城化進程與職業(yè)教育發(fā)展

1、城市化進程與職業(yè)教育發(fā)展 (1)城市化水平是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志，我國應(yīng)從國情實際出發(fā)，走出一條有中國特色的城市化道路。 通過職業(yè)學校教育實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，規(guī)定青年農(nóng)民接受職業(yè)教育并 取得相應(yīng)職業(yè)資格做為城市準入的必要條件，既有利于城市化進程的健康推 進，也有利于教育普及程度和全民素質(zhì)的提高，還有利于職業(yè)教育資源的整合 和潛力的挖掘。、加快城市化進程是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動向加快城市化進程是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要， 是我國社會經(jīng)濟發(fā)展 的重要動向。中共中央在“十五”規(guī)劃的建議中提出了加快城市化進程的要 求，全國人大批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要(以下簡稱綱要

2、)，在歸納我國社會發(fā)展中存在的突出問題時，把“城鎮(zhèn)化水平低” 與“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理”、“地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)”、“國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高”、 “國際競爭力不強”等并列為第一位的問題。針對這一問題，綱要不但明確指出：“提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人 口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是 優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，我國推進城鎮(zhèn)化的條件已漸成 熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，還提出了 5年內(nèi)要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 400O 萬人的具體指標。有資料預(yù)測，我國城市化在 2020 年將有歷史性突破，城鎮(zhèn)人 口

3、超過 54，首次多于農(nóng)村人口。這預(yù)示著，我國城市化進程不但在今后5 年內(nèi)將有引人矚目的進展，而且要為以后 20 年內(nèi)更大幅度地提高城市化水平奠定 基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)分割體制已成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要桎梏，打破這種分割， 建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系已成當務(wù)之急。把城鄉(xiāng)居民嚴格地區(qū)分為 非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，是由 1958 年頒布的中華人民共和國戶口登記條例 明確的。與之配套的一系列有關(guān)糧食、副食品、住宅、燃料供給以及教育、醫(yī) 療、養(yǎng)老、勞動保護、婚姻等配套制度，在市民和農(nóng)民之間劃上了一條難以逾 越的鴻溝。在以后的幾十年中，拼命讀書“跳農(nóng)門”，幾乎成為我國農(nóng)民子女 改變社會身份的唯一途徑。如果

4、說這種完備的城鄉(xiāng)隔離管理制度，在計劃經(jīng)濟 時代發(fā)揮過積極作用，在市場經(jīng)濟體制下，就成了束縛社會發(fā)展的重大阻力。 市場經(jīng)濟要求市場主體享受平等待遇，人為的鴻溝不但損害了農(nóng)民和農(nóng)村，從 長遠看也損害了市民和城市，是市場體系不完善的重要表現(xiàn)，損害了經(jīng)濟的發(fā) 展。改革戶籍制度，取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村 富裕勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動，已成為深化改革的重點之一。城市化是現(xiàn)代化的重要標志，而且與工業(yè)化進程密切相關(guān)。工業(yè)革命前，歷經(jīng)幾千年的發(fā)展，城市人口僅占全球總?cè)丝诘?3，城市化速度極其緩慢而以工業(yè)化為特征的產(chǎn)業(yè)革命，導(dǎo)致了城市化速度大幅度提高，20 世紀初城市 人口已達到全球

5、總?cè)丝诘?14以上， 80 年代則猛增為 42，20 世紀末已有 50的人生活在城市。目前，我國城鎮(zhèn)人口僅占全國總?cè)丝诘?3，不但大大低于發(fā)達國家 80的水平，也低于不少發(fā)展中國家 60的水平，只相當于世界 上“低收入國家”的平均水平，嚴重制約了我國現(xiàn)代化進程。1984 年頒布的國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知，標志著我國 戶籍制度改革的正式起步。小城鎮(zhèn)如雨后春筍般的出現(xiàn)，大城市也有了類似 “投資移民”或“技術(shù)移民”以及暫住證等政策的出臺，使農(nóng)民夢寐以求的 “進城”愿望不再是幻想?！凹Z票”的消失、住房的商品化、保險機制的建 立，不斷縮小市民與農(nóng)民間的界線。戶籍制度改革是以漸進的方式，有計劃

6、、分步驟穩(wěn)步推進的。國務(wù)院于 2001 年 3 月批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見，全國兩 萬多個縣級以下小城鎮(zhèn)的戶口全面開放。寧波市于去年 7 月宣布，本區(qū)農(nóng)業(yè)人 口和包括農(nóng)戶在內(nèi)的外來人口，可通過投資、人才、投靠、婚遷、繳納社會養(yǎng) 老保險、大中專畢業(yè)等渠道獲城市戶口，成為全國第一個較全面開放城市戶口 的中等城市。同年 8 月以后，繼石家莊成為我國第一個全面開放城市戶口的省 會后，不少省會城市也陸續(xù)放寬了戶口管制。福建在 2001 年末，宣布在全省范 圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、 統(tǒng)一登記為居民戶口； 取消進城人口控制指標， 以準入條 件取代進城人口控制指標，準入條件由所設(shè)區(qū)市政府按照國

7、務(wù)院、省政府的有 關(guān)政策，結(jié)合本地實際設(shè)定。湖南、廣東等省，也在 2002 年元月開始改變戶籍 的“二元制”管理，戶籍制度改革已從縣、市級升格為省級地方政府，冰凍三 尺的堅冰開始被突破。專家預(yù)測，除北京、上海等少數(shù)大都市外，其它大、中、小城市的“戶籍 鴻溝”有可能在 3 年內(nèi)逐漸填平，被準入政策所替代。城市化進程速度加快的 動向，應(yīng)引起與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的職業(yè)教育的高度重視。二、入世后的城市經(jīng)濟需要不斷補充高素質(zhì)一線勞動者加快城市化進程是我國經(jīng)濟與世界接軌的需要。隨著中國加人WTO 不但世貿(mào)組織對于人民自由遷徙權(quán)利有規(guī)定，而且各行各業(yè)應(yīng)對全球化的競爭和沖 擊也迫在眉睫。職業(yè)教育怎樣應(yīng)對入世

8、后的挑戰(zhàn)，并及時捕捉面臨的機遇，是 職業(yè)教育得以進一步發(fā)展的關(guān)鍵。力爭在城市化進程中發(fā)揮重要作用，把招生 重點由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，是職業(yè)教育面臨的重要機遇之一。近年來，跨國公司紛紛“搶灘登陸”，至 2001 年底，全球最大的 500 家跨 國公司已有 300 家在中國投資，他們不但看重中國這個潛力極大的市場，更看 重源源而來的廉價勞動力對降低生產(chǎn)成本不可替代的作用。恩格斯指出：“城 市和鄉(xiāng)村的對立的消滅不僅是可能的，它已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需 要”城市化過程中必然出現(xiàn)的廉價勞動力大軍，是工業(yè)化的必備條件。隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在現(xiàn)有農(nóng)村已有大批剩余勞動力的基礎(chǔ)上，今后 5 年每年還將新增

9、500 萬600 萬剩余勞動力。日本和亞洲四小龍在上個世紀后半葉，曾以廉價勞動力為主要手段，先后用加工貿(mào)易等形式開始了經(jīng)濟起 飛。有專家認為，在經(jīng)濟全球化的今天，中國大陸將首先以世界大工廠的身份 臍身于全球經(jīng)濟，將以豐富的勞動力資源吸引力圖提高產(chǎn)品競爭力的投資者。 境外在我國大陸的投資中，臺灣地區(qū)資金占很大比重，僅2001 年一年，投資企業(yè)增加 2 萬家，在大陸常住的臺商人數(shù)從 50 萬躍升為 100 萬，臺灣地區(qū)眾 多工廠由于資金向大陸轉(zhuǎn)移而成“空殼”，生動地說明了這種引力之大。雖然蜂擁而至的境外投資會提供大量就業(yè)機會，然而只有體力的進城務(wù)工農(nóng) 民，卻很難在其中找到自己的位置。任何一個企業(yè)要

10、想在競爭激烈的全球化經(jīng) 濟中立足，必然對一線勞動者的素質(zhì)要求越來越高。下列情況是中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會對河北、吉林、內(nèi)蒙古的399 家二產(chǎn)類企業(yè)的調(diào)查結(jié)果：表一：2000 年末技術(shù)工人現(xiàn)有結(jié)構(gòu)（即各類技工占技術(shù)工人總數(shù)）與“十 五”期間技術(shù)工人預(yù)期結(jié)構(gòu)的比較年省高級技師技師高級工中級工初級工2000 2005 2000 20052000 2005200020052000 2005河北0.52.73.88.129.9 29.540.238.625.2 21.1吉林0.45.36 3.911.25 25.8 26.70 37.70 30.98 32.2 25.67內(nèi)蒙古0.54.92.59.9

11、40.2 22.434.436.322.4 26.5表二：2000 年末技術(shù)工人學歷結(jié)構(gòu)（）學歷省高等教育高中階段教育初中教育小學教育本科及以上大專、咼職中職普通河北0.75.431.332.328.61.7吉林4.9（空缺）79.0（空缺）內(nèi)蒙古8.520.835.235.51.0從上述調(diào)查結(jié)果不難看出:1今后對高級技師、技師的需求大幅度提高，對高素質(zhì)的復(fù)合型技術(shù)工人 需求漸旺。2高等級技術(shù)工人后繼乏人，這不但體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)偏大上，更體現(xiàn)在專 業(yè)知識、技能結(jié)構(gòu)上。技師是需要在一定專業(yè)知識、技能水平基礎(chǔ)上，通過實 踐積累和相應(yīng)培訓(xùn)，經(jīng)過從低到高的逐級晉升才能達到的等級。目前，經(jīng)過 中、高級職業(yè)

12、教育進入技術(shù)工人隊伍行列的比例明顯偏低，能進入技師、高級 技師的后續(xù)隊伍不強。3. 不僅技術(shù)密集型企業(yè)需要高素質(zhì)勞動者，而且勞動密集型、資金密集 型企業(yè)對技術(shù)工人的綜合素質(zhì)要求也越來越高。河北被調(diào)查的 149 家企業(yè)中， 有高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)僅48 家，不足 13；吉林被調(diào)查的 80 家企業(yè)中，多數(shù) 沒有采用高新技術(shù)，而勞動密集型企業(yè)高達 63.8 ；內(nèi)蒙古被調(diào)查的 170 家企 業(yè)中，勞動密集型企業(yè)、資金密集型企業(yè)分別占 48.6 、31.4 ，技術(shù)密集型 企業(yè)僅占 20。因此，調(diào)查結(jié)果一定程度地反映了勞動密集型和資金密集型企 業(yè)對技術(shù)工人的需求趨勢，技術(shù)密集型企業(yè)的要求會更高。另一項調(diào)查也

13、說明了技術(shù)工人后續(xù)力量嚴重不足。號稱“北方香港”的大 連，引進的日本、 韓國企業(yè)比比皆是， 該市勞動力市場信息顯示：40 歲以下技 術(shù)工人供需比為 1：10。在其它地區(qū)一蹶不振的職業(yè)教育二產(chǎn)類專業(yè)，在大連 卻呈現(xiàn)出供需兩旺的好勢頭。從大連現(xiàn)在需求，不難預(yù)見入世后我國對技術(shù)工 人的需求趨勢。從上述情況不難看出，缺乏專業(yè)知識和技能基礎(chǔ)，只接受過基礎(chǔ)教育尤其 是僅有初中程度的進城青年農(nóng)民，今后在城市求職將十分困難，既使進入某些 企業(yè)也難以得到發(fā)展，而且會在社會治安中起負面作用。中國社科院社會學所 前所長陸學藝先生指出：“現(xiàn)代化國家的歷史證明，工業(yè)化、現(xiàn)代化過程，是 農(nóng)民無論絕對量還是相對量都逐年減少

14、的過程.其就業(yè)總的趨向是勞動力由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移；勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！?職業(yè)教育應(yīng)該也必須在這種“轉(zhuǎn)移”中找到自己的位置，并在其中捕捉自我完 善的機遇。三、職業(yè)學校畢業(yè)應(yīng)成為“城市準入”的重要條件怎樣把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源？怎樣堅持社會主義教育的 公平與公正性原則，更加關(guān)注處境不利人群受教育問題？怎樣積極有序轉(zhuǎn)移農(nóng) 村富余勞動力？是一項錯綜復(fù)雜的大問題，不能單純依靠戶籍管理部門進行， 需要通過綜合性改革來實現(xiàn)。聯(lián)合國教科文組織指出：“城市與鄉(xiāng)村之間的差 距，農(nóng)業(yè)勞動與非農(nóng)業(yè)勞動之間的差距，越來越顯著了。 那些過著最低生 活水平， 乃至生活在低于最低生

15、活水平之中的農(nóng)業(yè)勞動者，是屬于條件最差的 階層要求國家在政治上、社會上和教育上采取措施。如果發(fā)展中國家實行 一些必要的政策，它們充裕的勞動力是擁有大量財富的?！敝贫ㄍㄟ^職業(yè)學校策o招收農(nóng)戶學生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策， 或把接受職業(yè)教育做為青年農(nóng)民“城市準 入”的條件，不失為綜合改革中操作性強的有效措施。對青年農(nóng)民轉(zhuǎn)戶或“城市準入”應(yīng)有特殊要求， 原因在于他們不但是“新市 民”的主體，也預(yù)示著“新市民”的整體水平，是城市化可持續(xù)推進的重要標 志。在推進城市化的進程中， 隨著戶籍制度改革的深化， 各地都在不斷調(diào)整 “城市準入”政策， 但大多是在“高投資、“高學歷”上設(shè)定條件，而對城市 化過程中補充城市一

16、線勞動者的政策卻十分鮮見，寧波市對中專生入戶的規(guī)定 應(yīng)得到重視。職業(yè)教育是提高一線勞動者素質(zhì)的有效渠道，應(yīng)制定青年農(nóng)民必 須接受職業(yè)教育才能進入大城市暫住、打工甚至落戶的政策，規(guī)定職業(yè)學校畢 業(yè)是青年農(nóng)民轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)“市民”戶口的必要前提。在過渡階段，對于青年農(nóng) 民轉(zhuǎn)戶，加上必須接受職業(yè)教育的規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民把“花錢轉(zhuǎn)戶口”調(diào)整為 “花錢上學轉(zhuǎn)戶口”，不僅在戶籍管理改革上可操作，還能促進基礎(chǔ)教育和職 業(yè)教育的發(fā)展，而且有利于教育普及程度的提高，促進全民族整體素質(zhì)的提 高。從社會學的角度去思考教育發(fā)展，有利于科教興國戰(zhàn)略的實施。我國農(nóng)村 普及九年義務(wù)教育和發(fā)展高中階段教育的難點，除了經(jīng)濟因素外，還在

17、于學生 及其家長缺乏接受教育的動力機制。學習要有動力，激發(fā)受教育者主動接受教 育的積極性，是發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用的重要前提。從我國 戶籍“二元制”管理的特有國情出發(fā)，“謀求轉(zhuǎn)戶”和“城市準入”，在一段 時期內(nèi)對農(nóng)民及其子女還是相當有吸引力的。更何況，轉(zhuǎn)戶和準入又與謀求職 業(yè)密切相關(guān)，這種因改變地位和獲取相應(yīng)利益而產(chǎn)生的動力，不但能大大提高 中、高等職業(yè)教育對農(nóng)民子女的吸引力，而且能大幅度減少九年義務(wù)教育的流 失率。在 5 年后，我國高等教育毛入學率將達到 15。但對農(nóng)民子女而言，能接 受高等教育的比例仍會小于全國平均入學率。在城市化進程加速的情況下，將 會有大批農(nóng)村青少年在受教

18、育程度不高，甚至未能完成九年義務(wù)教育的情況下 流入城市。如果能把職業(yè)學校畢業(yè)做為農(nóng)村青年“城市準入”的重要條件之 一，變“學而優(yōu)則仕”為“學而優(yōu)則市”，無疑是落實有序流動和激發(fā)學習主 動性的有效途徑。除此之外，把職業(yè)學校畢業(yè)做為農(nóng)村青年“城市準入”的重要條件，還能 延緩新生勞動力進入勞動力市場，緩解就業(yè)難題；能拉動內(nèi)需，鼓勵農(nóng)民的教 育消費；能從動力機制上解決農(nóng)民接受教育的積極性，既有利于城市“新市 民”整體素質(zhì)的提高，也有利于農(nóng)村教育的普及。四、制定發(fā)揮職業(yè)學校在城市化進程中作用的政策 要想發(fā)揮中、高等職業(yè)學校在城市化進程中有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的作用， 應(yīng)制定和強化以下政策：1青年農(nóng)民職業(yè)學校

19、畢業(yè)，取得相應(yīng)職業(yè)資格，才能進入大中城市務(wù)工暫 住、甚至落戶的準入政策。2青年農(nóng)民職業(yè)學校畢業(yè)，才能在小城鎮(zhèn)落戶的政策。3青年農(nóng)民接受高、中等職業(yè)教育，貸款助學、勤工助學的政策。 4各類城市企業(yè)在聘用一線勞動者時，只能與職業(yè)學校畢業(yè)并獲得相應(yīng)職 業(yè)資格的勞動者簽訂合同的政策。5保留并強化高職、中專以及中技艱苦行業(yè)對應(yīng)專業(yè)招生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政6在中等職業(yè)教育淡化中專、職高界線，統(tǒng)稱中等職業(yè)學校的基礎(chǔ)上，明 確包括職業(yè)高中在內(nèi)的國家級、省級重點中等職業(yè)學校，可以招收本地區(qū)、本 省市農(nóng)戶學生并“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策。7國家級重點職業(yè)學校不但可以跨地區(qū)，而且可以跨省市招收農(nóng)戶學生， “農(nóng)轉(zhuǎn)非” 后戶口回小城鎮(zhèn)或在就業(yè)城市落戶的政策。 8原有部屬中專管理權(quán)歸屬地方后，行業(yè)或生源戶籍所在地區(qū)、就業(yè)地區(qū)有需 求的專業(yè)，可跨省市招農(nóng)戶學生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并在就業(yè)城市落戶的政策。上述政策有三大特點：一是把接受職業(yè)教育做為青年農(nóng)民城市準入的必要 條件，成為戶籍制度綜合改革的內(nèi)容；二是中、高等職業(yè)學校招生重點向農(nóng)村 轉(zhuǎn)移，并與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”相結(jié)合，強化職業(yè)教育在城市化中的作用；三是拓寬職 業(yè)學校招生地區(qū)，職業(yè)教育要努力做到城鄉(xiāng)融通、職成融通、職普融通以及東