日本德國垃圾分類

1、國外學(xué)者觀點：1.美國學(xué)者康芒納早已認(rèn)識到分類對于處理垃圾問題是尅便十分重要的，認(rèn)為垃圾可以通過循環(huán)再生利用達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)雙重目的。2. 美國學(xué)者內(nèi)貝爾認(rèn)為人之所以對環(huán)境造成污染，是因為他們的行為目標(biāo)和利益驅(qū)動密切相關(guān)的，他們的態(tài)度是滿不在乎的，“人們?yōu)樽非螵M溢的目標(biāo)而隨手丟棄掉的不要的東西”3. 威廉？拉什杰和庫倫？墨菲都將垃圾問題作為專題來研究，他們將垃圾看作是“洪流” 社僮認(rèn)識到垃圾問題的嚴(yán)重性，并提出“垃圾十誡”的命題，【美巴里？康芒納著.王喜六等翻譯.與地球和平共處.第一版.上海：上海譯文出 版社.2002.92 丨 28 美甫？內(nèi)貝爾環(huán)境科學(xué) 倆世界存在于發(fā)展的途徑M 北京

2、：科學(xué)出版社.19 8 7.2 8 3 0 美威廉.拉什杰.美庫倫.默菲.垃圾之歌、第一版.北京：中國社會科學(xué)出版 社.1999.64 70】國內(nèi)學(xué)者觀點：1、陳玉芳認(rèn)為，雖然大多數(shù)人對垃圾分類處理持支持的態(tài)度，但這一制度 在具體實踐中還面臨著一些阻礙因素，環(huán)保理念還未上升到全社會的意識、城市垃圾循環(huán)處理技術(shù)在具體實踐中還存在一定的難度以及我國有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)不完善等。還沒有深刻認(rèn)識到垃圾 加上在實際操作中的一些2、陳麗在分析上海市1活垃圾分類的現(xiàn)狀及問題時提出，我國的環(huán)境工作一向是由政府來 主導(dǎo)，大多數(shù)居民認(rèn)為垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處置都只是政府的職責(zé)，由政府來解決這一問題是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?/p>

3、，對垃圾分類的認(rèn)識還停留在簡單的廢品回收上， 分類的重要意義，對垃圾分類處理的標(biāo)準(zhǔn)與方法都沒有完全了解， 客觀因素的影響，種種原因影響了居民參與垃圾分類的積極性和主動性。08(05):26【陳玉芳.淺談城市生活垃圾處理J.黑龍江科技信息.20陳玉芳.上海市垃圾分類工作瓶頸及對策分J.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，20丨0(12) : 3 41日本精致的垃圾分類一、制度保障一一垃圾分類制度層層完善1、行政政策一一1980年起，日本就逐步建立起一套任何人看到都覺得近乎苛刻的垃圾 分類制度。每年的12月，日本的每個家庭都會收到一張由政府派發(fā)的特殊“年歷”，為了讓居民更清楚的知道不同內(nèi)容垃圾的丟棄時間，日期上用

4、黃、綠等不同顏色進(jìn)行了標(biāo)注。比如廚房垃圾，每周三和周五才能扔。在日本，居民如果不能嚴(yán)格按照規(guī)定對垃圾進(jìn)行分類、不按規(guī)定時間將規(guī)定的垃圾種類投到指定的地點，將會面臨巨額罰款的懲罰。 日本居民在家中就能完成垃圾分類的工作，因為居民家中基本上都配置了垃圾分類箱。2、 法制保障一一日本為了實行對垃圾的有效管理，制定并頒布了相當(dāng)完善的法律法規(guī)。第一層次是基本法，2000年日本制定促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法，出臺了一些有關(guān)建立循環(huán)型社會的基本性的、綜合性的政策措施。2001 開第二層次是綜合法，由 1970年制定的固體廢棄物管理和公共清潔-法和 始實施的資源有效利用促進(jìn)法這兩部綜合性的法律構(gòu)成。2000年對廢

5、棄物處理與清掃法及再生資源利用第三層次是專項法，日本政府在處理進(jìn)行重新修訂，并制定出新的廢棄物相關(guān)法律，如綠色購買法、容器包裝再循環(huán)法、家電再循環(huán)法和國家等調(diào)配環(huán)境物品促進(jìn)法等具有產(chǎn)品性質(zhì)的具體法律法規(guī)。3、 社會責(zé)任分工一一垃圾分類責(zé)任不是政府一肩挑， 政企合作，居民配合為主要路線。 日本在立法之初就明確規(guī)定國家、 地方政府、企業(yè)和國民在城市垃圾分類中所要承擔(dān)的責(zé)任。政府需要負(fù)責(zé)制定發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會的基本計劃，環(huán)境部根據(jù)中央環(huán)境委員會頒布的指導(dǎo)原則擬定出草案，將促進(jìn)建立循環(huán)社會基本計劃作為政府制定其他規(guī)劃的考慮前提；地方政府需要負(fù)責(zé)具體方案的實施 ；企業(yè)負(fù)有減少 “循環(huán)資源” 產(chǎn)生并對其進(jìn)

6、行循環(huán)利用和 處理的義務(wù) ，就是說企業(yè)在產(chǎn)品從產(chǎn)出到最終消亡這一過程都要負(fù)責(zé) ；國民對于自己所購買 的產(chǎn)品要盡可能的延長其使用時間 ， 并配合地方政府或企業(yè)對垃圾進(jìn)行回收的工作。二、成熟的垃圾處理技術(shù)。1、焚燒技術(shù)。 日本垃圾處理方式主要采用焚燒為主。日本在為垃圾焚燒廠選擇建立地 點時，通常會考慮兩個因素：一是要遠(yuǎn)離居民區(qū)，按照煙高度算出煙塵飄落最大距離2倍之 外為最佳距離。 二是要考慮運(yùn)輸?shù)某杀尽?日本研究發(fā)明出一種廢棄物固體燃料的方法， 這種 方法就是將可燃垃圾加工后得到一種廢棄物的固體， 然后將這個廢棄物固體送到垃圾焚燒廠 作為燃料使用。既環(huán)保又節(jié)約了焚燒處理成本。2、垃圾發(fā)電技術(shù)。 日

7、本垃圾處理循環(huán)利用率逐漸增大，焚燒高效發(fā)電也越來越受到重 視與利用。 利用焚燒法處理生活垃圾需要很大一筆資金來維持基建費(fèi)用與運(yùn)行費(fèi)用，所以許多環(huán)保企業(yè)開始關(guān)注能否將焚燒過程中的能量回收來降低成本。 日本許多知名企業(yè)都致力于 研宄高效發(fā)電和能量回收等問題，帶動日本焚燒發(fā)電技術(shù)迅速的發(fā)展。三、社會環(huán)境居民環(huán)保意識強(qiáng)，推動垃圾分類政策執(zhí)行效率的提升。日本之所以能夠?qū)h(huán)保意識與垃圾分類意識深入人心，得益于政府部門的精心管理與周到安排， 加上民眾的自覺維護(hù)與認(rèn)真配合。 日本政府在垃圾分類方面有著超前的意識， 日本 將垃圾問題納入小學(xué)社會課的課本中， 很早就教育中、 小學(xué)進(jìn)行要進(jìn)行垃圾分類， 保護(hù)環(huán)境。

8、在日本，垃圾分類的觀念已經(jīng)深入民心， 在他們看來， 將垃圾分類就好比人要吃飯一樣自然、 簡單且必須的事。 日本居民在垃圾分類回收細(xì)節(jié)方面做的也很好， 對于有可能產(chǎn)生危險的垃 圾，如扔鋒利的物品，居民會先用紙包好后再放到垃圾袋里。德國嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦诸?一、制度保障發(fā)展垃圾經(jīng)濟(jì)成為重要戰(zhàn)略1、行政政策精細(xì)的垃圾分類系統(tǒng)（ 1）德國總共有 16 個聯(lián)邦州，每個州的垃圾分類都有著各自的標(biāo)準(zhǔn)，將垃圾分類，不 同顏色的垃圾桶用來回收不同種類的垃圾。 為減少噪聲污染， 將丟棄玻璃制品的垃圾桶置在 遠(yuǎn)離居民區(qū)的地方，體現(xiàn)以人為本。（2）德國是整個歐洲唯一一個實行塑料瓶回收押金制度的國家。居民在購買水或者飲 料的

9、同時， 提前收取的歐元押金， 當(dāng)做塑料瓶的押金。 喝完飲料將塑料瓶丟進(jìn)專門的塑料瓶 回收機(jī)器后， 就能拿回之前支付的押金， 德國城市中的大型超市都設(shè)有專門回收這些塑料瓶 的機(jī)器。（3）德國城市生活垃圾收費(fèi)模式德國垃圾處理收費(fèi)模式是由各州及城市根據(jù)本地區(qū)的垃圾處理情況制定的。一般采用定額收費(fèi)與計量收費(fèi)相結(jié)合的收費(fèi)模式。 一部分是以家庭人口來計算繳納基本垃圾處理費(fèi)， 另 一部分是在此基礎(chǔ)上按垃圾箱的容積和收集率交納計量垃圾費(fèi)。 但計量垃圾費(fèi)的收取在公寓 式的住宅中難以開展，所以目前德國的居民垃圾收費(fèi)方式仍以定額收費(fèi)為主。2、法律保障細(xì)致法規(guī)，全民擔(dān)責(zé)1972 年，德國頒布聯(lián)邦清除垃圾法 ，這部法律

10、是德第一部統(tǒng)一的有關(guān)垃圾處理方面 的法律。 1986 年，德國聯(lián)邦頒布避免垃圾與垃圾利用法 ，將避和減少垃圾的產(chǎn)生以及垃 圾的再利用作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，提高了垃圾再利用的法律地位。1996 年聯(lián)邦循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的頒布實施， 代表德國在環(huán)境保護(hù)以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面都走上了一個薪新的階段。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律中， 規(guī)定了產(chǎn)品的生產(chǎn)者與銷售者對生活垃圾的產(chǎn)生都負(fù)有責(zé)任， 并且確定處理生活垃圾的目標(biāo)之一是控制產(chǎn)品在生產(chǎn)、 運(yùn)輸以及銷售中包裝的數(shù)量， 以減少 生活垃圾產(chǎn)生量。 產(chǎn)品包裝的制造商與使用商聯(lián)合起來建立一種包裝品分類回收系統(tǒng)， 使包 裝垃圾與公共回收系統(tǒng)相分離， 形成一種二元的垃圾分類回收格局

11、。 包裝品分類回收系統(tǒng)的投機(jī)與運(yùn)行費(fèi)由這些企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)。 二、技術(shù)支持技術(shù)多樣，靈活處理，資源利用效率最大化，污染最小化。1、填埋技術(shù)。 垃圾場選址嚴(yán)格。要求垃圾填埋場具備與地質(zhì)相適應(yīng)的水文條件，考慮 到滲濾液對土壤可能造成的影響， 將具有良好的化學(xué)穩(wěn)定性和機(jī)械性能的高密度聚乙烯用作 衛(wèi)生填埋的基底防滲層結(jié)構(gòu)和建設(shè)等所有的防滲系統(tǒng)以減少填埋垃圾對土壤的污染。 德國垃 圾技術(shù)處理標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定， 禁止填埋沒有經(jīng)過焚燒或機(jī)械、 生物預(yù)處理的生活垃圾， 可燃物小 于 10% 的垃圾例外。2、焚燒技術(shù)。 包括德國在內(nèi)的許多歐洲國家都將熱處理技術(shù)作為生活垃圾處理的主要 手段 ，垃圾焚燒技術(shù)是德國將垃圾進(jìn)行末

12、端處理的主要方式之一。2005 年德國為處理生活垃圾和工業(yè)固體垃圾 、污泥 、危險廢物以及垃圾衍生燃料 ，在各地開始建立垃圾焚燒廠3、機(jī)械一生物處理。 德國應(yīng)用這種技術(shù)己經(jīng)有十幾年的歷史了，在機(jī)械一生物處理實施過程中， 從垃圾中分選出來的金屬和玻璃等有用物質(zhì)可以循環(huán)再利用， 高熱值的物質(zhì)如塑 料等被用來焚燒供電、供暖。垃圾的機(jī)械一生物處理技術(shù)可以最大化地實現(xiàn)垃圾的無害化、 減量化與資源化， 減少垃圾填埋場的占地面積、 三、社會環(huán)境氣體和滲濾液的產(chǎn)量， 具有積極的現(xiàn)實意義。 以法律形式規(guī)定政府，市民，企業(yè)共同擔(dān)責(zé)。不僅對政府和市民從法律上規(guī)定了責(zé)任， 如要求市民在購買 并且確定處理生活垃圾的比如

13、二元回收系統(tǒng)的實施， 飲料時交塑料瓶押金。 而且對產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者也進(jìn)行了約束， 目標(biāo)之一是控制產(chǎn)品在生產(chǎn)、 運(yùn)輸以及銷售中包裝的數(shù)量， 的行政和法律政策中， 將垃圾責(zé)任分配給所有的社會單位， 證了“垃圾處理政策”的執(zhí)行力。中國跌跌撞撞的垃圾分類之路，以北京為例2000 年建設(shè)部將北京、上海、廣州、深圳等八個城市定為 市”，重點對廢紙、塑料、金屬和廢電池等進(jìn)行分類回收。目前，北京市人均日產(chǎn)生活垃圾，以減少生活垃圾產(chǎn)生量。 在德國 同時， 法律的權(quán)威性也更好地保生活垃圾分類收集試點城全市每天產(chǎn)生的生活垃圾約為萬t ，年產(chǎn)生活垃圾 500萬 t ，垃圾產(chǎn)量正在以每年 3%的速度增長。2002 年

14、北京市政府制 “由簡入繁、由 北京對生活垃圾處理1、政策環(huán)境分類粗放，政策執(zhí)行收效低。（ 1）行政政策： 北京市自 1996 年開始試行垃圾源頭分類收集， 定了 “政府推動、市場運(yùn)作、公眾參與、科技支撐”的生活垃圾分類方針， 易到難、大類粗分、 因地制宜” 地推進(jìn)生活垃圾分類處理工作的進(jìn)程。實行分類計價的生活垃圾處理收費(fèi)制度。2011 年北京市通過了 北京市生活管理條例 ，建立生活垃圾分類處理制度 ，2012 年北京市按照按照多排 、放多付費(fèi) 、少排放少付費(fèi) 、 混 合垃圾多付費(fèi) 、分類垃圾少付費(fèi)” 的原則，建立適合北京城市生活垃圾處理現(xiàn)狀的收費(fèi)模式 ， 加強(qiáng)管理征收體系 ，以經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)生

15、活垃圾的減量化 ，以收取垃圾處理費(fèi)的方式讓人們 樹立垃圾分類的意識 。（2）法律制度： 我國現(xiàn)行的城市生活垃圾處理的相關(guān)原則與法律條款主要來自憲法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境污染防治單行法等。我國對于再生資源回收利用的 相關(guān)法律， 集中體現(xiàn)在一些綜合性法律政策中的具體條文上， 并沒有專門立法， 而且各種政 策之間不存在交叉與配合的情況。北京市在生活垃圾管理上頒布實施北京市生活垃圾管理條例（草案）、北京市生活垃圾管理條例 等地方性政策法規(guī)。 北京實行的是生活垃圾分類管理責(zé)任人制度， 對分類投 放、分類收集、 分類運(yùn)輸和分類處理的過程都有明確的管理責(zé)任人， 并對責(zé)任人所要承擔(dān)的 責(zé)任也作出明確

16、的規(guī)定。 雖然規(guī)定明確， 但各部門之間沒有形成合力， 市民對各部門功能的 不了解，市民不知道該如何配合政府工作，各項規(guī)定成為空文。2、技術(shù)欠缺垃圾處理技術(shù)不成熟，垃圾回收利用率低。但由于北京市還沒有完全實 再加上垃圾收集方式是將垃圾（1）垃圾分揀技術(shù)不成熟，生活垃圾處理資源化程度低。 現(xiàn)在源頭將生活垃圾分類， 居民沒有在家中就將垃圾分類好， 混合收集的， 不能將混合垃圾中的有害物質(zhì)副除， 北京城市垃圾大多是混合回收的， 分為可 回收物、廚余垃圾和其他垃圾三大類，但僅能回收到的的垃圾還不足5%,回收率低下?；旌侠鴽]有經(jīng)過分類直接運(yùn)送到填埋廠進(jìn)行填埋， 不僅要消耗大量的燃燒原料， 也造成巨大 的

17、資源浪費(fèi),既不經(jīng)濟(jì)也不環(huán)保。（2）二是缺乏垃圾處理的能力,垃圾處理技術(shù)單一。北京垃圾處理以填埋為主,造成大量資源的浪費(fèi)。 北京城市生活垃圾的成分以廚余垃圾為主, 而一般是用堆肥技術(shù)處理廚余 垃圾, 北京的處理方式不利于實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。 除此之外, 填埋技術(shù)也需要大量的資金 作支撐 , 還要占用越來越珍貴的土地資源 , 填埋產(chǎn)生的滲瀝液也會對地下水造成威脅 。北京市的城市規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長的同時, 北京市生活垃圾產(chǎn)量也在逐年上升, 垃圾處理能 力不足以應(yīng)付垃圾的產(chǎn)生量, 為了將這兩個指標(biāo)平衡, 就需要垃圾處理設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行, 這 樣造成的的結(jié)果就是縮短了垃圾處理設(shè)施的使用壽命, 對周期環(huán)境也造成了影響, 得不償失。大量可回 從而產(chǎn) 混合收集兩 大都集中在經(jīng) 如西安、 洛3、社會環(huán)境垃圾分類的