國內(nèi)外農(nóng)村垃圾收運處理現(xiàn)狀

1、1. 我國農(nóng)村垃圾產(chǎn)生及其面臨的問題農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生及特點隨著農(nóng)村消費水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村垃圾問題成為影響農(nóng)村人居環(huán)境 的一個重要因素。目前我國農(nóng)村人均日產(chǎn)垃圾為，按照億的農(nóng)村人口計算，每年可產(chǎn)生 農(nóng)村垃圾億噸，“垃圾圍村”現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)村垃圾成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要形式。 農(nóng)村垃圾是農(nóng)民在生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)，主要分為主要分為生活性垃圾和生 產(chǎn)性垃圾兩大類1, 2（如表1）。生活性垃圾指農(nóng)村居民在日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物。 其主要包括煤渣、廚余物、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、陶瓷碎片、廢舊 電池、廢舊家用電器等。在農(nóng)村，這些生活垃圾往往不經(jīng)過任何處理，就隨意丟棄

2、。生 產(chǎn)性垃圾主要指農(nóng)林業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等生產(chǎn)或執(zhí)業(yè)過程中產(chǎn)生的廢棄物。 這類廢棄物組分復(fù)雜，且通常都帶有一定的毒性，對生態(tài)系統(tǒng)和人體健康都有影響。其 中一些組分應(yīng)該劃分到危險廢棄物種類，但由于農(nóng)村缺乏相應(yīng)的垃圾管理對策，只有極 少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)對其進(jìn)行有效的安置處理。據(jù)報道，我國人均日生活性和生產(chǎn) 性垃圾產(chǎn)量分別為、3，并且垃圾結(jié)構(gòu)較以前也發(fā)生了重要的變化， 農(nóng)村垃圾中不易降解 和危害程度大的成分在不斷的增加。表1農(nóng)村垃圾的分類生活性垃圾可回收垃圾硬紙板、金屬、紙類等廚余垃圾果皮、剩菜剩飯等有害垃圾廢電池、廢棄家電、廢棄燈泡、過期藥品等其他陶瓷、渣土等生產(chǎn)型垃圾農(nóng)業(yè)垃圾秸稈

3、、廢棄農(nóng)藥瓶等養(yǎng)殖業(yè)垃圾糞便、飼料等建筑、工業(yè)垃圾廢弁磚塊、水泥、石灰等與城市垃圾相比，農(nóng)村垃圾的發(fā)展具有種類多、來源廣、危害大以及處理難的特點。1. 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步使農(nóng)民的生活質(zhì)量顯著提高，但是農(nóng)村垃圾的種類也隨之增多，無機垃圾和有害垃圾的增長速度令人咂舌。各種各樣的農(nóng)藥代替了原來農(nóng)民用 來漚肥的有機垃，其使用后的農(nóng)藥瓶及其殘留物危害極大。另外，隨著一些化工企業(yè)在 農(nóng)村落戶，這些企業(yè)產(chǎn)生的大量有害物質(zhì)也無時不刻不在威脅著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。2. 與城市相比，農(nóng)村垃圾的來源更加廣泛。農(nóng)村地域廣闊，人口分布比較分散，再 加上農(nóng)村獨特的生產(chǎn)性垃圾占地面積較大，難以集中處理。3. 農(nóng)村垃圾的任意

4、堆放，自行填埋、焚燒等不科學(xué)的行為造成的危害是極大的。不 易分解的塑料制品和電池危害最大。4治理農(nóng)村垃圾和治理城市垃圾一樣，需要在分類、運輸、處理上下工夫，而治理 農(nóng)村垃圾的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大干治理城市垃圾的難度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但 是農(nóng)民對于垃圾的分類、處理知識依然欠缺，農(nóng)村環(huán)境管理的相對松懈是造成農(nóng)村垃圾 處理難的主要原因之一。農(nóng)村垃圾處理面臨的問題 41. 垃圾數(shù)量增多，難降解垃圾增多 新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，使大量的化工用品進(jìn)入農(nóng)村。建筑材料由木材、 石塊等可降解材料變?yōu)榱虽摻?、水泥等難降解材料。廢舊飲料瓶、煤灰煤渣、塑料袋等 不可降解的垃圾增多且被隨意丟棄。同時城市的垃圾也

5、被運往農(nóng)村，使農(nóng)村垃圾數(shù)量激 增，環(huán)境更加惡劣。2. 農(nóng)村素質(zhì)教育落后，農(nóng)民環(huán)保意識薄弱 我國村民受教育水平低，對垃圾分類回收的知識了解甚少，將垃圾隨意堆放。部分 村民對亂置生活垃圾的危害性認(rèn)識不足， 認(rèn)為丟棄的垃圾經(jīng)日曬雨淋終究會腐敗并降解， 對于認(rèn)為不能分解的垃圾， 則采用焚燒或填埋的方式， 又進(jìn)一步對空氣造成了嚴(yán)重污染。3. 垃圾治理資金不足，農(nóng)村交通運輸不便 農(nóng)村村民生活水平低下，僅能維持溫飽，根本沒有經(jīng)濟(jì)實力來上交處理垃圾所需費 用。政府僅有的收入也都用來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 沒有充足的資金處理垃圾問題。 因此， 我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然不完善，給農(nóng)村的垃圾處理造成了極大的不便。4. 相關(guān)

6、管理體制不適應(yīng)，法律法規(guī)體系不完整 大多數(shù)城市的環(huán)境保護(hù)局著眼于市鎮(zhèn)的垃圾處理問題，而忽視了對農(nóng)村垃 圾的管理?，F(xiàn)階段我國仍然沒有形成系統(tǒng)的農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī)，這給農(nóng)村依 法管理帶來了很多不便。致使部分村莊的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施流于形式，不能真正發(fā)揮其 作用。2. 發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）農(nóng)村垃圾的收運處理發(fā)達(dá)國家對農(nóng)村垃圾治理的實施始于 20 世紀(jì) 60、70 年代，這個時期各國就開始控 制農(nóng)村生活垃圾的污染，由專門機構(gòu)對生活垃圾進(jìn)行收運與處理。歐美、日本等發(fā)達(dá)國 家城鄉(xiāng)一體化程度較高，農(nóng)村垃圾收運起步較早，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已相當(dāng)完善，收運體制 已較成熟 5-7 。2.1 發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的農(nóng)村垃圾

7、管理逐步完善的農(nóng)村垃圾治理政策法規(guī) 發(fā)達(dá)國家對農(nóng)村垃圾處理走過了一條從無序到有序、從無章可循到建章立制、逐步 走上法治化的路子。 20世紀(jì) 50 年代以前，世界各國對生活垃圾的管理幾乎沒有系統(tǒng)的法 律條文，個別國家雖然有些規(guī)定， 但大多不夠完善。 70 年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展， 一些發(fā)達(dá)國家日益認(rèn)識到，有必要將農(nóng)村垃圾的處理納入城鄉(xiāng)管理機制，并用法律的形 式把農(nóng)村垃圾的管理一并納入城市垃圾的管理中，列入城市的建設(shè)規(guī)劃之中。在垃圾處 理的法治化過程中，發(fā)達(dá)國家制定了一些行之有效的法規(guī)政策。法規(guī)性政策管理1. 美國農(nóng)村垃圾處理的法律制度美國是世界上環(huán)境法規(guī)體系最為完善的國家，對于垃圾處理也制

8、定了很多相 對應(yīng)的法律法規(guī)。 1965、1970 年，美國聯(lián)邦政府與議會先后通過了固體廢棄物法和 資源保護(hù)回收法。美國國會 1969 年頒布了一個綜合性的國家環(huán)境政策法 ，另外針 對生活垃圾制定了 生活垃圾處置法 ，除此之外，還有全面環(huán)境響應(yīng)、 賠償和責(zé)任法 及危險廢物管理條例等。由于美國垃圾處理的法律法規(guī)比較健全，為垃圾處理的管 理和實施提供了充分的法律依據(jù)，保證了垃圾處理制度全面和徹底的執(zhí)行。2. 德國農(nóng)村垃圾處理的法律制度1972 年，聯(lián)邦德國通過了廢棄物管理法 。1986 年又通過了一項新的垃圾法 ， 內(nèi)容包括產(chǎn)品的回收再使用、作為二發(fā)原料或再生制品的再利用以及回收熱能等的再利 用，建

9、立了較完善的農(nóng)村垃圾分類收運系統(tǒng)。在垃圾處理時，要求首先考慮熱能回收， 然后考慮衛(wèi)生填埋。目前。在德國針對農(nóng)村垃圾處理的法律主要是廢物處置法 ，以及 在此基礎(chǔ)上制定的廢物消除和管理法 、產(chǎn)品再生利用和廢物管理法 ，另外，德國還 制定了對廢物污染進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)，即環(huán)境最終管理標(biāo)準(zhǔn) 。當(dāng)然，歐盟關(guān)于垃圾處理 的法律在德國必須首先適用。德國的這些法律法規(guī)以及歐盟的相關(guān)法律為農(nóng)村垃圾處理 提供了法律依據(jù)。3. 其他發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）農(nóng)村垃圾處理的法律制度1974 年英國制定了污染控制法 ；1976 年，法國頒布了關(guān)于廢棄物處置和回收的 75-633 號法令； 日本農(nóng)村垃圾處理的法律法規(guī)主要是 廢棄物處理

10、與清掃法 和空氣污染控制法 ， 這兩部法律為日本農(nóng)村垃圾的處理提供了主要的法律依據(jù)。除了國家頒布的法案包含有對農(nóng)村垃圾治理有相關(guān)規(guī)定外，些國家或地區(qū)還頒布了 專門針對農(nóng)村垃圾處理的專項法規(guī)，比如美國的俄克拉荷馬州和肯塔基州，就對農(nóng)村地 區(qū)路邊傾倒垃圾的問題頒布了法規(guī)，對非法傾倒垃圾的行為有詳細(xì)的條文加以規(guī)范和處 理。加拿大的卡佩勒地區(qū)頒布了關(guān)于村莊垃圾收集設(shè)施的規(guī)定，對垃圾收集設(shè)施和垃圾 收運管理有著嚴(yán)格的規(guī)經(jīng)濟(jì)性政策管理 為促進(jìn)農(nóng)村生活廢棄物的減量、回收利用和處理，一些發(fā)達(dá)國家往往通過財政手段 向生活廢棄物處理者提供必要的資金援助，如通融資金、補助金和稅收等、有的國家對 廢棄物生產(chǎn)者則要收取

11、垃圾收集和處理的全部費用。經(jīng)濟(jì)性政策極大的促進(jìn)了農(nóng)村垃圾 治理的發(fā)展，大大減少了農(nóng)村垃圾的產(chǎn)量。1. 美國鼓勵廢棄物處理的研究開發(fā) 美國的一項經(jīng)濟(jì)獎金制度規(guī)定，對制定和修改固體廢物計劃的州、市或州間機關(guān)實 行補助；對固體廢棄物處理方法的研究開發(fā)、調(diào)查研究以及實際驗證實行補助；對資源 回收裝置的設(shè)計、操作管理、監(jiān)督和維護(hù)人員的訓(xùn)練計劃實行補助。此外，美國西雅圖 市還實行垃圾收費制度，結(jié)果是垃圾產(chǎn)量減少了 25%。2. 德國利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié) 德國在垃圾處理中十分重視經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。這種調(diào)節(jié)正反兩個方面：正面鼓 勵包括對廢棄物輸送車實行免稅制度等；反面懲罰包括對垃圾生產(chǎn)者直接收取對垃圾的 收

12、集、處理和處置的全部費用。此外，德國還實行生活垃圾收費制。環(huán)境衛(wèi)生收費包括 兩部分：一部分是排污處理費，另一部分是社會服務(wù)費。生活垃圾收費制是管理生活垃 圾的有效措施之一，它可以抑制垃圾量的增長，同時還可補償垃圾處理的運行費。3. 日本實行垃圾收費制 收費標(biāo)準(zhǔn)有三種：一是按垃圾排出量收費；二是按戶或人頭收費；三是超量收費。 日本實行垃圾收費制的時間并不長，但卻取得很好的效果，實行收費后垃圾數(shù)量明顯減4. 新加坡征收垃圾處理費用 新加坡規(guī)定，所有單位和居民都要繳納垃圾收集與處理費用。其標(biāo)準(zhǔn)為：居民垃圾 每月每戶 5-10 新元（居民的垃圾收集分間接收集與直接收集兩種，直接收集費高于間接 收集）。

13、農(nóng)村垃圾分類管理1. 美國 在垃圾分類方面，美國對垃圾進(jìn)行嚴(yán)格的分類處理，比如廢舊電器物、有機生活垃 圾、瓶罐書本雜志、大件廢舊生活用品是分別收集的，而且不同種類的垃圾必須投放在 不同顏色的垃圾筒中，以方便垃圾的集中處理和回收利用。在美國的農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng)中，垃圾源頭分類是整個系統(tǒng)的關(guān)鍵，每個家庭備有兩 個垃圾箱，分別放置可回收垃圾和不可回收垃圾。 政府部門免費發(fā)放垃圾分類指導(dǎo)手冊， 介紹如何根據(jù)垃圾的特性進(jìn)行相應(yīng)的處理，能否作為循環(huán)利用的材料是首先要考慮的， 比如紙張、飲料罐、電子廢料等都可以找到回收公司和具體聯(lián)系方式。美國許多州市制 定了嚴(yán)格的管理措施來督促居民進(jìn)行生活垃圾分類放置和回收利

14、用，不進(jìn)行垃圾分類或 分類不當(dāng)?shù)男袨閷⑹艿教幜P。2. 德國 德國的垃圾處理公司負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐睦诸惻c標(biāo)準(zhǔn)制定，比如德國著名的綠點公司， 專門收集包裝廢棄物。德國農(nóng)戶每個家庭備有 3 個垃圾桶，一般用黃色、棕色和灰色區(qū) 分。黃色垃圾桶放置有“綠點”標(biāo)志的包裝類廢棄物，棕色垃圾桶放置剩飯剩菜等廚余 垃圾，灰色垃圾桶放置不能回收利用的垃圾，如白熾燈泡、煤渣等。德國的垃圾公司負(fù) 責(zé)給居民發(fā)放小冊子，對生活垃圾分類進(jìn)行指導(dǎo)，并且會定期派人來收集、清理垃圾并 收取清運費用。由一些環(huán)境保護(hù)協(xié)會的會員或小區(qū)志愿者進(jìn)行監(jiān)督，沒有遵守分類回收 等規(guī)定的家庭將會被罰款。3. 日本 日本的規(guī)定可謂嚴(yán)格細(xì)密。日本垃圾是分

15、類收集、分類處理的。生活垃圾一般分為 可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和有害垃圾4大類，日本居民根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的規(guī) 定，都自覺地將垃圾分類，日常垃圾用垃圾袋裝好，按規(guī)定的時間放在規(guī)定的地點。日 本法規(guī)規(guī)定每個居民必須嚴(yán)格按照生活廢棄物分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，并制定了垃圾定點投放、定點收集等配套政策發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的農(nóng)村垃圾收運歐盟歐盟的收運管理理念是“亂倒垃圾是犯罪”。農(nóng)村垃圾收運多采用“市政當(dāng)局主導(dǎo) 社區(qū)居民監(jiān)督”的管理方式， 所有農(nóng)村社區(qū)生活垃圾都是市政當(dāng)局集中收集和處理， 社區(qū)垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施由市政當(dāng)局負(fù)責(zé)配置和安裝。市政當(dāng)局會在村莊部分地方用宣傳 板的形式提醒居民按照規(guī)定收集垃圾，農(nóng)村社區(qū)居

16、民對政府的垃圾收運服務(wù)和規(guī)劃有異 議可以上訴。歐盟推薦采用的是分類收集 （見圖 1）收運模式， 居民將有機垃圾和無機垃圾用不同 顏色的垃圾箱分類收集，經(jīng)過專用收集車輛的運輸，到達(dá)指定處理點集中進(jìn)行處理。收 取垃圾時，工作人員根據(jù)規(guī)定對垃圾進(jìn)行分類，對違反規(guī)定收集的垃圾箱，工作人員將 拒絕收集甚至罰款。整套農(nóng)村收運設(shè)施和收集處理的費用由地方政府征收的房地產(chǎn)稅及 其他稅收支付，在資金上確保收運系統(tǒng)的正常運行。圖 1 歐盟農(nóng)村垃圾收運模式美國在美國農(nóng)村，每個家庭的廚房水龍頭旁邊，都安有一個小粉碎機，用于隨時處理一 些生活垃圾，然后流到下水道沖走。每個家庭都要將垃圾分類，裝入塑料袋，然后裝進(jìn) 不同顏色

17、的垃圾桶里，在規(guī)定的時間內(nèi)把垃圾桶推到大門外的馬路旁，等待環(huán)衛(wèi)公司特 大垃圾車將分類的垃圾裝到車廂不同的格子里運走。雜草與落葉由每個家庭成袋堆放在 自家周圍。環(huán)保部門也派工具車前來割草、清掃路邊的樹葉、修整樹枝。割下的草當(dāng)場 粉碎，可作飼料；截下的樹枝，由粉碎機粉碎，將之用在公共場所，如放到樹根周圍， 防止水分蒸發(fā)，并可防止泥土直接暴露在大氣中，產(chǎn)生揚塵污染環(huán)境。美國農(nóng)村的大多數(shù)人不是住在市鎮(zhèn)，而是一家一戶分散住在自家的土地上，比我國 農(nóng)戶的分散居住程度高。 每家每戶都有一個帶輪子的垃圾箱， 居民每天早晨送到公路邊， 由專車帶走分類垃圾。美國擁有完善的農(nóng)村垃圾收集運輸網(wǎng)絡(luò)，收運理念是“垃圾公司

18、 深人鄉(xiāng)村”。一般由規(guī)模不大的家庭公司承擔(dān)，全國范圍存在數(shù)量巨大的小型公司負(fù)責(zé) 垃圾的收集運輸，基本能夠覆蓋到每家每戶。這些公司的員工也可以是農(nóng)民，他們開著 小垃圾車， 到各家各戶收取垃圾， 同時收取一定費用。 例如：美國的西雅圖市政府規(guī)定， 每月每戶居民的四桶垃圾，需交納美元的費用，每增加一桶垃圾，加收 9 美元。這一規(guī) 定實施以后， 西雅圖市的垃圾量一下減少了 25%以上。每戶將分類后的垃圾用輪式垃圾箱 收集，按照規(guī)定時間送到收運路線邊，由專車收集運輸運到指定的集中處理點。圖 2 美國農(nóng)村垃圾收運模式日本 日本農(nóng)村垃圾的收運強調(diào)“各種垃圾分類回收”。農(nóng)村垃圾分類較細(xì)，能回收的垃 圾與生活垃

19、圾分開投放， 有多個分類箱收集， 部分地區(qū)按不同星期回收不用類型的垃圾， 包括玻璃制品、塑料、橡膠、皮革、金屬、家電等。專用垃圾車定期收集經(jīng)過嚴(yán)格分類 的廢棄物，然后直接送人處理廠回收利用。分類收集減少了后續(xù)處理階段的難度。垃圾收集車也有嚴(yán)格的分類，統(tǒng)一為自閉式和自動加壓式。自動封閉式可以防止惡 臭等二次污染，自動加壓式可以將易拉罐等廢棄物成片，提高垃圾收運效率。圖 3 日本農(nóng)村垃圾收運模式加拿大 加拿大對農(nóng)村垃圾收運處理的制度相當(dāng)完善。例如卡佩勒北部針對該地區(qū)的垃圾收 運就發(fā)布了鄉(xiāng)村生活垃圾收運規(guī)范，對鄉(xiāng)村垃圾收集處理有非常嚴(yán)格的要求。戶主必須 按照規(guī)范設(shè)置自家的垃圾收集容器，垃圾容器必須是

20、有蓋的金屬或塑料容器，所有廢棄 物在進(jìn)入收集容器之前必須經(jīng)過打包，并且不能超過容器限定的重量。此外，對垃圾收集時段和垃圾尺寸大小都有規(guī)定。規(guī)范對可回收垃圾的收集也有詳 細(xì)規(guī)定，可回收垃圾的收集容器用特殊顏色標(biāo)明并附說明性語言，設(shè)置在特定區(qū)域，垃 圾在進(jìn)入收集容器前必須保證滿足容器上提示要求。比如廢紙必須達(dá)到干燥和沒有被污 染等要求。發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的農(nóng)村垃圾處理歐美、日本等在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村垃圾與城市垃圾一并由政府統(tǒng)一管理或 委托專門企業(yè)管理，統(tǒng)一立法、收運、處理，并已建立相對完善的管理體制，而發(fā)展中 國家在這些方面都處于較低水平。許多發(fā)達(dá)國家治理垃圾的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過選擇較高層 次的管

21、理目標(biāo)。首先是避免產(chǎn)生垃圾；如果產(chǎn)生，產(chǎn)生量最少。第二是最大可能地進(jìn)行 回收利用。在過去幾十年中，幾乎所有的工業(yè)化國家在生活垃圾問題上，都在由單純的處理向綜合治理方向轉(zhuǎn)變， 從根本上改變了垃圾處理的內(nèi)涵， 注重源頭減量和綜合利用， 從而能夠有效控制污染、回收資源，減少垃圾的處理量。德國法令對單種物質(zhì)的回收設(shè) 立了目標(biāo)， 1996 年對于紙張和塑料提高到 50、金屬和玻璃為 70。同時也對可重新灌 裝的啤酒罐的市場占有率設(shè)立了目標(biāo)。美國、奧地利、希臘等許多國家制定了垃圾回收 計劃。如英國 2000年城市生活垃圾回收率達(dá)到 40；奧地利 2000年廢棄物回收率達(dá) 80 在生活垃圾的管理模式方面，德

22、國和加拿大處于世界先進(jìn)水平。德國德國農(nóng)村垃圾的處理主要采用衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒3種方法。有機垃圾直接送到 堆肥場進(jìn)行堆肥處理，堆肥后的產(chǎn)品再制成肥料出售；對于廢舊木材、輪胎等則進(jìn)行焚 燒處理；衛(wèi)生填埋也是德國農(nóng)村處理垃圾的方法之一，但根據(jù)德國的法律規(guī)定，垃圾在 填埋之前必須前處理，前處理后剩余的殘渣才能填埋。德國非常重視包裝廢物的回收利用。目前，紙張紙板的回收率已達(dá)到67，發(fā)達(dá)國家的首位。德國一次性塑料飲料瓶的使用量比其他歐洲國家要少得多，主要是加大了可 重復(fù)使用容器包裝特別是玻璃瓶和周轉(zhuǎn)箱等的使用量，減少了一次性包裝的使用。為了 使垃圾的處理與環(huán)境相容， 德國對垃圾處理的技術(shù)選擇做了嚴(yán)格的規(guī)

23、定， 其優(yōu)先順序是： 源削減；回收利用（包括堆肥）；焚燒回收能源；最終填埋處理。垃圾處理必須 服從這個技術(shù)等級，即只有在高層次的技術(shù)方案不能被利用時，才能使用低層次的技術(shù) 方案。垃圾處理技術(shù)等級的確立，強制實施垃圾的回收利用，使得垃圾對環(huán)境的影響降 到很低的程度，有利于實現(xiàn)資源循環(huán)利用，同時也會推動垃圾處理技術(shù)的發(fā)展。在垃圾處理費用方面，一是德國政府用稅收來支付收集、運輸、清除和回收垃圾的 費用；二是農(nóng)民也要繳納垃圾處理費用，費用的多少取決于垃圾的數(shù)量和種類。日本日本根據(jù)垃圾種類的不同，采用不同的方法進(jìn)行處理。日本處理垃圾的方法， 包括直接資源化利用、焚燒、填埋和加工處理再利用。日本的垃圾處理

24、以源頭減量處理 為主，焚燒的目的也是為了資源的再利用，填埋和加工處理也并非進(jìn)行簡單填埋， 日本的垃圾處理費用主要來源于農(nóng)民繳納的費用。收費標(biāo)準(zhǔn)有3種：一是定額收費 制，以人頭或戶為單位收取費用。二是計量收費制，按照產(chǎn)生垃圾的數(shù)量繳費，垃圾數(shù) 量多，則費用相應(yīng)就高。三是超量收費制。對于某些垃圾，在一定數(shù)量內(nèi)免費，超量則 要繳費。日本實行這種辦法后，產(chǎn)生了比較好的效果，大大降低了垃圾的數(shù)量。美國在垃圾處理方法方面，美國主要使用衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒3種方法。填埋是美國處 理垃圾的主要方法，但在3種方法中使用比例各州有所不同。垃圾堆肥處理在美國屬于 資源回收利用的范疇，庭院垃圾大多作堆肥處理，美國禁止

25、庭院垃圾直接填埋。焚燒的 垃圾有的可以用來發(fā)電，屬于廢物變?yōu)槟茉吹念悇e之一。在垃圾處理費用方面，美國的垃圾處理基本上采取商業(yè)化運作，成立大大小小的垃 圾處理公司，這些公司負(fù)責(zé)處理垃圾，農(nóng)民要向公司繳費。美國的西雅圖市政府規(guī)定： 每月每戶居民清運四桶垃圾的費用是美元，但是如果垃圾量每增加一桶，加收費用 9 美 元。據(jù)悉，這一規(guī)定實施以后 , 西雅圖市的垃圾量一下減少了 25%以上。但是，對于有些 項目，美國政府也給予一定的補貼， 如固體廢棄物的研究開發(fā)、 資源回收裝置的設(shè)計等。3. 我國農(nóng)村垃圾的處理進(jìn)展1995 年制定的固體法沒有對農(nóng)業(yè)廢物的處置提出要求，也沒有將農(nóng)村生活垃圾 納入管理體系。隨

26、著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)業(yè)廢物和農(nóng)村垃圾所造 成的污染問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。對城鄉(xiāng)垃圾的區(qū)別對待，不僅使農(nóng)村垃圾處于無序堆放的 狀態(tài)，還導(dǎo)致城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，造成垃圾圍城、土壤和水源污染、農(nóng)村衛(wèi)生條件惡 化。2005 年修訂后的固體法規(guī)定“從事種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動 的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的秸稈、畜禽糞便、淤泥及其他農(nóng)業(yè)固體廢物進(jìn) 行綜合利用；不能利用的，按國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定收集、 貯存、處置，防止污染環(huán)境”。 我國農(nóng)村垃圾處理起步較晚，現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和處理模式大多以城市為參照依據(jù)。但是 完全照抄城市的生活垃圾處理技術(shù)可能造成的結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)過高、建設(shè)費

27、用過大、運行成 本昂貴，當(dāng)成本一旦超過了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承載力就會使巨額投入的垃圾處置設(shè)施遭到閑置。2016 年 3 月 17 日的“十三五”規(guī)劃綱要明確了農(nóng)村垃圾治理的目標(biāo)：到 2020 年，全國 90%以上行政村的生活垃圾要得到有效治理。但是，要完成這一目標(biāo)并非易事， 必須切實加強農(nóng)村垃圾處理的能力建設(shè)。近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，消費品種越來越豐富， 商品更新?lián)Q代的速度明顯加快，農(nóng)村垃圾數(shù)量與日俱增，垃圾成分越來越復(fù)雜，治理難 度增加。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)秸稈資源大量過剩問題日趨突出，焚燒秸稈帶來的資源浪費和環(huán)境 污染問題，引起了全社會的關(guān)注。禽畜養(yǎng)殖由分散戶養(yǎng)殖的方式向集約化、

28、規(guī)模化方向發(fā)展，在提高生產(chǎn)效率的同時，也帶來局部地區(qū)禽畜糞便的過度集中。垃圾污染問題已 成為影響農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村垃圾的管理現(xiàn)狀據(jù)住建部測算，截至 2013 年末，在全國萬個行政村中，對生活垃圾進(jìn)行無害化和非 無害化處理的僅占 37%，全國村莊生活垃圾無害化處理率只有 11%。農(nóng)村垃圾分類、收運、 管理以及處理等問題已不容忽視，直接關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)和改善。由于不同地 區(qū)的生活習(xí)慣，經(jīng)濟(jì)狀況以及各地方政府的管理理念等方面的差異，目前我國的農(nóng)村垃 圾管理現(xiàn)狀大致可分為以下三種情況 8 。農(nóng)村垃圾管理的“無序”狀態(tài) 國內(nèi)已有研究表明，目前農(nóng)村生活垃圾處理

29、設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后甚至沒有處 理設(shè)施。大多數(shù)農(nóng)村的生活垃圾無專人管理，處于“無序”狀態(tài)，家家戶戶以“自掃門 前雪”為主。對一些可變賣的固體廢棄物，如廢紙、橡膠制品、鐵罐、塑料瓶等，基本 上都能自行收集，待廢品收購人員上門收購。其余一些暫時無法回收利用的垃圾，特別 是塑料包裝物等不可降解物，由于缺乏有效的環(huán)境管理機制和資金問題，除了相對比較 富裕的村鎮(zhèn)，大多數(shù)農(nóng)村沒有專門的生活垃圾收集處理處置系統(tǒng)，從而將其隨意丟棄在 房前屋后、路邊、溝旁、農(nóng)田、河谷等，日積月累堆出了一座座垃圾山，在很大程度上 威脅到村民的健康。許多鄉(xiāng)村，隨處可見任意堆積的散發(fā)著惡臭的垃圾，包括公路邊、 鐵道邊、村邊、河邊、池塘邊

30、等，另外，院落周圍。村中道路上，還有樹枝上、草叢中 也常?？吹礁魃芰洗S風(fēng)飄動。農(nóng)村居民生活生產(chǎn)分散，農(nóng)民生產(chǎn)生活活動物任何約 束，各種生活垃圾隨意堆放，經(jīng)過日曬雨淋，既影響村容村貌，更會污染水體和空氣， 傳播疾病，危害人們身體健康。這些暴露的垃圾中既有生活垃圾，也有工業(yè)垃圾和有毒 有害物質(zhì)。根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會 2002 年的統(tǒng)計，在全國人口小于 10 萬人的近 2 萬個小城鎮(zhèn)中具有垃圾處理設(shè)施的只有 27 個，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的垃圾處理還處于原始的 自然堆放狀態(tài)。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理農(nóng)村垃圾無害化處理 隨著各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會各項事業(yè)全面發(fā)，人民生活水平不斷提高，城 市越變越美，同樣也

31、希望我們的農(nóng)村越變越漂亮。因此，一些城市已經(jīng)關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)和 生活垃圾的處理，提出城鄉(xiāng)一體化垃圾理模式，即把城市垃圾管理體系向農(nóng)村延伸，對 農(nóng)村垃圾實行“統(tǒng)一管理、集中清運、定點處理”。北京市按照農(nóng)村垃圾管理城市化的 思路，將在 2020 年實現(xiàn)全部生活垃圾日產(chǎn)日清并實行無害化處理。目前，北京市農(nóng)村地 區(qū)全面開展垃圾密閉化管理工作，新建垃圾樓 54 座、新建小型垃圾中轉(zhuǎn)站 70 座、建成 垃圾焚燒處理站 3 座，投資總額達(dá)到億元。各行政村設(shè)立保潔員，負(fù)責(zé)道路清掃和垃圾 收集、運輸以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常維護(hù)。生活垃圾實行集中管理，每天按時密閉清運，做 到日產(chǎn)日清。浙江省也在很多地方推行“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)

32、）中轉(zhuǎn)、市（縣）區(qū)域處置” 的農(nóng)村垃圾無害化處理工程。義烏市把城市垃圾管理的體制引人農(nóng)村，對農(nóng)村垃圾全面 實行集中收集無害化處理。 2005 年被確定為“農(nóng)村垃圾集中處理年”，將投資 360萬元 （其中市財政補助 60%）用于農(nóng)村垃圾集中處理工程， 包括建造垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施和清運 農(nóng)村垃圾等，集中清運的垃圾最后進(jìn)人垃圾焚燒發(fā)電廠。杭州市余杭區(qū)依靠區(qū)鎮(zhèn)兩級財 政投人上千萬元，統(tǒng)一購置了 24輛專用垃圾運輸車，改建、新建 17 個垃圾中轉(zhuǎn)站，配 備了一支近千人的專職保潔隊伍， 使 90%的農(nóng)村垃圾實現(xiàn)無害化處理。 上海郊區(qū)農(nóng)村的垃 圾管理目前也是采取城市環(huán)衛(wèi)體系向農(nóng)村延伸的形式。農(nóng)村垃圾“三化”處

33、理 垃圾“三化”處理的核心是減量化，減量化的關(guān)鍵是垃圾的分類收集。在發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)示范村建設(shè)的過程中，一些地方也對如何處理農(nóng)村垃圾進(jìn)行著認(rèn)真 的思考。浙江省開化縣桐村鎮(zhèn)黃石村探索出一條垃圾分類處理辦法，建起垃圾分揀場、 有機垃圾堆漚場、無機垃圾填埋場和建筑垃圾堆置場。由村里聘用保潔員將統(tǒng)一收集到 的垃圾，分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等 4 類分別進(jìn)行處理，建 筑垃圾回填機耕路面，可回收廢品垃圾銷售給回收公司，純垃圾進(jìn)行堆集焚燒，有機垃 圾發(fā)酵后送往農(nóng)田做有機肥。通過分類處理垃圾，不僅做到了垃圾不出村，省去了一筆 可觀的運輸費用，還解決了垃圾填埋場地的緊缺和今后土質(zhì)的

34、劣化問題，而塑料、酒瓶 等可回收廢品，又是一筆可觀的收人。全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣之一的孟州市，則推廣沼氣 發(fā)酵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅解決了禽畜糞便污染問題，更是極大地改善了整個村落環(huán)境衛(wèi) 生面貌。垃圾的減量化、資源化、無害化處理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，但目前 很多地方推行的農(nóng)村垃圾長效管理機制中涉及的往往只是垃圾的無害化處理，在垃圾處 理的減量化、資源化方面涉及甚少。農(nóng)村垃圾的處理我國農(nóng)村人口居住分散，缺少固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運輸和處理系 統(tǒng)，垃圾沒有得到分類收集和統(tǒng)一處理。我國農(nóng)村垃圾的處理主要采取單純填埋、堆肥 還田、臨時堆放焚燒、隨意傾倒的處理方式 2 。但是無論哪一種處理方

35、式，對環(huán)境產(chǎn)生的 危害都不可低估。單純填埋使一些可回收利用物質(zhì)也是直接填埋，造成資源浪費，也使 得垃圾成分在處理時更加復(fù)雜化； 隨意 堆放，不但影響村容美觀，而且垃圾在長時間經(jīng) 雨水沖洗過程中會有一些污染物如重金屬（Hg Cd等）、COD等溶出，隨雨水流入地表水 體或者滲入地下污染地下水，同時對當(dāng)?shù)氐耐寥酪矔斐梢欢ǔ潭鹊奈廴?；露天焚燒無 任何煙塵收集處理裝置，焚燒溫度低且燃燒不充分，產(chǎn)生大量的二惡英等有毒有機污染 物；簡單漚肥沒有控制發(fā)酵條件，且沒有污染防治措施，產(chǎn)生惡臭氣體直接釋放到大氣 中，產(chǎn)生滲濾液直接釋放到環(huán)境中。整體而言，農(nóng)村垃圾治理缺乏資金，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，農(nóng)民衛(wèi)生意識不高

36、， 缺乏農(nóng)村垃圾處理處置的整體規(guī)劃。目前，參考城市生活垃圾的處理處置技術(shù)，農(nóng)村垃 圾處理可行性技術(shù)主要有堆肥化、衛(wèi)生填埋以及焚燒三種 9 。1. 堆肥化堆肥化是利用自然界廣泛存在的細(xì)菌、放線菌、真菌等微生物 , 有控制地促進(jìn)固體廢 物中可降解有機物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的生物化學(xué)過程。能用堆肥化技術(shù)進(jìn)行處理的廢 物包括庭院垃圾、有機生活垃圾、有機剩余污泥和農(nóng)業(yè)廢物等。2. 衛(wèi)生填埋衛(wèi)生填埋是采取防滲、 鋪平、壓實、覆蓋等措施對城市生活垃圾進(jìn)行處理和對氣體、 滲瀝液、蠅蟲等進(jìn)行治理的垃圾處理方法，最終對填埋場封場覆蓋，從而將垃圾產(chǎn)生的 危害降到最低的處理技術(shù)。3. 焚燒 是一種高溫?zé)崽幚砑夹g(shù)，即以一

37、定量的空氣與被處理的有機廢物在焚燒爐內(nèi)進(jìn)行氧 化燃燒反應(yīng)， 廢物中的有害物質(zhì)在高溫下氧化熱解而被破壞， 是可同時實現(xiàn)廢物無害化、 減量化、資源化的處理技術(shù)，但處理費用高、操作復(fù)雜、產(chǎn)生二次污染。依據(jù)目前農(nóng)村的垃圾成份及經(jīng)濟(jì)狀況，農(nóng)村垃圾處理模式必須遵循因地制宜、技術(shù) 可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則，確?！敖ǖ闷?、能運行” ，因此農(nóng)村垃圾應(yīng)采用組合 式處理技術(shù)?；谥袊茖W(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心 2008年對全國5個?。ńK、四川、陜西、吉林 和河北省）2020個農(nóng)戶的資料，劉瑩分析了我國農(nóng)村生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀，主要結(jié) 果見表2。表2 2008年農(nóng)村生活垃圾不同處理方式（%省份非規(guī)定地點（沒有統(tǒng)

38、一清運）規(guī)定地點（統(tǒng)一清運）還田燃燒其他合計江蘇100四川100陜西100吉林100河北100平均100調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村生活垃圾的處理方式以丟棄為主，只有 勺垃圾被扔到 規(guī)定地點進(jìn)行統(tǒng)一清運處理； 勺垃圾處于無人管理的裸露狀態(tài)；垃圾還田和燃燒的比率分別為%另外還有其他少量垃圾被掩埋或丟棄到水體（占 4%。就不同省份而言，在 江蘇垃圾得到統(tǒng)一處理的比率遠(yuǎn)高于其他省份，而四川、陜西、河北的處理比率則偏低。江蘇生活垃圾的主要處理方式是丟棄到規(guī)定地點進(jìn)行統(tǒng)一清運、處理（占%），這一比率高于隨意丟棄的比率（占。而在其他省份則主要以隨意丟棄為主，其中河北的隨意丟 棄比率最高（占。相對而言，在這5

39、個省份中，陜西的垃圾還田率最高（占 %，而四 川的垃圾燃燒比率最高（占。先進(jìn)農(nóng)村垃圾管理處理模式廣東地區(qū)2011年廣東省人民政府（以下簡稱省政府）將興寧、鶴山、新興等縣（市）作為農(nóng) 村生活垃圾城鄉(xiāng)收運處理試點，在試點基礎(chǔ)上，2012年省政府開始在全省范圍內(nèi)推行“戶 收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾收運處理模式10。為推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾收運處理工作，紫金縣政府先后制定了鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生考核暫行辦 法、加強生活垃圾無害化處理場、轉(zhuǎn)運站和收集點建設(shè)工作實施方案與工作督查方案 等，并將城鄉(xiāng)清潔工程定性為“鎮(zhèn)長工程”，各鎮(zhèn)村均指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和干部負(fù)責(zé)此 專項工作。為保證各項任務(wù)落到實處，有效開展，縣政府

40、還采取不定期明查暗訪，定期 季度考核的形式， 督促各鎮(zhèn)加強環(huán)境衛(wèi)生工作， 限期整改環(huán)境衛(wèi)生“臟、 亂、差”問題， 并在當(dāng)?shù)仉娨暸_進(jìn)行曝光。同時，還充分運用考核結(jié)果，對各鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)格獎懲，對年度 考核總評分 95 分以上的，評為優(yōu)秀等級， 獎勵 10 萬元；對年度考核總評分 9095分的， 評為先進(jìn)等級，獎勵 5 萬元；對季度或年度考核總評分排名在倒數(shù)三位以內(nèi)的鎮(zhèn)，由縣 委、縣政府對該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。紫金縣每年從財政里按戶籍人口每人每年撥款 5 元，同時也要求轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)再按當(dāng) 地戶籍人口每人每年分別以 3 元和 2 元的標(biāo)準(zhǔn)，補助農(nóng)村垃圾收運工作，剩下的費用則 由村里自行解決。 每年過春節(jié)時

41、，村委會都會要求村干部到各外出鄉(xiāng)賢家中匯報一年村 里的垃圾收集及清潔情況，希望各鄉(xiāng)賢自愿慷慨解囊資助。興寧市的管理和考核方式同樣值得推薦。 2014 年興寧市政府制定了興寧市農(nóng)村生 活垃圾收運處理工作方案 ，并與各鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書；由市里抽調(diào)人員成立檢查小組，每 月對各鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村垃圾收運情況進(jìn)行暗訪，從管理措施、硬件措施、運行保障、 垃圾收集清運情況進(jìn)行量化評分，并根據(jù)季度排名情況下?lián)苁屑壀勓a資金。除此以外， 興寧各鎮(zhèn)還成立了由鎮(zhèn)長任組長的環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組， 每月對轄區(qū)內(nèi)村委會進(jìn)行 23 次考核，對工作不力的鎮(zhèn)干部、村干部進(jìn)行扣除當(dāng)月績效工資處罰。在農(nóng)村垃圾收集方 式上，興寧市新興縣龍

42、田鎮(zhèn)金星村的收集方式可謂別具一格。村民每天只需將生活垃圾 放在靠近村街道路邊位置，保潔員每天早上九點左右會開著垃圾收集車上門收集垃圾。 除此以外，村里還 設(shè)立宣傳標(biāo)語，專門引導(dǎo)村民將建筑垃圾傾倒到指定的坑里面去。值得一提是，為解決經(jīng)費不足問題，興寧市則通過“一事一議”，采取分片包干的 方式由村干部向村民收集。 2013 年我們共收取農(nóng)村生活垃圾費用約 612萬元，其詳細(xì)的 賬務(wù)情況我們都要求各村每月上墻公布，公開透明其使用情 況。以有償服務(wù)的形式向村民收取垃圾服務(wù)費，在減輕財政壓力的同時，又增強了村民 環(huán)保意識，同時還能接受群眾的監(jiān)督。目前興寧市全市 20 個鎮(zhèn)（街道）都開展了生活垃 圾收費制

43、度， 以每戶 510元/ 月的標(biāo)準(zhǔn)向村民收集，據(jù)統(tǒng)計， 收集率達(dá)到了 80%以上。除 此以外，興寧市還通過“三個一點”籌集農(nóng)村生活垃圾費用。所謂的“三個一點”即： 政府出一點，村民收一點，鄉(xiāng)賢捐一點。石屏縣篇為了讓農(nóng)民對垃圾也是資源有準(zhǔn)確的認(rèn)識，云南省石屏縣漢尼拔村的相關(guān)負(fù) 責(zé)人組織村民參觀縣垃圾收購站，查看可變賣垃圾的種類，讓村民更直觀地感受到這些 垃圾的經(jīng)濟(jì)價值。通過交流學(xué)習(xí)，村民轉(zhuǎn)變了觀念，把垃圾作為一種“人們暫時放錯地 方的可利用的資源”，從家庭垃圾源頭進(jìn)行分類，通過變賣和堆肥 的方式進(jìn)行循環(huán)利用，變廢為寶。對于用什么來盛裝分類后的垃圾這個問題，村民經(jīng)過 討論，認(rèn)為用當(dāng)?shù)刂裰苹j筐最環(huán)保。村里對婦女進(jìn)行編制培訓(xùn)，確定編制規(guī)格，利用當(dāng) 地資源竹子編制垃圾籮筐以取代塑料桶，為垃圾處理項目打下了基礎(chǔ)。垃圾回收需要全 村共同行動。社區(qū)負(fù)責(zé)人確定時間，對全村進(jìn)行一次大掃除，清掃出的垃圾收集到專門 設(shè)立的堆肥點。針對堆肥溫度低這個問題，村里