國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

1、國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法第一章 總則第一條 根據(jù)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ，從現(xiàn)在起到 20102010 年，國家把 目前生態(tài)環(huán)境最為脆弱，對(duì)改善全國生態(tài)環(huán)境最具影響，對(duì)實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)最 為重要的黃河上中游地區(qū)、長江上中游地區(qū)以及嚴(yán)重沙漠化的風(fēng)沙區(qū)、草原 區(qū)作為全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。凡經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同水利 部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局共同確定，并安排中央投資的重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建 設(shè)綜合治理工程項(xiàng)目， 均依照本辦法進(jìn)行管理。第二條 重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程以縣（市）為基本建設(shè)單 位，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)與管理， 按規(guī)劃立項(xiàng)， 按項(xiàng)目管理， 按設(shè)計(jì)組織施工，按工程進(jìn)度安排

2、資金，按效益考核。第三條 重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)， 因地制 宜，采取生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施相互配套，綜合治理，發(fā)揮整體效 益。主要包括以下建設(shè)內(nèi)容：（一）以增加森林面積、恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被為主的植樹種草建設(shè)（包 括退耕還林、還草） 、自然資源保護(hù)；（二）以減少水土流失為目的的小流域綜合治理工程建設(shè)， 包括淤地壩、 攔沙（泥）壩、排水溝、水窯、打井、坡面水系等工程建設(shè)；（三）以改造 2525 度以下坡耕地，修建水平梯田和溝壩地等為主的基本 農(nóng)田建設(shè)；（四）以增加沙區(qū)植被，控制風(fēng)沙區(qū)土地退化為主的防治沙漠化工程建 設(shè)；（五）以治理草地“三化”為主的草原建設(shè)；（六）生態(tài)

3、農(nóng)業(yè)（包括旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用、沃土工程）建設(shè)。第二章項(xiàng)目管理第四條 重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程涉及方方面面，由國家計(jì)委牽頭，會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局共同安排，由項(xiàng)目區(qū)的地方政府 組織實(shí)施。省、地、縣計(jì)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門都要在本級(jí)政府的統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。計(jì)劃部門要搞好綜 合平衡和組織協(xié)調(diào)工作，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要搞好行業(yè)指導(dǎo)和工程質(zhì) 量管理。第五條 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)每年國家投資重 點(diǎn)和各省治理任務(wù)的大小，研究提出分省投資規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)的重點(diǎn) 地區(qū)（具體到縣）。第六條 有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市

4、）計(jì)劃部門牽頭，組織水利、農(nóng)業(yè)、 林業(yè)等有關(guān)部門，按照國家要求，依照“服從規(guī)劃、集中連片、綜合治理、擇優(yōu)劃區(qū)”的原則，研究提出分縣投資規(guī)模及建設(shè)任務(wù)。第七條 縣計(jì)劃部門根據(jù)投資規(guī)模，組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門 及有關(guān)科研規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)地（州、市）計(jì)委審核后聯(lián) 合上報(bào)省計(jì)委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳（局）和林業(yè)廳（局），由省計(jì)委組織水利、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門共同審批。實(shí)施方案要有以下主要內(nèi)容：（一）項(xiàng)目第一責(zé)任人。（二）基本情況。包括自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要矛盾和突出問題（三）現(xiàn)有國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目及其進(jìn)展情況， 如水土流失重點(diǎn)治理、 天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、防治荒

5、漠化、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 能源等項(xiàng)目。（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)。（五）主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)，包括水土保持、防治沙漠化、 “坡改梯 小型水利水保工程、植樹造林種草（包括退耕還林還草） 、自然資源保護(hù)、 草地建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村能源建設(shè)等。（六）投資估算。中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上按以下水平測(cè)算，水土流失 綜合治理每平方公里 15152020 萬元；“坡改梯”：長江流域每畝 400400 元，黃河 流域每畝 30300 0元。人工造林種草（含退耕還林還草） ：長江流域每畝 6565 元， 黃河流域每畝 7575 元；草地建設(shè)：長江流域每畝 5050 元，黃河流域每畝投資

6、6060 元；封山育林每畝 3535 元。（七）預(yù)期效益。包括減少水土流失量、治理沙漠化量。增加林草覆蓋 率、坡改梯和退耕還林還草面積、提高生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入等。（八）保證措施。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理、主要技術(shù)措施和配套政策 等。（九）必要的圖表。包括全縣水土流失現(xiàn)狀圖和沙漠化現(xiàn)狀圖、綜合治 理措施布局圖、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃表。（十）作業(yè)設(shè)計(jì)和施工圖。各縣的項(xiàng)目實(shí)施方案最后必須落實(shí)到作業(yè)設(shè) 計(jì)和施工圖。在進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，一定要充分發(fā)揮有關(guān)專業(yè)部門的技術(shù)指導(dǎo) 和管理職能。作業(yè)設(shè)計(jì)和施工圖必須由具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位來承擔(dān)。第八條 省計(jì)劃部門牽頭，組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)各縣項(xiàng)目 實(shí)施方

7、案，匯總編制全省項(xiàng)目投資計(jì)劃，連同各縣項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)國家計(jì) 委、水利部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局。第九條各省上報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議辦公 室審核同意后，由國家計(jì)委會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局下達(dá)項(xiàng)目投資 計(jì)劃。第十條 各省根據(jù)國家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃，由省計(jì)劃部門牽頭，會(huì)同水利、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門審查批準(zhǔn)各縣的實(shí)施方案。 縣（市）級(jí)人民政府組織計(jì)劃、 水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照國家所批計(jì)劃和省計(jì)委批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案組 織實(shí)施。第十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位必須自覺維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性， 不得擅自變更建 設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更時(shí)，凡變更建 設(shè)地點(diǎn)的要報(bào)國家有關(guān)部門

8、審批，同一建設(shè)地點(diǎn)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的，由省級(jí)有 關(guān)部門嚴(yán)格審批并報(bào)國家有關(guān)部門備案。第十二條 國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目要積極探索項(xiàng)目法人責(zé)任制。重點(diǎn)骨干項(xiàng)目要采取招投標(biāo)制，并實(shí)行合同管理。要嚴(yán)格按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量 要求組織施工。項(xiàng)目建設(shè)單位要與施工單位簽訂承包合同，明確規(guī)定項(xiàng)目的 投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成的數(shù)量、質(zhì)量和工期等。不能降低建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能搞“半拉子”工程，不能留投資缺口。第十三條 重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程項(xiàng)目按批準(zhǔn)的建設(shè)期 竣工后，由省級(jí)計(jì)劃部門組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門驗(yàn)收，國家有關(guān)部門 進(jìn)行抽查。驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：（一）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資計(jì)劃是否按要求完成；（二

9、）主要工程建設(shè)內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（三）國家投資及省、地區(qū)（市）、縣各級(jí)配套資金是否按批復(fù)的規(guī)定 及時(shí)足額到位，群眾投工投勞情況；（四）資金使用是否符合國家有關(guān)規(guī)定，有無違紀(jì)問題，并附有審計(jì)部 門的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；（五）單項(xiàng)工程的縣級(jí)預(yù)驗(yàn)收證明；（六）效益指標(biāo)是否達(dá)到計(jì)劃要求。對(duì)檢查驗(yàn)收不合格的，國家將視其情況給予扣減下年度投資直至終止項(xiàng) 目執(zhí)行、取消建設(shè)項(xiàng)目等處罰。第十四條 加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的建后管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要明確管護(hù)責(zé)任 和管護(hù)制度，確保治理成果長期發(fā)揮效益。第十五條按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知 要求，國家選擇監(jiān)理單位對(duì)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工

10、程實(shí)行統(tǒng)一監(jiān) 理。監(jiān)理單位要同各項(xiàng)目單位簽訂監(jiān)理協(xié)議。各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照監(jiān)理協(xié) 議的要求，接受監(jiān)理單位的監(jiān)理。監(jiān)理費(fèi)用列入項(xiàng)目投資概算，從項(xiàng)目投資 中列支。第三章資金管理第十六條重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管 理，?？顚Ｓ茫错?xiàng)目安排，不按部門切塊，嚴(yán)禁挪作它用。第十七條 生態(tài)環(huán)境屬社會(huì)公益性事業(yè)，國家從中央基本建設(shè)投資（預(yù) 算內(nèi)撥款投資）中安排部分專項(xiàng)資金，地方各級(jí)政府（省、地、縣三級(jí)）必 須相應(yīng)安排配套資金。 地方配套資金為省、 地、縣三級(jí)基建撥款或財(cái)政撥款， 應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)列支。地方配套資金與中央投資的比例依各地經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平而異，國定貧困縣按1 1:比例

11、落實(shí)地方配套資金，其中省、地、 縣分別各落實(shí) 50%50% 2525 呀口 25%25%省定貧困縣按 1 1 ：比例落實(shí)配套資金，其它 縣按 1 1: 1 1 比例落實(shí)配套資金，其中省、地、縣分別各落實(shí) 1 1 /3/3 。特別困難的 國定貧困縣的縣級(jí)地方配套資金經(jīng)國家批準(zhǔn)后可以減、免配。地方配套資金 不落實(shí)的，相應(yīng)扣減下年度國家投資。各省在上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，必須同時(shí)附 報(bào)地方各級(jí)政府配套資金承諾文件。第十八條 中央、地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資應(yīng)嚴(yán)格用于國家批準(zhǔn)的建 設(shè)內(nèi)容：（一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的固定資產(chǎn)投資；（二） 生態(tài)環(huán)境建設(shè)物資、材料、種苗的購置及運(yùn)雜費(fèi)；（三） 直接用于建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)械作業(yè)費(fèi)用

12、和勞務(wù)費(fèi)用；（四） 用于與項(xiàng)目建設(shè)直接相關(guān)的實(shí)用技術(shù)的試驗(yàn)與推廣；（五） 核定的項(xiàng)目管理費(fèi)用，只能用于項(xiàng)目論證、驗(yàn)收、圖文材料制作 及直接從事管理活動(dòng)等的支出。不得用于單位事業(yè)費(fèi)差額補(bǔ)貼。第十九條 重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程資金一律實(shí)行專戶管 理，并在縣一級(jí)資金專戶實(shí)行報(bào)帳制。各項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)投資計(jì)劃和工程 進(jìn)度，按已完成工程量填寫報(bào)帳申請(qǐng)書，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人員簽字 后，并要經(jīng)過水利、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的質(zhì)量檢查， 連同所有財(cái)務(wù)原始憑證， 報(bào)縣生態(tài)辦審核后到資金專戶報(bào)帳。第二十條 加強(qiáng)資金使用的追蹤檢查和審計(jì)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度。省級(jí)有關(guān) 部門要定期對(duì)資金的撥付、到位、配套、使用情況

13、進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自覺接受審計(jì)部門的審計(jì)。項(xiàng)目竣工驗(yàn) 收時(shí)，要附有審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告。第四章組織管理第二十一條 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨世紀(jì)的 綜合性系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部 門要按照各自職能分工，各司其職，明確責(zé)任，相互配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)。國家 成立了全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度， 并在國家計(jì)委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司 成立了辦公室。各有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及重點(diǎn)建設(shè)縣（市）政府在生 態(tài)環(huán)境建設(shè)中負(fù)有重要的歷史責(zé)任，要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，計(jì)劃、水利、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。并在

14、計(jì)劃部門 設(shè)立生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室。重點(diǎn)建設(shè)縣（市）辦公室主任由計(jì)劃部門主管領(lǐng) 導(dǎo)兼任，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門指定專人參加。項(xiàng)目管理辦公室的主要職 責(zé)是：制定建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則；組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查、 施工、管理工作；對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況及資金使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督；督促有 關(guān)部門撥付建設(shè)資金，協(xié)調(diào)落實(shí)地方配套資金；對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收或預(yù)驗(yàn) 收等。第二十二條 各生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程縣都要明確一名縣級(jí)主要 領(lǐng)導(dǎo)為本縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程第一責(zé)任人，第一責(zé)任人要對(duì)本縣的 工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金管理全面負(fù)責(zé)。第一責(zé)任人要同省政府（或省生 態(tài)辦）和各項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)工程項(xiàng)目法人簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任。 各縣第一責(zé)任人要向社會(huì)公布，接受群眾的監(jiān)督。第二十三條 重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理。建設(shè)任務(wù)和工程投資要具體落實(shí)到項(xiàng)目單位和有關(guān)責(zé)任人，定