XX年發(fā)改委主任一創(chuàng)雙優(yōu)交流發(fā)言材料

1、XX年發(fā)改委主任一創(chuàng)雙優(yōu)交流發(fā)言材料當(dāng)前我市項(xiàng)目建設(shè)存在的問題及對策近年來，我市堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促 轉(zhuǎn)型的重要抓手，通過領(lǐng)導(dǎo)分包抓項(xiàng)目、臺賬管理保項(xiàng)目、 政策機(jī)制促項(xiàng)目、聯(lián)審聯(lián)批推項(xiàng)目，掛牌查辦督項(xiàng)目等措施， 全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，有了促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在肯定成 績的同時(shí)，也要清醒地看到我市項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問 題，必須采取有效措施切實(shí)加以解決。一、項(xiàng)目建設(shè)存在的突出問題及原因分析項(xiàng)目數(shù)量少、儲備不足。一是企業(yè)上項(xiàng)目內(nèi)生動力不足。 多數(shù)企業(yè)滿足當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，固步自封，小富即安，沒有長 遠(yuǎn)目標(biāo)和宏圖大志，沒有上項(xiàng)目的動力和緊迫感；多數(shù)企業(yè) 站位全局謀劃發(fā)展的眼光不高，走出去

2、戰(zhàn)略合作的膽子不 大，缺乏引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的膽識和氣魄，上項(xiàng)目只盯著自己 熟悉的行業(yè)，沒有搶占新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇的雄心壯志，喪失了許 多發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。二是招商引資效果不明顯。 由于我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能夠吸引客商的資源優(yōu)勢并不突 出，加之招商引資工作針對性不強(qiáng)、盯勁不足，招商引資優(yōu) 惠政策落實(shí)不到位，致使招商引資工作效果不明顯，引進(jìn)項(xiàng) 目較少。三是項(xiàng)目謀劃儲備不足。職能部門多數(shù)忙于具體事 務(wù)，對產(chǎn)業(yè)政策的研究和重大項(xiàng)目的謀劃不夠，對周邊省市 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目關(guān)注不多，既沒有“跑上去”，也沒 有“走出去”，思路比較狹隘，在重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目的謀劃 布局上下功夫較少、辦法不多。同時(shí)，部門和

3、企業(yè)謀劃的項(xiàng) 目存在“兩張皮”現(xiàn)象；規(guī)劃項(xiàng)目嚴(yán)肅性不強(qiáng)，項(xiàng)目實(shí)施比 較隨意，規(guī)劃項(xiàng)目多數(shù)落空，對經(jīng)濟(jì)支撐的可預(yù)見性較差。項(xiàng)目落地難、推進(jìn)慢。一是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不扎實(shí)。許多 項(xiàng)目單位對前期工作不重視，有的僅僅提出個(gè)項(xiàng)目名稱、建 設(shè)內(nèi)容和概算投資，連規(guī)劃、可研、初設(shè)這些最基礎(chǔ)的前期 工作都沒搞，存在邊施工、邊補(bǔ)手續(xù)的僥幸心理，在當(dāng)前土 地、環(huán)保、信貸的政策收緊的背景下，手續(xù)、資金拿不到， 項(xiàng)目很難開工建設(shè)。二是群眾訴求越來越高。隨著群眾生活 水平和法律、維權(quán)意識的不斷提高，對項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)脑V求也越 來越高，不少群眾在征地拆遷、附屬物補(bǔ)償過程中存在攀比 心理、要求補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，有的要求雖然已經(jīng)超出合

4、 理范圍，但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有效協(xié)調(diào)方法，群眾阻工嚴(yán) 重，致使項(xiàng)目難以推進(jìn)。三是職能部門服務(wù)意識及效率有待 提高。部分職能部門仍然存在臉難看、話難聽、事難辦問題，有的部門權(quán)力嚴(yán)重個(gè)人化，吃拿卡要現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；有的 職能部門怕?lián)?zé)任，辦事教條死板，甚至故意增加不必要的 程序；部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，有的互為前置條件，審批流程 不清晰，效率低下，中間還有不少附加收費(fèi)，一個(gè)項(xiàng)目動輒 需要幾個(gè)月才能批下來，不少客商因此放棄投資。全局統(tǒng)籌抓項(xiàng)目的機(jī)制尚未真正形成。一是項(xiàng)目推進(jìn)責(zé) 任落實(shí)不具體。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，分包領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)之 間，責(zé)任單位和所在集聚區(qū)、鎮(zhèn)辦之間，存在多頭管理、誰 都管誰都不管的問題

5、，沒有形成一個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、 一個(gè)單位負(fù)責(zé)、一套人馬一抓到底的機(jī)制，項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任不 夠明確。二是項(xiàng)目政策不統(tǒng)一。由于對不同項(xiàng)目實(shí)施不同的 政策，比如XX企業(yè)投資項(xiàng)目不能享受招商引資優(yōu)惠政策， 不同村莊在搬遷、征地及附屬物賠償?shù)确矫鏄?biāo)準(zhǔn)不一，造成 企業(yè)、群眾的心理不平衡，影響項(xiàng)目投入和拆遷安置工作的 推進(jìn)。三是項(xiàng)目推進(jìn)不深入。全局抓項(xiàng)目的意識并未真正深 入人心，少數(shù)單位和多數(shù)干部群眾仍然認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo) 的事，相關(guān)部門的事，他人的事。上下聯(lián)動、齊抓共管、促 進(jìn)服務(wù)的機(jī)制還不夠健全，推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；項(xiàng)目 推進(jìn)浮在面兒上較多，真正深入項(xiàng)目現(xiàn)場、深入基層較少。二、對策建議必須進(jìn)一步解放

6、思想。鶴壁、沁陽等地抓項(xiàng)目、促增長 的做法已經(jīng)給我敲響警鐘，傳統(tǒng)思維模式制約發(fā)展，小富即 安貽誤發(fā)展，怨天尤人失去發(fā)展，沒有跨越式發(fā)展就要落后。 必須通過培訓(xùn)、宣講、引導(dǎo)，從以下3個(gè)方面進(jìn)一步解放思想：一是破除小富即安、夜郎自大的自滿思想，樹立不進(jìn)則 退的憂患意識，特別企業(yè)家一定要看到市場瞬息萬變，上項(xiàng) 目慢一步，就可能失之交臂；誤一時(shí)，就可能痛失發(fā)展良機(jī)。 二是破除自我封閉、抱殘守缺的保守思想，樹立海納百川、 合作共贏的開放意識，主動與央企和大企業(yè)進(jìn)行重組合作， 謀求更大發(fā)展。三是破除部門利益至上、脫離群眾的本位思 想，樹立服從全局、執(zhí)政為民的公仆意識。必須下大決心狠抓項(xiàng)目。目前，我市的發(fā)展

7、之所以面臨 了前所未有的困難，除了自身的結(jié)構(gòu)性矛盾以外，最重要的 問題就是重大項(xiàng)目接續(xù)不上，項(xiàng)目少，落地難。鶴壁的反超 和沁陽的步步緊逼告訴我們，項(xiàng)目是發(fā)展之基、運(yùn)行之本、 財(cái)政之源，抓住了項(xiàng)目就抓住了發(fā)展的牛鼻子。我市的項(xiàng)目 建設(shè)已經(jīng)到了必須下決心、出重拳的時(shí)候，必須出狠招，才 能出實(shí)效。一是實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“四個(gè)一”工作法。即“一個(gè) 項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)班子，一抓到底”，對現(xiàn)有重點(diǎn)項(xiàng)目 根據(jù)規(guī)模和支撐作用大小進(jìn)行排序，由市委書記、市長等四 大班子領(lǐng)導(dǎo)逐一分包，分包領(lǐng)導(dǎo)每周必須到項(xiàng)目現(xiàn)場辦公一 次，親自協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)重大問題，四大班子會議每月點(diǎn)評一 次。二是實(shí)行重大項(xiàng)目周例會制度。參照鄭州、洛陽、

8、許昌 的成功經(jīng)驗(yàn)，建立重大項(xiàng)目周例會制度，市委、市政府主要 領(lǐng)導(dǎo)每周召開重大項(xiàng)目周例會，聽取項(xiàng)目拆遷問題、阻工問 題和聯(lián)審聯(lián)批等進(jìn)展情況匯報(bào)，至顧目現(xiàn)場進(jìn)行察看，督促 省市重點(diǎn)項(xiàng)目全面加快建設(shè)。三是實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目首席服務(wù)官 制度。抽調(diào)后備干部，派駐到重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場擔(dān)任首席服務(wù)官， 及時(shí)協(xié)調(diào)、反映項(xiàng)目存在問題，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。對推進(jìn) 得力的，及時(shí)提拔重用；推進(jìn)不力的，隨時(shí)撤回替換。四是 高層次儲備項(xiàng)目。把儲備項(xiàng)目放在與在建項(xiàng)目同等重要地位 去安排、去部署、去推動、去落實(shí)，明確各部門、鎮(zhèn)辦項(xiàng)目 儲備的任務(wù)和責(zé)任，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、 自主創(chuàng)新儲備項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，不斷豐富完善項(xiàng)目庫，

9、 一旦有政策機(jī)遇或投資意向時(shí)，確保能拿得出、用得上、不 斷檔。必須下真功夫招商引資。一是大員上陣抓招商。在市級 領(lǐng)導(dǎo)中開展簽約一個(gè)項(xiàng)目、落地一個(gè)項(xiàng)目、服務(wù)一家外來企 業(yè)的“三個(gè)一工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，四大班子領(lǐng) 導(dǎo)“二線上一線，一線上火線”，主動出擊，親自洽談，定 期評比。二是提高招商引資針對性。緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 和產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，進(jìn)行定向招商，避免盲目性。在前期 與央企成功對接的基礎(chǔ)上， 及時(shí)溝通，加強(qiáng)跟進(jìn)，搞好服務(wù)， 督促簽約項(xiàng)目早日動工，開工項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效。緊抓中原 經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，加強(qiáng)與山西 XX運(yùn)城、長治等地對接 合作，發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，開展有針對性的招商活動

10、， 努力再新簽約引進(jìn)一批重大項(xiàng)目。三是創(chuàng)新招商激勵措施。 切實(shí)兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，及時(shí)提拔重用招商引資功臣， 對招商引資不力的部門、鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行易位，形成全市上 下議招商、招商英雄能成功的社會氛圍。必須出狠招優(yōu)化環(huán)境。一是實(shí)行“五個(gè)一律”施工環(huán)境整治制度。即：對出現(xiàn)阻工現(xiàn)象，造成惡劣后果的一律拘留； 對組織阻工、毆打施工人員或工作人員的一律追究刑事責(zé) 任；對幕后操縱、策劃或者充當(dāng)保護(hù)傘的黨員和公職人員一 律停職；對阻工事件，當(dāng)班人員不在現(xiàn)場，分管領(lǐng)導(dǎo)在1小時(shí)內(nèi)未趕到現(xiàn)場，3小時(shí)以內(nèi)化解處置不力且未恢復(fù)施工的， 一律問責(zé)；對出現(xiàn)失職瀆職或?yàn)E用職權(quán)、組織參與吃拿卡要 的黨員干部、國家公職人員，一律由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。 同時(shí)，集中開展企業(yè)周邊治安環(huán)境專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊一批 破壞項(xiàng)目投資環(huán)境的人