對高級人才的需求日益增大，使婦女有機會在金融、旅游、國際貿易等行業(yè)中獲得穩(wěn)定而高薪的職位。目前，有跡象表明，知識女性的就業(yè)不再只局限于教育、藝術、社會科學和醫(yī)學的某些領域，而正在向傳統上一直以男性為主的管理、建筑、城市化、法律、化工等領域發(fā)展。但是在與工程學和自然科學相關的行業(yè)中，婦女的比重仍然微乎其微。能

9、夠獲得高質量就業(yè)機會的婦女在女性就業(yè)總數中只占很小一部分。雖然高學歷的女性更容易找到較為理想的工作，但她們必須花費更多的受教育時間，才能獲得與男性同等的工作機會。在拉美進行生產結構調整的過程中，對中高級技術人員、管理人員和決策人員的需求和聘用越來越帶有明顯的性別特征，這對婦女就業(yè)質量的提高十分不利。目前，在拉美的勞動力市場上，仍然存在著明顯的以性別來劃分的勞動分工，極大地限制著女性所能選擇的職業(yè)的等級。在公共部門，秘書、接待員通常由女性擔任；在商業(yè)部門，婦女主要是推銷員和流動商販；在服務業(yè)中，家政服務、飯店旅館服務是婦女集中的部門；在工業(yè)企業(yè)中，婦女大多從事來料加工業(yè)和農產品加工業(yè)；在條件較好

10、的專業(yè)技術部門，婦女比較容易獲得的工作是擔任中小學教師和護士。而企業(yè)的領導者、管理者和高級職員則通常由男性來擔當。長期以來，拉美城市婦女就業(yè)最集中的部門就是商業(yè)和服務業(yè)。經濟改革時期，第三產業(yè)快速發(fā)展，對勞動力的需求也日益增大，更加促使婦女向第三產業(yè)集中。1998年，52.7的就業(yè)婦女從事各類服務業(yè)，27.2從事商業(yè)活動，再加上金融、運輸、通訊等部門的就業(yè)，共有85.6的女性集中在第三產業(yè)，而在制造業(yè)婦女只占就業(yè)的13.3。 從19901998年，97的新增女性就業(yè)機會屬于第三產業(yè)，只有3屬于生產部門。在所有的服務行業(yè)中，從事家政服務的婦女比重最高，2000年占女性就業(yè)總數的15.4。 與女性

11、相比，男性就業(yè)的部門分布要平均得多。1998年，30以上的男性勞動力在工業(yè)和建筑業(yè)工作。從各部門的性別構成來看，1999年，家政服務是女性所占比重最高的行業(yè)，達到79，其次是社會服務、個人服務、商業(yè)和金融業(yè)，女性比重為3050，而在工業(yè)企業(yè)中就業(yè)的婦女只占全部工業(yè)勞動力的28.9。在建筑業(yè)和交通運輸業(yè)中，男性數量占據著絕對優(yōu)勢，都超過了90。 從以上分析可以看出，傳統的勞動分工界限仍然是束縛女性就業(yè)機會擴大的障礙之一。在經濟改革過程中，產業(yè)結構的變化加重了這一趨勢。在中北美洲地區(qū)，來料加工部門是女性勞動力最集中的部門，但隨著技術的發(fā)展和對技術工人需求的擴大，婦女比例正在下降；在南美洲國家，與自

12、然資源開發(fā)和加工相關的行業(yè)是發(fā)展最快、最有活力的工業(yè)部門，但長期以男性為主要勞動力，能夠為女性提供的就業(yè)機會十分有限。因此，經濟改革時期，女性在工業(yè)部門就業(yè)機會的增加遠遠少于服務業(yè)和商業(yè)；而聘用制度的靈活化使企業(yè)在使用勞動力資源方面更加偏向男性，女性要進入由男性勞動力主宰的行業(yè)和部門仍十分困難。（四）經濟改革未能有效地幫助婦女處理好就業(yè)與家庭責任之間的關系。隨著越來越多的婦女走出家門，加入到社會經濟生活中去，如何協調好就業(yè)與家庭責任的關系成為一個日趨重要的社會問題。在傳統的家庭模式中，男性外出工作供養(yǎng)家人，女性留在家中操持家務。而研究表明，這種"男主外、女主內"的家庭模式已

13、不再占據主要的地位。例如，在智利只有33的家庭屬于這種情況。而收入的壓力使夫妻雙方共同外出工作的現象在拉美越來越普遍，在婚后和生育后繼續(xù)就業(yè)的婦女比例也不斷上升。但是，婦女所擔負的家庭責任并沒有因就業(yè)而有所減少，她們仍然是照顧子女、老人、病人及其它家務勞動的主要承擔者和家庭生活的管理者。婦女不得不肩負著工作與家務的雙重壓力，而且在尋找就業(yè)機會的過程中很容易因此而受到歧視和不平等的對待。受教育程度較高的婦女雖然可以獲得較好的就業(yè)機會，但工作時間長，并且通常要遵守嚴格的作息制度，只好雇人從事家務勞動；而貧困家庭中的婦女由于無法獲得其他家庭成員的幫助，或收入不足以支付雇人做家務的費用，只好放棄外出工

14、作，以完成沉重的家務勞動。另外，由于移民、喪偶、離婚、未婚先孕等現象的增多，拉美國家近年來還出現了越來越多的單親家庭，以及以女性為戶主或主要收入來源的家庭。據統計，在拉美至少有1/5的家庭是由婦女來供養(yǎng)的，這種趨勢對解決就業(yè)與家庭之間的矛盾更為不利。從年齡結構上看，拉美的女性勞動力主要集中在2544歲這一年齡段，這部分婦女的就業(yè)比重達到5070，高于平均水平。與其他年齡段相比，她們承受的工作壓力和家庭壓力最大。同時也說明，大多數女性勞動力都受到就業(yè)與照顧家庭之間矛盾的困擾。 在幫助婦女處理好就業(yè)與家庭的關系方面，拉美國家的政府顯然沒有發(fā)揮應有的作用。經濟改革中，隨著財政緊縮政策的實施和公共開支

15、的下降，托幼、保健、養(yǎng)老等公共服務也隨之減少，原本應由國家和社會承擔的一部分責任被重新轉移給了家庭，婦女不得不通過更多的工作來創(chuàng)造更大的收益以彌補這些政策帶來的負面影響，但并不是所有人都能如愿以償地找到理想的工作。在這種情況下，一部分婦女只好選擇非正規(guī)就業(yè)或個體勞動，因為這些工作時間靈活，既不耽誤家務勞動，又可以得到一些收入。應該說，家務勞動限制了婦女找到好工作或接受職業(yè)培訓的機會，而經濟改革既忽視了這一問題對婦女的重要性，也沒有認識到無報酬的家務勞動實際包含的價值， 更沒能建立起一整套幫助婦女減輕負擔的體系和制度。另外，生育也成為阻礙婦女獲得平等就業(yè)機會的重要原因。經濟改革過程中，大量臨時性

16、的就業(yè)使女性勞動者的權利越來越難以得到穩(wěn)定而有效的保護。有的企業(yè)在招工時，要求女工必須提供未懷孕的醫(yī)生證明或不懷孕的保證，這實際上是對女性生育權利的侵犯。在墨西哥的一些工廠中，婦女一旦懷孕就會被解雇，因為雇主不愿為她們的產假支付工資。這種明顯的性別歧視使婦女的就業(yè)積極性受到很大影響，她們寧可呆在家里操持家務，或獨自完成"人類繁衍"的責任。這說明，生育與就業(yè)之間的沖突已經嚴重地影響到婦女的平等權利。在聘用制度靈活化的背后，政府沒能建立起有效的補償和保護機制，而采取的"不干預"政策使婦女在這一問題上的被動性大大加強了。二 經濟改革對拉美婦女就業(yè)的影響20世紀

17、八九十年代，拉美婦女除了要面對各種文化習俗和傳統思想觀念對她們的束縛以外，還要接受特殊的挑戰(zhàn)-新自由主義經濟改革的影響。在這一時期，拉美國家陸續(xù)實施了以穩(wěn)定宏觀經濟、開放市場、私有化等為主的結構調整。雖然各國的改革進程和重點不盡相同，但都對本國的勞動力市場，特別是婦女的就業(yè)形勢產生了直接或間接的影響。相比之下，改革對女性勞動力的影響要遠遠大于男性。近20年來，拉美婦女的就業(yè)形勢發(fā)生了很大變化，但她們在就業(yè)機會、收入、 勞動條件等方面仍與男性存在著較大的差距。這說明，經濟改革在改善婦女的就業(yè)狀況、提高她們的收入水平等方面沒有起到應有的作用，改革所帶來的新機遇沒有在男女之間得到平等的分配。因此，在

18、就業(yè)方面，可以說大多數拉美婦女從經濟改革中獲得的利益十分有限，相反，她們已成為失業(yè)增加、非正規(guī)就業(yè)擴大、收入分配不均等社會問題的最大犧牲者。 經濟改革對拉美婦女就業(yè)的影響主要體現在以下幾個方面。（一）私有化和政府機構裁員減少了婦女的就業(yè)機會，增加了她們的家庭負擔。在實施大規(guī)模的私有化之前，國有企業(yè)和政府機構吸收了大量的女性勞動力。在這些部門，婦女可以享受到較好的福利待遇，如產假、社會保險等，是婦女就業(yè)的理想部門。私有化之后，企業(yè)主為追求最大利潤、減少勞動成本，不可避免地會進行裁員。在這種情況下，女性自然處于不利地位，首先被解雇的多是婦女。育齡婦女通常面臨著懷孕、生育、哺乳、照顧幼兒等問題，因此

19、，她們在就業(yè)的過程中不可避免地受到歧視，應享受的福利待遇也得不到保證，懷孕和生育成為她們遭到私營企業(yè)主解雇的理由之一。另外，很多國家為了縮減財政開支而進行的政府機構的裁員對女性就業(yè)的沖擊也很大。在這些部門，婦女多數從事秘書、接待、一般行政管理等職位較低的工作，被解聘的危險最大。 而一些公共服務業(yè)的私有化對婦女更為不利。托幼、養(yǎng)老等服務是婦女所依賴的、協調工作與家庭責任之間關系的重要手段。而目前在拉美的城市地區(qū)，學前教育的普及率很低，而且多集中在兒童入學前的一年中。在經濟改革時期，由于社會開支的縮減，公立的學齡前免費教育大大減少，學齡前教育的服務機構多數屬于私營，費用較高，很多母親無力承擔。因此

20、，公共服務業(yè)的私有化削弱了國家和社會在幼兒教育方面的責任，加重了婦女的負擔，使照顧和管教低齡兒童的職責幾乎完全被轉移給個人，尤其是母親。在低收入國家，這類工作通常由某個女性的家庭成員承擔；在中高收入家庭，一般要雇用保姆。 （二）經濟特區(qū)對婦女就業(yè)的積極影響正在減弱。在大力發(fā)展對外貿易的過程中，興建工業(yè)免稅區(qū)和出口加工區(qū)成為拉美國家與世界經濟融合、發(fā)展以出口為目的的重要戰(zhàn)略之一。在經濟改革時期，各類開發(fā)區(qū)在拉美很多國家都得到了迅速的發(fā)展。據統計，目前全世界共有845個工業(yè)免稅區(qū)，拉美和加勒比地區(qū)占133個。 出口加工區(qū)的發(fā)展和貿易的擴大，對婦女的就業(yè)產生了有利的影響。在中北美洲的來料加工業(yè)中，婦

21、女成為主要的勞動力。由于出口外向型制造業(yè)的發(fā)展，一些原來從事非正規(guī)性勞動的婦女被出口加工企業(yè)所吸收，成為正規(guī)勞動力，勞動條件也有所改善。在這類制造業(yè)發(fā)展的初期，由于技術含量低，需要大量廉價的勞動力，所以婦女的優(yōu)勢比較明顯。但隨著來料加工業(yè)的多樣化發(fā)展和對技術工人的需求日益增多，出現了男性勞動力越來越多地進入該部門的趨勢。在墨西哥的出口加工企業(yè)中，女性勞動力的比重由1982年的77降至1990年的60。 在技術密集型的出口加工企業(yè)中，對男性技術人員的需求不斷增多，女性雖然受到良好的教育，但她們通常不被視為"熟練工人"。在那些屬于資本密集型，并廣泛采用尖端技術的出口生產領域，男

22、性技術型勞動力的比例很高，而且通常占據著較高的職位。在以女性為主的勞動密集型企業(yè)中，國際競爭的壓力迫使企業(yè)想方設法降低勞動成本，采取的措施之一就是減少固定工人的數量，按照臨時的需要聘用工人。這加劇了從事這類工作的女性勞動力就業(yè)和收入的不穩(wěn)定性?？梢姡l(fā)展出口加工業(yè)也并不是提高婦女就業(yè)率、改善她們收入的靈丹妙藥。 （三）金融自由化對婦女就業(yè)的影響具有雙重性。金融業(yè)的開放使大批外資銀行和金融機構進入市場，促進了拉美各國金融業(yè)的發(fā)展。銀行分支機構和服務網點的增多對女性的就業(yè)產生了積極的影響。例如巴西，從19891997年，女性職員的比例由36上升到43。 雖然越來越多的女性進入到這些現代化水平較高、

23、技術含量較高的部門，并且接觸到許多新技術，但她們的收入水平仍低于從事同種工作的男性。而且在這些行業(yè)中，通常由男性占據著經理或部門主管的職位。雖然女性良好的紀律性、謙和待人的態(tài)度使她們比男性更容易爭取到客戶，但事實證明，她們的價值并沒有在這些部門得到很好的承認。此外，金融自由化的政策使大量外資進入生產和服務領域，有利于創(chuàng)造更多正規(guī)的就業(yè)機會。但實際上，私人企業(yè)以利潤為出發(fā)點的經營方式決定了它們吸收勞動力的數量是有限的，而且也很少會考慮到就業(yè)的性別平等問題。（四）勞動力市場靈活化加劇了婦女就業(yè)的不穩(wěn)定性。勞動力市場的靈活化主要是指勞工制度改革。在新制度下，就業(yè)的穩(wěn)定性、勞資合同的期限和類型、勞動時

24、間、工資水平、社會保障、勞資談判的方式等完全取決于市場，不再受到國家的干預。對于女性而言，新制度意味著原來對婦女從事某些職業(yè)或工作的限制被取消了，女性也有機會進入到從未涉足或很少涉足的領域，而且也有助于人才在行業(yè)間和地域間的自由流動。這種擇業(yè)的靈活化對那些受過較好教育、或具備一定專業(yè)技術才能的女性最為有利。勞動時間和地點的靈活化，可以使部分婦女在生產任務的同時，兼顧到家務勞動。但從整體上看，勞動力市場靈活化的政策只對少數人有利，對于廣大普通階層的婦女來說，她們的利益反而因此受到更大的損害，因為在這種制度下，就業(yè)的不穩(wěn)定性極大地增加了：婦女隨時會因懷孕、生育遭到解雇，失業(yè)的可能性加大了；固定工作

25、減少，而臨時工作增多，使婦女失去了享受穩(wěn)定的社會福利和保障的權利；工資取決于供求關系和雇主的利潤；由于勞資談判的分散化和臨時性工作的增加，工會的作用被大大削弱。雖然勞動就業(yè)的靈活化對所有勞動者都產生了重要影響，但男性的處境要好得多。在勞動靈活化的進程中，男性具有明顯的性別優(yōu)勢，而女性受到的歧視則變得公開化、合法化，就業(yè)的被動性也增強了。（五）社會保障體系改革未能使女性就業(yè)者獲得更大的利益。社會保障體系的改革沒有改變原體系中性別失衡的問題。社會保障體系私有化后，取代了原有的公共體系，建立了以交納基金和個人資金儲蓄為基礎的私人管理體制。婦女在收入、工作時間、就業(yè)的連續(xù)性等方面與男性相比，均存在較大差距，因此在社會保障體系中受益的婦女少于男性。在阿根廷，1999年底時共有1016萬人加入了社會保障體系，其中婦女只占32。 而在整個拉美地區(qū)，1990年享有某種社會保險的女性勞動者比重為65.1，而1998年則下降到60.3；在非正規(guī)部門中，只有25.1的婦女享有保障。 企業(yè)主為雇員交納社會保險基金的做法，有時也成為女性在獲得社會保障方面受到歧視的原因之一。因為企業(yè)主往往不愿為女工支付生育、托幼方面的保險費。此