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文檔簡(jiǎn)介
1、網(wǎng)上商店稅收征管問題研究 論文關(guān)鍵詞:網(wǎng)上商店 稅收征管 研究 網(wǎng)上商店商務(wù)活動(dòng)是電子商務(wù)一種,所謂電子商務(wù)目前較為權(quán)威的概念是世界電子商務(wù)會(huì)議闡述的概念,是指對(duì)整個(gè)貿(mào)易活動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子化。從涵蓋范圍方面可以定義為:交易各方以電子交易方式而不是通過當(dāng)面交換或直接面談方式
2、進(jìn)行的任何形式的商業(yè)交易;從技術(shù)方面可以定義為:電子商務(wù)是一種多技術(shù)的集合體,包括交換數(shù)據(jù)(如電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件)、獲得數(shù)據(jù)(共享數(shù)據(jù)庫(kù)、電子公告牌)以及自動(dòng)捕獲數(shù)據(jù)(條形碼)等。 按電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)的范疇大致分為四類,即商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)的電子商務(wù) (B2B), 商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)(B2C), 商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府管理部門的電子商務(wù)(B2G) ,消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)(C2C)。 網(wǎng)上商店這種通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷售商品的商務(wù)模式, 現(xiàn)在一般將其歸屬于B2C或C2C。人們俗稱的網(wǎng)上商店多指C2C電子商務(wù)。隨著計(jì)算機(jī)的普及,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,這種商務(wù)模式在我國(guó)也迅猛發(fā)展,雖然它只
3、占電子商務(wù)市場(chǎng)份額的一小部分,但稅務(wù)、工商行政、法律等行業(yè)監(jiān)管問題隨之而來, 負(fù)面影響也逐漸放大,人們最關(guān)注的引起最多爭(zhēng)議的主要是C2C模式的電子商務(wù)稅收征管問題。目前對(duì)消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)在稅收征管上幾乎是空白,造成國(guó)家稅收流失嚴(yán)重。筆者想就C2C模式的電子商務(wù)稅收征管存在的問題、對(duì)策作下探討。 一 C2C電子商務(wù)的規(guī)模 據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2009年1月13日發(fā)布的第23次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,截至2008年底,我國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)2.98億,使用計(jì)算機(jī)的人數(shù)超過美國(guó)成為全球第一位。而在全部網(wǎng)民中有通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的比例高達(dá)三成。根據(jù)同年2月25日,在北京召開的“淘寶現(xiàn)
4、象研討會(huì)”上披露,2008年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售行業(yè)首次突破了三個(gè)“1”全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售消費(fèi)者數(shù)量突破了1個(gè)億;交易額突破了1千億元;在全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額中所占比例超過了1個(gè)百分點(diǎn)。有專家預(yù)測(cè)最晚到2012年,我國(guó)的網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)交易額有望突破1萬(wàn)億元大關(guān),將占社會(huì)消費(fèi)品零售總額5%-8% 。 網(wǎng)上零售市場(chǎng)中 C2C這種電子商務(wù)模式的產(chǎn)生以1998年易趣成立為標(biāo)志,它以方便、快捷、交易費(fèi)用低而受到人們的歡迎, 規(guī)模呈幾何式擴(kuò)大,C2C雖然只占國(guó)內(nèi)電子商務(wù)市場(chǎng)份額的3.1%, 但卻占網(wǎng)上零售市場(chǎng)的93.3%份額。目前采用C2C模式的主要有易趣、淘寶、拍拍等公司。僅以國(guó)內(nèi)最大的C2C電子商務(wù)網(wǎng)站淘寶網(wǎng)為例,其去
5、年交易總額突破999.6億元。這一數(shù)字已高于傳統(tǒng)的零售賣場(chǎng)華潤(rùn)萬(wàn)家、家樂福、物美,成為中國(guó)第二大綜合賣場(chǎng)。 但是到目前為止,這個(gè)巨大的市場(chǎng)卻還沒有被納入國(guó)家的稅收體系。 根據(jù)國(guó)家稅法的規(guī)定商業(yè)零售的稅率,一般納稅人(銷售額在180萬(wàn)元以上)應(yīng)繳納17%的增值稅,小規(guī)模納稅人是銷售額的4%,銷售二手貨的店家也要繳納增值稅,據(jù)財(cái)稅(2002)29號(hào)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于舊貨和舊機(jī)動(dòng)車增值稅政策的通知,這些交易一律按4%的征收率減半征收增值稅,且不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。 因此,不包括地方稅務(wù)征收的稅、費(fèi),以增值稅最低稅率來說,就算 C2C網(wǎng)站上出售的都是二手商品,20
6、07年國(guó)家在C2C電子商務(wù)行業(yè)流失的稅收也高達(dá)10億多元人民幣。然而C2C市場(chǎng)發(fā)展至今,二手商品的銷售已占了很小比例,幾乎可以忽略不算,現(xiàn)在網(wǎng)上賣的大都是新品,那漏稅的數(shù)額就增長(zhǎng)了一倍,更可怕的是,隨著C2C電子商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展,這個(gè)稅收漏洞正在以每年5億元以上的速度擴(kuò)大。 網(wǎng)上商店嚴(yán)重的偷漏稅現(xiàn)象已經(jīng)引起了有關(guān)人士和部門的關(guān)注,2007年3月,廣東省全國(guó)人大代表陳學(xué)希在“兩會(huì)”上提交了關(guān)于盡快制定我國(guó)電子商務(wù)稅收立法問題的提案,同年7月,全國(guó)首例利用網(wǎng)上交易偷稅案在上海市普陀區(qū)法院宣判,被告張黎偷逃稅款11萬(wàn)多元。被判有期徒刑2年,緩刑2年,罰金6萬(wàn)元,公
7、司被罰10萬(wàn)元。再次引爆了電子商務(wù)稅收征管這個(gè)話題,電子商務(wù)稅收問題開始提上了議事日程。 二 產(chǎn)生C2C交易稅收空白的原因 我國(guó)法律規(guī)定:只要有經(jīng)營(yíng)行為,無(wú)論是什么形式,都應(yīng)該依法納稅,C2C模式的交易與傳統(tǒng)商業(yè)零售交易相比,主要是貿(mào)易的方式發(fā)生了變化,交易的實(shí)質(zhì)還是相同的。那為什么會(huì)產(chǎn)生對(duì)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)交易不征稅的問題呢?有以下幾方面原因: 1、對(duì)保護(hù)電子商務(wù)認(rèn)識(shí)的誤解 電子商務(wù)是個(gè)新興產(chǎn)業(yè),世界各國(guó)都十分重視保護(hù)它的健康發(fā)展,美國(guó)克林頓政府一直主張把電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域建成免稅區(qū),并于2001年3月20日通過了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)免稅法案,將電子商務(wù)免稅期延長(zhǎng)至2006年,其目的是給網(wǎng)絡(luò)一個(gè)時(shí)間和空
8、間的發(fā)展機(jī)會(huì)。這是因?yàn)槊绹?guó)是電子商務(wù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家,它主張免稅政策是為了保持其在網(wǎng)絡(luò)科技方面的優(yōu)勢(shì)地位,以便進(jìn)行電子貿(mào)易擴(kuò)張,提高其全球市場(chǎng)占有率。這一政策也得到了電子商務(wù)比較發(fā)達(dá)的澳大利亞,日本等國(guó)家的支持,他們的聲音在國(guó)際上占了主導(dǎo)地位,或多或少地影響了我們的一些專家學(xué)者和政府部門人士,他們認(rèn)為我國(guó)的電子商務(wù)剛剛在發(fā)展起步階段,市場(chǎng)還不成熟,對(duì)其征稅會(huì)抑制電子商務(wù)的發(fā)展。專家和民間特別對(duì)C2C交易征稅持反對(duì)意見,中科院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心某負(fù)責(zé)人便公開表示網(wǎng)上開店不應(yīng)當(dāng)收稅。他認(rèn)為,C2C這種商業(yè)模式解決了大量的就業(yè)問題,緩解了我國(guó)的就業(yè)壓力,同時(shí)繁榮了經(jīng)濟(jì)。另外,在C2C交易中,通常有很多金
9、額很小的交易,對(duì)這部分交易進(jìn)行收稅可謂得不償失。 2電子商務(wù)(C2C)概念混亂影響對(duì)電子商務(wù)征稅問題的認(rèn)識(shí) 究竟什么是電子商務(wù),這一概念自產(chǎn)生起,就沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義,各國(guó)政府、學(xué)者、企業(yè)界人士都根據(jù)自己所處的地位和對(duì)電子商務(wù)的參與程度的不同,從各自的角度提出了自己對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)存在多種不同的闡述。如果指整個(gè)交易活動(dòng)都是在因特網(wǎng)上完成的商業(yè)行為是電子商務(wù)的話,那這種電子商務(wù)是很少一部分,有人稱為“完全電子商務(wù)”。事實(shí)上所謂的電子商務(wù)絕大多數(shù)除了利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息,數(shù)據(jù)交流,最終還是要靠物流來完成的,也稱“不完全電子商務(wù)”,所以產(chǎn)生了對(duì)什么樣的電子商務(wù)應(yīng)該征稅的爭(zhēng)議。 C2C的概念也同樣不清晰
10、,C2C的意思就是消費(fèi)者與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)(Consumer To Consumer)?!癈onsumer”是英文“消費(fèi)者”意思,還有人將它解釋為“個(gè)人”,起初的C2C電子商務(wù)是消費(fèi)者借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),轉(zhuǎn)讓拍賣本人多余的一些商品,也就是二手貨買賣市場(chǎng)。以前的eBay易趣網(wǎng)就是這樣的網(wǎng)站,但C2C電子商務(wù)模式發(fā)展至今,特別是出現(xiàn)了淘寶網(wǎng)后,C2C內(nèi)涵發(fā)生了實(shí)質(zhì)的變化,它們不再是調(diào)劑二手貨的平臺(tái),賣家出售的商品絕大多數(shù)是新品,而且網(wǎng)店的賣家很多也不是消費(fèi)者了,他們以盈利為目的持續(xù)性的從事商業(yè)經(jīng)營(yíng),有的還開有實(shí)體店。有很多企業(yè)也到C2C網(wǎng)站上開店,成了事實(shí)上的B2C電子商務(wù),
11、有人曾曝出淘寶網(wǎng)上占營(yíng)業(yè)額70%-80%的賣家都不是個(gè)人商戶而是企業(yè)客戶 。上面所舉的上海張黎網(wǎng)絡(luò)交易偷稅案,事實(shí)上就是一起借C2C之名,行B2C 之實(shí)的逃稅案件。如果站在C2C模式是消費(fèi)者個(gè)人之間的二手貨交易市場(chǎng)的立場(chǎng),那就得出了不應(yīng)對(duì)C2C征稅的結(jié)論。 3我國(guó)稅收體系及其征管手段還不足以對(duì)C2C進(jìn)行有效的管理 第一,稅收征管的屬地原則受到?jīng)_擊。中華人民共和國(guó)稅收征收管理法規(guī)定,稅務(wù)登記是以常設(shè)機(jī)構(gòu),即企業(yè)或自然人進(jìn)行全部或部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,來確定經(jīng)營(yíng)所得來源地,納稅人向管轄地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記的。電子商務(wù)的主要特性是“無(wú)址化”, C2C商務(wù)活動(dòng)是建立在因特網(wǎng)虛擬平臺(tái)上的,它無(wú)時(shí)
12、空和地域限制,因其先期沒有經(jīng)過工商行政管理部門的注冊(cè)批準(zhǔn),網(wǎng)上商店只是個(gè)虛擬的市場(chǎng),商家的貿(mào)易活動(dòng)不再需要原有的固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,它可以是一個(gè)人或一個(gè)機(jī)構(gòu),可以世界的任何地方參與C2C企業(yè)構(gòu)筑的虛擬平臺(tái)從事商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果僅從C2C網(wǎng)站上信息還較難正確判斷其機(jī)構(gòu)所在地的。它的“無(wú)址化”特性使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)從下手進(jìn)行稅收管理,是以C2C網(wǎng)站的登記地還是商家的戶籍地或者居住地為稅務(wù)登記地,至今沒有明確的法律規(guī)定。
13、 第二,C2C電子商務(wù)“無(wú)紙化”特性,使得傳統(tǒng)的稅務(wù)管理以憑證追蹤審計(jì)失去基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)獨(dú)特的環(huán)境下,交易的方式采用無(wú)紙化,所有買賣雙方的合同,作為銷售憑證的各種票據(jù)都以數(shù)字信息存在,傳統(tǒng)的紙介質(zhì)帳冊(cè)、憑證、報(bào)表表現(xiàn)為服務(wù)器中數(shù)字代碼信號(hào),這種網(wǎng)上憑據(jù)的數(shù)字化又具有隨時(shí)被修改而不留痕跡的可能,隨著計(jì)算機(jī)加密技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)店或C2C網(wǎng)站還可以用先進(jìn)的加密技術(shù)來掩蓋有關(guān)信息,稅收征管法的帳簿憑證管理規(guī)定在此顯得蒼白無(wú)力,導(dǎo)致稅收征管失去了可靠的審計(jì)基礎(chǔ)。&
14、#160; 第三,C2C電子商務(wù)交易的部分產(chǎn)品改變了固有存在形式,使課稅對(duì)象的性質(zhì)變得模糊不清,稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)這些課稅對(duì)象征稅時(shí),會(huì)產(chǎn)生無(wú)法適用稅負(fù)的問題。因?yàn)槎惙▽?duì)商品的銷售,勞務(wù)的提供等規(guī)定了不同的稅負(fù)及征收方式,但在網(wǎng)上交易中,某些交易對(duì)象被轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息,通過互聯(lián)網(wǎng)處理和傳遞數(shù)據(jù),包括文本、聲音和圖像。它涉及許多方面的活動(dòng),包括貨物電子貿(mào)易和服務(wù)、在線數(shù)據(jù)傳遞、電子資金劃撥、電子證券交易、電子貨運(yùn)單證、商業(yè)拍賣、合作設(shè)計(jì)和工程、在線資料、公共產(chǎn)品獲得。它包括了產(chǎn)品(如消費(fèi)品、專門設(shè)備)和服務(wù)(如信息服務(wù)、金融和法律服務(wù))、傳統(tǒng)活動(dòng)(如健身、教育)和新型活動(dòng)(如虛擬購(gòu)物、虛擬訓(xùn)練)。 因?yàn)?/p>
15、沒有傳統(tǒng)意義上的固有物質(zhì), 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這部分交易就比較難確定以那種稅負(fù)進(jìn)行征稅。 第四,職能部門對(duì)C2C稅收在思想認(rèn)識(shí)技術(shù)手段上嚴(yán)重滯后。因?yàn)閷?duì)C2C電子商務(wù)偷漏稅問題嚴(yán)重性沒有足夠的重視,稅收征管現(xiàn)代化技術(shù)手段跟不上快速發(fā)展的電子商務(wù),造成了對(duì)C2C電子商務(wù)稅收征管的不作為和難作為。三 C2C電子商務(wù)稅收征管的對(duì)策 1、統(tǒng)一對(duì)C2C電子商務(wù)稅收征管的認(rèn)識(shí)。與傳統(tǒng)貿(mào)易相比C2C電子商務(wù)并未改變商品(包括勞務(wù))貿(mào)易的本質(zhì),它僅僅是貿(mào)易的方式發(fā)生了變化。按照我國(guó)稅法規(guī)定,不管以何種形式,只要發(fā)生交易并有盈利就應(yīng)有繳稅行為。不能因?yàn)槟闶峭ㄟ^電子郵件聯(lián)系業(yè)務(wù),是電子商務(wù)就不用納稅,他是通過電話聯(lián)系業(yè)務(wù)
16、,是傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng),就應(yīng)該納稅。如果以交易方式的不同來區(qū)別納稅與否,這就有悖稅收公平原則。對(duì)C2C電子商務(wù)征稅與現(xiàn)行的稅法規(guī)定并無(wú)抵觸,稅法條款完全適用于C2C電子商務(wù)。 有人擔(dān)心對(duì)C2C電子商務(wù)征稅會(huì)阻礙C2C市場(chǎng)的發(fā)展和影響就業(yè)也沒有必要,因?yàn)榻^大多數(shù)的電子商務(wù)企業(yè),都是從事B2B、B2G、B2C電子商務(wù)貿(mào)易,它們有實(shí)體企業(yè)或?qū)嶓w店,有明確的納稅主體,都是納入有效的稅收征管的。在C2C平臺(tái)真正在是從事零星商品和二手商品交易的賣家只是很少一部分,鼓勵(lì)這部分人在C2C平臺(tái)上就業(yè)和方便廣大消費(fèi)者參與,國(guó)家稅務(wù)總局也有免稅政策,規(guī)定月銷售額5000元以下的可以免稅。如果把C2C市場(chǎng)變成了免稅或逃稅
17、的天堂,就會(huì)造成B2B、B2C交易大量涌向C2C平臺(tái),以規(guī)避稅負(fù),這樣結(jié)果就會(huì)適得其反,破壞電子商務(wù)的健康發(fā)展和國(guó)家的稅收征管秩序。 2、建立和完善電子商務(wù)法律法規(guī)。要本著有利于培育、扶持電子商務(wù)這一新興產(chǎn)業(yè)的目的,根據(jù)電子商務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn),盡快制訂電子商務(wù)法,補(bǔ)充和完善現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī),使服務(wù)、管理、規(guī)范電子商務(wù)活動(dòng)有法可依。法律要規(guī)定有關(guān)職能部門有鏈接、進(jìn)入C2C網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的執(zhí)法權(quán),現(xiàn)在只有公安機(jī)關(guān)有互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán),應(yīng)增加稅務(wù),工商行政管理等機(jī)關(guān)對(duì)電子商務(wù)的管理權(quán)。規(guī)定C2C電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商在受理網(wǎng)上開店申請(qǐng)時(shí), 應(yīng)要求申請(qǐng)人提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證等文件, 有及時(shí)向有關(guān)管理部門報(bào)告
18、其注冊(cè)賣家的有關(guān)信息的義務(wù),以便及時(shí)掌握被監(jiān)管者的經(jīng)營(yíng)情況?,F(xiàn)行的稅收征管法基本適用C2C電子商務(wù)稅收,不用制訂新的稅法,只要稍作修改即可。為鼓勵(lì)、促進(jìn)這一市場(chǎng)的,實(shí)行高科技產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策,在設(shè)置稅制時(shí)可否區(qū)別對(duì)待,對(duì)交易過程全部轉(zhuǎn)化為電子化的交易活動(dòng)即完全電子商務(wù),例如網(wǎng)上購(gòu)賣技術(shù)、版權(quán)、專利、金融服務(wù)、網(wǎng)上娛樂、電子音像書刊、咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、軟件設(shè)計(jì)等等,可以實(shí)行免稅或低稅率。以引導(dǎo)全社會(huì)參與、應(yīng)用這種高新科技、高效簡(jiǎn)便、節(jié)約社會(huì)資源經(jīng)濟(jì)模式的積極性。明確某些課稅對(duì)象的性質(zhì),如提供數(shù)字產(chǎn)品屬勞務(wù)還是銷售所得。明確屬地管理權(quán),規(guī)定虛擬市場(chǎng)上的網(wǎng)店管理主體,筆者認(rèn)為以網(wǎng)店業(yè)主的常住地(所
19、得來源地)或戶籍地為管理屬地較為有利。規(guī)定垮境店的稅收問題。 3、建立和完善網(wǎng)店管理的電子管理信息系統(tǒng)。能否對(duì)網(wǎng)上商店實(shí)行有效管理,關(guān)鍵是有沒有一個(gè)完善的電子征稅管理系統(tǒng)?,F(xiàn)有的“金稅工程”已是一套比較成熟的電子稅務(wù)系統(tǒng),是電子商務(wù)稅收征管的基礎(chǔ),可以組織科技力量在此基礎(chǔ)上開發(fā)對(duì)C2C網(wǎng)站的管理軟件,鏈接C2C網(wǎng)站,使網(wǎng)店也能實(shí)現(xiàn)在線申報(bào),開具電子發(fā)票,在每筆交易進(jìn)行時(shí)自動(dòng)按交易類別和金額計(jì)稅、入庫(kù),做到每一筆交易有據(jù)可查,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記,網(wǎng)上稽查,網(wǎng)上管理。 4、提高管理者的綜合素質(zhì)和執(zhí)法主動(dòng)性。信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅收工作不再是僅僅依靠傳統(tǒng)的征管方式和手段能完成的,C2C電子商務(wù)的出現(xiàn),使我們稅收
20、工作遇到了許多難題。為了適應(yīng)電子商務(wù)的稅收征管工作,就要有一大批既熟悉稅收專業(yè)知識(shí),又懂得計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才。應(yīng)通過專業(yè)培訓(xùn),使其能熟練進(jìn)行電子稅控系統(tǒng)操作及相關(guān)稅務(wù)處理,使稅收征管的人員素質(zhì)能夠適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。 面對(duì)C2C市場(chǎng)嚴(yán)重的稅收流失現(xiàn)狀,要有高度的工作責(zé)任性和主動(dòng)性開展稅收征管工作,根據(jù)國(guó)家稅收征管法以及實(shí)施細(xì)則,對(duì)C2C交易稅收征管適用沒有障礙,對(duì)C2C網(wǎng)站的監(jiān)管也不用高深的計(jì)算機(jī)技術(shù),只要會(huì)簡(jiǎn)單的操作就可以進(jìn)行管理,以淘寶網(wǎng)為例,只要注冊(cè)為用戶,就可以查看每一個(gè)賣家的每筆交易內(nèi)容,交易的時(shí)間、商品、金額、買家都一目了然,而且有較長(zhǎng)一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)狀況儲(chǔ)存,這些數(shù)據(jù)賣家是無(wú)法修改的,網(wǎng)
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