轉(zhuǎn)基因安全管理政策對(duì)中國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易影響分析

1、轉(zhuǎn)基因安全管理政策對(duì)中國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易的影響分析問(wèn)題的提出政策制定政策執(zhí)行政策評(píng)估個(gè)人見(jiàn)解問(wèn)題的提出 中國(guó)是大豆的原產(chǎn)國(guó)，有近五千年的栽培歷史。而自1996年開(kāi)始，我國(guó)由傳統(tǒng)的大豆凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，至2000年已成為世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，2003年進(jìn)口量達(dá)到2074萬(wàn)噸。近年來(lái)隨著轉(zhuǎn)基因研究取得突破性進(jìn)展，轉(zhuǎn)基因大豆正大量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性的爭(zhēng)論也愈演愈烈。 歐盟、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康造成潛在威脅為由，紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的轉(zhuǎn)基因管制政策。我國(guó)也以同樣的理由實(shí)行了轉(zhuǎn)基因安全管理政策，并將大豆種子、大豆、豆

2、粕等列入了第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄。 雖然轉(zhuǎn)基因安全管理政策實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和消費(fèi)者的健康，但是作為與貿(mào)易密切相關(guān)的管理政策，它的實(shí)施極有可能對(duì)大豆的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。 本次講解就主要針對(duì)對(duì)大豆的進(jìn)口貿(mào)易影響的相關(guān)政策問(wèn)題做闡述。政策制定政策體系政策體系 隨著轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的發(fā)展和對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品爭(zhēng)議的擴(kuò)大，我國(guó)在對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理上采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物的管理規(guī)定，特別是在加入世貿(mào)組織后，我國(guó)借鑒了許多國(guó)家的作法，加強(qiáng)了對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理，并不斷對(duì)管理辦法進(jìn)行了調(diào)整和完善。主要立法主要立法n 1992年，衛(wèi)生部頒布了新資源食品衛(wèi)生管理辦法(已廢止

3、)，規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)的審批和標(biāo)識(shí)方法；n 1993年原國(guó)家科委頒布了基因工程安全管理辦法(已廢止)，要求進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，并制定了安全控制方法和措施；n 1996年農(nóng)業(yè)部頒布了農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法，該辦法對(duì)不向的遺傳工程及其產(chǎn)品的安全性評(píng)價(jià)都作了明確的說(shuō)明，同時(shí)對(duì)國(guó)外研制的農(nóng)業(yè)生物遺傳工程及其產(chǎn)品在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放或商品化生產(chǎn)作出了具體規(guī)定，這是一部比較完整的法規(guī)，可操作性較強(qiáng)，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)生物基因工程管理逐步走上規(guī)范化軌道。n 2001年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的科學(xué)試驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口貿(mào)易作出了規(guī)定，這是我國(guó)轉(zhuǎn)基因安全管理的核

4、心法規(guī)。n 2002年1月，農(nóng)業(yè)部公布了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法三個(gè)配套文件，規(guī)定我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物實(shí)行安全評(píng)價(jià)審批和標(biāo)識(shí)申報(bào)制度。n 隨后，國(guó)家又頒布了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理程序、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理程序和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)審查認(rèn)可程序三個(gè)文件。n 2002年4月，衛(wèi)生部頒布了轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法(已廢止)。n 2002年7月，衛(wèi)生部頒布了轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品和以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)物為原料的食品的標(biāo)識(shí)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。n 2007年l2月1日，衛(wèi)生部頒布新資源食品管理辦法，并從當(dāng)日起開(kāi)始施行，該辦法將替代轉(zhuǎn)基因食

5、品衛(wèi)生管理辦法，把轉(zhuǎn)基因食品歸類為新資源食品，并進(jìn)行管理。n 2009年2月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)；常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)食品安全法，對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)與評(píng)估、許可、記錄、標(biāo)簽以及跟蹤、召回制度和法律責(zé)任等都作了詳細(xì)規(guī)定，為我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)管和保障提供了宏觀依據(jù)。政策執(zhí)行 根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例及其相關(guān)管理辦法規(guī)定，我國(guó)對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品主要采取的是安全評(píng)定、進(jìn)口審批及強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的方式。下圖顯示我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品管理的框架，其中上述環(huán)節(jié)起到重要的監(jiān)管作用，檢測(cè)檢疫監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)貫穿于我國(guó)轉(zhuǎn)基因管理體系的始終，保障各個(gè)環(huán)節(jié)能切實(shí)有效地對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管。

6、 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品管理框架我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品管理框架主要內(nèi)容主要內(nèi)容1、安全分級(jí)評(píng)價(jià)制度、安全分級(jí)評(píng)價(jià)制度 國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評(píng)價(jià)工作，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全采取分級(jí)評(píng)價(jià)管理。為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)置了一道安全屏障。2、進(jìn)口審批制度、進(jìn)口審批制度 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口的安全管理工作。進(jìn)口審批制度在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在進(jìn)口程序上對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施了嚴(yán)格有效地監(jiān)管，但也帶來(lái)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口程序的繁雜，延緩大豆的進(jìn)口。3、強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)制度、強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)制度 根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法，進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品還須進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)。未標(biāo)識(shí)的和不按標(biāo)識(shí)的，不

7、得進(jìn)口和銷售。 目前列入第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的轉(zhuǎn)基因生物目錄中有五類17種產(chǎn)品，其中與大豆相關(guān)的產(chǎn)品：大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕。政策評(píng)估一、轉(zhuǎn)基因安全管理政策對(duì)大豆進(jìn)口的影響方面n對(duì)大豆進(jìn)口數(shù)量的影響 相關(guān)轉(zhuǎn)基因規(guī)定和細(xì)則實(shí)施，在短期內(nèi)表現(xiàn)為對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆數(shù)量直接或間接的限制。供給數(shù)量驟減，會(huì)造成國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格上浮。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)大豆需求量減少又會(huì)引起國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格的下跌，拉大國(guó)內(nèi)外大豆價(jià)格差。n轉(zhuǎn)基因安全管理政策對(duì)大豆進(jìn)口價(jià)格的影響 政策的實(shí)施還增加的了大豆貿(mào)易成本，從而可能引起大豆進(jìn)口價(jià)格的上漲。這其中主要包括標(biāo)簽成本，檢驗(yàn)檢疫及審批費(fèi)用等。最終造成國(guó)內(nèi)價(jià)格攀升，國(guó)際市場(chǎng)

8、大豆價(jià)格下跌，造成國(guó)內(nèi)外價(jià)格差拉大。 進(jìn)口成本的增加削弱了進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，相對(duì)提高了我國(guó)大豆的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 二、轉(zhuǎn)基因安全管理政策對(duì)大豆進(jìn)口的長(zhǎng)短期影響分析 轉(zhuǎn)基因安全管理政策在一定程度上間接保護(hù)了我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)以安全性為目的的非關(guān)稅壁壘。1、實(shí)證分析 2001年我國(guó)大豆進(jìn)口為1394萬(wàn)噸，2002年實(shí)施政策后，進(jìn)口量相對(duì)減少，為1132萬(wàn)噸，至2002年6月上旬，還出現(xiàn)了80天的階段性停滯。 2010年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口大豆5480萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)28.8%。轉(zhuǎn)基因大豆依舊嚴(yán)重沖擊著我國(guó)的大豆市場(chǎng)。非關(guān)稅壁壘，又稱非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，指一國(guó)政府采取除關(guān)稅以外的各種辦法，來(lái)對(duì)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)

9、行調(diào)節(jié)、管理和控制的一切政策與手段的總和，其目的就是試圖在一定程度上限制進(jìn)口，以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2、大豆進(jìn)口影響因素分析n國(guó)內(nèi)需求因素 由于居民收入和消費(fèi)水平的不斷提高，對(duì)大豆及大豆衍生的需求不斷增加。n國(guó)內(nèi)供給因素國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量 我國(guó)大豆產(chǎn)量在很大程度上決定了我國(guó)國(guó)內(nèi)大豆的供給水平。當(dāng)與國(guó)內(nèi)需求相比存在需求缺口時(shí)，必然需要進(jìn)口來(lái)滿足。出口 國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)出不僅滿足國(guó)內(nèi)需求，還有一部分用于出口。影響到我國(guó)大豆市場(chǎng)的供需平衡。庫(kù)存 許多壓榨企業(yè)為了保證生產(chǎn)的連續(xù)性，往往跨年保持一定的庫(kù)存。庫(kù)存差異也將影響大豆市場(chǎng)的供需平衡。大豆振興計(jì)劃 從2002年起，政府推出大豆振興計(jì)劃，對(duì)東北四省推

10、廣大豆良種給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積為100萬(wàn)畝，中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金1億元。一定程度上，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，提高了大豆產(chǎn)量。n國(guó)內(nèi)外大豆的價(jià)格及質(zhì)量差異價(jià)格與匯率因素質(zhì)量因素其他關(guān)聯(lián)及替代品市場(chǎng)影響大豆的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品（豆油、豆粕）市場(chǎng)影響大豆替代產(chǎn)品的市場(chǎng)影響相關(guān)政策因素關(guān)稅及配額增值稅轉(zhuǎn)基因安全管理政策 國(guó)內(nèi)大豆的出油率大多在16%17%，國(guó)外大豆的出油率則是19%20%。3、分析結(jié)果 根據(jù)實(shí)證分析及相關(guān)因素模型設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)基因安全管理政策對(duì)于抑制大豆進(jìn)口的長(zhǎng)短期效果不同。尤其是政策實(shí)施的初期，政策確實(shí)有效地抑制了大豆的進(jìn)口；但是從長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的角度看來(lái)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)大豆存在剛性需求、消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全意識(shí)薄弱和選擇權(quán)事實(shí)上缺失并存的市場(chǎng)環(huán)境下，實(shí)行轉(zhuǎn)基因安全管理政策并不會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。個(gè)人見(jiàn)解n根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)、根本國(guó)情，調(diào)整和不斷完善轉(zhuǎn)基因安全管理政策 轉(zhuǎn)基因安全管理政策在一定程度上抑制了大豆進(jìn)口，但其影響程度還是很有限，在管理和實(shí)施過(guò)程中一定還存在一些漏洞和空白區(qū)。相關(guān)政策應(yīng)考慮全方面的因素，既要保護(hù)國(guó)民健康和生態(tài)安全，又要保障正常的貿(mào)易順利。n大力發(fā)展我國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè) 我國(guó)本就是大豆的原產(chǎn)國(guó)，有近五千年的栽培歷史。應(yīng)依靠先進(jìn)的科技技術(shù)致力于提高大豆產(chǎn)量和品質(zhì)。此外，建立專業(yè)化管理、現(xiàn)代化加工、市場(chǎng)化營(yíng)銷，完善大豆的生產(chǎn)、加工、銷售體系。C.加大生物技術(shù)