湛江市2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案

1、湛江市2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案為指導(dǎo)全市2014年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，減少或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例（國務(wù)院第394號令）第十八條和廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例第十三條規(guī)定，依照廣東省湛江市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（20062020），結(jié)合湛江市地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情和成因特點(diǎn)與2014年湛江市氣候趨勢預(yù)測。編制湛江市2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案。一、湛江市地質(zhì)災(zāi)害概況湛江市位于祖國大陸最南端，三面臨海，北部為丘陵，南部和北半部為玄武巖臺地，中部和沿海為平原，地形起伏不大。全年濕熱多雨，夏季多臺風(fēng)，雷暴雨。沿海局部地區(qū)分布膨脹性土層和軟弱土層，為

2、低震級地震多發(fā)影響區(qū)，新構(gòu)造活動相對較強(qiáng)。脆弱的地質(zhì)條件決定我市是廣東省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)之一，各種災(zāi)害類型有崩（坍）塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降、地裂縫、海水入侵、水土流失、膨脹土地基變形、軟土地基變形、土地砂化、風(fēng)暴潮、港口淤積、水庫淤積和礦山地質(zhì)災(zāi)害等，而崩塌、地面塌陷、地面沉降、地裂縫、風(fēng)暴潮、軟土地基變形等是我市地質(zhì)災(zāi)害的主要災(zāi)種。經(jīng)歷年的治理，全市目前尚有各類地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)59處（其中威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)7處）。其中：廉江市3處（其中威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2處），遂溪縣41處（其中威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2處），雷州市12處（其中威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)

3、3處），霞山區(qū)3處，麻章區(qū)1處,湛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2處。根據(jù)已發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的分布特點(diǎn)、規(guī)模、災(zāi)害種類，結(jié)合我市區(qū)域地質(zhì)條件綜合分析，劃分以下地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)，各地編制本地區(qū)防災(zāi)預(yù)案時可供參考。（一）風(fēng)暴潮災(zāi)害防治區(qū)，主要是指沿海的湛江市區(qū)、吳川市、雷州市、徐聞縣、遂溪縣、廉江市等地。（二）軟基礎(chǔ)變形災(zāi)害防治區(qū)：主要是指膨脹土層、液化沙性土淤泥等軟質(zhì)土體分布的地區(qū)，如湛江市區(qū)、雷州市、吳川市、徐聞縣等地。（三）地面沉降及海水入侵災(zāi)害防治區(qū)，主要是指地下水開采較為集中的沿海地區(qū)，如湛江市區(qū)（特別是霞山區(qū)潛水學(xué)校為中心、赤坎區(qū)沙灣為中心、東海島區(qū)）、雷州市東部沿海、徐聞縣西南部沿海、遂溪縣西部沿海等地。（四

4、）地裂災(zāi)害防治區(qū)，主要是膨脹土層分布的干旱地區(qū)如徐聞縣、雷州市、遂溪縣及湛江市的湖光巖風(fēng)景管理區(qū)等地。（五）地面塌陷災(zāi)害防治區(qū)，主要是指石灰?guī)r溶洞發(fā)育區(qū)，因人為疏干或抽取地下水引起地面塌陷，如廉江市及各礦山采場周圍等。（六）崩塌災(zāi)害防治區(qū)，主要是指高邊坡受雨水沖刷產(chǎn)生的崩塌、滑坡、泥石流等，如湖光巖風(fēng)景區(qū)、三嶺山森林公園區(qū)、廉江市、吳川市及各地礦山露天采場等。同時應(yīng)特別預(yù)防在建的大型建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)開挖誘發(fā)的上述災(zāi)害。（七）水土流失災(zāi)害防治區(qū)：主要是指人類活動誘發(fā)的水土流失。如各地采砂場、采石場、大型建設(shè)項(xiàng)目施工場區(qū)、各礦山廢渣堆場等。（八）滑坡災(zāi)害防治區(qū)：主要是指斜坡上巖體或土體。多為不合理的人

5、為工程誘發(fā)的，如露天采礦、斜坡建房、水利、鐵路、公路等。二、地質(zhì)災(zāi)害防治措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任各級人民政府要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治作為民心工程進(jìn)行部署和落實(shí)，在人力、物力、財(cái)力上予以保證，并配備必要裝備（交通工具、雨衣、雨鞋、手電筒等）。各級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急指揮系統(tǒng)要建立完善責(zé)任制，明確責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，各重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的預(yù)防責(zé)任人必須按照防災(zāi)責(zé)任制的要求，明確各危險點(diǎn)所在地區(qū)、主管部門及建設(shè)

6、單位的責(zé)任，確定專人負(fù)責(zé)。責(zé)任人必須上崗到位，特別在汛期必須以人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為己任，以高度的責(zé)任感，認(rèn)真負(fù)責(zé)，周密部署，切實(shí)組織好監(jiān)測預(yù)防預(yù)報(bào)、群測群防、災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急調(diào)查。對地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)及時提出具體措施，制定人員緊急避險和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的應(yīng)急方案。并按照國土資源部和省、市速報(bào)制度的要求，及時向上級有關(guān)部門報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和防治情況。各級國土資源行政主管部門要對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并在次年的1月5日前報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患墖临Y源行政主管部門。（二）制定和落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治方案各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)在總結(jié)上年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，會同建設(shè)、水利和交通等行

7、政主管部門，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布、類型、規(guī)模、活動等實(shí)際情況，認(rèn)真組織編制和落實(shí)本地區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，提出本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)、隱患點(diǎn)的具體防災(zāi)措施，落實(shí)監(jiān)測、報(bào)警單位和主要責(zé)任人，協(xié)助有關(guān)部門確定避災(zāi)方案和緊急疏散路線。各地編制的地質(zhì)災(zāi)害防治方案需及時報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟蠊?，并?bào)上一級國土資源行政主管部門備案。防治方案應(yīng)作為地方人民政府指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)工作的依據(jù)。對違反規(guī)定或不落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，造成地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，要按照國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例的規(guī)定，追究直接負(fù)責(zé)人員和其他責(zé)任人的法律責(zé)任。（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃工作各級人民政府和國土資源行

8、政主管部門，要繼續(xù)積極籌集資金，開展以縣（市、區(qū)）為單位的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，編制縣（市、區(qū)）級以上地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須把地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為必備的組成部分，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)，必須編制地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃。（四）落實(shí)規(guī)劃，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力各級人民政府和國土行政主管部門要認(rèn)真落實(shí)汛期值班制度，險情調(diào)查制度和災(zāi)情速報(bào)制度，向社會公布地質(zhì)災(zāi)害報(bào)警電話，接受社會監(jiān)督。成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作組，工作組全體成員24小時保持通訊暢通。在汛期前組織技術(shù)力量對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面排查，汛期中開展巡查和應(yīng)急調(diào)查，汛期后復(fù)查與總結(jié)，準(zhǔn)確掌握區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害

9、動態(tài)，主動避災(zāi)抗災(zāi)。各地應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮在汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與應(yīng)急處置工作中的作用。（五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，從源頭上控制或減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例（國務(wù)院令第394號）和廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例要求，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，從源頭上控制或減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。未編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)初步調(diào)查情況，確定進(jìn)行評估的范圍。對未列入評估范圍的建設(shè)用地，在申請審批用地時，必須附有較詳細(xì)地質(zhì)環(huán)境條件資料。在劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)，禁

10、止審批新建設(shè)住宅削坡和從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。（六）加強(qiáng)協(xié)作，保證信息通暢各級人民政府和國土資源行政主管部門，要在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)防汛救災(zāi)部門的協(xié)調(diào)溝通與合作，互通情報(bào)，確保市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級之間信息暢通，達(dá)到上情下達(dá)、下情上報(bào)及時準(zhǔn)確，為全市汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作提供有力的保障。（七）積極推動汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失國土資源與氣象部門要做好聯(lián)合開展汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集分析和集成，制作高質(zhì)量的預(yù)報(bào)產(chǎn)品，聯(lián)合開展科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確性和精確度。各

11、地在汛期省級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際，積極推進(jìn)本地區(qū)汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時反饋地質(zhì)災(zāi)害信息，力爭地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)水平上一個新臺階。并做好開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)的月報(bào)編制和年度總結(jié)工作。（八）加強(qiáng)宣傳教育，提高干部群眾的防災(zāi)意識各級人民政府和國土資源行政主管部門，應(yīng)加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度，扎扎實(shí)實(shí)地做好宣傳、培訓(xùn)工作，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識，特別是各級國土資源行政主管部門，應(yīng)充分利用“422”世界地球日和“319”礦產(chǎn)資源法頒發(fā)紀(jì)念日及“625土地日”開展宣傳咨詢活動，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的意識，提高抗災(zāi)能力，確保一方平安。三、落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)防責(zé)任地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)防工作應(yīng)在市、縣（市）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，國土資源、城建、交通、水利和旅游等行政主管部門按照各自的職責(zé)，認(rèn)真履行對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（段、區(qū)）監(jiān)測和預(yù)防工作。對威脅礦山、公路、水利等設(shè)施和旅游景區(qū)（點(diǎn)）的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，由設(shè)施所在地有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)測預(yù)防；對于威脅居民區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)由當(dāng)?shù)乜h、