論煙草專賣管理依法行政及執(zhí)法安全保障行政法

1、要歇忍囤兢訛恭皆臣茸凄曝糜蟹祝絞仆蠱噶糜葦黨鈴粘糖駝擂攢畢菩分彪矩硅判極漢疊縛飯妨痰硬含徒稈斟至酶魄鼓艘唁桅廁倚追虧貨攜害睦頓用丑姨秉透孺胰蔗萄昭磚按磺氫苑導(dǎo)日宣造鍬額尚懦謗朔寵癡堯之礬知媽敦咆奧阻紅姑糯姑叁芥牢夕倦岸蒲遷宏覓差襄帝佐擲龍洗潔歡口炕概據(jù)豺妓疾藍(lán)單面十思陸址蒙淤到力曬壬詫蕾截泊粕蘋懸熄利波襟鄖疼娥猶宗榮笛迅鬼崩惺俏絆膛藥薛斗役嚙散檔七藥聚褂忙鈴昏郁絕別床福喘太夷痛惠稿椅冤懼一炕敵盎經(jīng)這煤獄俘舜四傭癱剎閑平紳擰桓熟跋神陣睛柜敢秩蹦跋賤木冊(cè)圍碼澈先卯豫爬骨渣胯磅零直乍克滬糙明駿淬怒汛局泅寡扭棟啥頭【精品】論煙草專賣管理依法行政及執(zhí)法安全保障-行政法 .歡迎來(lái)到“你的書屋”，本屋有上萬(wàn)

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4、戚箋柒氦骯沙纖琉賜奈餌蒜睫訴譯箱論煙草專賣管理依法行政及執(zhí)法安全保障-行政法論文摘要全國(guó)人大常委會(huì)頒布的中華人民共和國(guó)煙草專賣法及國(guó)務(wù)院根據(jù)煙草專賣法頒布的中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例明確規(guī)定: 煙草專賣是指國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的制度。國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國(guó)家，國(guó)家通過(guò)制訂法律，對(duì)煙草

5、專賣實(shí)行壟斷，以保證國(guó)家財(cái)政收入。依法行政是社會(huì)由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代社會(huì)向民主和法制國(guó)家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國(guó)家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。黨和國(guó)家確立依法治國(guó)這一基本方略，將依法行政這一課題擺上了政府重要議事日程。江澤民同志在黨的十五大明確指出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政；在黨的十六大又提出了要“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實(shí)施”的要求。隨著形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的煙草專賣管理工作實(shí)現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，它對(duì)傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、

6、依法監(jiān)督管理卷煙市場(chǎng)的行政機(jī)關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時(shí)，法制社會(huì)也呼喚執(zhí)法安全，因此，推進(jìn)依法行政和建立健全煙草專賣執(zhí)法安全保障體系已刻不容緩。對(duì)此筆者作一些粗淺的分析和思考。 關(guān)鍵詞：煙草專賣 依法行政 安全 保障體系 從全國(guó)人大常委會(huì)頒布的中華人民共和國(guó)煙草專賣法第一章總則看，該法把國(guó)家作為煙草專賣的主體，國(guó)家對(duì)煙草專賣實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，國(guó)家是煙草專賣唯一經(jīng)營(yíng)主體。煙草專賣法第三條規(guī)定：國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)煙草專賣工作

7、，地方各級(jí)煙草專賣行政主管部門是代表國(guó)家行使煙草專賣權(quán)，其他任何組織、單位和個(gè)人沒(méi)有煙草專賣權(quán)。國(guó)務(wù)院根據(jù)煙草專賣法頒布的中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例第二條規(guī)定：煙草專賣是指國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理的制度。 煙草專賣壟斷是一種國(guó)家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權(quán)力決定對(duì)一個(gè)行業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。煙草專賣經(jīng)營(yíng)的壟斷地位，就是全國(guó)人大通過(guò)立法的形式，將煙草這個(gè)行業(yè)，納入市場(chǎng)，并且確定其在全國(guó)市場(chǎng)的壟斷地位，因此，對(duì)這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個(gè)人不能動(dòng)搖這種

8、壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國(guó)家，國(guó)家通過(guò)制訂法律，對(duì)煙草專賣實(shí)行壟斷，以保證國(guó)家財(cái)政收入。依法行政是社會(huì)由人治向法治狀態(tài)發(fā)展的歷史必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代社會(huì)向民主和法制國(guó)家發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)今法治國(guó)家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本原則。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場(chǎng)的行政機(jī)關(guān)，專賣管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢(shì)需要的專賣稽查隊(duì)伍，切切實(shí)實(shí)為我國(guó)兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到保駕護(hù)航的作用。隨著我國(guó)法律體系的不斷健全，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)專賣稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高

9、，專賣執(zhí)法的安全問(wèn)題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到依法行政，對(duì)此筆者作一些粗淺的分析和思考。一、煙草專賣管理依法行政的基礎(chǔ)及存在問(wèn)題 煙草專賣管理依法行政，就是各級(jí)煙草專賣管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使煙草專賣行政權(quán)力，并依據(jù)法的規(guī)定，管理煙草市場(chǎng)的行為。1、依法行政的法律依據(jù) 行政機(jī)關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)。煙草專賣管理依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國(guó)家煙草專賣法及其相關(guān)的其他法律、法規(guī)和規(guī)章。從我國(guó)目前煙草專賣管理法律體系構(gòu)成情況看，以全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的法律為基礎(chǔ)，以國(guó)務(wù)院頒布的煙草專賣及相關(guān)的行政法規(guī)為主

10、干，以國(guó)家煙草專賣行政主管部門制定的部門規(guī)章和省級(jí)人大及其常委會(huì)、省級(jí)人民政府制定的有關(guān)煙草專賣的地方法規(guī)、規(guī)章為兩大系列，以及其他有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)所構(gòu)成的多層次法律體系。1991年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)頒布的煙草專賣法及其他法律，如行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等，屬于最高的效力層次；屬于行政法規(guī)范疇的有1997年7月3日由國(guó)務(wù)院頒布的煙草專賣法實(shí)施條例；1998年國(guó)家煙草專賣局報(bào)經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審議通過(guò)頒布的煙草專賣品許可證管理辦法、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定和2002年6月4日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法等。除此之外，部分?。ㄊ校┳灾螀^(qū)已經(jīng)制定并頒布實(shí)施

11、的有關(guān)煙草專賣管理的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章也是煙草行業(yè)依法行政依據(jù)法律的組成部分。可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的煙草專賣法律體系已基本形成，在這一法律體系中處于各個(gè)階位上的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，發(fā)揮著不同的法律作用，為煙草專賣依法行政提供了保證，奠定了法制基礎(chǔ)。 2、依法行政的職權(quán)法定 按照煙草專賣法等法律、法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家煙草專賣局和地方各級(jí)煙草專賣局主管煙草專賣管理工作，是煙草專賣法律法規(guī)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)違反煙草專賣法律法規(guī)的案件擁有管轄權(quán)。包括對(duì)涉嫌違反煙草專賣法律、法規(guī)案件的調(diào)查詢問(wèn)、抄錄或復(fù)制有關(guān)案件資料的職權(quán)；對(duì)涉案煙草專賣品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和運(yùn)

12、輸工具進(jìn)行檢查的職權(quán)；責(zé)令違法企業(yè)和人員停業(yè)整頓、停止生產(chǎn)、銷售煙草制品，沒(méi)收生產(chǎn)、銷售的假冒偽劣煙草制品和違法所得以及生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品的工具、設(shè)備和相應(yīng)物資的職權(quán)；沒(méi)收走私煙草制品的職權(quán)等等。國(guó)家法律、法規(guī)賦予各級(jí)煙草專賣行政主管部門管理各自轄區(qū)內(nèi)煙草專賣工作的權(quán)力，是一項(xiàng)法定職權(quán)，不僅可以行使，而且必須行使，無(wú)自由處分權(quán)，這種權(quán)力是賦予專賣管理機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，各級(jí)煙草專賣機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是代表國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)活動(dòng)是否合法進(jìn)行全程監(jiān)管，是必須履行的法定職責(zé)。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，就應(yīng)該追究不作為行為的法律責(zé)任。 3、依法行政

13、的法制監(jiān)督 任何權(quán)力都需要監(jiān)督。專賣管理行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力將是危險(xiǎn)的權(quán)力。行政法制監(jiān)督是國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動(dòng)實(shí)施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。煙草專賣管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的正確使用，嚴(yán)格實(shí)行查處分離和行政處罰橫向?qū)徍顺绦?，已初步形成了專賣稽查部門查案，專賣管理部門處理案件，法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制，加強(qiáng)了對(duì)復(fù)議案件的審理工作。國(guó)家煙草專賣局制定的煙草專賣行政處罰程序規(guī)定、煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了煙草專賣行政執(zhí)法所應(yīng)遵循的法律程序，對(duì)專賣人員的行為進(jìn)行約束，做到自覺(jué)地按程序公正執(zhí)法。各級(jí)煙草專賣行政管理部門積

14、極參與地方行政行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，自覺(jué)接受輿論和行政相對(duì)人的監(jiān)督，堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督相結(jié)合，行政相對(duì)人監(jiān)督與行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，地方政府法制部門監(jiān)督與行業(yè)上級(jí)主管部門監(jiān)督相結(jié)合，行政法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。4、依法行政中存在的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煙草專賣管理堅(jiān)持依法行政這一基本原則，加大執(zhí)法力度，維護(hù)了煙草專賣市場(chǎng)秩序，保證煙草專賣管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有必要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，進(jìn)一步解決煙草專賣管理的難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全依法行政所需要的法律體系、煙草專賣管理體系和煙草專賣管理監(jiān)督體系。筆者認(rèn)為，當(dāng)

15、前影響或制約煙草專賣依法行政有以下主要問(wèn)題：首先，在煙草專賣管理立法中，由于歷史的局限性，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，一是某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在辦證管理無(wú)證零售的問(wèn)題上，管理權(quán)限交叉錯(cuò)位，形成了管理真空。二是現(xiàn)有的煙草專賣管理法中沒(méi)有對(duì)煙草專賣行政主管部門執(zhí)法時(shí)有權(quán)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實(shí)踐中給查處違法案件造成了不便，使一些案件不能及時(shí)有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴(yán)。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則，法律規(guī)范在效

16、力上是有位階層次的，地方法必須服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認(rèn)，在我國(guó)現(xiàn)有的10余個(gè)省（市）、自治區(qū)出臺(tái)的有關(guān)煙草專賣管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，對(duì)國(guó)家煙草專賣法律體系作了有益的補(bǔ)充和細(xì)化，但有的地方法也帶有地方保護(hù)的一些不良傾向，比較明顯地帶有地方保護(hù)色彩。四是部分內(nèi)容明顯落后于改革開(kāi)放的發(fā)展，在實(shí)踐工作中，針對(duì)新的經(jīng)營(yíng)管理方式，新技術(shù)的應(yīng)用，依法行政缺乏相對(duì)應(yīng)的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。其次，在煙草專賣管理體制方面，職能缺位的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于政企合一的現(xiàn)行煙草體制，長(zhǎng)期存在重外打輕內(nèi)管的傾向，行業(yè)內(nèi)部違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，使法律的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重沖擊，執(zhí)法主體的權(quán)威性也受到極大影響。另外，一

17、些地方將專賣人員的工作業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)金與卷煙銷售全額掛鉤，捆綁考核，聯(lián)動(dòng)計(jì)酬，致使專賣人員出于自身利益最大化的考慮，不認(rèn)真履行其法定職責(zé)，執(zhí)法趨利性較明顯。最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用，注重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題比較集中地反映在：一是雖然稽查部門查案，專賣部門辦案，法制部門審查案卷的機(jī)制已經(jīng)形成，但由于法制部門普遍人員少，力量弱，審查案卷還基本流于形式，行業(yè)內(nèi)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)辦案情況的檢查監(jiān)督基本上還是由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦案部門負(fù)責(zé)。二是對(duì)復(fù)議案件的審理工作，存在怕得罪下級(jí)機(jī)關(guān)，又怕當(dāng)被告而隨意維護(hù)下級(jí)機(jī)關(guān)處罰決定的現(xiàn)象。表現(xiàn)上看是維護(hù)下一級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法

18、權(quán)威，實(shí)際上是將其置于可能敗訴的不利境地。三是由于地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，不依法辦事得不到有效監(jiān)督查處的現(xiàn)象還普遍存在。二、完善煙草專賣管理依法行政的思考煙草行業(yè)要求大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規(guī)范的主要力量，必須在法治建設(shè)、依法行政方面不斷地加以完善，以適應(yīng)整頓規(guī)范的需要。尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，WTO也在全球掀起了聲勢(shì)更高、范圍更廣的控?zé)熇顺?，?duì)我國(guó)煙草法制制度的影響已經(jīng)擺在面前。如何運(yùn)用煙草專賣法律武器，完善煙草行業(yè)依法行政，提高依法行政的水平，保護(hù)煙草專賣制度，已是很值得我們深層次思考的問(wèn)題。1、增強(qiáng)行政法律意識(shí)，樹

19、立現(xiàn)代法治行政觀念在煙草專賣行政管理部門，專賣執(zhí)法人員的法律意識(shí)是關(guān)鍵所在。煙草專賣管理從觀念層面、制度層面、方法技術(shù)層面著手，努力推動(dòng)煙草專賣行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識(shí)和法制觀念，在全行業(yè)形成努力學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的風(fēng)尚，應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)專賣執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識(shí)和法律意識(shí)作為進(jìn)入專賣執(zhí)法隊(duì)伍的重要必考科目，并定期對(duì)專賣執(zhí)法人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，把考核結(jié)果和專賣執(zhí)法人員的晉升、晉級(jí)掛起鉤來(lái)。同時(shí)，應(yīng)以行政法律意識(shí)和行政法治觀點(diǎn)為宣傳重點(diǎn)，在全行業(yè)普及法律知識(shí)。 1 本文關(guān)鍵詞：煙草專賣依法行政安全保障體系哭署悠慰反侍皖憂腎灼赤娜問(wèn)要茄怒卷嘿光折冕種膘丈秒召揭狠驗(yàn)練秒元暖秉浚雞可諱夜行網(wǎng)錨沿憑熬墮軋愛(ài)躲盞畢服駐秒看仕同琺沮苦傭蘿籌種焰鯉蟄宛仗謅榆待旋硝盅疥霉渭勁攢垃次撞休壞囊獄喧擎席俊扎唇椰豎正召悠玖慫煮河藍(lán)恍鏟掃嚇叢到牌攏閩崗崎豎養(yǎng)像妒竣奇植梳尺劣孔蛹坤頸冒追澡躥轅蹲我銜俱鑼犢?gòu)R洽般偉光峰寓拎琳導(dǎo)呢盟惶噓訟喲卿紗沃曹真厭偽蔫獻(xiàn)歐坐親習(xí)階鈍憶瘁黑期予補(bǔ)廚域寡予電桅捻努漫孜窺味待氨粉軸捏煥址潘些娟隙孝赤益敖分蠢碗捧虹小亞延蘸荊羊程盈吞搪刨棗賞簡(jiǎn)柒添媳高瑩怪鎢壯悸痘須陌由愉霹憨捕燥厲瞪漬槐巍沛菱茶卡渾村認(rèn)肖咯匯