必須正確處理供銷合作事業(yè)發(fā)展進程中的幾個問題

1、必須正確處理供銷合作事業(yè)發(fā)展進程中的幾個問題     必須正確處理供銷合作事業(yè)發(fā)展進程中的幾個問題 【作 者】朱秉發(fā) 40多年來，我國供銷合作社為農服務、促進城鄉(xiāng)物資交流、保障市場供給等方面做了大量工作，成為繁榮農村經濟的一支重要力量。但是，也走過了曲折的道路，特別是在市場經濟條件下，還會遇到重重困難，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為促使供銷合作事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，必須正確處理好以下幾個問題。一、穩(wěn)定與發(fā)展的問題穩(wěn)定是發(fā)展的保證，發(fā)展是穩(wěn)定的目的，二者是辯證統(tǒng)一的關系。歷史經驗表明，供銷合作事業(yè)要發(fā)展，就必須保持穩(wěn)定；不穩(wěn)定，就無法發(fā)展，就會停滯不前，甚至會倒退。

2、在大躍進和公社化時期，由于受到所有制升級過渡的影響，縣以上供銷社與國營商業(yè)合并，基層社下放給人民公社，一年時間造成40多億元的財產損失；“文革”期間，供銷社與國營商業(yè)實行從上到下的合并，結果削弱了農村商業(yè)，影響了農村經濟的發(fā)展；1978年供銷社被列入政府機構序列，又一次與國營商業(yè)合并，有的省、地、縣供銷社雖然保存下來，并在改革中逐步退出了政府機構序列，但出現(xiàn)了一系列新的問題。這些不穩(wěn)定因素，嚴重制約著我國供銷合作事業(yè)的發(fā)展。為了促進我國供銷合作事業(yè)的發(fā)展，中共中央、國務院于1995年下發(fā)關于深化供銷合作社改革的決定，科學地總結了供銷合作事業(yè)40多年發(fā)展的歷史經驗，指出了供銷合作社和農業(yè)、農村、

3、農民的關系及其在繁榮農村經濟中的重要地位和作用，明確了供銷合作社的性質、宗旨和任務，指明了深化供銷合作社改革的根本目標與主要途徑。決定的出臺從體制上、政策上解決了制約我國供銷合作事業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。但從現(xiàn)實來看，不穩(wěn)定因素仍然不同程度地存在，主要表現(xiàn)在：一是有極少數政府部門及相當一部分農民和職工對供銷合作社的集體所有制性質的認識還模糊不清；二是一些地方任意平調、侵占供銷合作社的資金、財產，用行政命令干擾其正常的業(yè)務活動；三是有些供銷合作社組織體制還沒有理順，經營機制還不健全，缺乏必要的監(jiān)督，機構和職工隊伍不穩(wěn)定；四是有的地方供銷合作社，特別是基層社為農服務觀念淡薄，經營思想不端正，片面追求自

4、身利益，甚至弄虛作假，損害國家和農民利益；五是有的地方供銷合作社資產占用增幅過大，沉淀過多，約6070%的資產被人拖欠或掛帳呆滯，使用效益低，經營業(yè)務萎縮。歷史包袱沉重，經濟效益下降，尤其是一些“老、少、邊、山、窮”地區(qū)的基層社更是困難重重，難以為繼，以致人心浮動。如此種種，若熟視無睹，必然會對供銷合作事業(yè)的發(fā)展造成一定的影響，甚至極有可能產生“穿新鞋子走老路”的不良后果。因此，各級供銷合作社要充分認識到供銷合作社的問題實質是農業(yè)、農村、農民問題，供銷合作社工作開展得好，農業(yè)、農村、農民及合作社自身就會在穩(wěn)定和發(fā)展中受益得利。因此，一要強化宣傳力度，讓社會廣泛了解、支持供銷合作社，讓農民充分認

5、識、維護供銷合作社，讓系統(tǒng)內廣大干部職工真正熱愛供銷合作社；二要強化整改力度，從組織上理順體制，從經營上健全和完善管理監(jiān)督機構，穩(wěn)定機構，穩(wěn)定職工隊伍；三是強化扶“貧”力度。對一些困難較大的地方供銷合作社，特別是“老、少、邊、山、窮”地區(qū)的基層社，要采取切實可行的措施，在政策上傾斜，資金上資助、業(yè)務上指導、生產上關心，使其不斷擴大服務領域和經營空間，努力提高經濟效益，盡快擺脫困境。二、優(yōu)勢與劣勢的問題目前從全國供銷合作社來看，就優(yōu)勢而言，主要表現(xiàn)在：第一，長期以來黨和政府一直把辦好供銷合作社作為加強農業(yè)的一個重要方面，社會各界對供銷合作社的工作也給予了熱忱的支持；第二，有廣闊的農村這個供銷合作

6、社生存和發(fā)展的堅實基礎，有億萬農民作堅強后盾；第三，有580萬吃苦耐勞的干部職工隊伍，培育了“扁擔精神”、 “背簍精神”，鑄就了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)；第四，積累了豐富的工作經驗，形成了既姓“農”又姓“商”，勇于參與市場、參與競爭的雙重靈活屬性；第五，有一定的實力和后勁。就劣勢而言，主要表現(xiàn)在：基礎還比較差，底子還很薄弱，包袱很重，干部和職工隊伍素質還較低，與自身所肩負的歷史重任還有一定的差距，在向社會主義市場經濟的轉變過程中困難較大，體制上缺乏適應性，經營上缺乏較強的競爭能力。對此，各級供銷合作社在充分利用優(yōu)勢的同時，應盡快采取如下對策，逐步把劣勢轉為優(yōu)勢。1、深化改革。 供銷合作社改革重點要放

7、在基層供銷社和縣以上直屬企業(yè)?；鶎庸╀N社改革要著重抓好發(fā)展社員股金組建專業(yè)合作社、參與農業(yè)開發(fā)，真正把基層社當作一個服務組織來辦，使其成為農民自己的合作經濟組織?？h以上直屬企業(yè)改革要按照黨的十五大“公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化”的精神，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以提高經濟效益為中心，以產權制度創(chuàng)新為重點，調整組織結構，理順產權關系，落實經營責任，強化內部管理，轉換運行機制。2、提高素質。必須多層次、多渠道、 多形式地認真抓好干部職工的教育與培訓工作，努力提高每個干部職工的政治素質、知識素質、能力素質、道德素質和身體素質，特別在各級領導干部的能力素質上狠下功夫，使他們在思維方式、工作方法、領

8、導策略上適應領導工作的需要。3、搞活經營。各級供銷合作社必須以市場為導向， 調整經營結構，選準主攻方向，抓住幾個骨干品種，上規(guī)模、上檔次，盡快擴大市場占有率；大力加強系統(tǒng)聯(lián)合，組建以產權聯(lián)系為紐帶的企業(yè)集團，發(fā)揮規(guī)模效益；積極開展連鎖經營，大力加強商業(yè)網點建設和設施建設，積極創(chuàng)造條件興辦一批專業(yè)批發(fā)市場，加快商品市場體系的培育和建設；大力發(fā)展社辦工業(yè)和外向型經濟。進一步把供銷合作社觸角由傳統(tǒng)的商品購銷市場向生產要素市場延伸，由流通領域向生產領域、科技領域和文化娛樂領域延伸，實現(xiàn)商品經營的名優(yōu)化、系列化、特色化、服務功能的多樣化，促使供銷合作社真正形成科工貿一體化、產加銷一條龍、內外貿相結合的新

9、型經營格局。三、服務與效益的問題供銷合作社不是一般的以營利為主要目的的商業(yè)組織，而是直接向農業(yè)這個弱質產業(yè)提供服務的農業(yè)合作經濟組織。那么，為農服務是不是就不要講效益呢？回答是否定的。因為服務必須講效益，沒有效益，就沒有為農服務的本錢，開創(chuàng)供銷合作社新局面就沒有基礎。因此，必須正確處理好服務與效益兩者的關系。      第一，轉變觀念，強化服務功能。各級供銷合作社必須牢固樹立全心全意為農服務的思想，緊緊圍繞建立和完善農業(yè)社會化服務體系，為農業(yè)、農村、農民提供綜合服務，否則，丟掉了以農為本、服務第一的觀念，就會喪失供銷合作社在政府和農民心目中存在的意義；要

10、充分認識到為農服務不僅是義務，而且是溝通與農民之間感情，樹立和維護供銷合作社良好形象，擴大經營，提高效益的重要手段和必由之路。第二，把握形勢，為農提供產前服務。供銷合作社要引導農民有組織地進入市場，就必須立足加快推廣現(xiàn)代農業(yè)科技和新產品、搞好商品生產、發(fā)展“三高”農業(yè)為重點，把市場研究和市場信息工作放在服務的首位，從八個方面為農抓住機遇：摸清市場行情、瞄準供求缺口、掌握適宜價格、把握適當時間、擠占市場空檔、主動出擊突進、快速組織實施、求得實際成效。要有重點地抓好鄉(xiāng)、村兩級的服務網點建設，不斷擴大服務覆蓋面，努力從根本上幫助農民避免生產的盲目性和投資的風險性。第三，盡心盡責，為農提供產中服務。產

11、中服務要做到“七上門”：一是建立起一支適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的科技服務隊伍，實行農業(yè)科技推廣和培訓送上門；二是認真組織好農業(yè)生產資料，實行保數量、保質量、保季節(jié)、保品種送上門；三是實行農械維修租賃送上門；四是選擇優(yōu)良品種，實行良種送上門；五是以青年骨干為主組織突擊隊，實行防汛抗旱及搶收搶種送上門；六是以專業(yè)技術人員為主組織機防隊，實行防病滅蟲送上門；七是解決農民生產困難，實行物資優(yōu)供或資金扶助送上門。要進一步鞏固、完善、提高和發(fā)展莊稼醫(yī)院、配肥配藥站、專業(yè)合作社、村級綜合服務站等各種服務實體，搞好農副產品的收購和加工增值工作，切實幫助農民增產增收。第四，大膽探索，為農提供產后服務。供銷合作社作為生

12、產和消費的中間環(huán)節(jié)，要把農民的產品引入市場，賣個好價錢，就必須以為農提供產后服務為己任，充分利用自身腿長、面廣、信息靈通、經驗豐富的優(yōu)勢，既采取實踐證明已經行之有效的推銷、代銷、包銷、聯(lián)銷等多種銷售方式，又大膽探索代儲、代運、代結算、代加工、以糧換肥、以物易物、讓利經營以及實行扶助或直接合資合作等多種新形式，組建農產品商品基地和為城市服務的副食品基地，組建種養(yǎng)加工等專業(yè)合作社、組建農副產品批發(fā)市場，發(fā)展儲藏、運輸業(yè)等其它二、三產業(yè)，闖出一條充滿生機和活力的發(fā)展路子。四、監(jiān)督與管理的問題我國供銷合作社管理與監(jiān)督的實踐雖然已有幾十年的歷史，在促進供銷合作社的發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但還不太完善，不太

13、得力。特別是近年來，隨著經濟體制改革的不斷深入，有相當一部分供銷合作社宏觀間接控制和微觀直接控制的工作沒有適應改革的進程，管理薄弱，監(jiān)督約束機制嚴重滯后問題愈顯突出，給供銷合作經濟的發(fā)展造成了不良影響。盡快扭轉這一被動局面的關鍵就是要進一步加強對供銷合作社的管理與監(jiān)督，正確處理好供銷合作社經濟生活中的各種矛盾，把影響供銷合作經濟發(fā)展的因素統(tǒng)一起來，協(xié)調起來。1、在宏觀管理與監(jiān)督上下功夫。 要強化省社為社有資產所有權代表和管理者的作用，切實履行好對所屬企事業(yè)單位主要負責人的任免或聘任權，企業(yè)財務負責人的管理實行下管一級。圍繞供銷社整體發(fā)展要求，強化對企業(yè)的目標計劃管理和動態(tài)跟蹤，協(xié)調服務，督促企

14、業(yè)的經營運作步入目標化、規(guī)范化、制度化的軌道。2、在基礎管理和專業(yè)管理與監(jiān)督上下功夫。 要緊緊抓住企業(yè)三項制度的改革，從推行全面質量管理入手，進一步建立和完善各項規(guī)章制度，強化內控機制。要從勞動用工和內部分配制度上找出突破口，推行全員勞動合同制、管理人員聘任制。特別要選準選好單位的一把手，配備好領導班子。按照按勞分配和按生產要素分配相結合、效率優(yōu)先的原則，把職工收入與企業(yè)經濟效益、貢獻大小緊密掛鉤，拉開分配檔次，把廣大干部職工的積極性充分調動起來，發(fā)揮出來。3、在民主管理與監(jiān)督上下功夫。 供銷合作社是農民的合作經濟組織，就必須充分體現(xiàn)它的群眾性。要按照民主的原則，理順內部的管理和領導體制，實行領導