三峽工程礙航建議

1、三峽工程礙航建議    川江西起重慶市，東至湖北省宜昌市西陵峽口，全長(zhǎng)“0公里，是我國(guó)西南地區(qū)與華中、華南地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化交流的紐帶，在促進(jìn)西南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮著巨大的不可替代的作用。長(zhǎng)江三峽工程的建設(shè)，一方面為川江航運(yùn)事業(yè)帶來了一定的發(fā)展機(jī)遇，另一方面施工期復(fù)雜的導(dǎo)流和通航問題給川江航運(yùn)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在三峽工程第二期的1998、1999、2000年汛期，曾因壩區(qū)水流量超過45000ms/s，共計(jì)停航72天，其中1998年汛期特大洪水停航52天，川江航運(yùn)企業(yè)因此減少經(jīng)濟(jì)收人達(dá)13.8億元。2002年H月至2003年4月間，三峽工

2、程因?qū)Я髅髑亓?，臨時(shí)船閘低標(biāo)準(zhǔn)通航，力I江將出現(xiàn)160天礙航。2003年4月10日至6月底，由于三峽壩區(qū)隔流堤施工和三峽水庫(kù)開始蓄水，川江將斷航82天。這樣，這期間因三峽工程施工造成的礙、斷航時(shí)間共計(jì)長(zhǎng)達(dá)242天，川江航運(yùn)企業(yè)將受到更加巨大的損失。1三峽工程礙、斷航的主要因素與時(shí)間1.1礙航約160天的主要因素1.1.1臨時(shí)船閘通過能力不足形成礙航因2002年11月導(dǎo)流明渠開始斷航，至2003年4月9日都是由臨時(shí)船閘單獨(dú)承擔(dān)通航任務(wù)。這是每天200余艘船舶進(jìn)出川江的唯一通道，但其通過能力每天只能滿足2/3的船舶過閘需求，有1/3的船舶不能通過，形成礙航局面。1.1.2臨時(shí)船閘檢修造成礙航臨時(shí)

3、船閘并不是每日每時(shí)都處于正常運(yùn)行狀態(tài)。在船閘運(yùn)行過程中，也需要停航進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，發(fā)生機(jī)電設(shè)備故障也要停航搶修，因而造成礙航或短時(shí)間斷航。1.1.3臨時(shí)船閘引航道淤積造成礙航明渠斷航，臨時(shí)船閘成為唯一通道，這期間臨時(shí)船閘的上下引航道淤積現(xiàn)象將比較嚴(yán)重，需要清淤至62m高程，以保證3.5m的航道水深。這也是造成礙航或短期斷航的重要因素。1.1.4臨時(shí)船閘水頭過高造成礙、斷航臨時(shí)船閘采用頭部短廊道輸水，施工二期通航正常運(yùn)行水頭為3.7m。當(dāng)水頭達(dá)到3.7m以上，即長(zhǎng)江流量超過%00ms/s時(shí)，臨時(shí)船閘內(nèi)的停泊條件將會(huì)變差，過閘船數(shù)將減少，這將進(jìn)一步加重礙航。當(dāng)長(zhǎng)江流量達(dá)到l20()0m3/s時(shí)，臨

4、時(shí)船閘水頭將超過6m，無(wú)法滿足安全運(yùn)行條件，必須停止運(yùn)行，導(dǎo)致壩區(qū)斷航。1.2斷航約82天的主要因素1.2.1三峽壩區(qū)上游隔流堤施工引起斷航根據(jù)三峽工程施工總體安排，2003年4月10日上游隔流堤跨臨時(shí)船閘引航道開始回填，臨時(shí)船閘疊門封堵并停止運(yùn)行，壩區(qū)斷航。上游隔流堤的施工將持續(xù)到5月底，三峽壩區(qū)于4一5月份約有52天的斷航時(shí)間。1.2.2三峽水庫(kù)蓄水造成斷航按照川江地區(qū)正常氣候測(cè)算，水庫(kù)蓄水至135m約需20天。永久船閘正式通航前需要組織試航，以探明水流條件和停泊條件，確定航線和航法，這些工作約需要10天。所以，從6月1日至30日共計(jì)斷航約30天。綜上所述，在20()2年11月至2003年

5、6月底期間，三峽工程施工造成的礙、斷航因素之多，時(shí)間之長(zhǎng)，使進(jìn)出川江的客貨運(yùn)翰受到極為嚴(yán)重的影響。2三峽工程礙、斷航給川江客貨運(yùn)輸帶來不利影響三峽工程礙、斷航使川江客貨運(yùn)輸生產(chǎn)受阻、受限，即使采取翻壩中轉(zhuǎn)，也會(huì)使運(yùn)量大幅度下降。2.1客運(yùn)據(jù)長(zhǎng)江航務(wù)管理局20側(cè))年12月預(yù)測(cè)，在2002年11月至2003年4月9日約160天時(shí)間里，正處在金秋旅游旺季和春運(yùn)高峰時(shí)節(jié)，客流量大約為265.2萬(wàn)人次;2003年4月至6月，正值春暖花開的季節(jié)，又有“五一”長(zhǎng)假，也是旅游的旺季。這個(gè)時(shí)候進(jìn)出川江的旅客達(dá)129.7萬(wàn)人次(詳見表1)。2002年11月初至2003年4月上旬，三峽工程將進(jìn)人導(dǎo)流明渠封堵，水庫(kù)蓄

6、水，國(guó)內(nèi)外游客將趕在蓄水之前紛紛前往三峽游覽觀光，客流量將有所增長(zhǎng)。進(jìn)出川江的旅客雖然可以采取翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)，客運(yùn)量基本上不受影響，但是翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)會(huì)大幅度增加船公司的成本。2.2貨運(yùn)三峽工程礙、斷航，影響最大的是貨運(yùn)生產(chǎn)。據(jù)長(zhǎng)江航務(wù)管理局有關(guān)資料顯示，2002年11月至2003年4月9日約160天內(nèi)，進(jìn)出川江的貨運(yùn)量為821.6萬(wàn)噸(含16520TEU)。因此時(shí)段是由臨時(shí)船閘單獨(dú)承擔(dān)通航任務(wù)，正常情況下，只能通過2/3的船舶，約1/3的船舶(絕大多數(shù)是貨船)滯留在壩區(qū)，處于停航狀態(tài)。2003年4月10日至6月30日約82天內(nèi)，進(jìn)出川江的貨運(yùn)量為406.2萬(wàn)噸(含9340TEU)，因此時(shí)段大壩斷航，翻壩

7、碼頭每天的貨物吞吐量?jī)H為1000噸，翻壩的物資只有斷航期間貨運(yùn)總量的2%(見表2)。由此可見，在礙、斷航期間川江的客運(yùn)量基本不受影響，貨運(yùn)幾乎處于停運(yùn)狀態(tài)。盡管從2003年7月初啟用永久船閘通航，但是，經(jīng)長(zhǎng)達(dá)242天的礙、斷航挫折，川江貨運(yùn)將元?dú)獯髠?，?shù)年難以復(fù)蘇，部分航運(yùn)企業(yè)很可能就此倒閉破產(chǎn)。3三峽工程礙、斷航給水運(yùn)企業(yè)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)損失川江航運(yùn)業(yè)是一個(gè)大系統(tǒng)，按企業(yè)劃分有船舶，港口、航道、通信，工廠等，按職能劃分有生產(chǎn)、管理、后勤保障等部門，各類企業(yè)、各部門都是以水運(yùn)業(yè)為基礎(chǔ)，相互聯(lián)系，相互依存，互為作用。川江斷航82天，“黃金水道”一分為二，絕大多數(shù)船舶停運(yùn)，港口停業(yè)，各部門停轉(zhuǎn)，各行

8、業(yè)收入停止，這個(gè)損失是牽一發(fā)而動(dòng)全身。而受損失最大的當(dāng)數(shù)從事直接運(yùn)輸生產(chǎn)的航運(yùn)企業(yè)。他們的損失反映在4個(gè)方面:(l)客運(yùn)翻壩的成本支出。以重慶長(zhǎng)江輪船公司客運(yùn)公司為例，2000年7月三峽壩區(qū)斷航9天，翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)旅客16532人次，該公司支付搬運(yùn)費(fèi)、汽車費(fèi)、靠泊費(fèi)、組織翻壩管理費(fèi)等合計(jì)21.54萬(wàn)元(其中，旅客的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)19.1萬(wàn)元)，人均約13元。按此推算，2003年4月10日至6月底斷航82天，有129.7萬(wàn)人次翻壩，要支付旅客轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)近1690萬(wàn)元。(2)貨運(yùn)翻壩的成本支出。斷航期間采取翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物雖然只有預(yù)測(cè)貨運(yùn)量的2%，但是，同旅客翻壩一樣，要發(fā)生相關(guān)的費(fèi)用，也會(huì)給航運(yùn)企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損

9、失。(3)分流物資和停運(yùn)的損失。2003年4月10日至6月底，進(jìn)出川江的貨運(yùn)總量大約為406.2萬(wàn)噸(含集裝箱)。因翻壩碼頭規(guī)模太小，翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物在8.2萬(wàn)噸左右。大約有398萬(wàn)噸的貨物將全部棄水走陸或停運(yùn)，航運(yùn)企業(yè)要受到不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，其中有些貨源可能一去不返，航運(yùn)企業(yè)將永遠(yuǎn)失去這一部分貨運(yùn)的收人。(4)礙航期間的貨運(yùn)損失。在2002年n月明渠截流至2003年4月10日水庫(kù)開始蓄水約160天內(nèi)，雖然客、貨船舶可通過臨時(shí)船閘進(jìn)出川江，但是，因臨時(shí)船閘通過能力不足，每天都有部分船舶(絕大多數(shù)是貨船)不能及時(shí)通過，形成了事實(shí)上的停航，這個(gè)損失不可估量。三峽工程施工改變了川江航運(yùn)企業(yè)的生存環(huán)境

10、，打亂了正常的運(yùn)輸秩序，使川江航運(yùn)這種無(wú)法替代的運(yùn)輸方式降低了它應(yīng)有的作用;使航運(yùn)企業(yè)的貨源大幅度減少，甚至使一些貨源從川江運(yùn)輸線上永遠(yuǎn)消失，給航運(yùn)企業(yè)生存和發(fā)展造成了極大的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，川江上有200多家航運(yùn)企業(yè)，數(shù)十萬(wàn)從業(yè)人員。目前，已有相當(dāng)一部分職工處于下崗或待業(yè)狀態(tài)，生活受到影響。三峽工程礙、斷航造成的損失不是水運(yùn)企業(yè)和職工承受得住的，也不是僅由地方政府所能解決的，必須引起國(guó)務(wù)院和三峽工程建設(shè)單位的重視，一方面盡快采取可行的措施，最大限度地減少礙、斷航造成的損失。另一方面，應(yīng)按照中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)民法通則和中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例等有關(guān)條款精神，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)因此造

11、成失業(yè)的航運(yùn)職工給予妥善的安置，以維護(hù)航運(yùn)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。為了最大限度地減少川江航運(yùn)的損失，保證三峽工程順利施工，中國(guó)船東協(xié)會(huì)長(zhǎng)江分會(huì)曾組織航運(yùn)專家和長(zhǎng)江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所的科研人員進(jìn)行了專題調(diào)查研究，提出了以下建議:(l)盡快落實(shí)翻壩方案，最大限度地減少航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失希望三峽開發(fā)總公司按照國(guó)務(wù)院三建委1996年第二十三期辦公會(huì)議要的要求，從翻壩物資的實(shí)際需要出發(fā)，適當(dāng)增大貨運(yùn)泊位的規(guī)模，并加快建設(shè)進(jìn)度，保證按時(shí)投人使用。(2)給航運(yùn)企業(yè)補(bǔ)償翻壩增加的成本支出客貨翻壩增加的成本主要發(fā)生在對(duì)旅客和貨物翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)而支付的車費(fèi)、靠泊費(fèi)、管理費(fèi)和各類人員的勞務(wù)費(fèi)等。這些支出都是因

12、三峽工程礙、斷航而引起的，應(yīng)該給受損航運(yùn)企業(yè)補(bǔ)償。(3)給航運(yùn)企止賠償因礙、斷航引起的貨源流失的損失壩區(qū)斷航，一方面進(jìn)出川江的貨運(yùn)被迫停止，航運(yùn)企業(yè)被迫停業(yè)，職工被迫失業(yè)。另一方面中下游需要的貨物無(wú)法運(yùn)下去，西南地區(qū)需要的物資又無(wú)法運(yùn)上來，必然迫使供貨單位另外尋找運(yùn)輸方式，棄水走陸，使航運(yùn)企業(yè)失去了貨源，即使復(fù)航，也需要2一3年才能把貨源爭(zhēng)取回來。有的貨源可能永遠(yuǎn)離開了水路，造成航運(yùn)企業(yè)貨源減少，效益下降。因此，應(yīng)向航運(yùn)企業(yè)賠償停航、停業(yè)和貨源流失的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)四川、湖北、重慶交通部門及長(zhǎng)航集團(tuán)的初步測(cè)算，此項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15.53億元。(4)三峽工程業(yè)主應(yīng)承擔(dān)航運(yùn)企止搬遷新址、設(shè)施改造的費(fèi)

13、用三峽大壩距離宜昌市40余公里，在自然航道條件下，川江上的船舶完全可以到達(dá)宜昌市區(qū)碼頭靠泊。建設(shè)三峽大壩之后，有些特種船舶如高速水翼船無(wú)法通過臨時(shí)船閘和永久船閘，只能在臨近大壩的庫(kù)區(qū)?？浚麄兊木S修基地、后勤供應(yīng)基地、管理機(jī)構(gòu)都在宜昌市區(qū)。這樣的船公司如果繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，他們或?qū)⒋瓦M(jìn)行改造，以適應(yīng)臨時(shí)船閘和永久船閘，或?qū)⒐芾頇C(jī)關(guān)特別是維修和后勤保障基地搬遷到臨近大壩的庫(kù)區(qū)。因此，建議三峽工程業(yè)主協(xié)助有關(guān)航運(yùn)企業(yè)解訣配套設(shè)施的用地、水域、岸線的征用問題，并承擔(dān)遷建費(fèi)用。(5)國(guó)家應(yīng)給予川江航運(yùn)企業(yè)以政策扶持，減輕受損負(fù)擔(dān)對(duì)于因三峽工程而受損的航運(yùn)企業(yè)、特別是國(guó)有大型航運(yùn)企業(yè)，國(guó)家應(yīng)給予政策扶持，如

14、減、免有關(guān)規(guī)費(fèi)，給予低息、貼息貸款以及企業(yè)改制上市等融資便利。對(duì)于長(zhǎng)江航務(wù)管理部門因此減少的規(guī)費(fèi)收人，由國(guó)家統(tǒng)一給予補(bǔ)貼。(6)采取措施，限定過閘船舶由于臨時(shí)船閘過船能力不足，應(yīng)將噸位小、安全性能差的小噸位船舶退出過壩運(yùn)輸市場(chǎng)，保證中大型船舶順利過閘。同時(shí)要盡可能提高臨時(shí)船閘的利用率，擴(kuò)大通過能力。4關(guān)于做好三峽工程礙、斷航有關(guān)工作的建議礙、斷航期間的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，必須早考慮、早安排、早準(zhǔn)備、早處理，確保社會(huì)穩(wěn)定、壩區(qū)秩序良好、三峽工程順利施工，最大限度地減少航運(yùn)企業(yè)的損失。因此，應(yīng)做好以下工作:4.1建議成立處理三峽工程礙、斷航事務(wù)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)這個(gè)機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院三建委牽頭，四川、湖北(含宜昌市)

15、、重慶等省(市)分管領(lǐng)導(dǎo)和交通部(可委托長(zhǎng)江航務(wù)管理局和三峽通航管理局)、三峽開發(fā)總公司、長(zhǎng)航集團(tuán)、中國(guó)船東協(xié)會(huì)長(zhǎng)江分會(huì)等相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人參加，其職責(zé)是:l)制定礙、斷航賠償辦法;2)調(diào)查、論證各船公司及其它受損單位索賠事實(shí)的真實(shí)性、合理性、索賠數(shù)額的準(zhǔn)確性，辦理賠償手續(xù);3)督促、檢查翻壩方案的落實(shí);4)協(xié)調(diào)政府部門、三峽工程業(yè)主、航運(yùn)管理部門、水運(yùn)企業(yè)之間的關(guān)系。4.2建議盡早提出詳細(xì)、精確的工程施工影響通航的時(shí)間表三峽開發(fā)總公司應(yīng)向航運(yùn)企業(yè)和航運(yùn)管理部門通報(bào)明渠截流、臨時(shí)船閘封堵、水庫(kù)蓄水造成礙航、斷航和永久船閘試航的準(zhǔn)確時(shí)間，客貨翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的選址、投資、規(guī)模及開工和竣工日期，以便航運(yùn)企業(yè)和航運(yùn)管理部門調(diào)整、編制運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃，做好翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)工作，盡