abc水的價值與價格制定

1、水的價值與價格制定水的使用價值與水資源的有限性是水商品化的基礎。而水的價值是制定水價的依 據(jù)，也是供水方案和供水工程建設的理論基礎。關鍵詞：水、使用價值、價值、水價一、前言水是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必不可少的戰(zhàn)略資源。如何管理和利用好水資源，將直 接影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。解決我國大部分地區(qū)的用水危機，管理體制和水價的改 革是關鍵。本文著重闡述淡水供應的價格問題。水作為特殊的商品，其使用價值和其本身內涵的價值是制定水價的理論依據(jù)。如 果水價過于偏離其價值，無論是高還是低都會直接影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。二、水的使用價值水的使用價值主要體現(xiàn)在其民用、農業(yè)、工業(yè)、環(huán)境方面。民用是指供人們飲用 和生活、農業(yè)用途

2、是土地灌溉、工業(yè)用途是各種生產過程的工藝用水等、環(huán)境用途 是保持自然和人工生態(tài)環(huán)境所需的水資源的供應。長期以來，被忽略的是水對環(huán)境 的使用價值和作為資源的有限性。隨著綠色GDP概念的呼喚，環(huán)境方面的價值會得到逐步的認識和重視。作為使用價值，很難說哪個重要、哪個更有價值。只是不同水質的水能夠滿足的 需求不同而已。但是，價格制定依據(jù)的價值是有明顯的差異的，對各個使用價值上 的利用也有千差萬別的不同影響。三、水的價值水的價值主要體現(xiàn)在其有限的資源性和滿足各種需求的能力。水的資源性質體現(xiàn)在兩個方面。其一是作為可控制的水體，能夠給人類帶來各種 好處形成的價值。其二是作為不可控制的或還沒有轉化成可控制狀態(tài)

3、的水體所體現(xiàn) 的價值。前者是我們通常說的水的價值，永遠是正的，而后者是人們長期忽略的其 自身價值，其可以是正的也可以是負的！作為水資源，無論是地表水還是地下水，其在合理范圍內的存在給人類帶來的福 利，應該說很好理解。但是其非常狀態(tài)的價值一直以來沒有得到足夠的重視。其中，正的價值在失去它時才能夠真實感受而被忽視，如地下水的存在對生態(tài)環(huán) 境的影響。說明超過合理范圍（一般是自然補充能力）以外的地下水開采應該付費 補充水資源的同時，應該彌補缺失水資源而帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化。負的價值是因為人們一直將其只認識為水給人類帶來的災害而忽視，如洪水、內 澇、泥石流等。因為洪澇給人們帶來的是災害，不僅沒有給人類帶

4、來福音，而且需 要投入大量人力、物力、財力護送！更有甚者，給人們生產和生活造成巨大的損失！ 所以說這一部分的價值是負的。但是作為完整的水系統(tǒng)考慮水的價值應該考慮進去。 好比新鮮水果很有價值，但是一經(jīng)腐爛需要出一些勞動或經(jīng)費做垃圾處理。污水處 理也屬于這一范疇。水能夠滿足各種需求的能力而擁有的價值和其水質有很大關系。如一般的原水和 再生水可以用于土地灌溉和草地等園林觀光用途，而經(jīng)過處理的原水和深度處理的 污水可以供應自來水，而純水等可以直接飲用或用于半導體生產等特殊的工業(yè)用途。 所以，它們的價值是依次增高的。水的價值及其各個部分的具體值由其生成和擁有的特質以及能夠滿足人們不同 需求的能力決定。水

5、生成部分實際上是我們實際接受的供水成本，需要強調的是應該作為公用投資 的自來水廠、運輸用的管道和河道建設和維護、河道占地的征地費用等所有發(fā)生的 支出都應列入成本。不同水質的水能夠滿足不同的需求，所以，其價值也有區(qū)別，即，優(yōu)質優(yōu)價。其 價值部分，得到更高水質而付出的合理成本來決定。如，自來水或海水作為原料的 反滲透和蒸餾法得到的水質如果相同，那么得到的純水或自來水的價值應該相同。 如果兩種成本差異較大，那么應該以較低的成本為準。如果差異較小，那么應該以 相應的積分中值決定。能夠滿足不同需求的能力是指同一水質的水在不同的地區(qū)和不同的環(huán)境能有不 同的價值（而不是價格?。?。最典型的是在一般地區(qū)和沙漠地

6、區(qū)的差異。在一般地區(qū)， 自來水在一般情況下只能滿足一般的飲用需求。而在沙漠地帶自來水能夠滿足解決 干渴的需求！同樣的一般環(huán)境，在發(fā)達國家的水的價值應該比發(fā)展中國家要高。這 是因為在那些地區(qū)通過滿足人們同樣的需求能夠創(chuàng)造更多價值的緣故，也是運輸成 本的一種體現(xiàn)，而非是歧視或自卑論調。以上三個要素是水的價值的主要組成部分，也應該是制定相應水價的主要依據(jù)。四、水的價格及其制定（一）水的價格水的價格是其價值在商品交易中的社會貨幣表現(xiàn)。所以，價格的組成除其自有的 價值構成外還有其社會外延的成分。價格不一定和其自有的價值完全一致，但是， 不能脫離嚴重，否則會造成不良的后果。如，減緩正常的社會發(fā)展、社會不安

7、、經(jīng) 濟發(fā)展的大幅度波動等。尤其在過度消耗可供使用的水資源時將造成國家無法進行 可持續(xù)發(fā)展道路的嚴重后果。迅速降低的經(jīng)濟發(fā)展速度事必導致社會的不安定！水 是國家有限的資源，也是社會經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略資源。所以，合理制定水 的價格來適度控制其資源的過度消耗是非常有必要的?！鞍阉畠r分為水資源稅、工程水價和環(huán)境水價三個組成部分是合理的，實際上 水資源配置較好的發(fā)達國家也都是這樣做的。”“水資源稅是由政府確定體現(xiàn)水資源價值的價格部分， 它包括對水資源耗費的補 償；對水生態(tài)（如取水或調水引起的水生態(tài)變化）影響的補償；為加強對短缺水資 源的保護，促進技術開發(fā)，還應包括促進節(jié)水和保護水資源技術進步的投

8、入?！薄八^工程水價就是通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產品水，進入市場成為商品水所花費的代價，包括勘測、設計、施工、運行、經(jīng)營、管理、維護、 修理和折舊的代價。具體體現(xiàn)為供水價格?！边@部分價格是水滿足人們各種需求的能力價值體現(xiàn)。“所謂環(huán)境水價就是經(jīng)使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環(huán)境， 為污染治理和水環(huán)境保護所需要的代價，具體體現(xiàn)為污水處理費?！边@是水價格的 社會外延部分之一。雖然造成的污水不是供應水，但是污水的負的價值是供應水的 利用造成的，或者說，供應水的正的價值經(jīng)過人們的利用轉化為負價值的污水了。 這意味著社會資源的消耗（由正轉為負），因此用戶必須付出相應的代價予以補

9、償（實際上被迫買入污水的處置，也是一種社會責任的體現(xiàn)）。同時，污水的處理也 是水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的組成部分，也是供水的一個環(huán)節(jié)和水資源形成的一個環(huán)節(jié)。其 處理費用也是供應水造價的組成部分之一。 同樣，環(huán)境水價還應該包括抗洪、排澇、 防治泥石流等自然災害而投入的成本和所造成的直接和間接的經(jīng)濟損失的一部分。（二）水的價格各個部分的制定水的價格是其自有價值的具體體現(xiàn)， 所以價值是制定其價格制定的依據(jù)， 水的價 值各個部分是制定水的價格各個部分的依據(jù)。1、水資源稅： 水資源稅應該包括水的固有資源稅、增量資源稅和資源缺失稅。水的固有資源稅是水作為有限的資源， 任何水資源的利用都必須付出的部分。 水 是國家的

10、有限資源，也是社會財富的一部分，原則上任何使用水資源的用戶都須付 出相應的費用。水的增量資源稅是水資源貧乏引起的（或水資源供應不足的）、補充不足部分， 豐富水資源量必須的社會投入費用。水的資源缺失稅是水資源的過度利用造成水資源缺失， 進而造成水生態(tài)后果而需 要付出補償?shù)牟糠?。一般生態(tài)環(huán)境的惡化，如地面沉降、水土流失、植被退化等的 再生和補償屬于這一項。以上的三個部分由水資源的豐枯程度、 人口密度、 社會發(fā)展程度等等綜合因素決 定。2、工程水價： 從原水到用戶的所有費用，包括原水的輸送、水處理費用、輸 送到用戶的費用、和所有相關設施的建設、維護、折舊以及設施所占土地征地費用 等成本。作為公用事業(yè)

11、提供的服務， 一定水質的工程水價應該以合理的成本來確定， 而不 應該政府補貼的方式取而代之。如果實行政府補貼應該明確各個部分的補貼額，以 便任何投入方都能享受同等待遇，鼓勵民間和外資的投資，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。3、環(huán)境水價： 用水產生污水的處理費用、水利工程、防洪及排澇費用的部分 費用。污水處理費用是因為用戶使用水而產生的污水的價值是負值，所以對社會環(huán) 境造成污染，作為社會中的人有義務付出代價來補償。防洪和排澇費用是因為水的 系統(tǒng)治理角度看，防洪和排澇也是其中的不可缺少的一個環(huán)節(jié)。幾乎所有的正常供 水都得益于河堤、水庫等的功能。換句話說，防洪、抗?jié)迟M用的一部分應該由供水 成本來承擔。需要指出的

12、是環(huán)境水價必須充分考慮再生水的價值。污水一經(jīng)處理可以用于觀 賞、灌溉等用途，而深層處理后甚至可以用于飲用和其它工業(yè)用途。水的價值也是 從原來的負值轉化為正的，甚至價值較高的高品質的水。說明再生水作為一種資源 應該充分利用，污水處理應適當重視深度處理。國外水務集團熱衷于污水處理也是 這個道理。一方面通過處理污水來收取污水處理費，同時，銷售所處理過的水而得 到一定的利潤。因為在大多數(shù)場合，污水處理成本中不包括再生水的價值部分。綜上所述， 水的價格的各個組成部分由眾多的因素共同決定。 這也是水價混亂和 相應政策難于出臺的原因之一。但是，仔細分析后就可以發(fā)現(xiàn)， 復雜因素并不是不可把握的。 只要承認水的

13、價值 由水質和水資源的豐枯程度、人口密度、社會發(fā)展程度等綜合因素決定，就可以根 據(jù)各地的具體情況制定相應的水價。那就是說，首要的步驟是各個地區(qū)按各自的具 體情況分別確定，而不應該全國或地區(qū)內統(tǒng)一制定，甚至在同一個城市的各個區(qū)也 可以有不同的供水價格。下面以 北京和天津地區(qū) 為例具體分析。因為理順價格體制 的首要目的是通過價格杠桿緩解甚至徹底解決缺水 , 尤其是重度缺水的地區(qū)淡水供 應緊張的問題，優(yōu)化水資源的配置，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定地增長。五、京津地區(qū)的供水成本及水價的合理制定 為了簡化問題，首先制定基本規(guī)定（價格單位均為元 / 噸）： 1 同等水質條件下，地下水為比地表水更為寶貴的資源，因

14、此，其價值高， 相應的價格也應該比地表水高。2 地下水的成本包括地表水的價格和地表水通過人工滲漏作用補充地下水 的成本。3 北京地表水的成本以密云水庫的原水（ 0.61 元/ 噸）計算。4 正的價值的水的利用付相關費用。5 負的價值的水的利用領取相關費用。6 得益于投資時部分負擔該投資的合理比例部分，施惠社會功能時得到相 應的補償。7 供水由地表水和地下水共同分擔時其價格按積分中值算。8 水的豐枯程度或寶貴程度的折算按分段方法計算。9 補充地下水按比較經(jīng)濟的雨水補充方式進行。10 嚴重缺水地區(qū)水固有資源稅按相應水的成本計算。（一） 北京供水成本地下水的成本為雨水的收集（ 0.5 ）和注入（ 0

15、.5 ）成本加地表水成本（ 0.61 ）， 即，地下水的增量資源稅為（ 1.61 元/ 噸）。地下水的固有水資源稅為（ 1.61 元/ 噸）。地表水的成本和其增量資源稅為（ 0.61 ）。 水資源缺失稅按生態(tài)環(huán)境建設所需投入來決定（暫按增量資源稅的一半計算）。 制水成本（工程水價）為（ 0.65 ），輸送成本為（ 0.5 ，每公里按 5分，平均距 離按 10公里），兩項之和為（ 1.15 元/ 噸）。排污輸送費用為（ 0.5 ），污水處理費用為（ 0.9 ），兩項之和為（ 1.4 ）。 抗洪和排澇造成的環(huán)境水價按年平均合理投入和年平均損失來確定（各暫定為0.2 ）。北京市的供水基本上是 60%

16、地下水和 40%地表水。這樣一來，北京市的合理水價應該是：（1.61 + 1.61+0.8 ） X 60%+（0.61+0.61+0.3 ） X 40%+ 1.15 + 1.4 + 0.2 + 0.2= 2.53 + 0.61 + 2.95= 6.09 元/ 噸這個值和權威部門公布的北京市供水綜合成本為 6元左右的結果相一致。事實 上，密云水庫原水成本已經(jīng)低估，也沒有充分考慮北京在我國屬于經(jīng)濟最發(fā)達和人 口密度最高地區(qū)之一的因素。所以，實際價格應該更高一些。如果哪一天北京市達到水供需平衡、 水生態(tài)系統(tǒng)達到良性狀態(tài)， 那么可以取消水 的增量資源稅，適當降低水資源缺失稅，則上述數(shù)字由 6.09 降

17、低為 4.16-5.11 元/ 噸。但是，這應該是遙遠的將來的事，也許永遠也看不到這一天。因為北京的人口 將持續(xù)增加相當長的一段時間，而且隨著社會的發(fā)展，水的社會總需求量將會逐步 增加，而水資源幾乎沒有增加的可能。從上述價格可以看出， 利用地下水的成本相當高。 如果只利用地表水供水， 那么 水的價格會急劇下降為 4.47 元/ 噸。但是這種可能不存在，因為地表水資源非常有 限。如果過度利用地表水， 那么地表水的資源極度缺乏而大幅度提高地表水的價值。數(shù)據(jù)說明北京市的實際水價嚴重偏離了水的實際價值， 尤其是地下水的價值部分 （價值為 4. 02 ，而價格為 0 .9 ？）。這種政策造成過度開采地下

18、水，進而帶來地下 水資源枯竭、地面沉降、水土流失等嚴重的生態(tài)地質災害！供水價格嚴重偏離其擁有的價值， 使得水務方面投資的社會效率為負值， 嚴重阻 礙了相應公用建設的順利進行。對水的價格過度的補貼使不能享受政府補貼的供水工程的供水成本無法和如此 低廉的價格競爭，造成無人對相關公用建設感興趣、無人敢于投資相關領域的嚴重 后果。這也是大部分地區(qū)淡水供應緊張的直接原因之一。說明政府補貼必須采用明 示補貼的政策，使得任何相關投資都應該享受同等優(yōu)惠待遇，以達到公平競爭和資 源優(yōu)化配置的目的。通過分析可以看出，現(xiàn)階段水的價格嚴重偏離水的價值的主要原因是水的資源性 質的認識不足，尤其是對有限的地下水資源價值的

19、認識不足。相應的價格部分只反 應了應有的價值的三分之一不到的部分（低估占應有水價格的39%）！其次是對水價形成機制中缺乏水作為系統(tǒng)需要系統(tǒng)治理的思想。具體體現(xiàn)為不計入抗洪、抗?jié)?和抗旱方面的相應成本，占應有水價的6.5%。再次，受傳統(tǒng)觀念的影響不把水作為一個完整系統(tǒng)考慮， 而是分解成不同部門治 理。其表現(xiàn)為污水的排放納入了市政排污工程并在市政建設中收費，不同程度扭曲 了其價值部分，占 8%。以上三項占總價值的 53.5%，實際收取的價格不到合理價格的一半！ 下面就天津水價、苦咸水淡化、海水淡化、南水北調工程、和雨水地下水資源化 的淡水供應方法的合理水價簡要分析。（二） 天津的供水成本 天津市區(qū)

20、地表水污染嚴重，而淺層地下水為苦咸水無法直接飲用且規(guī)模較小，不 適合大規(guī)模自來水供應工程?，F(xiàn)在的供水是通過深層地下水和遠距離的淡水渠運輸方式。1、利用深層地下水供應和北京相似，但是因為深度原因，地下水的成本更高且珍貴（因為淺層地下水為 苦咸水，天津淡水資源緊缺情況比北京更嚴重） ，每噸多計 0.5 元。而地區(qū)大小比北 京小的多，所以供應平均距離定為 7 公里。這樣一來，其自來水的合理定價應該為： 2.11+2.11+1.05 + 0.65 + 0.35+ 1.25 + 0.2 + 0.2 + 0.1=8.02 元/ 噸最后一項是由防潮水、和潮水對排澇的額外影響的貢獻。2、利用遠距離輸送方式供應

21、如果采用遠距離的淡水渠運輸方式，那么噸公里的運輸成本和渠道建設征地成本 各取 3分和 2分（遠不止這個數(shù)）、運輸距離定為 100 公里、原水輸出地的水的供應 成本計為五角（也不止這個數(shù)，因為周圍地區(qū)均為缺水地區(qū)，如果和上述計算方法 計入水資源稅，那么至少應該是一元五角以上） ，那么合理的水價應該是下面數(shù)據(jù)以 上：（0.03+0.02 ） X 100 +0.5 + 0.85 + 1.25 + 0.2 + 0.2 + 0.1=8.15 元/噸所得出的數(shù)字相當驚人！這還沒有計算運輸過程的損失，如果都計算在內，那么 最少也有 10 元以上！說明天津的發(fā)展以周圍很多地區(qū)的犧牲為代價的。這種突出情 況實際

22、上在北京市也很明顯，只是因為北京是首都，政治色彩掩蓋了一些問題。上述數(shù)據(jù)表明，天津市采用遠距離的淡水渠方式供應淡水實際上不是經(jīng)濟的方 法。也許更應該采用淺層地下水（苦咸水）的淡化方式的推廣。3、利用淺層地下水供應因為一些地區(qū)淺層地下水處于未開發(fā)的狀態(tài)，可以免去增量水資源稅和水資源缺 失稅。同時，因為減少淺層地下水，有利于排澇和地表水的滲漏，降低洪水帶來的 災害。同時，長期大規(guī)模開采、利用和補充，可以降低淺層地下水的礦化度，進一 步降低淡化成本，改善生態(tài)環(huán)境。這樣一來，又可以免去大部分洪澇貢獻的價格部 分，減免水資源稅。雖然需要淡化而增加較大的成本，但是其實際總成本不一定高 于其它方法。取固有水

23、資源稅定為 1 元（夠高的了?。⒌杀居嫗?5元（足夠了）、 輸送距離定為 2 公里（因為水廠規(guī)模小，只供應附近企業(yè)或居民） ，那么其合理價格 應該是：1 + 5 + 0.1 + 1.1 +0.2=7.4 元/ 噸考慮到增加淡水資源，其實際成本可能只有 4-5 元左右。說明，綜合考慮的話， 淺層地下水的開發(fā)，和利用深層地下水供水模式、遠距離的淡水渠運輸方式相比更 有優(yōu)勢。說明在天津市應該大力開發(fā)淺層地下水，形成相對分散的小型自來水廠群 來各自供應周圍地區(qū)是很有前途的，尤其是大型企業(yè)的自給水工程。同時，預示海 水淡化的可能的光明前景。上述例子同時說明，在天津市自來水的價格嚴重背離了其應有的價

24、值，成為阻礙 水供應事業(yè)的主要因素之一。4、海水淡化的成本以天津市的情況為例 （天津市的自來水水價為 2.6 元，實際成本應該是 8元左右， 高于北京）。經(jīng)濟的大規(guī)模反滲透海水淡化的成本為 6-7 元/ 噸（取中間值 6.5 ，因 為渤海彎的水質比較差， 預處理成本等將會比較高， 所以不能取干凈海水淡化成本 5 元）。但是，其增加可控制的淡水資源，而非損耗有限資源的供水模式。所以應該 減去水資源稅部分 （3.16 元/ 噸，增加淡水資源應該得到政府水資源稅補貼來補償?shù)?部分）。所取的原水為海水，所以沒有參與洪澇災害的形成，淡化水幾乎不需要進 一步的處理。這樣一來，其合理價格應該為：6.5 +

25、0.35 + 1.25 + 0.1 - 3.16=5元/ 噸！最后得到的值遠比利用深層地下水供水模式、遠距離的淡水渠運輸方式的成本 低！說明在天津等沿海地區(qū)應該大力推廣海水淡化技術。（三）南水北調工程供水成本（中線，北京） 南水北調（中線擁有得天獨厚的條件）供水成本主要是取水地區(qū)建設、運輸、征 地、原水成本、原水地的生態(tài)補償、路上滲漏和蒸發(fā)損失、投資利息、受水地區(qū)水 資源稅等費用決定。南水北調工程基本不起抗洪作用，因為其日最大調水量和該地 區(qū)洪峰值相差懸殊，而其給受水地區(qū)增量水資源、改善水生態(tài)環(huán)境的作用也許是最 有價值的部分。運輸成本的計算比較復雜，主要由渠道建設、維護和征地費用組成。用戶按受

26、水 量和運輸距離合理分擔。一般原水的新建明渠全程自流運輸在不計滲漏（路上無損 失）的情況下其成本為 1-10 分/噸公里，考慮到其超大規(guī)模，選取 0.5 分/ 噸公里， 也不計明渠維護費用。原水地建設成本因當?shù)鼗镜貌坏綄嵒荩▽嶋H上是失惠區(qū)） ， 所以其成本應該全部由受惠區(qū) - 受水地區(qū)承擔。原水地的投資以300億元、長期貸款利息按 5%計算約 0.2-0.3 （取 0.25 ），原水的成本計為 0.2 ，水資源缺失稅為 0.3 ， 路上滲漏和蒸發(fā)損失為 20%，受水地區(qū)北京的增量水資源稅減去0.61 ，水資源缺失稅減去 0.3 ，沒有參與北京的洪澇災害，那么南水北調的合理定價是：0.005

27、X 1267+ 0.8 + 0.25 +0.2 + 0.3 + 1.15 + 1.4 -0.61-0.3=8.67 + 1.15 + 1.4 -0.61-0.3=10.3 元/ 噸!如果計算系統(tǒng)供水能力實際只能達到設計能力的75%（90%保證系數(shù)，因為取水口的庫容和豐水期和枯水期的存在， 導流明渠不能滿負荷運行 ） ，那么水的合理價格為：0.005 X 1267- 0.8 - 0.75 +0.25 +0.2 + 0.3 + 1.15 + 1.4 -0.61-0.3=11.56 + 1.15 + 1.4 -0.61-0.3=13.19 元/噸! 如果按受水區(qū)用南水北調的水完全用于節(jié)省地下水的開采

28、，那么上述兩個數(shù)據(jù)降 低為 7.18 和 10.07 元/噸。實際上，那么低的運輸成本基本上沒有指望（因為須跨過黃河、建設眾多的橋梁 和相關設施），沿途污染情況也難以預料，輸水地區(qū)生態(tài)環(huán)境災難也有可能，通水之 前 5-6 年的投資利息也是不小的數(shù)目。所以南水北調的成本很難低于上述成本。國 家相關部門的估算嚴重偏低的主要原因是，受到計劃經(jīng)濟體制的影響，基礎建設投 資不計入成本（在舊的體制下國家的公用投資不計成本或廉價方式計算，其廉價程 度只有應有價值的 10%左右）。而南水北調工程因為距離長達 1400 多公里、占地至少 8200 萬平方米，其投資和征地費用簡直是個天文數(shù)字！保守的總投資額也有

29、2000-3000 億元！在強調三農問題的今天占那么多良田和寶貴的土地資源解決城市供 水問題應該謹慎考慮。另外，南水北調的設計過程很多不科學之處。其中，最重要的三點是：1，忽略了受水地的缺水屬于時間分布極度不均勻造成的相對缺水，而不是空間分布不均勻 的絕對缺水。和沙特阿拉伯等中東地區(qū)不同（那里 3-5 年連續(xù)不降一滴雨水也很正 常），南水北調的受水地區(qū)年均降雨量不算很少（一般有 500-600 毫米），雨水降雨 量在雨季集中出現(xiàn)造成洪澇災害而不得不投入大量財力、物力和人力做排放處理， 其雨水利用率只有不到 20%水平。 2，原水地的水資源是按多年的均值衡量的，而不 是詳細到月均資源，更沒有充分

30、考慮豐水年和枯水年的不同階段可供調水的資源量 （最少應該計算到每旬可調水量） 。這一點在供水地多年平均水資源量只夠中線設計 能力、取水口有效可調庫容只有該地平均來水量的一半不到、計劃調出的量占其總 資源量的 30-40%的條件下更不應該！ 3，沒有按價值規(guī)律規(guī)劃， 助長了水資源的浪費， 阻礙了水資源開發(fā)的投入。供水成本沒有按市場經(jīng)濟的標準計算，導致其估值嚴重 偏離應有的成本。沒有全面考慮可利用水資源的開發(fā)計劃，尤其是寶貴的雨水資源。 這些和規(guī)劃人員絕大部分是水利專家而不是水處理專家的事實有關。南水北調1%的投入就能夠帶來雨水資源利用方面技術的全面進步，很有希望取代南水北調工程， 同時緩解生態(tài)環(huán)

31、境的惡化，徹底解決北方缺水的問題，而不是緩解！對南水北調工 程宣傳的理想化和過低的估算供水價格使大家都坐等長江水的到來，延誤其它技術 開發(fā)的步伐。（四）雨水地下水資源化的供水成本 該方法充分考慮華北等地區(qū)降雨量隨季節(jié)分布極不均勻的特點，不把經(jīng)常造成洪 澇災害的雨季集中降雨量做污水做排放處理，而是作為可利用的淡水資源，簡單處 理后通過注水井就地轉化為可控制的地下水資源，依靠常年享有的豐富的地下水資 源穩(wěn)定供水。其特點是利用已有的雨季過剩的雨水資源，充分利用地下水的龐大庫 容穩(wěn)定供水，徹底解決華北地區(qū)淡水供應緊張局面，解決雨季洪澇泛濫現(xiàn)象，削減 洪峰，改善水生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造眾多就業(yè)機會，獲得良好的社

32、會經(jīng)濟效益。因其利用 短期過剩的雨水資源，其供水成本非常低廉。供水循環(huán)過程是從過剩雨水開始的， 其增加地下水資源，所以水資源稅和補充水資源補償費用相互抵消，只計入地表水 的成本。因為是利用雨季過剩的雨水資源，所以起到防洪抗?jié)匙饔?，相應的成本?為負值（從防洪排澇投入獲得） ，只增加雨水收集和處理注水成本各為 0.5 元 / 噸。 其合理供水成本為：0.61 + 0.5 + 0.5 +1.15 + 1.4 -0.2 -0.2=3.76 元/ 噸只有現(xiàn)在供水成本的 60%多一點，南水北調成本的三分之一！（五）京津地區(qū)供水價格的合理制定 水的價值是制定合理水價的依據(jù)，而其價值集中體現(xiàn)在供水成本中。任

33、何違背價 值規(guī)律的水價都會造成不良后果，直接影響地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。京津地區(qū) 各種方式的供水成本和各個組成部分的比較列于下表：表 1 各種供水成本和各組成部分的比較 （ 單位：元 / 噸 ）供水模式北京 地下水北京 地表水天津 地下水天津 遠水輸 送天津 苦咸水天津 海水淡 化北京 南水北調雨水地 下水資 源化的 供水原水地建 設0.420.5原水成本， 地表0.61>0.500.20.61地下1.612.11<11.61利用地下 水份額60%100%0100%00固有水資 源稅1.610.612.11<1-1.61增量水資 源稅1.610.612.11-2.11-1.

34、61水資源缺 失稅0.80.31.05-1.05-0.8水資源稅 小計4.021.525.27<10-4.021.61運輸設施38.67-13.19征地2水處理0.650.650.650.650.650.65供水輸送0.50.50.350.350.50.5污水排放0.50.50.350.350.350.350.50.5污水處理0.9：0.9：0.90.90.9:0.90.90.9抗洪0.20.20.20.20.20.20.2-0.2抗?jié)?.20.20.20.20.20.20.2-0.2防潮0.10.10.1淡化3-56-7總成本6.974.478.02>8.253.75-6.755

35、8.22-12.743.76城市供水6.09>8.1工程供水5.88510.53.76供水價格6.098.288106從表中可以看出:1. 舊的水價制定機制最不合理之處在于對水資源的理解上，基本按計劃經(jīng)濟時代的福利思想核算的。試想，如果市場化的水資源成本那么低，那么何必興師動 眾投入南水北調等工程？！2. 供水成本的核算中，依然殘留計劃經(jīng)濟的烙印。其集中表現(xiàn)形式是對運輸成本的計算中公用投入和征地費用的處理上，導致估算供水成本嚴重偏離應有的水 平。甚至于最終供水價格的核算居然以還貸款后的情況來計，不交代貸款利息、還貸款期限等。更不敢透露還貸款期間的合理水價，說明遠距離輸送方式市場化的供水成

36、本遠遠高于現(xiàn)在的估計。3. 九龍管水的體制造成水價構成的一些部分在另一系統(tǒng)出現(xiàn)，如排污、污水處理、防洪、抗?jié)?、防潮費用等。從具體數(shù)據(jù)上看：1. 華北地區(qū)所有供水方式中，雨水地下水資源化的供水綜合成本最低，低于 現(xiàn)在的供水成本，更低于遠距離的輸送方式。2. 遠距離輸送成本一般都比較高，尤其是超長距離的輸送方式。3. 地表水的供水模式低于利用地下水的供水成本，說明充分利用地表水的重 要性，雖然地表水的成本明顯低估。4. 在水資源緊張的海邊城市，如天津，苦咸水、海水的淡化實際上是比較經(jīng) 濟的供水方法，應該大力提倡，給予傾斜性的政策。5. 對水資源的認識不足和體制方面的限制，現(xiàn)在的供水價格遠遠低于實際

37、綜 合成本，造成在水資源極度缺乏的地區(qū)其供水成本沒有不得到補貼就能低 于先行水價的供水方法。如果考慮地表水的成本（水資源稅）低估的事實， 那么這個差距還要大。應該盡快給予糾正，否則造成供水體系的惡性循環(huán)。我國供水價格存在的主要問題是受到計劃經(jīng)濟的影響水價嚴重偏低。所以，水價 改革的主要任務是還原其應有的價值和充分體現(xiàn)供水的社會成本。水的價格低于其成本，會嚴重影響社會資金對供水公用投資的興趣，進而加劇供 水緊張局面。價格高出成本的部分低于 10%那么基本沒有利潤，風險大于機遇。至 于政府補貼的現(xiàn)實，很難說不合理。事實上，世界上很多國家，包括發(fā)展中國家和 發(fā)達地區(qū)都有把水價作為福利政策的一部分處理的。不合理的是，政府補貼的不透 明、和政府補貼的不公平。政府補貼只對政府投資，而不對社會其它方面