江華瑤族自治縣旅游規(guī)劃方案招標任務書

1、湖南省江華瑤族自治縣旅游規(guī)劃方案招標任務書一、項目名稱湖南省江華瑤族自治縣旅游發(fā)展規(guī)劃方案分為三部分：1.江華瑤族自治縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編2.江華瑤族自治縣涔天河旅游度假區(qū)總體規(guī)劃編制3.江華瑤族自治縣旅游重點景區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制二、規(guī)劃區(qū)概況1.基本概況江華，古稱“馮乘”，于公元前111年置縣，迄今2000多年歷史。江華地處湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結合部，素有 “三省通衢”之稱。全縣總面積3248平方公里，共轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個國有林場，總人口49萬。有瑤、漢、壯、苗等24個民族，少數(shù)民族人口30.7萬。其中瑤族人口29.2萬，占全縣總人口的60%，是全國瑤族人口最多的瑤族自治縣，被譽為“神州

2、瑤都”。是湖南省唯一的瑤族自治縣，還是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、湘西地區(qū)開發(fā)縣和革命老區(qū)縣。2.資源情況江華地處南嶺山脈腹地，瀟湘源頭，萌渚嶺由北往南縱貫縣境，形成嶺東山地，嶺西丘陵的地貌特征，有“九山半水半分田”之說。境內森林密布，山峰聳立，水系發(fā)達。其中原始森林20余萬畝，千米以上的高峰700余座，大小溪流291條，歷來就有“九江十五河五十一源”之稱。江華冬無嚴寒，夏無酷暑，生態(tài)植被保護良好，森林覆蓋率達76.7%，氣候調節(jié)能力強，素有“華南之肺”的美譽；江華空氣質量良好，被稱為“空氣維生素”的負氧離子，最多處每立方厘米達6萬余個，有“天然氧吧”之稱；江華水質優(yōu)良，絕大部分地區(qū)的水體均達到國

3、家一類水質標準，是康體健身、森林旅游、度假休閑的天堂。江華自古以來就是瑤族的發(fā)祥地、大本營和中轉站，是世界瑤族聚居的中心，江華的盤王殿是海內外瑤族同胞祭祀始祖盤王的圣殿。全國政協(xié)副主席毛致用2002年到江華考察時，親筆寫下了“神州瑤都”的題詞，已成為解讀江華鐘靈毓秀的“人文名片”。勤勞智慧的江華人民在長期的生產生活中積淀形成了內涵豐富、頗具特色的瑤文化，底蘊十分深厚。有以長鼓舞和盤王大歌為代表的歌舞文化，以龍犬圖騰為代表的宗教信仰文化，以盤王節(jié)、趕鳥節(jié)為代表的節(jié)慶文化，以吊腳樓為代表的居住文化，以瑤家臘肉、瑤家十八釀、荷香米粉肉為代表的飲食文化，以坐歌堂、入贅為代表的婚嫁文化幾乎涵蓋瑤族文化生

4、產、生活的方方面面?，幾寤顒悠占跋娼①Y江流域以及洞庭湖沿岸地區(qū)，可以說是荊楚文化、湖湘文化重要組成部分。3.旅游發(fā)展情況近年來，在省市旅游主管部門的關心支持下，江華始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力實施旅游強縣戰(zhàn)略，積極培育旅游市場，加快旅游資源開發(fā)，旅游產業(yè)迅速發(fā)展，旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。江華旅游雖然取得了一些成績，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有的景點規(guī)模小，內容單一，游客滯留時間短，參與性項目少，景點建設層次較低。二是旅游開發(fā)投入不足，財政自給率較低，資金匱乏，旅游開發(fā)的投資少，造成旅游產品結構單一，旅游基礎設施薄弱，綜合接待能力較差。三是瑤族文化與旅游資源還未有效融合

5、。自然資源與文化資源開發(fā)相脫節(jié)，給發(fā)展文化旅游帶來了很大的局限性。三、項目背景1.中國旅游業(yè)發(fā)展進入休閑時代。當代中國，旅游已經成為一種一般社會生活方式，我國人均GDP已經達到了3000美元，旅游消費正由彈性消費向著剛性消費轉變。到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和全球第四大客源市場，中國旅游業(yè)發(fā)展逐步進入度假休閑時代，旅游業(yè)將呈現(xiàn)國際化、多樣化和高端化的趨勢，休閑度假城市，高端休閑產品將紛紛浮出水面。2.國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見提出把“把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”。 國發(fā)200941號文件及相關政策的出臺意味著已經持續(xù)高速發(fā)展的中國旅

6、游業(yè)進一步得到了中央政府的重視與支持，全國旅游產業(yè)的發(fā)展必將迎來更好的機遇。對于江華旅游而言，也必將獲得一個難得的發(fā)展機遇和良好的發(fā)展環(huán)境。3省委、省政府提出打造湘江“東方萊茵河”。作為瀟湘源頭的一顆璀璨明珠，江華發(fā)展旅游業(yè)是深入貫徹落實省委、省政府打造湘江“東方萊茵河”戰(zhàn)略部署的重要舉措，是轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)轉型升級的迫切需要。4、市委市政府高度重視全市旅游產業(yè)的發(fā)展。永州市委市政府提出了“旅游旺市”戰(zhàn)略，并出臺關于加快全市旅游產業(yè)發(fā)展的決定(永發(fā)2007)，引導全市旅游產業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。5.突出的區(qū)位優(yōu)勢成為江華發(fā)展旅游的有利條件。江華地處湖南正南邊陲，緊鄰兩廣

7、，區(qū)位優(yōu)勢非常突出。境內有207國道、即將竣工的道賀高速、洛湛鐵路縱穿南北，326省道和即將啟動的涔天河環(huán)庫公路橫貫東西，特別是在建的二廣高速、廈蓉高速、貴廣高鐵也將傍區(qū)而過，極大地拉近了我縣與珠三角、大桂林、港澳臺和東盟的時空距離，成為我縣承接海內外客源市場的有利依托，對于開啟湖南省旅游的“南大門”，推動永州乃至全省旅游的發(fā)展，具有較高的戰(zhàn)略意義。6縣委、政府高度重視旅游產業(yè)的發(fā)展。特別是縣十一次黨代會的召開，將旅游業(yè)提到了前所未有的高度，打造“神州瑤都”、建設山水生態(tài)名縣和旅游度假休閑勝地目標的確立，為江華旅游的發(fā)展描繪了一個宏偉的藍圖，也體現(xiàn)了新一屆縣委政府發(fā)展旅游的信心和決心。7隨著市

8、民旅游消費能力的進一步提高，休閑度假消費需求快速膨脹，迫切要求得到釋放。特別是隨著江華服務業(yè)地位的提升，旅游意識進一步增強，對江華旅游業(yè)未來的發(fā)展提出了更高的要求。四、規(guī)劃任務與要求1規(guī)劃原則江華瑤族自治縣旅游發(fā)展規(guī)劃應當堅持創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則。2規(guī)劃要求求真。要求規(guī)劃研究科學細致，邏輯嚴密，方法得當。要求采用國際國內先進的研究技術和方法，保證成果的科學性。求實。要求規(guī)劃研究調查工作扎實，現(xiàn)狀分析深入，問題歸納周密，對策研究針對性強。整個規(guī)劃的可操作性強。求新。要求規(guī)劃研究理念先進，在吸收國內外先進經驗的基礎上把握江華旅游業(yè)發(fā)展的方向；規(guī)劃研究的方法新，保證結論的真

9、實可信；規(guī)劃設計的創(chuàng)意新，符合江華旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求?？傮w上，要求規(guī)劃成果具有三大特點：國際化視野、數(shù)量化分析、創(chuàng)意化設計。3規(guī)劃目標頂層設計，科學謀劃江華旅游產業(yè)的跨越發(fā)展。通過實施旅游資源的整合，實現(xiàn)旅游資源保護和開發(fā)的理性化；打造旅游精品，實現(xiàn)旅游產品結構的多元化；構筑綠色旅游通道，實現(xiàn)旅游交通網絡的立體化；塑造旅游品牌，實現(xiàn)旅游市場開拓的層次化。認真分析江華旅游客源市場。分析江華在區(qū)域旅游合作中的戰(zhàn)略位置，認真思考江華與珠三角、港澳臺、長株潭、大湘西、桂林、東盟的競合關系。提出客源市場開發(fā)的近期目標、中期目標和遠期目標。立足于把旅游業(yè)建設成為縣域經濟發(fā)展的龍頭產業(yè)。江華特定的自然和社

10、會經濟環(huán)境，需要探索一條特色發(fā)展的道路?；诮A資源特色和產業(yè)基礎，充分考慮旅游業(yè)特定的產業(yè)性質，把旅游業(yè)建設成為縣域經濟發(fā)展的龍頭。充分發(fā)揮旅游業(yè)在特色文化、特色農業(yè)、特色加工業(yè)中的整合作用和促進作用，鑄造江華特色的產業(yè)體系，著力提高自我發(fā)展能力，率先走出一條民族地區(qū)的綠色崛起之路。致力于形成一批特色鮮明的標志性旅游產品。第一，要深度挖掘瑤族文化，形成文化旅游產品體系，并突出“神州瑤都”的品牌特色，鑄造國內外著名旅游品牌；第二，要全力凸顯生態(tài)特色，建設特色化山水、生態(tài)、森林度假休閑產品體系，鑄造休閑度假品牌；第三，要全面體現(xiàn)產業(yè)融合意識，強化旅游業(yè)與地方農業(yè)、地方加工業(yè)、地方傳統(tǒng)文化的融合，

11、凸顯創(chuàng)意威力，謀劃旅游產業(yè)新業(yè)態(tài)；第四，要突出旅游城鎮(zhèn)體系建設，全面提升城市配套設施和旅游服務設施檔次，完善服務設施體系。系統(tǒng)謀劃旅游業(yè)發(fā)展的保障體系。第一，悉心研究組織保障措施。突出創(chuàng)新管理體制研究，要按照發(fā)展大旅游的思路，整合相關部門職能，強化政府對民族生態(tài)文化旅游經濟的管理和宏觀調控職能。第二，悉心研究保障機制。突出政府引導下的市場運作機制、以旅游業(yè)為引擎的產業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制、促進資源整合的互利共贏機制的建立。第三，悉心研究政策保障措施。研究完善產業(yè)發(fā)展政策、生態(tài)補償政策、土地使用政策、財稅支持政策、發(fā)展激勵政策。第四，悉心研究人才保障措施。研究設計政府推動、市場配置等手段，為江華旅游產業(yè)

12、的發(fā)展提供多元化、多途徑的人才保障。第五，悉心研究資金保障措施。研究省財政、中央財政對旅游業(yè)發(fā)展的支持方式；搭建一個科學合理的投融資平臺，形成政府引導、市場運作、社會廣泛參與的投融資體系。五、規(guī)劃具體內容1全縣總規(guī)內容按照旅游規(guī)劃通則對總規(guī)要求，考慮江華旅游業(yè)發(fā)展的具體情況，內容應該包括：第一，深入調查江華的旅游資源，科學評價資源價值。全面分析江華旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與制約因素。這一部分要求評價方法要科學可靠，符合實際情況；第二，分析江華的客源市場、地域結構、消費結構及其他結構，預測規(guī)劃期內客源市場、地域結構、消費結構及其他結構。這部分要求在深入的市場調查研究的基礎上完成研究內容，特別是

13、消費結構的調查研究，要求科學嚴謹；第三，提出江華的旅游主題形象。要求主題形象的受眾接受率高，市場反映好；第四，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，制定發(fā)展戰(zhàn)略。要求發(fā)展目標依據(jù)充分，指標體系完整，與相關規(guī)劃的指標銜接性好。發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性明顯，具有可操作性；第五，明確旅游產品開發(fā)的方向、特色內容及區(qū)域布局。全面研究江華旅游區(qū)旅游產品體系建設。提升完善傳統(tǒng)旅游產品體系，創(chuàng)新培育新業(yè)態(tài)；第六，提出旅游發(fā)展重點項目，對其空間及時序做出安排。要求分階段規(guī)劃重點項目，列出重點項目清單，并突出縣城沱江旅游綜合服務中心的地位和作用；第七，提出要素結構及配套設施的布局原則和要求。注重江華旅游接待體系建設，加快形成以五星級酒店

14、為龍頭，以旅行社為樞紐，以星級酒店、星級餐館、鄉(xiāng)村旅游區(qū)點為基石的接待體系。突出江華旅游交通體系建設，構筑由縣內交通、對外交通組成的旅游交通體系；第八，按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護開發(fā)利用的關系，提出合理的措施。注意與兩型社會建設的基本要求吻合；第九，提出規(guī)劃實施的保障措施。要求從政策層面做細致研究；第十，對規(guī)劃實施的總體投資分析，主要包括旅游設施建設、配套基礎設施建設、旅游市場開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產出方面的分析；第十一，提出旅游線路規(guī)劃，認真分析江華與周邊省市縣區(qū)的旅游銜接問題，在建設一體化無障礙旅游區(qū)中，明確江華的旅游發(fā)展定位，并提出遠期、中期、近期旅游規(guī)劃發(fā)展目標；第十二，旅

15、游規(guī)劃通則要求的其他內容。2涔天河總規(guī)內容第一，對涔天河旅游區(qū)的客源市場的需求總量、地域結構、消費結構等進行全面分析與預測； 第二，界定涔天河旅游區(qū)范圍，進行現(xiàn)狀調查和分析，對旅游資源進行科學評價；第三，研究涔天河旅游核心價值、策劃整體旅游形象；第四，規(guī)劃涔天河旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內的旅游容量； 第五，規(guī)劃涔天河旅游區(qū)的對外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設施的規(guī)模、位置；規(guī)劃涔天河旅游區(qū)內部的其他道路系統(tǒng)的走向；第六，提出涔天河產品建設、市場營銷、區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展新思路；第七，規(guī)劃涔天河旅游區(qū)基礎設施、服務設施和附屬設施的總體布局；第八，規(guī)劃涔天河旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)，提出防止和治

16、理污染的措施；第九，提出涔天河旅游區(qū)近期建設規(guī)劃，進行重點項目策劃；第十，提出總體規(guī)劃的實施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設、運營中的管理意見；第十一，旅游規(guī)劃通則要求的其他內容。3全縣重點景區(qū)控制性規(guī)劃內容（重點景區(qū)初期控制規(guī)劃面積約5平方公里，控制性規(guī)劃重點景區(qū)5個）第一，重點景區(qū)土地使用規(guī)劃、用地兼容性規(guī)劃和用地功能布局規(guī)劃；第二，重點景區(qū)容積率和建筑密度規(guī)定；第三，重點景區(qū)建筑間距、建筑退讓和建筑高度控制的規(guī)定；第四，重點景區(qū)建筑體量、體形、色彩、材質要求；第五，重點景區(qū)綠地控制和景觀規(guī)劃；第六，重點景區(qū)交通設施和市政公用設施的規(guī)定；第七，重點景區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃；第八，重點景區(qū)豎向規(guī)劃；

17、第九，重點景區(qū)強制性內容；第十，重點景區(qū)游客和容量的控制目標；第十一，旅游規(guī)劃通則要求的其他內容。4專題研究（1）全縣總體規(guī)劃專題第一，瑤族文化旅游資源的保護和開發(fā)研究。研究瑤族文化與旅游的密切關系，深入探討瑤族文化，對瑤族文化的挖掘、整理、弘揚和保護提出可行性方案。第二，江華休閑度假旅游產品的開發(fā)研究。根據(jù)縣十一次黨代會精神，綜合考慮江華休閑度假旅游目的地建設，提出切實可行的建設方案。第三，江華旅游品牌的培育策略。系統(tǒng)研究江華整體旅游品牌，積極探索旅游品牌培育方案。第四，江華旅游發(fā)展模式與驅動機制培育研究。改革、理順、完善旅游發(fā)展管理體制，形成良好的合作發(fā)展機制。整合旅游資源，形成最佳旅游資

18、源配置；改革、理順和完善景區(qū)的管理體制，杜絕政出多門、各自為政的管理現(xiàn)象。第五，江華與周邊地區(qū)的競合策略研究。細致思考并提出江華與大桂林旅游圈、珠三角旅游圈、大湘西生態(tài)文化旅游圈以及湘江流域旅游帶的競合關系。第六，江華生態(tài)旅游與生態(tài)名縣建設研究。根據(jù)縣十一次黨代會精神，提出生態(tài)名縣建設的可行性方案。第七，其他專題。（2）涔天河總體規(guī)劃專題第一，涔天河水庫移民規(guī)劃研究。涔天河水庫移民2.4萬人，如何通過旅游開發(fā)，推動移民工作，提出切實可行的方案。第二，涔天河旅游度假休閑產品的開發(fā)研究。從國際化視野，考慮涔天河度假產品的定位，以及與周邊同類型產品的競合關系。第三，涔天河生態(tài)環(huán)境保護研究。作為瀟湘的

19、源頭，就如何落實省委、省政府打造湘江“東方萊茵河”的抉擇，提出可行性方案。第四，涔天河旅游線路設計研究。充分考慮旅游景觀和設施的合理布局，就瑤族移民風情小鎮(zhèn)、旅游碼頭等公共設施提出建設性方案。第五，涔天河旅游度假產品營銷策略研究。第六，其他專題。（3）全縣重點景區(qū)控規(guī)專題第一，涔天河旅游度假區(qū)核心競爭力研究。涔天河旅游度假區(qū)作為瀟湘源頭，南嶺中心，兼具山岳湖泊風光和瑤族風情的特點，需認真研究并提出打造該區(qū)域核心競爭力的產業(yè)布局、競爭對策和操作方案。第二，瑤族古城沱江、碼市瑤族風情小鎮(zhèn)開發(fā)研究。作為神州瑤都，瑤族古城是其重要內涵，碼市作為承接珠三角游客的集散中心和服務中心，需認真探討并提出具有建

20、設性的意見。第三，江華民族生態(tài)旅游的差異化競爭研究。第四，重點景區(qū)資源整合和整體布局研究。（重點景區(qū)主要包括：一是沱江古城景區(qū)，涵蓋周邊自然景觀和人文景觀等；二是涔天河景區(qū)，涵蓋務江、花江、水口、貝江、小圩、清塘等；三是碼市景區(qū)，涵蓋大龍山、小龍山等；四是黃龍山景區(qū)，涵蓋貝江、湘江等；五是姑婆山景區(qū)，涵蓋仙姑溫泉等。）第五，其他專題。六、規(guī)劃設計工作要求1規(guī)劃的技術方法要求（1）規(guī)劃的資料和數(shù)據(jù)來源必須廣泛、可靠和詳實。（2）數(shù)據(jù)采集應有一定的樣本量和調查頻度，結論的精度誤差控制在最小的范圍內。（3）旅游規(guī)劃應定性分析和定量分析研究相結合，盡可能采用當前國內外通行的規(guī)劃方法和手段以及前沿理論。

21、2規(guī)劃成果要求成果類別：提交規(guī)劃文本、圖件、說明書；專題報告集；旅游開發(fā)項目庫。同時提交電子版本。成果質量：要具創(chuàng)新性、示范性，達到國際先進水平。3規(guī)劃工作日程安排主要研究人員在規(guī)劃現(xiàn)場考察必須30個工作日以上。（1）單位確定階段：與規(guī)劃編制單位簽定合同；（2）實地考察階段：接受委托后10日內，規(guī)劃單位主要研究人員進入規(guī)劃現(xiàn)場考察；（3）項目編制階段：100日內提交兩個總體規(guī)劃大綱，與規(guī)劃編制委托方交流研討。規(guī)劃編制委托方組織論證咨詢會議，征求各方面意見，規(guī)劃編制方案修改完善；（4）成果提交階段：160日內提供兩個總規(guī)最終規(guī)劃成果，交給規(guī)劃編制委托方組織專家評審。評審后20日內修改完善，提交終

22、稿，送審；（5）總規(guī)評審通過后，啟動全縣重點景區(qū)控制性規(guī)劃編制，期限為100天。4提交成果（1）規(guī)劃成果：規(guī)劃編制單位提供中期論證文本30套、終審文本30套，正式成果50套（含電子版）。（2）知識產權歸屬：本次招標的中標方案成果，其作品的版權和使用權歸招標業(yè)主單位所有，業(yè)主單位可以對招標成果進行展覽、印刷、出版等，規(guī)劃設計單位保留其創(chuàng)作設計方案的署名權，并有權在本次規(guī)劃招標活動結束之后進行公開展示、宣傳。所有投標方案一概不退回，中標方提交的成果的所有權、使用權、著作權歸雙方共同所有，業(yè)主單位對該成果享有無償使用的權力，中標單位有權總結發(fā)表論文。5培訓計劃及要求江華瑤族自治縣旅游局與規(guī)劃單位在規(guī)

23、劃完成后，聯(lián)合主辦一次為期35天的培訓班，規(guī)劃單位派專家負責培訓授課。七、對投標人資質等相關要求投標人參加本次招標活動應當符合中華人民共和國政府招標投標法的有關規(guī)定，并必須具備下列條件：1具有國家旅游局頒發(fā)的旅游規(guī)劃設計甲級資質的規(guī)劃設計院、所、中心；2近三年來投標人及項目負責人曾主持編制過地級市及以上旅游發(fā)展總體規(guī)劃或4A級及以上旅游景區(qū)總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃；3具有一批較高知名度的國內外旅游、市場營銷、區(qū)域規(guī)劃、城市建設、道路交通、環(huán)保、園林、文化研究、廣告策劃、地理等相關專家組成規(guī)劃組參加規(guī)劃設計；4具有國內外著名湖泊旅游規(guī)劃案例、熟悉少數(shù)民族文化，特別是瑤族文化，并有民族地區(qū)旅游規(guī)劃案例的規(guī)劃單位；5投標單位的考察服從委托單位的統(tǒng)一安排；6本規(guī)劃不接受個人報名；參加單位必須是獨立法人或者事業(yè)法人單位；7本次招標不接受