土地管理學(xué)復(fù)習(xí)資料

1、第一章緒論土地：是由氣候地貌巖石土壤植被水文基礎(chǔ)地質(zhì)以及人類活動(dòng)的種種結(jié)果組成的自然經(jīng)濟(jì)綜合體國土：是指一國主權(quán)管轄內(nèi)的版圖包括一國的陸地河流湖泊內(nèi)海領(lǐng)海大陸架以及它的下層和上空土地資源：是指土地總量中現(xiàn)在和可預(yù)見的未來能為人類所利用，用以創(chuàng)造財(cái)富，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的這部分土地土地的兩重性:1土地既是勞動(dòng)對(duì)象又是勞動(dòng)資料2土地既反映生產(chǎn)力又體現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系3土地既具有自然屬性(具體內(nèi)容書上補(bǔ)充 又具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性土地的特性:1土地是自然的產(chǎn)物 2土地面積的有效性3 土地的永久性4土地位置的固定性5土地用途的多樣性土地的職能:一土地作為資源的職能1土地是人類的生存條件2土地是人類勞動(dòng)的一般對(duì)象3土地是人

2、類進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)所必需的物質(zhì)條件二土地作為資產(chǎn)的職能1 土地作為財(cái)產(chǎn)能為擁有者產(chǎn)生收益或增值2 土地作為財(cái)產(chǎn)能體現(xiàn)擁有著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位 3土地作為財(cái)產(chǎn)可作為投資的手段第二章土地管理土地管理是指國家為了保護(hù)和合理利用土地資源，滿足國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，運(yùn)用行政經(jīng)濟(jì)法律和工程技術(shù)的綜合性措施對(duì)全國城鄉(xiāng)土地資源及其利用過程，以及由此所產(chǎn)生的人與人之間的權(quán)屬利益關(guān)系進(jìn)行計(jì)劃組織協(xié)調(diào)和控制等方面的行政管理活動(dòng)土地管理的含義:土地管理的主體、土地管理的客體、土地管理的任務(wù)、土地管理的手段和方法、土地管理的職能、土地管理具有鮮明的階級(jí)性實(shí)質(zhì)：國家行使權(quán)利在土地配置領(lǐng)域的運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)。主體：國家，客體：土地任

3、務(wù)：維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用和貫徹土地基本國策。目標(biāo)：不斷提高土地利用的生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增長的需要。手段和方法：綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理。職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。土地管理的對(duì)象:1土地資源2土地資源配置 3土地資源利用 4土地權(quán)屬關(guān)系土地管理的特性 :1土地管理的自然性 2土地管理的經(jīng)濟(jì)性 3土地管理的社會(huì)性土地管理的原則 :1堅(jiān)持依法管理土地的原則 2實(shí)行土地統(tǒng)一管理的原則3節(jié)約和集約利用土地保護(hù)耕地措施 4統(tǒng)籌兼顧效率與公平兼顧的原則 5堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益統(tǒng)一的原則 6公眾參與原則土地管理的任務(wù):1貫

4、徹執(zhí)行土地法律維護(hù)土地所有制 2加強(qiáng)法律建設(shè)做好土地管理的基礎(chǔ)性工作 3保障土地使用者的合法權(quán)益 4保護(hù)土地資源促進(jìn)土地資源合理配置與利用5運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段提高土地管理水平土地管理的內(nèi)容:1地籍管理 2土地權(quán)屬管理 3土地市場(chǎng)管理 4土地利用管理5 土地監(jiān)察管理6 土地稅務(wù)管理土地管理的方法:1命令和通知 2 法規(guī)和條例3 計(jì)劃和規(guī)劃 4激勵(lì)和處罰 5關(guān)聯(lián)和連帶土地管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別：1行政管理主要指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)國家政務(wù)的管理，土地管理是國土資源部門協(xié)調(diào)土地關(guān)系、合理組織和監(jiān)督土地利用的管理，2行政管理的直接目的是執(zhí)行國家意志，推行國家政務(wù)、管理社會(huì)公共事務(wù)，土地管理的直接目的保護(hù)

5、和合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地合理配置3行政管理側(cè)重于管理過程的計(jì)劃組織這回協(xié)調(diào)和控制，而土地管理側(cè)重于對(duì)具體土地政策、土地利用計(jì)劃的執(zhí)行和實(shí)施，以及對(duì)圖的管理事務(wù)處理的方法、技術(shù)和程序。第五章我國土地管理的歷史發(fā)展土地管理的歷史變化規(guī)律:一土地所有的均分與兼并的矛盾斗爭(zhēng)與循環(huán)往復(fù)二土地管理體制的演進(jìn)三土地管理的手段由單一到多樣四土地管理的內(nèi)容的逐漸豐富五土地管理目的由單一到多樣第六章土地管理體制土地管理體制：有關(guān)土地行政管理的組織機(jī)構(gòu)，職責(zé)權(quán)限結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式。土地管理體制的影響因素:1土地制度的影響2經(jīng)濟(jì)體制的影響3基本政治制度的影響4民族文化傳統(tǒng)和別國經(jīng)驗(yàn)的影響。確定土地管理職能的原則:1

6、 全國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的原則 2 資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則 3 土地由國家管理的原則 4以實(shí)現(xiàn)土地利用最佳綜合效益委目標(biāo)的原則國務(wù)院土地管理部門職能特點(diǎn) 1 全面加強(qiáng)土地礦產(chǎn)海洋等自然資源的管理，特別是強(qiáng)化了土地資源的管理職能 2 突出了耕地保護(hù)的職能3 強(qiáng)化了國家土地行政管理職能的集中和統(tǒng)一我國現(xiàn)行土地管理體制的特點(diǎn):1 強(qiáng)化了國家管理土地的職能，實(shí)行國家和省兩級(jí)管理以省為主的管理模式2 具體劃分了中央和地方各級(jí)人民政府及其土地行政主管部門的土地管理權(quán) 3 實(shí)行了全國土地的統(tǒng)一管理 4 國土資源部對(duì)省級(jí)國土資源主管部門實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)行土地管理體制存在的缺陷:1 當(dāng)前我國的土地管理體制還難

7、以保證實(shí)施符合中國國情的土地供應(yīng)政策 2 從橫向關(guān)系看在各級(jí)政府的各相關(guān)部門之間尚未形成嚴(yán)格土地管理的合力從而大大降低了土地管理的權(quán)威性和有效性 3 從縱向關(guān)系看由于我國土地廣闊從中央到地方共有五級(jí)政府4 對(duì)于在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期形成的粗放式增長方式人們已經(jīng)習(xí)以為常司空見慣土地管理體制深化改革原則:1 堅(jiān)持從中國國情出發(fā)的原則 2 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的原則3 堅(jiān)持依法治國依法行政的原則 4堅(jiān)持政企嚴(yán)格分開的原則 5 協(xié)調(diào)“條塊關(guān)系”保證政令通暢的原則土地管理體制的模式：集權(quán)、分權(quán)、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。第七章土地政策土地政策:可理解為國家政府政黨或單位委保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)利益實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配

8、置而制定的計(jì)劃或行動(dòng)準(zhǔn)則土地政策特點(diǎn):強(qiáng)制性政治性歷史性區(qū)域性相對(duì)穩(wěn)定性針對(duì)性預(yù)測(cè)性及時(shí)性土地政策的功能:1導(dǎo)向功能 2 協(xié)調(diào)功能 3控制功能土地政策制定原則:1 目標(biāo)明確原則 2 全面準(zhǔn)確收集信息原則 3可行性原則 4多方案擇優(yōu)原則5 系統(tǒng)性原則 6有效性原則 7 動(dòng)態(tài)性原則政策制定的程序:1明確問題確定目標(biāo)2科學(xué)預(yù)測(cè)擬定方案3評(píng)估選優(yōu)擇定方案4實(shí)施反饋修正完善政策制定的方法:1 漸進(jìn)式政策法 2 混合掃描政策法 3西蒙的防范分析法 4 數(shù)學(xué)分析法土地管理政策:指在土地管理過程中所制定并實(shí)施的一系列政策措施體系土地產(chǎn)權(quán)政策:（一）土地所有權(quán)政策（二）土地使用權(quán)政策1 土地有償使用政策2 城鎮(zhèn)

9、國有土地使用政策3 農(nóng)村集體土地使用政策土地利用政策:（一）土地征收政策（二）土地生態(tài)政策1人與土地生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展政策2 環(huán)境保護(hù)政策 3 農(nóng)村生產(chǎn)的合理布局政策 4 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策5 生態(tài)環(huán)境教育政策（三）基本農(nóng)田保護(hù)政策（四）土地復(fù)墾政策土地經(jīng)濟(jì)政策:（一）土地市場(chǎng)政策1一級(jí)土地市場(chǎng) 2 二級(jí)土地市場(chǎng)（二）土地價(jià)格政策（三）土地金融政策（四）土地稅收政策第八章土地政策參與宏觀調(diào)控新一輪宏觀調(diào)控的特:1 多種政策工具的綜合運(yùn)用2 土地政策成為宏觀調(diào)控工具 3 經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控作用加強(qiáng)但仍然依靠行政手段 4 努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治 5 調(diào)控及時(shí)力度得當(dāng)?shù)诰耪陆ㄔO(shè)用地管理制度與政策建設(shè)用地:指一切

10、建筑工程物體所占用及其使用范圍內(nèi)的土地，是一種以利用土地承載力和建筑空間為主要目的的用地方式建設(shè)用地特性 1建設(shè)用地的非生態(tài)利用性 2建設(shè)用地的相對(duì)不可逆性 3 建設(shè)用地的再生特性 4 建設(shè)用地的區(qū)位性 5 主要利用土地承載力和建筑空間 6 建設(shè)用地的擴(kuò)展性建設(shè)用地分類（1 按照土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)分為國家建設(shè)用地農(nóng)村集體建設(shè)用地（2 按全國土地分類體系分為商服用地工礦倉儲(chǔ)用地公用設(shè)施用地公共建筑用地住宅用地交通運(yùn)輸用地水利設(shè)施用地特殊用地等8個(gè)二級(jí)類32個(gè)三級(jí)類（3城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)分為居住用地公共設(shè)施用地工業(yè)用地倉儲(chǔ)用地對(duì)外交通用地道路廣場(chǎng)用地市政公用設(shè)施用地綠地和特殊用地9大類不包括

11、水域和其他用地（4 按建設(shè)用地用途分類分為工業(yè)用地民用建設(shè)用地軍事建設(shè)用地（5 按建設(shè)項(xiàng)目使用的期限分類分為永久性建設(shè)用地臨時(shí)性建設(shè)用地建設(shè)用地的取得方式 1 通過國有土地使用權(quán)出讓方式取得 2 通過國有土地使用權(quán)劃撥方式取得 3 通過征收集體土地取得 4 通過國有土地使用權(quán)租賃取得 5 通過國有土地使用權(quán)作價(jià)入股取得 6 通過國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓取得建設(shè)用地管理:指國家為調(diào)整建設(shè)用地關(guān)系合理組織建設(shè)用地而采取的一系列行政法律經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的綜合措施建設(shè)用地管理的任務(wù):1 科學(xué)合理地配置土地資源 2 完善土地有償使用制度 3 積極轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)用地管理的原則:1 統(tǒng)一管理的原則 2計(jì)劃管理的原則

12、3節(jié)約集約用地的原則有償使用的原則建設(shè)用地管理的內(nèi)容:1 建設(shè)用地的計(jì)劃管理 2 建設(shè)用地申請(qǐng)審查報(bào)批工作 3 建設(shè)用地的分配協(xié)調(diào) 4 建設(shè)用地的開源與節(jié)流 5 建設(shè)用地的信息管理與監(jiān)測(cè)建設(shè)用地管理制度:是國家用以調(diào)整土地關(guān)系和對(duì)建設(shè)用地的組織利用控制和監(jiān)督而建立的綜合性制度建設(shè)用地管理制度內(nèi)容:1 建設(shè)用地總量控制制度 2 建設(shè)用地預(yù)審制度 3建設(shè)用地供應(yīng)制度 4 土地征收和征用制度5 閑置土地使用制度6 土地用途管制制度 7 耕地占補(bǔ)平衡制度 8土地收益管理制度建設(shè)用地管理政策：1 建設(shè)用地供應(yīng)政策 2 建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)政策 3 建設(shè)用地的收回政策 4 建設(shè)用地的稅收政策 5 建設(shè)用

13、地的價(jià)格管理政策 6建設(shè)用地的收益管理政策 7 土地有償使用用費(fèi)支出范圍第十章建設(shè)用地規(guī)劃與計(jì)劃管理土地利用總體規(guī)劃：是在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地的總供給和總需求，確定土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。建設(shè)用地規(guī)劃管理：就是根據(jù)規(guī)劃法規(guī)和已批準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地的選址、定點(diǎn)和范圍的規(guī)定、總平面審查、核發(fā)建設(shè)用地許可證和土地使用證等各項(xiàng)管理工作的總稱。建設(shè)用地規(guī)劃管理的實(shí)施：1建設(shè)用地分區(qū)與控制性規(guī)劃2土地用途管制3建設(shè)用地預(yù)審與報(bào)批4土地收購、出讓規(guī)劃管理程序建設(shè)用地計(jì)劃管理：是指國家按照土地利用計(jì)劃來進(jìn)行建設(shè)用地管理的活動(dòng)。建設(shè)

14、用地計(jì)劃管理的原則：1嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地2以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地3優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地4占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡5城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤6保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)：是指在平均的生產(chǎn)工藝水平、規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和通常的場(chǎng)地條件下，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程和配套工程所需占用的額定土地面積。第十一章土地用途管制與耕地保護(hù)土地用途管制:是指國家為實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，規(guī)定土地所有者和使用

15、者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃用途利用土地的制度。土地用途管制的內(nèi)容從對(duì)象出發(fā)，土地用途管制的內(nèi)容包括對(duì)農(nóng)用地的管制、對(duì)建設(shè)用地的管制和對(duì)未利用地的管制。從方式出發(fā)，土地用途管制的內(nèi)容包括規(guī)劃管理和實(shí)施管理。土地用途管制的實(shí)施：土地按用途分類；編制土地利用總體規(guī)劃；審批土地用途變更；辦理土地用途登記；執(zhí)法監(jiān)督；公示。土地用途管制的實(shí)施手段：規(guī)劃管理手段；計(jì)劃管理手段；法律手段；經(jīng)濟(jì)手段。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地:簡(jiǎn)稱農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是指將耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用土地，按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后，轉(zhuǎn)為建有建筑物，構(gòu)筑物的土地的行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的法律特征包括：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是實(shí)施土地用途管制的重要手

16、段；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)行政行為，是政府的專有權(quán)力；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合法定程序和法定依據(jù)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必然引起土地市場(chǎng)價(jià)格的變化；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的唯一法律途徑。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件有效期為兩年。耕地：種植農(nóng)作物，經(jīng)常進(jìn)行耕除的田地。我國耕地現(xiàn)狀：人均少，質(zhì)量低，后備不足。1. 耕地面積逐年下降，分布不均勻2. 耕地質(zhì)量總體不高3. 后備資源開發(fā)利用困難。耕地保護(hù)存在問題：1. 建設(shè)占用大量耕地2. 生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用大量耕地3. 耕地退化。耕地保護(hù)管理內(nèi)容：耕地?cái)?shù)量保護(hù)：1. 耕地?cái)?shù)量只能增加，不能減少2. 嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地3. 建立基本農(nóng)田保護(hù)制度4. 建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，

17、實(shí)行占多少，墾多少5. 進(jìn)行土地開發(fā)整理，增加有效耕地面積。耕地質(zhì)量保護(hù)：1. 建立基本農(nóng)田保護(hù)制度2. 增肥地力，提高耕地質(zhì)量3. 禁止閑置和荒蕪耕地4. 新增耕地質(zhì)量不低于原占用耕地質(zhì)量5. 土地退化防治。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)意義：1. 通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)并建立各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)了耕地。2. 一些地方結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定，大規(guī)模整理土地，使耕地面積有所增加。3. 一些地方政府加大了對(duì)基本農(nóng)田的投入，不斷提高基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。4. 有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)耕地投入的積極性。5. 進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，落實(shí)了黨的農(nóng)村政策，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了較好的條件。6. 更廣泛地增

18、強(qiáng)了全民保護(hù)耕地的意識(shí)。基本農(nóng)田:是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū):是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)意義：1. 通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)并建立各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)了耕地。2. 一些地方結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定，大規(guī)模整理土地，

19、使耕地面積有所增加。3. 一些地方政府加大了對(duì)基本農(nóng)田的投入，不斷提高基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。4. 有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)耕地投入的積極性。5. 進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，落實(shí)了黨的農(nóng)村政策，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了較好的條件。6. 更廣泛地增強(qiáng)了全民保護(hù)耕地的意識(shí)。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上。耕地占補(bǔ)平衡：是一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少，不多少”的原則，建設(shè)單位必須要補(bǔ)充相應(yīng)的耕

20、地，以保證耕地不減少。土地整理:主要指的是農(nóng)村土地整理，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境第12章征地制度與征地管理凡農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的：應(yīng)報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，其中：省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)占用土地，項(xiàng)目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；凡上述規(guī)定之外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地

21、，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，省級(jí)以下人民政府不再有審批權(quán)限。征收集體土地審批權(quán)限，征收土地批準(zhǔn)權(quán)如下：征收基本農(nóng)田和基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；征收上述規(guī)定以外的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案；征收農(nóng)用地的，首先要依法先行辦理農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用審批。征地的程序：申請(qǐng)用地；擬定征地方案；公告征地補(bǔ)償安置方案；審批用地；頒發(fā)土地使用證。建設(shè)單位申請(qǐng)征地應(yīng)報(bào)送的文件資料：國家建設(shè)征用地申請(qǐng)表、征用土地審查報(bào)告、建設(shè)用地征詢意見表、建設(shè)項(xiàng)目用地地理位置圖、征地范圍圖、建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書或其他項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)

22、項(xiàng)目的初等設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和初步設(shè)計(jì)的文字說明、建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖、用地協(xié)議書、建設(shè)項(xiàng)目的資金來源及落實(shí)證明材料。用地審查工作程序：初審階段：用地申請(qǐng)資格、用地申請(qǐng)依據(jù)、文件圖紙的完善程度及技術(shù)要求、用地面積的核定、有無土地復(fù)墾任務(wù)、征用土地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)審查、征用土地安置方案審查、有無施工臨時(shí)用地、現(xiàn)場(chǎng)踏查、有關(guān)部門的意見；審核階段；審定階段。影響征地費(fèi)用的主要因素：物價(jià)水平、作物產(chǎn)值、人均耕地、地類、地域、生產(chǎn)力發(fā)展水平、征地?cái)?shù)量、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)被征地地區(qū)的受益程度、地方有關(guān)政策和法規(guī)規(guī)定、行政干預(yù)程度。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用：包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)我國征地過

23、程：1. 征地制度框架初步確立階段：征地對(duì)象主要是農(nóng)民的私有土地；補(bǔ)償實(shí)施時(shí)強(qiáng)調(diào)“公平合理原則”；實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)限額審批制度。2. 征地制度改進(jìn)階段（1958到1964）。3. 征地制度相對(duì)穩(wěn)定階段（1965到1981）。4. 征地制度完善階段（1982到1985）。5. 征地制度強(qiáng)化階段（1986到2003）。6. 新時(shí)期征地制度改進(jìn)階段。征地程序：1. 申請(qǐng)用地2. 擬定征地方案3. 公告征地補(bǔ)償安置方案4. 審批用地5. 辦法土地使用證。征地費(fèi)的確定原則：1. 兼顧國家、集體和個(gè)人利益的原則2. 依法確立的原則3. 妥善安排群眾生產(chǎn)生活的原則4. 區(qū)別對(duì)待、公平合理的原則征地費(fèi)的確立原

24、則：1. 法律依據(jù)2、行政法規(guī)的依據(jù)3. 地方性規(guī)定依據(jù)影響征地費(fèi)的因素：1. 物價(jià)水平2. 作物產(chǎn)值3. 人均耕地4. 地類5. 地域5. 生產(chǎn)力發(fā)展水平6. 征地?cái)?shù)量7. 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)被征地地區(qū)的受益程度9. 地方有關(guān)政策、法規(guī)規(guī)定10. 行政干預(yù)程度征地費(fèi)包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)、占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地開墾費(fèi)、臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)、基本稅費(fèi)其他稅費(fèi)。剩余勞動(dòng)力安置原則：已發(fā)展農(nóng)夫產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)自身安置為主，采取多種途徑、多門路安置，合理使用征地費(fèi)用，妥善安排。切實(shí)落實(shí)好征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，避免留下后遺癥。安置剩余勞動(dòng)力途徑：1. 發(fā)展農(nóng)副業(yè)2. 利用土地補(bǔ)償和

25、安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)展村辦企業(yè)3. 招商引資4. 自謀職業(yè)5. 集體、國有企業(yè)招工6. 加入保險(xiǎn)、領(lǐng)取生活費(fèi)現(xiàn)行征地的主要缺陷：1、征地權(quán)行使范圍過寬2. 征地補(bǔ)償費(fèi)的測(cè)算辦法偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律3. 傳統(tǒng)和單一的安置辦法難以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)化4. 征地程序忽視農(nóng)民意愿，侵害了被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。改革征地補(bǔ)償方法：1. 改革征地補(bǔ)償辦法，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2. 探索多種途徑，妥善安置失地農(nóng)民3. 完善征地程序，規(guī)范征地行為。征地制度改革趨勢(shì)：1. 征地制度改革的目標(biāo)：從我國基本國情出發(fā)，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展需要，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的被征地范圍、補(bǔ)償測(cè)算方

26、法、安置途徑以征地程序，通過修改有關(guān)法律和制定有關(guān)法律，建立新型的征地制度2. 征地制度改革的主要方向：規(guī)范政府行為，慎用征地權(quán)；確認(rèn)農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行征地補(bǔ)償；制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和片區(qū)綜合地價(jià)，為征地補(bǔ)償提供依據(jù)；著眼于長遠(yuǎn)生計(jì)，經(jīng)安置被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系；賦予農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，建立公開、公正的征地程序；進(jìn)一步加強(qiáng)征地實(shí)施監(jiān)管力度。第13章建設(shè)用地供應(yīng)管理建設(shè)用地供應(yīng)：根據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，國家或集體以土地所有者的身份，依據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃，以出讓和劃撥等方式提供建設(shè)用地使用權(quán)的行為即為建設(shè)用地供應(yīng)。土地使用權(quán)劃撥：是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土

27、地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。特點(diǎn)：1、土地使用權(quán)劃撥是一種政府行政行為，而非民事行為。2、劃撥土地使用權(quán)只需付較小費(fèi)用或無償取得。3、劃撥土地使用權(quán)無使用期限的限制。 4、劃撥土地使用權(quán)的不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。劃撥供地的范圍：（1）、國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（2）、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（3）、國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（4）、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地?！眲潛芡恋氐墓芾?，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓：是指土地使用者將土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)移給他人的行為，原擁有土地使用權(quán)的一方

28、稱為轉(zhuǎn)讓人，接受土地使用權(quán)的一方稱為受讓人。用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為，原擁有土地使用權(quán)的一方稱為出租人，承租土地使用權(quán)的一方稱為承租人。劃撥土地使用權(quán)抵押：是指土地使用者提供可供抵押的土地使用權(quán)作為按期清償債務(wù)的擔(dān)保行為，原擁有土地使用權(quán)的一方稱為抵押人，抵押債權(quán)人稱為抵押權(quán)人。土地使用權(quán)出讓：是指國家以土地所有者的身份將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的后取得的土地使用權(quán)。特點(diǎn)：1土地使用權(quán)的出讓時(shí)一土地所有權(quán)好使用權(quán)的分離為基礎(chǔ)，國家作為土地所有者的地位不變，而土地使用關(guān)受讓人取得一種獨(dú)立

29、的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括所有權(quán)中占有使用收益和一定程度的處分權(quán)，該土地使用關(guān)是一種與土地所有權(quán)相分離的獨(dú)立物權(quán)，不同于所有權(quán)中單純的使用權(quán)能。2國有土地使用權(quán)出讓有政府壟斷。3土地使用權(quán)的出讓是有年限限制的4土地使用權(quán)出讓時(shí)有年限的5土地使用權(quán)的出讓時(shí)土地使用關(guān)需哦為商品進(jìn)入市場(chǎng)流通的第一步反映作為土地所有者的國家與土地使用者之間的商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系。土地使用權(quán)出讓的計(jì)劃與批準(zhǔn)權(quán)限:土地使用權(quán)的出讓必須符合土地利用總體規(guī)劃，城市規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)省市人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)，擬定年度出讓國有土地總面積方案并且有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行。出讓的每塊，面積，年限和其他條件，有市縣人民振幅土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃，建

30、設(shè)，房產(chǎn)管理部門共同擬定，按照國務(wù)院的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，有由市縣人民政府土地管理部門實(shí)施。土地使用權(quán)的出讓方式：招標(biāo)，拍賣，掛牌，協(xié)議招標(biāo)出讓：是指土地所偷著向多方土地使用者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，通過各種投標(biāo)設(shè)計(jì)書的競(jìng)爭(zhēng)，來確定土地使用權(quán)受讓人的方式。特點(diǎn)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，拍賣方式：拍賣出讓是按指定時(shí)間，地點(diǎn)，在公開場(chǎng)所出讓方用叫價(jià)的辦法將土地使用權(quán)拍賣給出價(jià)最高人。協(xié)議方式：協(xié)議出讓是指政府作為土地所有者與選定的受讓方磋商用地條件及價(jià)款，達(dá)成協(xié)議并簽訂土地使用權(quán)出讓合同，有償出讓土地使用權(quán)的行為。適用于公共福利事業(yè)和非盈利性事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體，機(jī)關(guān)單位用地和某些特殊用地。掛牌方式：掛牌出

31、讓是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)拍人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出讓結(jié)果確定土地使用者的行為出讓年限：居住70年，商業(yè)科技娛樂40年，其余（工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、綜合和其他用地）為50年。土地使用權(quán)出讓合同的主要內(nèi)容：合同的正本，副本；土地使用權(quán)出讓合同附件；補(bǔ)充合同。土地使用權(quán)租賃：我國土地租賃存在著兩種不同的方式。一是國有土地租賃，將國有土地使用權(quán)出租給土地使用者；一是土地使用權(quán)出租。以出讓或出租方式獲得土地使用權(quán)的土地使用者賈昂土地出租給另一土地使用者。國有土地租賃：是指土地使用者與縣級(jí)以上

32、人民政府土地管理部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。推行土地租賃制應(yīng)遵循的原則：(1國有土地有償、有限期使用原則;(2維護(hù)國家、集體和個(gè)人權(quán)益的原則;(3嚴(yán)格依法辦事原則;(4收益合理分配原則;(5因地制宜、實(shí)事求是原則。土地使用權(quán)出租：是指土地使用者將土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為。法律特征：1土地使用權(quán)出租雙方當(dāng)事人只是就使用土地達(dá)成協(xié)議，不發(fā)生作為物權(quán)的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，這是土地使用權(quán)與轉(zhuǎn)讓方式的主要區(qū)別。2用于出租的地塊必須具有法律上的依據(jù)3土地使用權(quán)租賃合同是有償合同4土地轉(zhuǎn)租合同中的承租人的法律地位具有特殊性，當(dāng)出

33、租的土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，新的土地使用權(quán)人也必須尊敬承租人的合法權(quán)利。土地使用權(quán)出租程序：出租申請(qǐng)和審核，簽訂租賃合同，合同公證，辦理土地使用權(quán)出租登記。土地使用權(quán)出租雙方的權(quán)利與義務(wù)：(1出租人的權(quán)利與義務(wù)交付土地及地上建筑物、其他附著物及保持義務(wù)。如果出租人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)及時(shí)通知承租方。若有什么問題應(yīng)協(xié)商解決。出租人作為土地使用權(quán)享有人的權(quán)利和義務(wù)并不因出租而變化，其作為受讓人同國家訂立的出讓、租賃合同中的權(quán)利和義務(wù)并沒有轉(zhuǎn)移給承租人，仍須履行該合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。出租人憑借土地使用權(quán)收取租金。出租人有權(quán)監(jiān)督承租人對(duì)土地的使用。(2承租人的權(quán)利和義務(wù)承租方應(yīng)按租賃合同要求及時(shí)向出租方

34、支付土地使用權(quán)租金。承租人必須按合同規(guī)定的用途使用土地，凡違反租賃合同規(guī)定而改變土地用途或用承租土地使用權(quán)進(jìn)行非法經(jīng)營，出租人有權(quán)解除租賃合同，收回土地。承租人有權(quán)按租賃合同及時(shí)使用土地，在租賃合同終止時(shí)也應(yīng)及時(shí)返還土地。承租人使用出租土地時(shí)，不得損害或破壞土地的自然狀況和經(jīng)濟(jì)狀況，有保護(hù)和合理使用土地的義務(wù)土地使用權(quán)出租的限制條件：(1土地使用權(quán)出租，應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。(2未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。(3土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物租賃，出租人必須辦理出租登記。(4土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同所規(guī)定的義務(wù)。土

35、地使用權(quán)租賃合同管理：是一種雙方有償合同。同時(shí)它又是諾成合同，因?yàn)楫?dāng)事人應(yīng)合同主要內(nèi)容達(dá)成合意，合同就成立，并不等于出租人交付土地之后才成立。其合同的主要內(nèi)容有：(1合同標(biāo)的是因出讓、轉(zhuǎn)讓、土地租賃等有償方式取得土地使用權(quán)及其附有地上建筑物和其他附著物的地塊。(2土地使用權(quán)的租金按當(dāng)事人雙方合理的原則協(xié)商確定。(3土地使用權(quán)出租期限的確定應(yīng)在出讓期限范圍內(nèi)。(4租賃期間對(duì)地塊的合理利用責(zé)任。(5出租人和承租人雙方的權(quán)利和義務(wù)。(6優(yōu)先購買權(quán)的規(guī)定。出租人在出讓期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，須事先通知承租人，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購買權(quán)。(7違約條款及合同終止條款。(8其他規(guī)定等。國有企業(yè)改制中土

36、地使用權(quán)處置方式：1國有土地使用權(quán)出讓2國有土地租賃3國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股（是土地市場(chǎng):狹義進(jìn)行土地交易活動(dòng)的場(chǎng)所，廣義指各種土地交換關(guān)系的總和。 土地市場(chǎng)的特點(diǎn) 1 交易實(shí)體的非轉(zhuǎn)移性 2 土地市場(chǎng)的地域性 3 土體市場(chǎng)的壟斷性 4 土地供給彈性小 我國土地市場(chǎng)有以下幾個(gè)特點(diǎn)： （1）土地市場(chǎng)中交易的是國有土地使用權(quán)而非土地所有用權(quán)； （2）土地市場(chǎng)中交易的 土地使用權(quán)具有期限性； （3）土地價(jià)格分為期限價(jià)格和用途價(jià)格。 （4）土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)是國家壟斷市場(chǎng)(5在土地 市場(chǎng)中政府處于優(yōu)越的位置。 土地市場(chǎng)管理：1 土地利用規(guī)劃調(diào)控 2 土地價(jià)格調(diào)控手段 3 土地稅收和金融手段 土地價(jià)格調(diào)控手段： 建立基準(zhǔn)地價(jià)， 1 標(biāo)定地價(jià)的定期公布制度 2 國家對(duì)協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)采取最低限價(jià) 3 政府 對(duì)地價(jià)上漲采取必要的行政手段進(jìn)行干預(yù) 4 建立土地交易價(jià)格申報(bào)制度 5 政府對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移有優(yōu)先購買權(quán) 基準(zhǔn)地價(jià)：在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，各種用途土地的使用權(quán)的區(qū)域平均價(jià)格。 標(biāo)定地價(jià)：是指以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)確定的標(biāo)