洛陽(yáng)城市軌道交通工程社會(huì)效益分析

1、洛陽(yáng)城市軌道交通工程社會(huì)效益分析摘要: 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和大型城市的發(fā)展，城市軌道交通建設(shè)日益受到中央和地方各級(jí)政府的重視，并得到快速發(fā)展。由于項(xiàng)目投資巨大，錯(cuò)誤的決策將帶來(lái)難以挽回的損失。同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建設(shè)一定規(guī)模的城市軌道交通來(lái)解決交通擁擠、環(huán)境污染、土地消耗等問(wèn)題。因此,對(duì)于城市軌道交通的效益分析有著重要的意義。本文以洛陽(yáng)城市軌道交通工程為例提出了城市軌道交通效益分析的重要性，對(duì)城市軌道交通的效益組成進(jìn)行了劃分，并對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行研究，給出了社會(huì)效益的組成和各組成部分的說(shuō)明以及其重要的指標(biāo)，提出綜合指數(shù)的概念，為城市軌道交通效益的評(píng)價(jià)提供了方法。 關(guān)鍵詞

2、:洛陽(yáng)城市軌道交通  ，社會(huì)效益分析， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源  當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口和車(chē)輛增長(zhǎng)迅猛，城市日益擁擠，城市交通在城市的發(fā)展中越來(lái)越重要。城市軌道交通作為一種公共交通工具，雖然其昂貴的成本會(huì)給政府及運(yùn)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)較重的負(fù)擔(dān)，但從社會(huì)角度看，它是帶有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，給社會(huì)帶來(lái)的好處是顯而易見(jiàn)的。軌道交通建成后可以改善城市的交通狀況，促進(jìn)城市合理布局，在給乘客帶來(lái)巨大方便的同時(shí)，還能促進(jìn)沿線土地增值和商業(yè)開(kāi)發(fā)，也能節(jié)約城市用地和減少環(huán)境污染1。專(zhuān)家提出以公交體系發(fā)展引導(dǎo)城市發(fā)展(Transit-Oriented Development

3、,TOD)是緩解 中國(guó) 大城市交通問(wèn)題的主要策略之一，而基于軌道交通的TOD模式是成熟和理想的模式，因此，軌道交通的建設(shè)有利于加快城市公交體系建立的步伐。為了更直觀地認(rèn)識(shí)城市軌道交通的社會(huì)效益，有必要對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的原則和社會(huì)效益評(píng)價(jià)涉及的 內(nèi)容 ，結(jié)合軌道交通的特點(diǎn)可以將其社會(huì)效益的內(nèi)容歸納為社會(huì)環(huán)境效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、 自然 環(huán)境效益三個(gè)方面，并對(duì)這些方面的影響因素進(jìn)行綜合，建立了軌道交通建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在上述指標(biāo)體系中，各指標(biāo)之間有所交叉，但各自反映的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)于這些指

4、標(biāo)的分析將采用定性與定量的結(jié)合，能定量的盡量定量 計(jì)算 ，不能定量的指標(biāo)則用定性分析。 洛陽(yáng)軌道交通是中國(guó)河南省洛陽(yáng)市計(jì)劃中的軌道交通系統(tǒng)?？傮w規(guī)劃由4條軌道交通線路組成，根據(jù)洛陽(yáng)市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，1號(hào)線計(jì)劃于2014年開(kāi)工，2號(hào)線于2019年開(kāi)工，兩條線路建設(shè)周期均為5年，分別于2019年、2024年建成。據(jù)相關(guān)報(bào)道目前，1號(hào)線、2號(hào)線的建設(shè)規(guī)劃已編制完成，并上報(bào)河南省發(fā)改委審核，待其審核通過(guò)后，整體規(guī)劃將上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，并與國(guó)家住建部聯(lián)合審查，最終再上報(bào)給國(guó)務(wù)院。相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，洛陽(yáng)軌道交通建設(shè)還涉及文物保護(hù)評(píng)估、地下環(huán)境評(píng)估、土地利用評(píng)審等環(huán)節(jié)，這些都將制約

5、其工程進(jìn)度。 洛陽(yáng)未來(lái)將建4條地鐵軌道2 ，其大概狀況如下：    1號(hào)線全長(zhǎng)22.97公里，其中高架線路長(zhǎng)1.40公里，過(guò)渡段長(zhǎng)0.47公里，地下線長(zhǎng)17.45公里。線路起點(diǎn)谷水西、終點(diǎn)瀍東車(chē)輛段。 共設(shè)站點(diǎn)19座。其中，高架1座，谷水西站，其余均為地下站18座。全線設(shè)3處換乘站，在牡丹廣場(chǎng)站與3號(hào)線換乘，在解放路站與2號(hào)線換乘，在金業(yè)路站與4號(hào)線換乘。 2號(hào)線全長(zhǎng)23.55公里，其中高架線路長(zhǎng)4.6公里，過(guò)渡段長(zhǎng)0.4公里，地下線長(zhǎng)18.55公里。線路起點(diǎn)楊冢車(chē)輛段（含1號(hào)線停車(chē)場(chǎng)）、終點(diǎn)劉富村停車(chē)場(chǎng)。

6、0; 全線共設(shè)站點(diǎn)19個(gè)，其中，高架站4座，分別是寨坪村站、衡山路站、下溝村和華山北路站；其余15座為地下站。站間最小間距為0.815公里（洛陽(yáng)火車(chē)站至健康東路），最大間距為2.02公里（寨坪村站至衡山路站），平均站間距為1.28公里換乘站4座，分別是華山北路站、解放路站、開(kāi)元大道站和龍門(mén)大道站，其培訓(xùn)中心與1號(hào)線共享。  根據(jù)規(guī)劃，3號(hào)線起點(diǎn)位于新規(guī)劃的310國(guó)道與華山路交叉口，沿華山路向南到中州西路，之后沿中州西路向東到太原路，經(jīng)牡丹廣場(chǎng)、南昌路、河洛路，然后從瀛洲大橋側(cè)面穿越洛河，經(jīng)開(kāi)元大道向東進(jìn)入伊濱區(qū)（終點(diǎn)），全長(zhǎng)31.2公里。  4

7、號(hào)線起點(diǎn)位于現(xiàn)310國(guó)道與洛孟公路交叉口，沿洛孟公路向南，穿越隴海鐵路到洛陽(yáng)東站，之后經(jīng)環(huán)城北路、環(huán)城西路、金業(yè)路，從洛陽(yáng)橋側(cè)面穿越洛河到龍門(mén)大道，沿龍門(mén)大道一直到龍門(mén)石窟，全長(zhǎng)17.4公里。 作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的組成部分，城市軌道交通的社會(huì)效益分析越來(lái)越重要，同時(shí)也是項(xiàng)目可行性研究中不可缺少的3，分析研究城市軌道交通的社會(huì)效益的意義如下： （1）從軌道交通項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體貢獻(xiàn)出發(fā)，來(lái)分析其社會(huì)效益，具有一定的客觀性，其分析結(jié)果具有一定的可接受性。讓社會(huì)各階層都充分認(rèn)識(shí)到城市軌道交通給為城市所做出的貢獻(xiàn)，改變?nèi)藗冃哪恐型顿Y城市軌道交通只會(huì)虧損的片面觀念。 （2）作為

8、政府部門(mén)和投資者理性投資決策的依據(jù)。城市軌道交通項(xiàng)目的社會(huì)效益分析可以為城市軌道交通的系統(tǒng)評(píng)價(jià)和優(yōu)化奠定強(qiáng)實(shí)的基礎(chǔ)，為項(xiàng)目的投資者提供參考依據(jù)，同時(shí)，效益值的定量測(cè)算為政府對(duì)軌道交通的補(bǔ)貼額度和方式提供參考依據(jù)。 （3）為城市交通系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和研究提供基礎(chǔ)資料。城市軌道交通系統(tǒng)是城市交通大系統(tǒng)中的一部分，作為城市交通系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，其社會(huì)效益的研究將為整個(gè)城市交通網(wǎng)的分析研究提供基礎(chǔ)信息和資料。城市軌道交通項(xiàng)目的社會(huì)效益通過(guò)不同的擴(kuò)散途徑表現(xiàn)為不同類(lèi)型、不同性質(zhì)的效益，城市軌道交通的社會(huì)效益按照不同的分類(lèi)原則進(jìn)行劃分，將會(huì)有不同的表現(xiàn)形式。 （1）按照效益產(chǎn)生的時(shí)期和擴(kuò)散途

9、徑不同進(jìn)行分類(lèi)，城市軌道交通的社會(huì)效益可分為投入效益、開(kāi)發(fā)效益、產(chǎn)出效益、傳遞效益、波及效益、潛在效益六種效益4： （a）投入效益  投入效益是指交通投資的注入刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的效益。城市軌道交通巨大的投資通過(guò)自身的需要轉(zhuǎn)化為對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的間接投資，帶動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提升城市整體經(jīng)濟(jì)的水平，促進(jìn)城市的發(fā)展。 （b）產(chǎn)出效益  產(chǎn)出效益，顧名思義，是指城市軌道交通建成通車(chē)后所產(chǎn)生的效益，指的是其建成通車(chē)后，緩解了路面交通擁堵、節(jié)省了乘客乘車(chē)時(shí)間，帶來(lái)城市交通的改善的效益，完善了交通網(wǎng)絡(luò)，誘導(dǎo)居民出行次數(shù)和頻率的增加

10、，給城市帶來(lái)的綜合影響等。 （c）開(kāi)發(fā)效益  開(kāi)發(fā)效益指的是由于城市軌道交通的建設(shè)帶動(dòng)軌道沿線土地的升值，從而帶動(dòng)沿線土地資源的開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。城市軌道交通所產(chǎn)生的開(kāi)發(fā)效益一般包括軌道影響區(qū)域的土地增值、旅游業(yè)和自然資源的開(kāi)發(fā)等具體形式5。它們的發(fā)展受益于軌道交通的客流量，并以此為可持續(xù)發(fā)展的重要條件。 （d）波及效益  波及效益是指城市軌道交通的興建改善了城市交通環(huán)境，使得軌道沿線區(qū)域可達(dá)性提高，改善了投資環(huán)境，從而誘發(fā)城市進(jìn)一步投資的效益。 （e）傳遞效益 傳遞效益指的是受益對(duì)象與城市軌道交通并無(wú)直接聯(lián)系，但由于產(chǎn)業(yè)間投入產(chǎn)出關(guān)系的影

11、響，或者由于受益產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的新的需求，從而使得一些產(chǎn)業(yè)受益于城市軌道交通，此類(lèi)效益稱(chēng)為傳遞效益。 （f）潛在效益 潛在效益是指城市軌道交通的建設(shè)將會(huì)促進(jìn)城市空間的合理布局、促進(jìn)社會(huì)科技進(jìn)步、改變城市人口分布等。這種效益無(wú)法用貨幣進(jìn)行度量，但其發(fā)揮的作用卻是巨大的，這種效益稱(chēng)為潛在效益。 （2）根據(jù)效益產(chǎn)生的空間和地域的不同可以分為集聚效益和回波效益： （a）集聚效益  集聚效益是指隨著交通條件的改善、城市可達(dá)性的提高，從而導(dǎo)致軌道沿線的不同點(diǎn)位間存在一定的差異，進(jìn)而形成的城市軌道交通產(chǎn)業(yè)帶效益6。在這種產(chǎn)業(yè)帶形成的初期，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總是首先集中于軌道

12、沿線最具有吸引力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的點(diǎn)位，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集在此點(diǎn)位上，從而形成集聚效益。 （b）回波效益  回波效益是與集聚效益相對(duì)應(yīng)的一種效益，指的是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，就開(kāi)始以軌道沿線區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的點(diǎn)位為中心向四周擴(kuò)散，從而形成一個(gè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，在這個(gè)過(guò)程中形成的效益就是回波效益。 （3）根據(jù)效益產(chǎn)生的時(shí)間順序的差異可以分為同步效益和延遲效益： （a）同步效益  同步效益是指隨著城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)而同時(shí)產(chǎn)生的效益。該類(lèi)效益的產(chǎn)生貫穿于城市軌道交通項(xiàng)目的整個(gè)生命周期。一般情況下，同步效益包含投入效益和開(kāi)發(fā)效益，享有投入效益和開(kāi)發(fā)效益的單位，是

13、同步效益的受益主體。 （b）延遲效益 并不是所有的社會(huì)效益都隨著城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)同時(shí)產(chǎn)生，由于城市軌道交通的社會(huì)效益具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，因此一些社會(huì)效益的體現(xiàn)要滯后于城市軌道交通的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。這些效益延遲的時(shí)間長(zhǎng)短受多種因素的影響，延遲效益一般包括波及效益和傳遞效益，其對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有長(zhǎng)期影響。   結(jié)合以上對(duì)城市軌道交通社會(huì)效益的分類(lèi)，本文的研究將從城市軌道交通的建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期對(duì)其產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行分析。城市軌道交通建設(shè)期間的社會(huì)效益主要是指投入效益，即直接投資效益；運(yùn)營(yíng)期間產(chǎn)生的社會(huì)效益主要是指開(kāi)發(fā)效益、潛在效益和產(chǎn)出效益。城市軌道交通項(xiàng)目的社會(huì)效益分析，

14、主要基于兩點(diǎn)考慮7。其一，我國(guó)的改革開(kāi)放政策不僅使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且給社會(huì)生活的各個(gè)層面帶來(lái)了許多重大而深遠(yuǎn)的變革。在項(xiàng)目的選擇和戰(zhàn)略取向方面，從過(guò)去單純追求財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，并越來(lái)越關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種社會(huì)因素。與此對(duì)應(yīng)，我國(guó)投資項(xiàng)目的管理體制、決策機(jī)制、效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目運(yùn)行等必須滿(mǎn)足這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的要求。其二，城市軌道交通項(xiàng)目公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，其效益主要體現(xiàn)在社會(huì)效益上，而非運(yùn)營(yíng)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)效益，因此開(kāi)展對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)，有利于正確和客觀的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，為投資決策和項(xiàng)目評(píng)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)，讓我們從以下幾個(gè)方面來(lái)分析一

15、下城市交通軌道的社會(huì)效益： 1. 增加社會(huì)就業(yè) 城市軌道交通建造需要大量的勞動(dòng)力,建造過(guò)程中消耗大量物資。而這些物資又需要工人來(lái)生產(chǎn),另外地鐵運(yùn)行之后需要大量從業(yè)人員。有研究表明,每投資1個(gè)億的城市軌道交通項(xiàng)目,帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)提供就業(yè)崗位4000個(gè)以上。 2. 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 成熟化的城市,往往在已有的中心區(qū)發(fā)展?jié)摿τ邢?需要不斷的擴(kuò)充其影響范圍,形成多個(gè)衛(wèi)星城,而軌道交通途徑的區(qū)域往往會(huì)迅速升值,成為新的城市中心。從而對(duì)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。對(duì)刺激地域經(jīng)濟(jì)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極大的效果。 3. 節(jié)約

16、能源 就能源消耗來(lái)說(shuō),地鐵是最佳大眾交通運(yùn)輸工具。其行車(chē)速度穩(wěn)定,大量節(jié)省通勤時(shí)間,也取代了許多開(kāi)車(chē)所消耗的能源。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部預(yù)測(cè),到2010 年和2020 年,機(jī)動(dòng)車(chē)的燃油需求分別為1. 38 億噸和2. 56 億噸,為當(dāng)年全國(guó)石油總需求的43 %和57 % ,也就是說(shuō),到那時(shí)汽車(chē)將要“吃”掉一半左右的自產(chǎn)和進(jìn)口石油 8。可見(jiàn)在能源日益緊缺、能源產(chǎn)品炙手可熱的今天,發(fā)展城市軌道交通無(wú)疑是降低我國(guó)能源消耗的一項(xiàng)有利措施。 4. 降低環(huán)境污染 城市軌道交

17、通采用電力牽引，可以大大減少在市區(qū)大氣污染物及溫室氣體的排放，是一種出色的綠色交通工具，通達(dá)、有序，安全、舒適，低能耗、低污染，為減輕現(xiàn)階段由于城市交通污染造成的城市生態(tài)環(huán)境日益惡化的程度，改善城市居民的生活環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。 5. 改善城市交通擁擠 城市軌道交通具有快捷、安全、準(zhǔn)時(shí)、大容量等特點(diǎn),能夠及時(shí)疏解大量密集人群。軌道交通與公交一起形成立體化的公共交通體系,打破環(huán)狀放射形的路網(wǎng)布局,實(shí)現(xiàn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,最終達(dá)到改善城市交通的目的。 6. 減少交通事故、增強(qiáng)安全性。 軌道交通系統(tǒng)具有專(zhuān)用運(yùn)行線路，由于軌道交通對(duì)地面公

18、交客運(yùn)量的分流，緩解了地面道路交通的擁塞程度，從而間接減少了地面機(jī)動(dòng)車(chē)輛發(fā)生交通事故的頻率。這不但減少了交通事故損失，提高了乘客本身的安全性保障，而且為社會(huì)和家庭的幸福創(chuàng)造有利條件、增加整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)所形成的巨大社會(huì)效益。 7. 提供商機(jī)。 沿線企業(yè)可以利用軌道交通體系效益的外溢性獲得間接經(jīng)濟(jì)效益，如在軌道交通樞紐站地域建設(shè)大型商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用軌道交通的車(chē)站進(jìn)行小型的商業(yè)開(kāi)發(fā)等，都可以很好的利用客流提高購(gòu)買(mǎi)力。 8. 房地產(chǎn)升值。 城市軌道交通體系的建成通車(chē)，改善了沿線的交通條件，提高了沿線居民和企業(yè)可達(dá)性，造成軌道交通沿線土地和房產(chǎn)的需求增加，從而使沿線的房地產(chǎn)增值。地稅值也會(huì)相應(yīng)提高。9. 降低污染效益。 直線電機(jī)軌道系統(tǒng)的建成具有不受交通堵塞的優(yōu)勢(shì)，因而可以促使原來(lái)的汽車(chē)用戶(hù)轉(zhuǎn)為乘坐該系統(tǒng)，隨著汽車(chē)交通量的減少，可以降低氮氧化物、一氧化碳