加拿大和中國的社會福利制度對教育的保障作用的比較研究-最新教育資料

1、加拿大和中國的社會福利制度對教育的保障作用的 比較研究義務教育法的實施需要相應的制度給與保障。 完善的社會 福利制度對義務教育的實施起著重要的保障作用。 加拿大完善的 社會福利制度保障了幼兒教育、中小學教育和高等教育的發(fā)展 , 值得學習和借鑒。我國新頒布的義務教育法確立了義務教育經(jīng)費保障的新機 制。這將從根本上改變我國義務教育發(fā)展的模式 , 對我國義務教 育事業(yè)的良性發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。 義務教育法是義務教育 得以實施的法律保證。但是我們也應該認識到 , 法律的嚴肅性需 要相應的機制給與維護 , 僅僅落實了義務教育的經(jīng)費還不能保證 全體適齡兒童都能接受義務教育 , 必須建立相應的制度加以保障

2、其中完善的社會福利制度對義務教育的均衡發(fā)展其著重要的保 障作用。由于種種原因 , 我國的社會保障制度尚不完善 , 與發(fā)達國家 相比 , 存在相當大的差距 , 尤其是與世界上幾個高福利的國家相 比, 差距更是大。了解發(fā)達國家的社會福利制度 , 學習他們的先進 經(jīng)驗,對于我國普及九年制義務教育 , 確保義務教育的順利進行 實施具有深遠意義。社會福利制度指的是國家和社會為實現(xiàn)社會福利狀態(tài)所做 的各種制度安排。加拿大是一個福利制度相當完善的國家 , 政府制定的各種福利政策不僅為國民的生活提供了保障 , 保證了社會 的穩(wěn)定和諧發(fā)展 , 也為義務教育的實施提供了重要保障 , 其中的 教育福利制度更是為公民

3、接受各級教育提供了強有力的保證。 我 國的教育福利保障制度的改革勢在必行 , 以下從四方面的加拿大 和中國的福利制度對教育的保障的比較中去學習經(jīng)驗, 得到我國教育福利制度發(fā)展的一些啟示。本文擬對此作初步的探討。加拿大和中國的社會福利制度對教育的保障作用的比較（一）兒童福利制度 加拿大政府為了促進學前教育的發(fā)展 , 提高幼兒成長的質(zhì)量 和水平 , 制定了一整套的針對幼兒的福利政策 , 其中的家庭津貼 制度、日托津貼制度和單身母親津貼制度以及免費的醫(yī)療制度基 本上滿足了幼兒的生活和學習需要 , 對幼兒接受學前教育也起到 了鼓勵的作用。家庭津貼又稱牛奶金 , 嬰兒一出生就可以領取 , 一直可以領 到

4、 18 歲, 各省或地區(qū)對家庭的津貼數(shù)額略有差異 , 但基本上能夠 滿足兒童飲食和營養(yǎng)的需要。日托金是政府為父母雙方都有工作的家庭提供的津貼。 加拿 大政府提供這種津貼的目的不僅在于鼓勵生育 , 同時也是為了鼓 勵家長將孩子送到學前教育機構 , 或由受過訓練的保姆幫助照 看。這在一定程度上刺激了學前教育的發(fā)展。 加拿大的有關法律 規(guī)定,12 歲以下的孩子不能夠獨自一人留在家里 , 放學后或假期 里 , 父母雙方都工作的家庭必須請人照看兒童。由于政府提供日 托津貼 , 家庭不會因此增加經(jīng)濟壓力。 單身母親津貼是為單身媽媽提供的幼兒津貼 , 為的是保證單 身家庭幼兒的健康成長 , 減少單身家庭的經(jīng)

5、濟壓力。加拿大的上述福利制度 , 在減輕家庭負擔的同時 , 也鼓勵母 親就業(yè) , 職業(yè)婦女為了工作必須把孩子放在學前教育機構里 , 這 在一定程度上促進了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展 , 同時也鼓勵了婦女接 受高等教育的積極性。同加國相比我國的兒童福利制度有以下不同 :(1) 國情和風 俗習慣的不同。 加拿大的這種兒童福利制度與他們國家人口密度 每平方公里不足 3.1 人, 因此社會勞動力十分缺乏有密切關系。 為解決這一問題 , 加拿大政府大力鼓勵人民生育。 在加拿大 , 幼兒 都是進托兒所或由自己的母親及保姆照顧 , 很少有老年人帶自己 孫輩的。這與我國人口眾多 , 而且多由家中的老一輩帶小孩的文 化

6、傳統(tǒng)差異巨大 , 所以會有對兒童的這些福利制度的不同。 (2) 國家的經(jīng)濟實力的不同。 我國的兒童福利制度基本上還處于起步 階段,由于我國人口眾多 ,經(jīng)濟改革還不完善 , 國家在這方面的投 入還由于其他方面的經(jīng)濟負擔過重而偏小 , 但我國還是在逐步完 善, 例如針對兒童的基本醫(yī)療保險制度 , 已在深圳、上海等大城市 率先展開。與加國對兒童的重視程度 , 我國顯然還沒有把兒童教 育放到最核心的投入中來 , 所以要引起足夠的重視 , 把兒童的教 育質(zhì)量視為一個國家的生命線(二) 義務教育福利制度加拿大法律規(guī)定了本國的任何一個公民或移民必須接受從 小學 1 年級（或幼兒園）直到 10 年級（相當于高

7、一）的義務教 育,11 12 年級（相當于高中二、三年紀）為普及教育, 由政府免費提供。在這 12 年的教育中 , 學生無需交納任何費用。學費、 教科書都由政府承擔。不僅如此 , 政府還為學生提供交通服務 , 以及為完成教學大綱所需要的試驗費、 空調(diào)費等。 所以加拿大的 義務教育的入學率和鞏固率都非常高。整體而言 , 加拿大是世界 上對教育投資最高的國家。 由于義務教育和普及教育費用全部由 政府承擔 , 即使低收入家庭的學生家長也不必為學生學習的費用 擔憂。義務教育的入學率和鞏固率都非常高 , 全國 16 歲學生的在 校率是 90, 中學生畢業(yè)率為 78。而我國的情況呢？ 2007年 11 月

8、 23 日, 溫家寶總理主持國務 院常務會議 , 決定發(fā)出國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障 機制改革的通知 , 要求按照“明確各級責任、中央地方共擔、 加大財政投入 , 提高保障水平、 分步組織實施”的基本原則 , 將農(nóng) 村義務教育全面納入公共財政保障范圍 , 建立中央和地方分項 目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。 而在我國 2002 年義務教育財政性教育經(jīng)費占 GDP比例僅為1.87 %。這些都說 明, 目前我國政府對義務教育的經(jīng)費投入是比較偏低的 , 這已經(jīng) 極大地影響了 9 年義務教育的完成率。 2002 年每年大約有 500 余萬適齡兒童少年未完成初中教育 , 其中近 20

9、0 萬適齡兒童未完 成 6 年小學教育。相比而言 , 我國的義務教育制度有以下的特點 :（1） 義務教育 的年限不同 , 我國的義務教育是九年制 , 而加拿大法律規(guī)定了本 國的任何一個公民或移民必須接受從小學1 年紀（或幼兒園 ） 直到 10 年紀（相當于高一 ）的義務教育 ,11 12 年紀（相當于高中 二、三年紀 ）為普及教育 ,由政府免費提供。一共是 12 年的義務 教育。（2） 我國的基礎教育的投入不足 , 與加國義務教育由政府投 入差距顯著。以2000年為例，加國的教育經(jīng)費占全國 GD啲6.6 %, 而在我國2002年義務教育財政性教育經(jīng)費占 GDP比例僅為 1.87 %。這些都說明

10、 , 目前我國政府對義務教育的經(jīng)費投入低。 因此, 我國政府必須下定決心增加對義務教育的投入力度 , 建立 起以中央和省級為主、 各級政府合理分擔的義務教育財政新體制 , 明確各自的財政負擔比例和支出項目 , 真正的做到從上而下堅決 執(zhí)行。我國教育經(jīng)費分配中也存在不合理的現(xiàn)象 , 教育經(jīng)費不足 主要集中在基礎教育階段 , 所以應適當提高基礎教育經(jīng)費的比重 , 加強基礎教育的投入。 （3） 對義務教育的理解不同。從加國重視 義務教育 , 他們視此項為投資而不僅僅是投入。由于有如此得遠 見卓識。使得加拿大在光學技術 , 計算機等領域處于世界領先地 位。而我國視義務教育為一種投入并是一筆沉重的投入。

11、（三）助學貸款制度在加拿大 , 聯(lián)邦、省和地方政府以獎學金、學生貸款和助學 金的形式資助學生完成高等教育的學生 , 其中助學貸款是學生尤 其是低收入家庭的學生接受高等教育的重要保障。 加拿大的學生 貸款主要由聯(lián)邦政府學生貸款和省政府學生貸款兩級構成。 聯(lián)邦 政府負責貸款的 60 , 省級政府負責 40。按照現(xiàn)行加拿大學生 貸款模式 , 學生貸款的資金來源為政府財政撥款。聯(lián)邦政府和省 級政府通過財政預算或發(fā)行債券等辦法籌集資金。 對于父母年收 入加起來超過 70000加元的學生 , 政府不提供助學貸款。我國的助學貸款既有銀行提供的 , 也有學校提供的。根據(jù)來 源不同 , 可以分為銀行助學貸款和學

12、校助學貸款兩類。其中銀行 助學貸款可以分為一般助學貸款和國家助學貸款 , 國家助學貸款 是國有獨資商業(yè)銀行對全日制高校中經(jīng)濟困難學生發(fā)放的政府 予以貼息的信用貸款。 一般助學貸款是金融機構根據(jù)自身特點對 高校學生和學生家長發(fā)放的商業(yè)性貸款。 2007年 3 月 5 日, 國務 院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說。 為了促進教育發(fā)展和教育公平 ,國家將采取重大措施 : 從今年新 學年開始 , 在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立 健全國家獎學金、 助學金制度 , 為此中央財政支出將由上年 18 億 元增加到 95 億元, 明年將安排 200 億元, 地方財政也要相應

13、增加 支出;同時。進一步落實國家助學貸款政策 , 使困難家庭的學生能 夠上得起大學、 接受職業(yè)教育。 這是繼全部免除農(nóng)村義務教育階 段學雜費之后 , 促進教育公平的又一件大事。同加國相比我國的助學貸款制度有以下特點 : （1）貸款 金額小 , 覆蓋面小。在加拿大 , 幾乎一半的在校大學生依靠這種政 府貸款完成學業(yè)。但是在我國的國家規(guī)定的貸款銀行規(guī)定, 一年 的貸款總額不能超過 6000 元而且申請的人數(shù)不能超過學生總?cè)?數(shù)的 20, 這與大學生一年包括學費、學雜費、生活費、住宿費 等費用相比 , 缺口是較大的。 貸款面還不夠?qū)挿?, 不同地區(qū)、 不同 學校、不同專業(yè)的學生獲得國家助學貸款的機會

14、不平等。 (2) 缺 乏誠信 , 還款率低。由于國家助學貸款是一種無需擔保的信用助 學貸款 , 完全建立在學生誠信的基礎上。 據(jù)統(tǒng)計 , 我國目前的貸款 違約率已達 30, 是普通人貸款壞賬的 15 倍。一些學生違約欠 貸, 長期不還 , 令學校和銀行叫苦不迭 , 使國家助學貸款陷入兩難 的尷尬境地。 (3) 實施的主體不同 , 加國主要由聯(lián)邦政府和省政府 學生提供 , 國家在資金來源占主導地位 , 而我國的助學貸款由商 業(yè)銀行提供 ; 國家助學貸款委托商業(yè)銀行運作、定位于商業(yè)貸款 性質(zhì),將風險交由商業(yè)銀行承擔 , 從而難以避免地出現(xiàn)政府政策 性目標和商業(yè)銀行商業(yè)利益之間的難以兩全的矛盾。 國

15、家提出保 證每一個考入大學的學生不因經(jīng)濟困難而輟學的目標 , 意味著商 業(yè)銀行對助學貸款必須保證敞口供應。 然而作為一項商業(yè)性貸款 業(yè)務 ,要求助學貸款的發(fā)放也必須遵循信貸資金運營的基本規(guī) 律。目前 , 商業(yè)銀行辦理國家助學貸款不但得不到相應的實質(zhì)性 激勵反而必須承擔國家助學貸款數(shù)額小、涉及面廣、工作量大 等特點所帶來的高交易成本、管理成本 , 以及貸后很高的追償成 本和違約損失。在上述因素的影響下 , 商業(yè)銀行辦理國家助學貸 款的商業(yè)驅(qū)動力可想而知。(四) 助學金制度在加拿大的福利制度中還有一種不需償還的資助項目一助 學金制度。助學金是在貸款不足的條件下 , 向?qū)W生提供的一種資 助, 主要是

16、針對有特殊需要學生提供的。某些有特殊需要的學生 在其獲的貸款不足以維持其生活和學業(yè)的條件下可以申請這種 助學金。要獲得這種無需償還的助學金 , 必須滿足以下條件中的 一項 :1 、有終身殘疾的學生 ;2 、有撫養(yǎng)負擔的學生 ;3 、攻讀某些 專業(yè)(如工程、科學類學科)的女博士 ;4 、高資助需求的兼職的 學生。助學金(Grant)是無償提供給在校學生，幫助他們克服經(jīng)濟 困難的資金。發(fā)放對象是在校的全日制高校中經(jīng)濟確有困難的 本、?？茖W生和研究生。 助學金政策可以幫助貧苦學生克服求學 期間的經(jīng)濟困難 , 實現(xiàn)高等教育機會均等和社會公平。助學金具 有無償提供、無需歸還的性質(zhì) , 其支出的巨額資金主

17、要來自國家 財政。從兩國助學金的實施過程中我國可以借鑒的有 :(1) 加拿大 的助學金制度主要是針對有特殊需要的人 , 如終身殘疾者和婦女 提供了資金幫助。 體現(xiàn)了濃厚的人文關懷和民主平等精神。 而我 國發(fā)放助學金主要針對的有優(yōu)秀學生、 特殊專業(yè)學生、 到邊疆地 區(qū)、艱苦行業(yè)和經(jīng)濟貧困地區(qū)工作的學生。 這些學生通過助學貸 款實際上就可以解決他們的學習和生活問題 , 而對那些特殊需要 的學生的幫助沒有得到體現(xiàn)。 (2) 我國的助學金的使用過程中還 存在工作重復的問題。 根據(jù)現(xiàn)行的高等學校收費辦法和助學金制 度 , 高等學校一方面向?qū)W生收取學費和住宿費 , 另一方面又要向 學生發(fā)放助學金 , 增加

18、了高校財務和管理人員不必要的工作量 , 不利于高校提高管理水平。加拿大社會福利制度的運行給我們的啟示 通過上述四個方面的比較我們可以知道 , 作為發(fā)達的市場經(jīng) 濟成熟的國家加拿大 , 在教育福利保障體系已經(jīng)形成了一個全方 位、多層次的 , 可謂之從“從搖籃到墳墓”的嚴密的保障網(wǎng)。而 作為一個經(jīng)濟急速發(fā)展的泱泱大國 , 我們也正走向市場經(jīng)濟的康 莊大道。但跟經(jīng)濟實力 , 財力雄厚的加拿大相比我國還是有相當 長的路要走。加拿大的教育福利運行體系中 , 形成了法律保障、 政府主管、社會參與的較為完備的社會工作管理體系。從兩國社會福利制度對教育的保障作用得比較中 , 我們可以 得到以下得啟示 :1. 我國的社會福利事業(yè)剛剛起步 , 我們完全可以借鑒西方福 利國家現(xiàn)存社會福利體系中的精髓部分 , 為我所用。