發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的思考

1、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的思考建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是激活農(nóng)村要素市場(chǎng)，規(guī)范 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展， 推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)、優(yōu)化資源配置具有重要意義。近年來，成都、武漢、北京、廣 州、杭州等城市紛紛建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交 易市場(chǎng)，推動(dòng)了各自地區(qū)農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展。寧波的象山、余 姚、奉化等縣市也都開展了這方面的探 索，建立了層級(jí)不等 的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，但相關(guān)的體制機(jī)制還不完 善，覆蓋全 市域的規(guī)范統(tǒng)一的交易平臺(tái)也尚未搭建。因此，建議盡快 研 究推動(dòng)建立寧波農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，并明確相關(guān)的市場(chǎng) 定 位、發(fā)展目標(biāo)、交易規(guī)則。一、構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的重要意義 中央十八屆三

2、中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定 性作用和更好發(fā)揮政府作 用” ，而建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的 一系列過程都有利于轉(zhuǎn)變政府在 三農(nóng)工作中的職能，通過市 場(chǎng)規(guī)律來配置農(nóng)村資源要素。一是確立農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)交易中的市場(chǎng)主 體地位。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，把 農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織從法律和政治上的產(chǎn)權(quán)主體變?yōu)檎嬲?享有產(chǎn)權(quán)收益、分配、處置權(quán)利的產(chǎn)權(quán)主體。二是建立明確完善的市場(chǎng)交易規(guī)則。一個(gè)公開公平公正 的農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，通過完善管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行公開掛 牌交易的 行業(yè)準(zhǔn)則，并推行合同范本應(yīng)用、信息化等管理方式，能有效確保交易過程陽(yáng)光透明， 規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。 三是促進(jìn)農(nóng)

3、最早從成都建立。2008年作為 全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成都率先成立全國(guó)第 一家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。2009年4月，作為兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的武漢也 正式設(shè)立了武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所。其后，杭州、上海、 重慶、天 津等大城市也紛紛設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所， 江蘇東海、 浙江平湖等縣 級(jí)層面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)也廣泛鋪開?？v觀國(guó)內(nèi)各先進(jìn)地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，可得知當(dāng)前農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)流 轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的主要發(fā)展方向有如下幾點(diǎn)：市場(chǎng)化。主要表現(xiàn)為去行政化和跨區(qū)域化。先期建立的 武漢、成都、上海、杭州等地農(nóng)交所均為公司制，其中成都 農(nóng)交所為股份制 公司，其余三地為國(guó)有獨(dú)資公司。各農(nóng)交所

4、 的發(fā)展目標(biāo)也都試圖跨出 行政界限、力求輻射周邊乃至全 國(guó)，如武漢農(nóng)交所就打算建成服務(wù)范 圍覆蓋全湖北省的農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)托管中心。村資源要素按照市場(chǎng)規(guī)律有序流動(dòng)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市可以在最大程度上減少轉(zhuǎn)讓方與受讓方信息不對(duì)稱現(xiàn)象的產(chǎn)生， 有利于通過市場(chǎng)交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格、 發(fā)現(xiàn)投者， 體現(xiàn)市場(chǎng)集聚信息、配置資源的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)源要素合理、 高效、順暢流轉(zhuǎn)。而政府也可以從直接負(fù)責(zé)處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易行為中解脫出來， 有效地解決政事不的問題。、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)國(guó)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)化。各地在交易平臺(tái)上普遍實(shí)施了歸并，將過去分 屬規(guī)劃 國(guó)土、房產(chǎn)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門的 產(chǎn)品進(jìn)

5、行了整合，搭建了統(tǒng)一的交易平臺(tái)，既避免了各自為 戰(zhàn)，重復(fù)投資建設(shè)，也 方便了農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、投 資業(yè)主的咨詢和交易。網(wǎng)絡(luò)化。在區(qū)域范圍內(nèi)，各農(nóng)交所都力求打造多級(jí)網(wǎng)絡(luò) 體系。 成都農(nóng)交所成立了15個(gè)分所和257個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 交易服務(wù)站， 構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)平臺(tái)和市、縣、鄉(xiāng)、村 四級(jí)服務(wù)體系。杭州農(nóng) 交所打造了一個(gè)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，輻射杭州 八區(qū)五縣（市）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 交易市場(chǎng)體系。綜合化。各地交易所普遍集合農(nóng)業(yè)要素物權(quán)、債權(quán)、股 權(quán)、知 識(shí)產(chǎn)權(quán)等交易服務(wù)為一體，除了提供農(nóng)村土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)、村集體經(jīng) 濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、

6、林權(quán)等權(quán)益類產(chǎn)品外，還提供指標(biāo) 類產(chǎn)品交易（農(nóng)村土地綜合整治的 建設(shè)用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡 指標(biāo)等）、資產(chǎn)類產(chǎn)品交易（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè) 施、二手農(nóng)具、大 宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨等）以及股權(quán)類產(chǎn)品（如農(nóng)村集體和 農(nóng)業(yè)企業(yè) 股權(quán)托管、融資及轉(zhuǎn)讓）等。此外，還提供信息咨詢、產(chǎn)權(quán) 評(píng)估、交易策劃、項(xiàng)目包裝、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)等相關(guān)配套服務(wù)。信息化。各地均重視打造功能復(fù)合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息管理 平臺(tái)， 大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化管理和電子化交易，基于互 聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)交易審 核、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)管理、招標(biāo)競(jìng)價(jià)、電子 監(jiān)察等多重功能。如杭州 農(nóng)交所通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及其子系 統(tǒng)，在項(xiàng)目審核、項(xiàng)目交易、項(xiàng)目 統(tǒng)計(jì)等一系列環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn) 了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)機(jī)構(gòu)之

7、間的無縫對(duì)接，使 得三級(jí)機(jī)構(gòu)都能 在第一時(shí)間進(jìn)行雙向互動(dòng)交流，解決了最重要的溝通協(xié)調(diào)問題。規(guī)范化。各交易所都非常注重制度建設(shè)，制定了交易管 理辦 法、各類交易規(guī)則、申請(qǐng)受理辦法等多項(xiàng)規(guī)章制度，并 嚴(yán)格按照各項(xiàng) 制度規(guī)范運(yùn)作。主要采取“六統(tǒng)一”的管理模 式，即“統(tǒng)一交易平 臺(tái)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng) 一交易鑒證、統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)制、 統(tǒng)一監(jiān)督管理”的管理模式。三、寧波農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面，寧波的象山、余姚、慈溪等縣市 也都進(jìn) 行了有益的嘗試，建立了縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易 市場(chǎng)，取得了一 定的成效，但也存在不少問題，覆蓋全市域 的統(tǒng)一交易市場(chǎng)尚未成 立，各項(xiàng)體制機(jī)制

8、也不夠完善，交易 品種和交易主體有限，交易潛力 有待挖掘。一）工作實(shí)績(jī) 一是出臺(tái)政策意見。2011年5月，象山縣出 臺(tái)了關(guān)于規(guī)范全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的若干意見 和農(nóng)村土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村森林資源資產(chǎn)、 農(nóng)村集體養(yǎng)殖水域承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、 農(nóng)村房屋四個(gè) 品種的“1+4”交易管理服務(wù)規(guī)則，明確了全 縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的宗 旨、原則、范圍、方式。余姚、慈溪也 與其后相繼出臺(tái)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交 易管理辦法，規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 交易行為。二是搭建交易平臺(tái)。2011年7月象山縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易 中心正 式成立，并按照“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng) 一信息發(fā)布、 統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、 統(tǒng)一監(jiān)督管理、 統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)” 的“六統(tǒng)一”模式

9、 進(jìn)行管理。余姚于2011年9月也建立了 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村建立農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)交易分中心和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。 慈溪將市公共資源交易中 心（市產(chǎn)權(quán)交易中心）作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的 指定服務(wù)機(jī)構(gòu)， 并對(duì)18個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行授牌，與各鎮(zhèn)級(jí)公共 資源交 易平臺(tái)合署運(yùn)作。三是切實(shí)推動(dòng)流轉(zhuǎn)。 通過產(chǎn)權(quán)交易， 使得社會(huì)資本進(jìn)入 農(nóng)村市 場(chǎng)，農(nóng)村資源得到合理配置， 農(nóng)村發(fā)展活力有效激發(fā)， 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)得以加快。截止到2013年底，象山縣農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)交易中心共計(jì)對(duì)農(nóng) 村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村森林資源資 產(chǎn)、農(nóng)村集體養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)、農(nóng)村房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易562宗，交易總額1.9億元。余姚市農(nóng)

10、村 產(chǎn)權(quán)交易中心成立 以來，共登記土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋 租賃等意 向信息3103條，完成土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目53宗，交易面積達(dá)5729畝，成交金額1395萬(wàn)元；完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋租 賃 項(xiàng)目13宗，交易金額346.9萬(wàn)元，增加村級(jí)集體和農(nóng)民 收入1741.9萬(wàn)元。（二）存在問題 一是平臺(tái)層次較低。寧波當(dāng)前進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 交易市場(chǎng) 試點(diǎn)其業(yè)務(wù)范圍僅覆蓋象山、余姚、慈溪等縣市各自的縣域 范圍內(nèi)，相對(duì)于武漢、成都、杭州等地建立市級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平 臺(tái)，平臺(tái) 較為狹小，市場(chǎng)層級(jí)較低，產(chǎn)權(quán)交易局限在縣域范 圍內(nèi)，不利于在全 市域范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村資源要素的快速有效 配置。二是交易功能單一。目前象山縣實(shí)

11、施的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品 種有農(nóng) 村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有 權(quán)、 使用權(quán)， 農(nóng)村集體養(yǎng)殖水面 （河塘、 海淡水養(yǎng)殖池塘等） 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村 房屋所有權(quán)、使用權(quán)，農(nóng)村集體建設(shè)用地 使用權(quán)。余姚市和慈溪市允 許交易的品種也大體類似，比象 山縣增加了涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)， 基本集 中于權(quán)益類交易， 與成都、 武漢、杭州等相比，缺少了指標(biāo)類產(chǎn)品 交易（農(nóng)村土地綜合 整治的建設(shè)用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)等） 、資 產(chǎn)類產(chǎn)品交易 （農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、二手農(nóng)具、大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨等）以及 股權(quán) 類產(chǎn)品（如農(nóng)村集體和農(nóng)業(yè)企業(yè)股權(quán)托管、融資及轉(zhuǎn)讓） 。 其 他類交易項(xiàng)目較少，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的綜合產(chǎn)權(quán)交 易功

12、能未能 充分體現(xiàn)。三是交易主體有限。目前寧波各縣市推出的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交 易僅限 于農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間交易。如根據(jù) 象山縣農(nóng)村房屋 交易規(guī)則 （試行）規(guī)定，農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓 僅限于本村成員，限制了 工商資本等參與農(nóng)村資產(chǎn)交易，也 使農(nóng)村資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款容易遭 遇懸空。四是違規(guī)處置困難。 目前出臺(tái)的交易辦法都界定了若干 違規(guī)行 為，但普遍缺乏司法強(qiáng)制力，特別是抵押財(cái)產(chǎn)司法處 置、執(zhí)行較難， 雖然政府、法院等有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，在交 易辦法中均明確了司法處 置程序，但在實(shí)施過程中，受農(nóng)村 人情關(guān)系等因素的影響，很難對(duì)農(nóng) 村集體產(chǎn)權(quán)開展拍賣、變 賣等司法執(zhí)行處置。四、寧波構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的

13、對(duì)策建議 （一）搭建交易平臺(tái) 成立以分管副市長(zhǎng)為主任的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn) 交易管理委 員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室（考慮設(shè)在農(nóng)業(yè)局） ，對(duì)全市的農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行監(jiān)管。由市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國(guó)土資源 局、公共資源交易中心等相關(guān)單位共同出資，注冊(cè)成立寧波 市農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)流轉(zhuǎn)交易所股份有限公司，負(fù)責(zé)寧波市農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 流轉(zhuǎn)交易所的日常 管理。參照杭州模式， 搭建市本級(jí)、 縣（市） 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng) 的交易體系，江東、海曙、江北、高新區(qū) 與市級(jí)平臺(tái)合署，吸納已經(jīng) 建立的象山、余姚、慈溪等縣級(jí) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，新建其他地區(qū)的 縣級(jí)平臺(tái)，同時(shí)依托各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共資源交易中心，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 交易服務(wù)站。（二）開展確權(quán)

14、登記 明晰產(chǎn)權(quán)、用益物權(quán)是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的前提，農(nóng)民承包 地、 宅 基地和集體山林、 水面資源及資產(chǎn)等確權(quán)是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn) 交易運(yùn)行的基礎(chǔ) 性工作。在現(xiàn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革的 基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰各類 權(quán)益及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，開展確權(quán)登記 頒證工作。（三） 逐步拓展交易品種 前期先開展國(guó)家政策法律允許范圍內(nèi)的 農(nóng)村土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房所 有權(quán) 使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)等權(quán)益類交易和涉農(nóng)知識(shí) 產(chǎn) 權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨等資產(chǎn)類交易，待今 后國(guó)家政策 放開和相關(guān)法律法規(guī)完備之后，逐步擴(kuò)展到農(nóng)村 土地綜合整治的建設(shè) 用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)等指標(biāo)類產(chǎn)品 交易和農(nóng)

15、村集體企業(yè)股權(quán)托 管、融資及轉(zhuǎn)讓等股權(quán)類產(chǎn)品交 易。（四）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在寧波市 農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下實(shí)行“六統(tǒng)一” 的運(yùn)行模式，即 統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā) 布、統(tǒng)一交易見證、統(tǒng)一 培訓(xùn)機(jī)制、統(tǒng)一監(jiān)督管理。市農(nóng)交 所按照“六統(tǒng)一”的模式， 組織管 理各縣級(jí)平臺(tái)內(nèi)的各項(xiàng)交 易行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站負(fù)責(zé)農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)交易信息的 收集和報(bào)送，不履行流轉(zhuǎn)交易職能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易活動(dòng)， 先進(jìn)行流轉(zhuǎn)申請(qǐng)?zhí)岢?、前置?核、交易信息發(fā)布、受讓資料審查等前期工作，然后 農(nóng)交所依據(jù)征集 到的資格審查合格的受讓方情況，選擇協(xié) 議、

16、電子競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等交 易方式，組織進(jìn)行交易。農(nóng)村集 體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，以有資質(zhì)的資產(chǎn) 評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估值作為 參考依據(jù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方與受讓方達(dá)成轉(zhuǎn)讓 意向后，簽訂 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同， 寧波農(nóng)交所審核、 登記后出具相 關(guān)憑證， 有關(guān)部門根據(jù)該憑證辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。（五）完善保障體系 一是建立信息化支撐體系。建立寧波市農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交 易門戶網(wǎng)站，開發(fā)一套擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)信 息傳 輸系統(tǒng)以及交易系統(tǒng)。通過實(shí)時(shí)發(fā)布交易信息、工作動(dòng)態(tài)、 政 策上傳， 實(shí)現(xiàn)交易網(wǎng)上公示、 網(wǎng)上辦事、 網(wǎng)上監(jiān)督等功能。 完成 市農(nóng)交所網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與各縣 （市） 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等平臺(tái) （窗口） 的信息 互聯(lián)互通，在項(xiàng)目審核、項(xiàng)目交易、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié) 上做到三級(jí)聯(lián) 動(dòng)。二是完善市場(chǎng)服務(wù)體系。涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的各職能部門都 需在農(nóng) 交所設(shè)立服務(wù)窗口，按照“統(tǒng)一受理、分職履責(zé)、歸 口管理”的運(yùn)作 方式，提供確權(quán)賦能、資格審查