公文寫作與處理資料

1、公文寫作與處理授課提綱）山西省委黨校領(lǐng)導(dǎo)能力訓(xùn)練中心 程建明、認識寫作活動寫作是寫作主體將對客觀事物的認識感受通過文章進行反映的活動。主觀感受， 即文字表達，寫作活動是實現(xiàn)“雙重轉(zhuǎn)化”的過程：第一重轉(zhuǎn)化：客觀事物 現(xiàn)實生活、客觀事物向主體認識轉(zhuǎn)化的過程。 第二重轉(zhuǎn)化：主觀感受 即將觀念認識轉(zhuǎn)化為文字的過程。轉(zhuǎn)化的不同階段，認識能力、思維能力、表達能力 均要發(fā)揮作用。其中，認識能力是基礎(chǔ)，思維能力是關(guān)鍵，表達能力是載體。二、公文概說公文是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及其他社會組織在公務(wù)活動中為行使職權(quán)、實施管 理而制作的具有法定效用和規(guī)范體式的文件。一）公文的特點 1）法定作者制作；（2）具有法定執(zhí)行效

2、用；（3）具有規(guī)范體式；（4）公文生成須履行法定程序。二）公文的分類1、根據(jù)形成和作用于公務(wù)活動的領(lǐng)域，分為通用公文、日常事務(wù)文書。2、根據(jù)行文方向，分為下行文、上行文、平行文。3、機關(guān)內(nèi)部根據(jù)文件來源，分為收文、發(fā)文。4、通用公文的文種：1）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件決議： 適用于會議討論通過的重大決策事項。決定： 適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷 下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和 晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。意見： 適用于對重要問題提出見解和處理辦法。通知： 適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周

3、知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。批復(fù)： 適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。通報： 適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。2）公布性文件公報：適用于公布重要決定或者重大事項。公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項。通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或周知的事項。陳述呈請性文件請示適用于向上級請求指示、批準。報告議案適用于向上級匯報工作，反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表 大會常務(wù)委員會提請審議事項。4）商洽性文件函： 適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準和答復(fù)審 批事項。5）會議文件紀要： 適用于記載

4、會議主要情況和議定事項。6）規(guī)范性文件條例： 適用于對某一方面工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。規(guī)定： 適用于對某方面工作作部分規(guī)定。三）公文的文面格式公文的文面格式是體現(xiàn)公文莊重嚴肅特征的重要因素，撰寫制發(fā)公文必須嚴格依 照關(guān)于公文文面格式的有關(guān)規(guī)定。1、發(fā)文機關(guān)標識， 由發(fā)文機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱加“文件”構(gòu)成，幾個機關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)將主辦機關(guān)排列在前。 標識方法： 以大號黑變體字或初號宋體字在公文首頁 上端 套紅標識 。2、發(fā)文字號， 用以標明發(fā)文機關(guān)的發(fā)文序號，由發(fā)文機關(guān)代字、發(fā)文年號、順敘 號組成。標識方法：以 3號仿宋字在首頁發(fā)文機關(guān)標識下空 2行標注。3、簽發(fā)人， 指代表機關(guān)核準并簽發(fā)公文

5、的領(lǐng)導(dǎo)人姓名， 僅用于上行文。 標識方法： 在發(fā)文字號右側(cè)平行排列， 發(fā)文字號居左空一字，簽發(fā)人姓名居右空一字； “簽發(fā)人” 用 3 號仿宋字，冒號后用 3 號楷體字標簽發(fā)人姓名。4、標題：由發(fā)文機關(guān)名稱、事由與文種構(gòu)成。分為完全式標題、非完全式標題兩 類。標識方法： 紅色反線下空 2 行，以 2 號小標宋體字標識。5、主送機關(guān)， 即收受公文，并對公文負主辦或答復(fù)責任的機關(guān)，除普發(fā)性公文外 均應(yīng)標注。 標識方法： 標全稱、規(guī)范化簡稱或統(tǒng)稱。標題下空 1 行，左側(cè)頂格以 3 號 仿宋字標注。6、正文， 用于闡述公文內(nèi)容，表達發(fā)文意圖，要求“一文一事” 。標識方法： 在 主送機關(guān)下，成文日期上，用

6、 3 號仿宋字印制。7、印章，印章是機關(guān)權(quán)威的象征。除會議紀要外，均需加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的公 文，聯(lián)合發(fā)文機關(guān)均應(yīng)加蓋印章。8、成文日期， 表明公文開始發(fā)揮效用的時間，以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期，或會議通過時間為準；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準。 標識方法： 在文尾以 3 號仿宋字將年、月、日標全。黨組織公文標阿拉伯字，行政機關(guān)、企事業(yè)單位公文標 漢字?；蛟诠臉祟}下圓括號內(nèi)以 3 號楷體字標識。9、主題詞，經(jīng)規(guī)范化處理，用以揭示公文主題和內(nèi)容的詞與詞組。10、抄送機關(guān)， 指收受公文，需了解內(nèi)容而不需承擔主辦或答復(fù)責任的機關(guān)。 識方法： 標規(guī)范簡稱或統(tǒng)稱。在文尾第一條橫隔線下左側(cè)空一字，

7、以 3 號仿宋字標注。11、印發(fā)說明， 又稱版記，用以標識公文印發(fā)部門名稱，印發(fā)日期與印發(fā)數(shù)量等。 標識方法： 在文尾第二條橫隔線下以 3 號仿宋字標注。左側(cè)空一字標印發(fā)機關(guān)，印發(fā) 時間右空一字。三、公文寫作的程序一）寫作前的準備1、明確行文目的要求。 行文目的與要求由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)確定。了解領(lǐng)導(dǎo)意圖的方式： 復(fù)述式、展開思路式、探討式。2、確定主題。 公文主題是在公文中表現(xiàn)的思想觀點的核心，是公文體現(xiàn)的基本觀 點、主張或辦事意圖。確定主題的依據(jù)： （1）黨和國家的大政方針、法律法規(guī)，上級的指示精神是確立 主題的基本依據(jù)；（2）實際工作需要是確立主題的直接依據(jù)。主題表現(xiàn)的要求：（1）正確；（2）鮮明

8、；（3）新鮮；（4）集中。3、選擇文種，四個標準 ：按有關(guān)規(guī)定、依據(jù)與受文者的關(guān)系、依據(jù)制發(fā)機關(guān)的地位、依據(jù)行文目的4、調(diào)查研究 。5、收集材料。材料的使用方法：（1）廣泛搜集材料；（2）嚴格選擇材料；（3） 恰 當使用材料。二）寫作中應(yīng)做的工作1、確立結(jié)構(gòu)， 結(jié)構(gòu)是作者認識客觀事物的思想脈絡(luò)在文章構(gòu)架上的反映，是作者 思路的體現(xiàn)。 公文的基本結(jié)構(gòu)形式： （1）縱向結(jié)構(gòu)， A 直敘式； B 遞進式。 （2）橫向 結(jié)構(gòu)，A簡單列舉式；B總分式。2、選擇表達方式。 基本表達方式：敘述、說明、議論。3、擬寫提綱。 應(yīng)包括：標題、開頭、正文的表述層次，各層次的論點、論據(jù)（包 括理論依據(jù)或政策依據(jù)、法規(guī)

9、依據(jù)與事實依據(jù)） 、字數(shù)安排，結(jié)尾方式等。4、撰寫文稿。 公文語言的要求：（ 1）莊重； （2）嚴謹； （3）簡明； （ 4）通順； （5） 平實； （6）得體。三）審核修改四、常用公文的撰寫一）通知的撰寫1、標題， 采用完全式或省去發(fā)文機關(guān)的形式。2、通知正文的寫法1）指示性通知， A 引據(jù)； B 事項； C 結(jié)尾 。2）批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知， 批轉(zhuǎn)通知內(nèi)容包括對批轉(zhuǎn)文件的肯定程度、執(zhí)行要求和批示內(nèi)容三層意思。轉(zhuǎn)發(fā)通知寫法與批轉(zhuǎn)通知相近。具體結(jié)構(gòu)有 A表態(tài)式；B闡發(fā)式:（3）會議通知，包括的要素：A召開會議的根據(jù)與目的、會議名稱； B會議時間 與地點、報到時間與地點； C 與會人員簡要介紹； D

10、 與會者準備事項與注意事項； E 經(jīng)費支付辦法； F 聯(lián)系人、聯(lián)系方式4）任免通知， 先寫明任免聘用的根據(jù)、機關(guān)、時間，再以分條列項形式列出任免聘用人員的姓名和職務(wù)。（二）通報的撰寫1、標題： 完全式標題2、主送機關(guān)3、正文：（1）導(dǎo)語；（2）主要事實；（3）分析評價；（4）決定要求。三）批復(fù)的撰寫1、標題， 由“發(fā)文機關(guān)、批復(fù)事由、文種”構(gòu)成。2、主送機關(guān)， 即上報請示的下級機關(guān)。3、正文， 由三部分組成： A 批復(fù)引語；B 批復(fù)意見； C 結(jié)束語。四）報告的撰寫1、標題： 通常省略發(fā)文機關(guān)。2、主送機關(guān)： 直接上級。3、正文， 由三部分組成：A 緣由； B事項； C 結(jié)尾。（五）請示的撰寫

11、1、標題， 省略發(fā)文機關(guān)。2、主送機關(guān)， 直接上級，3、正文： 由三部分組成：唯一主送。A 請示緣由；B 請示事項； C 請示要求。（六）函的撰寫1、標題： 省略發(fā)文機關(guān)。2、主送機關(guān)： 即受文并辦理來函事項的機關(guān)。3、正文： 由三部分組成： A 發(fā)函緣由； B 事項； C 結(jié)尾。七）會議紀要的撰寫1. 標題，分為兩類，（ 1）由會議名稱、文種構(gòu)成 ；（ 2）正、副標題式 。2.正文，通常采用總 分式結(jié)構(gòu)。（ 1）總述部分， 簡述會議概況；（ 2）分述部分， 反映會議結(jié)果、主要精神、議定 事項等。具體寫法：A集中概述法；B分項敘述法；C發(fā)言提要法。（3）結(jié)尾部分。八）工作計劃的撰寫1、標題，由

12、機關(guān)名稱、適用時間、內(nèi)容范圍、計劃種類構(gòu)成，亦可省略若干成份。2、正文 ，（1）前言， 簡要表明計劃的指導(dǎo)思想、方針政策依據(jù)，扼要揭示總目標、總?cè)蝿?wù)。（2）主體。表述計劃 三要素” A目標；B步驟；C措施。（3）結(jié)尾。九）工作總結(jié)的撰寫1、標題， 或采用公文式標題，或采用文章式復(fù)式標題。2、正文，（1）前言。簡要交代總結(jié)的依據(jù)、目的和基本情況，給人以總體印象。具體可以概括介紹情況，或先提出結(jié)論，還可用提問、對比等方法。 （2）主體。 a 基 本情況； b 經(jīng)驗教訓(xùn)； c 存在問題； d 今后打算。主體部分具體的結(jié)構(gòu)形式： （ 1）條 文式；（2）標題式；（3）貫通式。十）講話稿的寫作講話稿是供

13、領(lǐng)導(dǎo)人在公務(wù)活動中發(fā)表講話使用的書面材料，文體上兼有公文和演 講詞的特點。1、講話稿的類型：（1）政論型講話稿 ;（2 ） 意見型講話稿 ;（3） 禮儀型講話稿。2、講話稿寫作的準備工作1）把握好領(lǐng)導(dǎo)意圖（ 2）摸清領(lǐng)導(dǎo)講話的特點； （3）弄清講話的場合； （4）弄清與會者的情況。3、各類講話稿的寫作：（1）開幕詞；（2）主體報告；（3）閉幕詞。十一）調(diào)查報告的撰寫調(diào)查報告是對客觀事物或社會問題進行調(diào)查研究、綜合分析后寫成的文書。1、調(diào)查報告的特點：（1）以敘為主，敘議結(jié)合。（2）針對性強。（3）客觀真實性。4）揭示規(guī)律性。2、調(diào)查報告的寫作：（1）認真分析研究。（2）確定合理的結(jié)構(gòu)。十二）簡報的撰寫交流經(jīng)驗、簡報是黨政機關(guān)、企事