應(yīng)對非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的國際行動及啟示

1、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn) 專業(yè)論文應(yīng)對非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的國際行動及啟示應(yīng)對非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的國際行動及啟示對于“非法采伐”這一概念國際上暫時沒有通用的定義，較為 典型的一種定義可詮釋為：“如果木材的采伐、加工、運(yùn)輸和銷售違 反了國家或國際法律，就構(gòu)成了非法采伐行為”。非法貿(mào)易一般指： 以非法采伐的木材或相關(guān)產(chǎn)品為對象進(jìn)行的貿(mào)易活動。非法采伐與相關(guān)貿(mào)易威脅著全球生物多樣性、當(dāng)?shù)亓饔蛞约皽厥覛怏w的釋放，往往 還會導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袷ニ麄冑囈陨娴馁Y源。近年來，越來越多的國家逐漸認(rèn)識到非法采伐所帶來的危害，正在紛紛采取措施抵制非法采 伐與相關(guān)貿(mào)易。本文介紹了主要木材消費(fèi)國以及主要木材生產(chǎn)國應(yīng)對 非

2、法采伐與相關(guān)貿(mào)易的主要行動，最后得出了相關(guān)啟示。一、主要木材消費(fèi)國應(yīng)對非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的行動社會上廣泛認(rèn)為，木材消費(fèi)國在引發(fā)并激化非法采伐與相關(guān)貿(mào)易 問題上，需要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，因?yàn)樗麄冊谶M(jìn)口木材和木材產(chǎn)品 時，往往沒有事先確認(rèn)木材來源的合法性。 基于對環(huán)境保護(hù)的承諾以 及面對國際社會的壓力，一些木材消費(fèi)國已經(jīng)采取了一些措施， 試圖 確保將非法木材產(chǎn)品排查在本國市場之外。（一）歐盟根據(jù)國際刑警組織（International Criminal PoliceOrganization ）調(diào)查報(bào)告顯示，全球35%勺非法木材消費(fèi)來自于歐盟。 為打擊非法采伐，歐盟委員會于 2003年5月頒布了森林

3、執(zhí)法、施 政與貿(mào)易行動計(jì)劃（FLEGT,并與木材生產(chǎn)國在其框架下簽署了“自 愿伙伴關(guān)系協(xié)議（VPA ”。截止2013年2月，已敲定的成員國共六 個，包括加納（2008）、剛果共和國（2009）、喀麥隆（2010）、中非 共和國（2010）、 印度尼西亞（2011）和利比里亞（2011）。其中， 歐盟與印度尼西亞正式的簽署儀式計(jì)劃于 2013年內(nèi)舉行，此后，協(xié) 議內(nèi)容才會在兩國生效。利比里亞的 VPA協(xié)議已經(jīng)獲得歐盟的批準(zhǔn)， 但其在利比里亞國內(nèi)尚未獲得批準(zhǔn)，雙方期待2013年內(nèi)能實(shí)現(xiàn)雙邊互認(rèn)。為了進(jìn)一步遏制非法采伐與相關(guān)貿(mào)易，歐盟還通過發(fā)布相關(guān)政策 及法案，徹底向非法采伐的木材及其制品關(guān)閉歐盟市

4、場的大門。2013年3月3日，歐盟木材法案在歐盟地區(qū)正式生效，該法案規(guī)定木 材及其產(chǎn)品的進(jìn)口商及貿(mào)易商要留存關(guān)于其供應(yīng)商和客戶的文件及 證明，也就是要對進(jìn)口木材來源進(jìn)行“盡職調(diào)查” ( Due Dilige nee Investigation )。事實(shí)上，該法案早于2010年10月就被歐洲議會和 理事會采納，但時至今日才真正生效，這主要是由于將要受到該法案 約束的國家及私營部門需要時間落實(shí)相關(guān)規(guī)定。繼歐盟木材法案通過之后，眾多國家紛紛米取措施表示響應(yīng)。 例 如，為了遏制柚木、紅木等珍貴木材的非法交易，2013年2月21日， 德國聯(lián)邦議院通過了一項(xiàng)木材貿(mào)易保護(hù)法的修訂案，從而將歐盟的相關(guān)規(guī)定納入

5、本國法律。該法律既適用于木材的進(jìn)口貿(mào)易也適用于國內(nèi) 的木材貿(mào)易以及實(shí)木地板和白紙等許多木材加工產(chǎn)品。(二) 美國美國是世界經(jīng)濟(jì)第一大國，同時也是世界上最大的木材貿(mào)易和消 費(fèi)大國，在抵制非法采伐與相關(guān)貿(mào)易上負(fù)有不可推卸的責(zé)任。2008年5月22日，在原雷斯法案的基礎(chǔ)上，美國國會通過了雷斯 法案修正案，該法案禁止進(jìn)行非法來源的植物及相關(guān)制品的貿(mào)易活 動。木材及木制品(如家具、紙、鋸材)的貿(mào)易活動自然進(jìn)入雷斯 法案修正案的管制之中。該法案要求進(jìn)口商主動報(bào)告其進(jìn)口木材產(chǎn) 品的木材來源地及種屬名稱，如果違反規(guī)定，則處以沒收貨物、船只 甚至監(jiān)禁的懲罰。除了對木材進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)的控制外，美國國家綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

6、(ICC 700 National Green Building Standard)也開始鼓勵合法木材的利用。該標(biāo)準(zhǔn)提供了將綠色實(shí)踐納入居民新房建筑以及綠色家園 建設(shè)的機(jī)會，其中，居民新房建筑包括高層多戶住宅建筑、家庭重建 和擴(kuò)建項(xiàng)目。該系統(tǒng)的評價范圍主要包括六個方面， 其中資源效益方 面的評價標(biāo)準(zhǔn)使得美國居民及建筑商對于合法木材的需求增加。該標(biāo)準(zhǔn)提出的目標(biāo)之一是為居民提供可持續(xù)的生活方式，通過負(fù)責(zé)任的土地開發(fā)與資源利用來保護(hù)自然資源。除了來自聯(lián)邦政府的努力外，美國一些發(fā)展?fàn)顩r較快的州政府已經(jīng)承諾只購買或者更多購買那些經(jīng)過認(rèn)證的木材和產(chǎn)品。例如華盛頓 州已經(jīng)采用了如 LEED Built Gr

7、een、Earth Advantages等綠色建筑 標(biāo)準(zhǔn)，這些認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)均要求建筑商使用本地生產(chǎn)和加工的材料， 并且 要使用經(jīng)森林管理委員會（FSC認(rèn)證的木材產(chǎn)品。（三）澳大利亞據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有價值約4億美元的非法采伐木材及其產(chǎn)品進(jìn)口到 澳大利亞，占澳大利亞每年木材及其制品進(jìn)口總額的9%主要涉及產(chǎn)品包括木制家具、紙和紙板、鑲板、鋸木、門和其他配件等。意識 到這一嚴(yán)重問題，澳大利亞政府投入100萬美元，與地方政府和相關(guān) 產(chǎn)業(yè)共同制定解決措施，例如培養(yǎng)打擊非法采伐的能力、建立本國木 材認(rèn)證體系以及限制非法木材的進(jìn)口等。2011年11月23日，澳大利亞政府首次向眾議院提出并介紹 澳 大利亞非法采伐禁止法

8、案，經(jīng)歷眾議院和參議院近一年多的審查與 修改，該法案終于在2012年11月28日正式被參議院通過。此項(xiàng)法 案明令禁止非法采伐木材，禁止對非法砍伐的原木進(jìn)行加工，同時規(guī) 定已通過監(jiān)管的木材產(chǎn)品的進(jìn)口商以及原木的加工商做好“盡職調(diào) 查”，以此降低非法采伐的木材被進(jìn)口或加工的風(fēng)險。已通過監(jiān)管調(diào)查的木材產(chǎn)品的進(jìn)口商必須在進(jìn)口時向海關(guān)部門提供關(guān)于該商品已 通過“盡職調(diào)查”的書面證明。二、主要木材生產(chǎn)國應(yīng)對非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的行動對于眾多木材生產(chǎn)國而言（尤其是發(fā)展中世界的木材生產(chǎn)國）， 所面臨的非法采伐與相關(guān)貿(mào)易問題更為重要。非法采伐的危害遍布自 然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、政治等各個方面。認(rèn)識到非法采伐所帶來

9、的 危害，木材生產(chǎn)國也開始紛紛采取行動，以抵制本國非法木材生產(chǎn)及 相關(guān)貿(mào)易。（一）印度尼西亞印度尼西亞是東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體，同時擁有世界第三大熱帶雨 林。木材產(chǎn)業(yè)是印尼的支柱產(chǎn)業(yè)，是印尼重要的稅收收入來源。然而， 由于非法木材采伐的存在，印尼政府面臨著巨大的稅收損失。 據(jù)印尼 有關(guān)當(dāng)局估計(jì)，非法采伐每年會造成政府的財(cái)政收入和稅收至少100億美元的損失。此外，非法采伐還破壞了生態(tài)系統(tǒng)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，給環(huán)境造成了不利影響。盡管印尼政府早已認(rèn)識到非法采伐的危害，并采取了打擊砍伐森林和走私木材的措施， 但由于政府施政能力薄弱，打 擊非法木材采伐并未取得有效進(jìn)展。在此情況下，印尼政府開始尋求 國際社會合作，

10、來解決非法采伐問題。歷經(jīng)多年談判，2011年4月，印尼及歐盟在“森林執(zhí)法、施政與貿(mào)易行動計(jì)劃”框架下簽署了自愿 合作協(xié)議（VPA。為了配合歐盟的相關(guān)措施，作為木材供應(yīng)方，印度 尼西亞建立了新的木材合法性認(rèn)證體系（SVLK。SVLK對產(chǎn)銷監(jiān)管鏈 有非常嚴(yán)格的規(guī)定，從而確保工廠只能接收和處理來源合法的木材， 且從該國出口的所有產(chǎn)品都可追溯來源。目前，SVLK由印尼國家認(rèn)可委員會授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體操作，由第三方林業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)予以 監(jiān)督。印尼當(dāng)局表示，希望通過實(shí)施 SVLK使其木材及木制品出口 盡快達(dá)到40億美元的年度目標(biāo)。事實(shí)上，該法案實(shí)施后，2012年印尼出口木材額達(dá)15.2億美元，較上年的12

11、億美元的確有所增長，增 幅達(dá)到26.7%。（二）馬亞西亞馬來西亞目前擁有近2000萬hm2森林，占國土總面積的59.5%。 其中，30%勺森林位于馬來西亞半島，23%勺森林位于沙巴州，47%勺 森林位于沙撈越州。長期以來，馬來西亞政府一直熱衷于利用森林資 源來推動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣，由于受到非法采伐的影響，馬來西亞 面臨著嚴(yán)重的森林退化。為了抑制非法采伐與相關(guān)貿(mào)易活動，馬來西 亞政府做出了積極的努力。2008年，馬來西亞政府開始應(yīng)用人造衛(wèi) 星來打擊非法采伐活動。政府通過衛(wèi)星圖像進(jìn)行全國森林資源調(diào)查， 從而核查某個地區(qū)的采伐是否合法。2011年3月，馬來西亞政府通 過修訂1984年“森林法”加大

12、了對非法采伐的打擊力度。修訂內(nèi)容 包括追究非法木材來源，即規(guī)定了犯法者負(fù)有舉證的責(zé)任，也就是說 任何被控非法獲得木材的人都必須證明其木材的來源，同時修訂案將罰金從原來50萬林吉特提咼到100萬林吉特，最低刑期從1年提咼 到5年。此外，馬來西亞曾被環(huán)保人士指控為印度尼西亞非法采伐木 材產(chǎn)品出口的管道。作為回應(yīng)，馬來西亞政府已經(jīng)加強(qiáng)監(jiān)管“瀕危野 生動植物種國際貿(mào)易公約”所列出的木材品種通過其自由貿(mào)易區(qū)。三、對中國發(fā)展木材加工貿(mào)易的啟示由上可以看出，木材生產(chǎn)國主要是森林資源豐裕、 法律制度不健全、施政能力弱的發(fā)展中國家。木材消費(fèi)國主要是生態(tài)環(huán)保意識強(qiáng)、 法律制度健全、施政能力強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家。中國不是世

13、界木材生產(chǎn)大國， 也不是木材消費(fèi)大國，但卻是木材產(chǎn)品加工大國。“兩頭在外”的木 材加工貿(mào)易使得中國勢必受到全球非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的影響。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，同時為了促進(jìn)中國木材加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā) 展，中國必須積極應(yīng)對全球非法采伐與相關(guān)貿(mào)易。 通過借鑒木材生產(chǎn) 國與消費(fèi)國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)政府部門可以從以下兩個方面加以考 慮。（一）與木材生產(chǎn)國建立合法性互認(rèn)機(jī)制每個主權(quán)國家都有自己的法律體系和森林資源經(jīng)營管理的法規(guī)， 都可以用來詮釋木材的合法性，所以，木材合法性的解釋存在著國別 差異。在關(guān)于木材的合法性問題沒有形成國際共識之前，為了獲取進(jìn)口木材的合法性證明，中國相關(guān)政府部門應(yīng)該和主要木材生產(chǎn)國

14、建立 政府間木材合法性的互認(rèn)機(jī)制11。通過這一機(jī)制， 使每一批進(jìn)口 的木材都附有木材生產(chǎn)國的木材來源合法性證明。 進(jìn)口木材入境時經(jīng) 由中國主管部門認(rèn)可后，方可以入境并進(jìn)行境內(nèi)加工和出口。當(dāng)然， 在與主要木材出口國建立政府間互認(rèn)機(jī)制的同時，也要努力爭取將第三國或者木材消費(fèi)國對木材合法性的認(rèn)可，納入這種互認(rèn)機(jī)制，以形成真正意義上的多邊合作互信體系。（二）滿足木材消費(fèi)國的市場準(zhǔn)入條件長期以來，中國木材產(chǎn)品出口市場主要集中在歐盟、 美國等市場。 目前，這些市場已經(jīng)對進(jìn)口木材的合法性提出了很高的要求，例如， 根據(jù)歐盟木材法案，2013年3月3日開始，所有出口歐盟的木材生 產(chǎn)加工銷售鏈條上的所有廠商，都必

15、須獲得森林認(rèn)證的身份證，即必 須提交木材來源地、國家及森林、木材體積和重量、原木供應(yīng)商的名 稱地址等證明木材來源合法性的基本資料。 這就意味著我國木材加工 和貿(mào)易企業(yè)要想繼續(xù)保持歐美市場， 實(shí)施FSG PEFC等國際森林認(rèn)證 已經(jīng)刻不容緩。為了降低企業(yè)的認(rèn)證成本，中國政府也正在積極推行 自己的森林認(rèn)證（CFG。如何選擇認(rèn)證，選擇何種認(rèn)證，已經(jīng)成為很 多木材貿(mào)易企業(yè)的主要困惑。當(dāng)務(wù)之急，一方面，中國要出臺措施鼓 勵國內(nèi)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測部門申請 FSG PEFC等國際認(rèn)證資格；另 一方面，有關(guān)部門應(yīng)積極與歐盟、美國方面進(jìn)行對話和雙邊合作，盡 快實(shí)現(xiàn)中國森林認(rèn)證與國際體系互認(rèn)，從而為企業(yè)開展認(rèn)證工

16、作提供 便利。參考文獻(xiàn)：1 孫秀芳.關(guān)于非法采伐和相關(guān)木材貿(mào)易R.2 Bollen , A. & S. Ozinga. Improving Forest Governance : a Comparison of FLEGTVPAsand their lmpactM ， 2013（2）: 6-7.3 中國木材貿(mào)易網(wǎng)，2月21日德國木材貿(mào)易保護(hù)法生效EB/OL，http : / Detail-15938.html ， 2013-03-07.5 Illegal-Logging. Info， Australia EB/OL ，http ://approach.php？ a_id=1096 The Parliame nt of the Common wealth of Australia，Illegal Logging Prohibition Bill 2012Z.7 好百年紙業(yè)集團(tuán)官網(wǎng)新聞資訊，APP再獲印度尼西亞木材合法性認(rèn)證 SVLKEB/OL，http : / news/ n-a-p-p-0-3-3-9.html， 2012-08-29.8 九正建材網(wǎng)，印尼