《大型火力發(fā)電廠控制工程造價(jià)節(jié)約基建投資的策略》

1、大型火力發(fā)電廠控制工程造價(jià)節(jié)約基建投資的策略    摘要：本文從工程造價(jià)的概念出發(fā)，分別對大型火電廠基建項(xiàng)目中投資階段工程造價(jià)的控制、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制、做好建設(shè)工程招投標(biāo)工作、施工期的預(yù)決算制度建設(shè)以及竣工結(jié)算、決算這幾個方面進(jìn)行了分析，希望在節(jié)約基建投資方面起到一定的指導(dǎo)作用。    關(guān)鍵詞：大型火力發(fā)電廠；工程造價(jià)；節(jié)約投資；基建項(xiàng)目；投資階段；設(shè)計(jì)階段；招投標(biāo)；預(yù)決算；竣工結(jié)算 1、引言在大型火力發(fā)電廠的基建項(xiàng)目中，做好造價(jià)控制對于降低成本有著不言而喻的意義。但是，由于這個過程中所涉及的環(huán)節(jié)較多，因此，研究在

2、每個階段通過什么樣的方式對造價(jià)進(jìn)行控制將會很好的提升投資的效率，也會有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。2、相關(guān)概念概述工程造價(jià)主要指的是在對一項(xiàng)工程進(jìn)行建設(shè)過程中的預(yù)期開支或者實(shí)際開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，也可以將其理解為建設(shè)形成固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)所需的費(fèi)用總和。它主要包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備和工具購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)以及其他的費(fèi)用。它是以工程作為交易的對象，然后用承發(fā)包等方式，在經(jīng)過多次預(yù)估的前提下，最終由市場決定價(jià)格。至于控制工程造價(jià)，就是對在當(dāng)前的建設(shè)方案以及設(shè)計(jì)方案等基礎(chǔ)上，在每一個階段通過相應(yīng)的措施或者方法將造價(jià)控制在核定造價(jià)限額的范圍內(nèi)。3、合理控制工程造價(jià)3.1投資階段工程造價(jià)的控制在大型火力

3、發(fā)電廠基建工程的投資階段做好造價(jià)的控制代表著我們對項(xiàng)目建設(shè)所作出的決斷是科學(xué)的。一般來說，我們都會在項(xiàng)目建設(shè)的前提下，選出最優(yōu)的投資防范，以促進(jìn)資源的合理配置。具體的工作中要做好以下幾點(diǎn)：（1）由于大型火力發(fā)電廠對社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系非常緊密，因此，我們在確定項(xiàng)目規(guī)模之前要對政策、協(xié)作及土地條件、燃料動力供應(yīng)、運(yùn)輸及通信等因素進(jìn)行統(tǒng)籌的考慮。（2）投資階段要選擇一個合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平。這種標(biāo)準(zhǔn)將是我們后續(xù)編制、評估等工作的依據(jù)，也是衡量工程造價(jià)合適與否的尺度，正常情況下，大型火力發(fā)電廠基建工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平不應(yīng)選擇太高，否則會脫離我國的實(shí)際國情，造成浪費(fèi)；但也不應(yīng)太低，否則將影響技術(shù)的進(jìn)步。（3

4、）做好投資估算，主要是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，這個工作中，包含很多原始數(shù)據(jù)，比如標(biāo)煤單價(jià),廠用電率、日常修理費(fèi)、水價(jià)以及燃料運(yùn)費(fèi)等。通過把這些指標(biāo)提供給編制單位，有利于對投資估算中的各種費(fèi)用進(jìn)行逐一分析，使投資的決策更加符合實(shí)際情況。3.2設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制在設(shè)計(jì)階段，做好以下幾個方面的工作對節(jié)約大型火力發(fā)電廠的基建工程投資非常有利：（1）推行限額設(shè)計(jì)。通過這一措施可以保證設(shè)計(jì)階段的造價(jià)不會超出投資的限額，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對投資支出的有效控制，是一個比較有力的措施。具體的工作中，我們要嚴(yán)格依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，然后利用初步設(shè)計(jì)概算實(shí)現(xiàn)對施工圖設(shè)計(jì)的控制。另外，保證使用功能的前提下，每一個專

5、業(yè)都要按照分配的限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免不合理的變更。這個工作中，要做好設(shè)計(jì)人員與建設(shè)單位的配合工作。針對不能避免的變更，要盡早實(shí)現(xiàn)，減少不必要的損失。最后，我們要保證概算的工程量和設(shè)計(jì)圖紙說明書以及材料、設(shè)備清冊一致。（2）對設(shè)計(jì)概算進(jìn)行動態(tài)管理，這是實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理投資的一個必要手段，在這個過程中，我們要引入“原值”、“現(xiàn)值”、“終值”這三個概念。其中，“原值”主要指的是根據(jù)概算編制時候的費(fèi)用所計(jì)算出來的造價(jià)。而“現(xiàn)值”主要是指按工程批準(zhǔn)開工年份對原值進(jìn)行調(diào)整之后的造價(jià)。至于“終值”，則是指開工之后，對分年度投資產(chǎn)生價(jià)差與現(xiàn)值進(jìn)行疊加之后得到的造價(jià)。有了這三個概念，在大型火力發(fā)電廠的基建工程中，我們

6、就可以實(shí)現(xiàn)對設(shè)計(jì)預(yù)算的動態(tài)管理。（3）針對定額中不適用項(xiàng)目，如果電力行業(yè)定額也沒有這一項(xiàng)工作，我們可以根據(jù)類似的工程的資料進(jìn)行單位估價(jià)表的編制。在這個過程中，要按照預(yù)規(guī)程等各種文件規(guī)定來編制。其中，確定定額水平和施工材料的價(jià)差是一項(xiàng)重要工作，比如，針對建設(shè)工程三大主材、特殊施工措施費(fèi)、設(shè)備二次倒運(yùn)、預(yù)備費(fèi)等，我們要保證實(shí)事求是。最后，應(yīng)認(rèn)真分析批準(zhǔn)概預(yù)算，對概算中的各種費(fèi)用組成有充分的了解，并根據(jù)工程的具體情況制定節(jié)約開支的方法及途徑。3.3做好建設(shè)工程招投標(biāo)工作一般來說，大型火力發(fā)電廠基建項(xiàng)目建設(shè)工程招標(biāo)流程是：業(yè)主發(fā)布通告，然后通過法定的方式吸引承包單位，最后利用法定程序選出最合適者來完成

7、建設(shè)任務(wù)。通過這種手段，可以使工程造價(jià)更加合理，對于節(jié)約投資、提升投資的效益非常有效，而且這一制度還可以對價(jià)格行為進(jìn)行規(guī)范，保證公平、公正、公開的原則。具體的工作中，我們要做好以下幾個方面的工作：（1）建立好一個合理的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)要包含：首先，是法人或者依法成立的法人機(jī)構(gòu)組成；其次，能夠滿足招標(biāo)工程的需求；第三，能夠編制招標(biāo)文件的能力；第四，能夠?qū)彶橥稑?biāo)單位資質(zhì)；最后，能夠組織開標(biāo)、評標(biāo)以及定標(biāo)。（2）做好招標(biāo)程序的制訂工作，確保招標(biāo)程序的合理有效。（3）確保標(biāo)底編制工作的正確進(jìn)行。具體的工作中，首先要有國家統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分，統(tǒng)一計(jì)算，統(tǒng)一計(jì)量單位以及施工圖紙等；然后根據(jù)圖紙對工程量、

8、材料用量等進(jìn)行確定。我們要遵循實(shí)事求是的原則，既不能對造價(jià)進(jìn)行刻意的抬高，也不可刻意降低。3.4施工期的預(yù)決算制度建設(shè)在我國當(dāng)前的工程價(jià)款結(jié)算方式中，主要有按月結(jié)算、分段結(jié)算以及施工之后一次結(jié)算這三種，無論大型火力發(fā)電廠基建工程中使用哪一種方式，都應(yīng)該堅(jiān)持“實(shí)事求是,公正公平,有效控制,合理定價(jià)”這一原則。具體的工作中，要做好多個單位的協(xié)商工作，盡最大可能將造價(jià)控制在批準(zhǔn)概預(yù)算的范圍內(nèi)。具體工作中，要做到以下幾點(diǎn)：（1）做好層層把關(guān)的工作，確保造價(jià)的合理性及真實(shí)性，這個過程中應(yīng)按照部門分工的量價(jià)審查制度。先由各專業(yè)進(jìn)行工程量的審核，然后再由技經(jīng)人員進(jìn)行套價(jià)，實(shí)現(xiàn)復(fù)核，這樣有利于得到較為準(zhǔn)確的單

9、位工程造價(jià)。最后再由技經(jīng)專業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行復(fù)核，可以保證造價(jià)的準(zhǔn)確性。（2）火力發(fā)電廠基建項(xiàng)目涉及環(huán)節(jié)比較多，所以必須要做好各種管理制度的建立健全工作，確保誰把關(guān)誰負(fù)責(zé)。通過建立“形象進(jìn)度和撥付工程款制度”，并嚴(yán)格按照規(guī)定確保每月工程進(jìn)度款的合理撥付，可以避免資金的浪費(fèi)和進(jìn)度拖     延等問題。此外，還有“工程設(shè)計(jì)變更和變更設(shè)計(jì)”制度，通過這種制度對設(shè)計(jì)的變更進(jìn)行控制，具體的執(zhí)行過程中，只有具備了充分的理由且在主管領(lǐng)導(dǎo)人及設(shè)計(jì)部門簽字之后才能進(jìn)行，另外，這個過程中還要有由于變更設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程量增減清單，做好這一工作對于節(jié)省以后的工程結(jié)算時間非常有利。至于

10、現(xiàn)場簽證制度則可以對現(xiàn)場簽證進(jìn)行有效地控制，舉例來說，工地代表、工程的各專業(yè)負(fù)責(zé)人以及主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)在現(xiàn)場簽證分別屬于什么范圍就要有明確的規(guī)定。最后，“材料代用” “工程預(yù)備費(fèi)和其他費(fèi)用”“隱蔽工程記錄”等制度也很重要，應(yīng)保證對這些制度的貫徹。3.5竣工結(jié)算、決算在大型火力發(fā)電廠控制控制工程造價(jià)節(jié)約基建投資的策略中，做好竣工決算是重要的一項(xiàng)工作，也是竣工報(bào)告的必要組成部分。它主要作用是對新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行核算，并分析投資的效果，進(jìn)而健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)。在本工作中，由于大型火力發(fā)電廠所涉及的環(huán)節(jié)比較多，牽扯范圍比較廣，因此，除了整個工程的工程費(fèi)用之外，還要做好各種管理費(fèi)用、征地費(fèi)用、流動鋪底

11、資金、開辦費(fèi)用以及監(jiān)理費(fèi)用等工作。換句話說，所有為了大型火電廠發(fā)生的費(fèi)用都要包含著竣工決算中。一般來說，竣工結(jié)算較為簡單，只需要相應(yīng)的造價(jià)工作人員就可以解決，但是大型火電廠工程的竣工決算則不僅需要造價(jià)人員，還需要財(cái)務(wù)人員的配合，這主要是因?yàn)樵诳⒐Q算中會涉及到很多財(cái)務(wù)費(fèi)用的歸類及分?jǐn)偟拳h(huán)節(jié)。3.6合同管理合同本身對合同雙方的責(zé)權(quán)利有著很強(qiáng)的明確作用，并可以通過法律的形式對合同雙方的行為進(jìn)行約束，因此，在對造價(jià)工程進(jìn)行控制的過程中，合同管理是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。針對大型火力發(fā)電廠，在其建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及建筑安裝施工等都離不了合同管理，因此，合同管理具有復(fù)雜性比較高的特點(diǎn)。針對這種情況，我

12、們需要專業(yè)人員負(fù)責(zé)合同管理的工作。在訂立合同的過程中，特別需要注意的一點(diǎn)是，不可以出現(xiàn)和國家政策相違背的情況。對于每一條條款，我們都要進(jìn)行嚴(yán)密的推敲，確保合同的法令性以及嚴(yán)密性，杜絕出現(xiàn)無效合同或者不平等合同等問題。4、其他措施除了上文中提到的造價(jià)控制措施之外，還要做好一些其他的工作以促進(jìn)節(jié)約投資的目的。重點(diǎn)要做好內(nèi)部管理這一工作，同時還要和地方政府做好協(xié)調(diào)工作，最終提供更好的環(huán)境。4.1做好內(nèi)部管理對于概(估)算、預(yù)(決)算工作，由于其設(shè)計(jì)項(xiàng)目中各方面的經(jīng)濟(jì)利益，加之其技術(shù)性比較強(qiáng)，而且非常容易受到政策的導(dǎo)向的影響。因此，建立并健全造價(jià)工程的執(zhí)業(yè)制度，確保從業(yè)人員經(jīng)過全面的培訓(xùn)之后才能上崗，

13、并通過制定相關(guān)的職業(yè)守則來規(guī)范從業(yè)人員的素質(zhì)有著重要的意義。具體的工作中，針對勝任不了的員工，我們要對其進(jìn)行重新培訓(xùn)；針對刻意不去執(zhí)行定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及對人工的工資、設(shè)備、材料價(jià)格故意高估冒算或者故意壓價(jià)的行為，我們要予以嚴(yán)厲的打擊，如果這些行為造成了經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)進(jìn)行記錄處分并要求賠償。此外，技經(jīng)人員的職業(yè)道德和其業(yè)務(wù)素質(zhì)一樣重要，對工程造價(jià)的管理水平都會造成很大的影響，因此，做好對人員職業(yè)道德的培訓(xùn)也非常重要。4.2和地方政府做好協(xié)調(diào)工作，提供更好的環(huán)境通過做好和地方政府的協(xié)調(diào)工作不僅可以控制好工程的進(jìn)度，對于節(jié)約工程的支出也有著很好的作用，使電力工程真正的成為造福地方的工程。一般來說，由于

14、電力建設(shè)項(xiàng)目對于增加地方政府的財(cái)政收入有很好的提升效果，而且可以帶動其他行業(yè)的發(fā)展，所以一般地方政府都會對其特別支持。因此，建設(shè)單位要很好的把握好這一支持，使政府提供的便利更好的為工程服務(wù)。舉例來說，在電力項(xiàng)目建設(shè)的過程中，征地、拆遷等活動都會比較方便，這樣就很好的降低了費(fèi)用支出。針對大型火電廠的建設(shè)，其造價(jià)工程的控制更是具有長期性，因此，我們應(yīng)不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使項(xiàng)目更好的進(jìn)行。5、結(jié)語做好大型火力發(fā)電廠基建項(xiàng)目的造價(jià)控制以節(jié)約投資不僅需要我們在各個階段采取不同的措施，還需要各單位之間有效的配合。因此，只有理論知識是不夠的，還需要我們在日常工作中不斷地積累，不斷提高業(yè)務(wù)水平，只有這樣，才能真正做好火電廠基建項(xiàng)目造價(jià)控制這一工作。參考文獻(xiàn)1 高健. 火力發(fā)電廠建設(shè)過程中對工程造價(jià)的有效控制J. 廣東科技, 2008,(S1) . 2 李立平. 火電廠建設(shè)項(xiàng)目管理探討J. 工程