[貿(mào)易]WTO特殊與差別待遇的發(fā)展變遷研究

1、貿(mào)易WTO特殊與差別待遇的發(fā)展變遷研究    WTO特殊與差別待遇的發(fā)展變遷研究摘要： 特殊與差別待遇是世界貿(mào)易組織各協(xié)定給予發(fā)展中成員方的優(yōu)惠待遇，目前已成為WTO處理發(fā)展中成員方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)必須遵循的一項(xiàng)基本原則。本文系統(tǒng)回顧了WTO特殊與差別待遇產(chǎn)生發(fā)展的過程，較詳細(xì)地介紹了特殊與差別待遇的主要內(nèi)容及其理論基礎(chǔ)，并深入分析了WTO發(fā)展中成員對(duì)特殊與差別待遇態(tài)度的轉(zhuǎn)變,以期為我國今后利用WTO特殊與差別待遇提供理論支持。  關(guān)鍵詞:特殊與差別待遇；起源；主要內(nèi)容；理論基礎(chǔ)；態(tài)度的轉(zhuǎn)變  建立世界貿(mào)易組織協(xié)定在其序言部分即開宗明義

2、對(duì)WTO宗旨作了明確闡述 ：“本協(xié)定各參加方認(rèn)識(shí)到在發(fā)展貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，應(yīng)以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求大幅度穩(wěn)定增長以及擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易為目的，同時(shí)應(yīng)依照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，考慮對(duì)世界資源的最佳利用，尋求既保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，又以與它們各自在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要和關(guān)注相一致的方式，加強(qiáng)為此采取的措施；進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到需要作出積極努力，以保證發(fā)展中成員 ，特別是其中的最不發(fā)達(dá)成員，在國際貿(mào)易增長中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的份額和利益；期望通過達(dá)成互惠互利安排，實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易關(guān)系中的歧視待遇，從而為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。”  WT

3、O宗旨是對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）宗旨的繼承與發(fā)展。兩者在提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證提高實(shí)際收入和擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)生產(chǎn)和貿(mào)易等方面是一致的，但WTO將GATT有關(guān)理念向前推進(jìn)了一步。它明確認(rèn)識(shí)到發(fā)展中成員在全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性，提出了給予發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員根據(jù)它們各自需要和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的情況加強(qiáng)采取各種相應(yīng)的措施,給予特殊與差別待遇。WTO重視發(fā)展中成員的利益，謀求世界經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，提出確保發(fā)展中成員，尤其是最不發(fā)達(dá)成員，能獲得與它們國際貿(mào)易相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將其列為其宗旨，體現(xiàn)了發(fā)展中成員在GATT/WTO中幾十年斗爭的成果，標(biāo)志著國際經(jīng)濟(jì)秩序正朝著更加公正合理的

4、方向不斷發(fā)展。 綜合WTO各協(xié)定有關(guān)規(guī)定，WTO特殊與差別待遇（Special and Differential Treatment，簡稱SDT）的內(nèi)涵可概括為：為實(shí)現(xiàn)建立WTO的宗旨，考慮到發(fā)展中成員的特殊情況和需要，發(fā)展中成員方可在一定的范圍和條件下，背離WTO各協(xié)定所規(guī)定的一般權(quán)利和義務(wù)而享有較為優(yōu)惠的特殊待遇。特殊與差別待遇的實(shí)質(zhì)是允許發(fā)展中成員背離WTO最惠國待遇原則，在非對(duì)等的基礎(chǔ)上承擔(dān)義務(wù)。它體現(xiàn)了國際經(jīng)濟(jì)法上的公平互利原則和對(duì)實(shí)質(zhì)平等的追求，是對(duì)傳統(tǒng)平等互利原則的發(fā)展。GATT在簽訂后的近20年時(shí)間里，恪守法律上的平等原則，對(duì)發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員基本一視同仁，但這種形

5、式上的平等并未產(chǎn)生平等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。最惠國待遇和對(duì)等原則調(diào)整經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)者之間的貿(mào)易是有效的，但適用于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊的成員之間，會(huì)造成實(shí)質(zhì)上的不平等和不公平。特殊與差別待遇給發(fā)展中成員額外的特權(quán)和利益，雖在表面上不符合所有成員一視同仁、平等對(duì)待的原則，但實(shí)現(xiàn)了對(duì)實(shí)質(zhì)不平等的矯正，達(dá)到了新的公平和正義。從發(fā)達(dá)成員本身的利益來看，促進(jìn)發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之間關(guān)系的公平化，有利于這兩類成員經(jīng)濟(jì)關(guān)系的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，從而有利于發(fā)達(dá)成員經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，特殊與差別待遇并不意味著對(duì)發(fā)達(dá)成員的歧視。WTO中的特殊與差別待遇是WTO各協(xié)定給予廣大發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員方的優(yōu)惠待遇，現(xiàn)已成為WTO

6、處理發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)必須遵循的一項(xiàng)基本原則。  一、特殊與差別待遇起源及發(fā)展  在WTO的前身GATT創(chuàng)始之初，發(fā)展中締約方與發(fā)達(dá)締約方均被看作是平等的，GATT基本原則都是在平等的基礎(chǔ)上適用于所有締約方，在GATT原始法律框架中并沒有反映發(fā)展中締約方利益的任何條款 。  1948年GATT第18條被修改，修改后允許因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重建的目的，可以運(yùn)用保護(hù)措施來促進(jìn)特殊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。一直到1955年，該條款對(duì)發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員均適用，但要求運(yùn)用偏離其義務(wù)的保護(hù)措施必須經(jīng)過GATT相關(guān)工作組的檢查和評(píng)估。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想被看成是運(yùn)用特殊與

7、差別待遇的第一個(gè)理論基礎(chǔ)，這樣實(shí)現(xiàn)締約方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想就被融進(jìn)了多邊貿(mào)易體系之中。  在1954年1955年之后的GATT評(píng)審會(huì)議中，發(fā)展中締約方繼續(xù)施壓加壓力，要求采取特殊的措施來保護(hù)國內(nèi)工業(yè)。所以GATT第18條再次被修改，但修改重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資助上，并且從此只有發(fā)展中締約方才能運(yùn)用該條款減少其承擔(dān)的義務(wù)。發(fā)展中國家被描述成“僅能維持較低生活水平且處在發(fā)展初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)體”，但到目前為止，在WTO法律框架中成員是否為發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，均以“自我選擇”為標(biāo)準(zhǔn)，WTO并沒有為這種決定程序設(shè)立任何標(biāo)準(zhǔn)。第18條各條款的區(qū)別是：A款主要是為促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展允許修改或是退

8、出其關(guān)稅減讓；B款主要是為了平衡國際收支可使用數(shù)量限制措施；C款是為了促進(jìn)特定行業(yè)的發(fā)展而采取的各種措施不應(yīng)與GATT其他條款相沖突。此外，GATT法律框架中的特殊與差別待遇被另外兩個(gè)條款加以擴(kuò)展。即第16條附加條款和第28條附加條款，為發(fā)展中締約方運(yùn)用補(bǔ)貼或關(guān)稅保護(hù)措施提供了靈活的空間。  特殊與差別待遇的另一個(gè)重大發(fā)展是1964年GATT的修訂，增加了名為“貿(mào)易和發(fā)展”的第四部分。早在1958年，哈伯勒?qǐng)?bào)告（1957年GATT全體締約方設(shè)立的一個(gè)專家組的研究報(bào)告）就認(rèn)為當(dāng)時(shí)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不利于發(fā)展中國家貿(mào)易的發(fā)展。1961年GATT通過促進(jìn)欠發(fā)達(dá)國家貿(mào)易宣言，倡導(dǎo)在市場準(zhǔn)入方面給發(fā)

9、展中締約方優(yōu)惠待遇。于是在1964年就對(duì)GATT進(jìn)行重新修訂，新增加的第四部分就是專門為發(fā)展中締約方設(shè)立的，其中第37條是核心部分，要求發(fā)達(dá)締約方應(yīng)盡可能實(shí)施以下措施：（1）優(yōu)先降低或撤除與發(fā)展中締約方出口利益有關(guān)的產(chǎn)品壁壘；(2)對(duì)與發(fā)展中締約方出口利益有關(guān)的產(chǎn)品，不加強(qiáng)或建立新的進(jìn)口壁壘；(3)財(cái)政措施保證不阻礙對(duì)發(fā)展中締約方初級(jí)產(chǎn)品消費(fèi)的顯著增長。此外，第36條第8款也很重要，規(guī)定發(fā)達(dá)締約方在貿(mào)易談判中向發(fā)展中締約方承諾削減或撤除關(guān)稅和其他壁壘，不能希望得到對(duì)等回報(bào)，從而確立了非對(duì)等原則，這在理論上為發(fā)展中締約方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而靈活履行GATT原則提供了基礎(chǔ)。  由于對(duì)GAT

10、T的不滿，1964年在發(fā)展中國家的努力下，聯(lián)合國召開了第一屆聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（UNCTAD），并創(chuàng)立了77國集團(tuán)作為發(fā)展中國家尋求利益保障的工具。1968年在UNCTAD的倡導(dǎo)下產(chǎn)生了普惠制（Generalized System of Preference，簡稱GSP）。1971年6月GATT全體締約方根據(jù)第25條第5款通過了一項(xiàng)豁免，授權(quán)發(fā)達(dá)締約方對(duì)發(fā)展中締約方產(chǎn)品實(shí)行普惠制，允許在10年期間內(nèi)背離GATT第一條最惠國待遇的規(guī)定。該條款能使發(fā)展中締約方在加入GATT時(shí)，而無須把約束關(guān)稅談判作為其減讓的一部分。  在1979年東京回合中，特殊與差別待遇的另一個(gè)核心“授權(quán)條款”（E

11、nable Clause） 產(chǎn)生，即對(duì)發(fā)展中國家的差別和更加優(yōu)惠待遇、互惠及更加充分參與的決定，使特殊與差別待遇在GATT中的地位取得突破性進(jìn)展。該條款共有4個(gè)部分，即發(fā)展中締約方在非互惠和非歧視原則的基礎(chǔ)上取得在發(fā)達(dá)締約方市場上的優(yōu)惠市場準(zhǔn)入；GATT關(guān)于非關(guān)稅壁壘產(chǎn)生的優(yōu)惠待遇；允許在獲取發(fā)達(dá)與發(fā)展中締約方之間優(yōu)惠貿(mào)易體制信息方面有更大的靈活性；對(duì)最不發(fā)達(dá)締約方特殊待遇的引入等。該條款允許對(duì)GATT第1條非歧視原則和最惠國待遇例外，允許通過優(yōu)惠關(guān)稅、非關(guān)稅措施和地區(qū)及全球性貿(mào)易安排來擴(kuò)展對(duì)發(fā)展中締約方的特殊與差別待遇。  “授權(quán)條款”是GATT對(duì)給予發(fā)展中締約方特殊與差別待遇規(guī)定

12、的最明確、最充分的一個(gè)文件，它的意義在于：(1)明確提出了“差別和更加優(yōu)惠待遇”的概念，并把它納入了GATT法律體系中，為發(fā)展中締約方享受優(yōu)惠待遇提供了法律依據(jù)；(2)確立了普惠制和發(fā)展中締約方間實(shí)行優(yōu)惠待遇在GATT中的法律地位；(3)取消了對(duì)上述優(yōu)惠待遇必須申請(qǐng)豁免義務(wù)的規(guī)定。因此，通過“授權(quán)條款”使發(fā)展中締約方在市場準(zhǔn)入上的特權(quán)成為特殊與差別待遇的第二個(gè)理論基礎(chǔ)，并正式使之成為一個(gè)永久性原則。二、WTO特殊與差別的主要內(nèi)容 利用特殊與差別待遇條款是WTO發(fā)展中成員方參與多邊貿(mào)易體系，分享貿(mào)易投資自由化所帶來利益的一項(xiàng)基本權(quán)利。根據(jù)2000年10月WTO貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)議公布的統(tǒng)計(jì) ，在WT

13、O眾多的協(xié)議、決定中，占WTO成員總數(shù)80%以上的發(fā)展中成員方可利用的特殊與差別待遇條款共有145條。主要分為兩大類： 一是發(fā)達(dá)成員方積極采取的行動(dòng)和措施。主要是為了促進(jìn)發(fā)展中成員方全面參與WTO和融入世界經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，而積極采取有利于發(fā)展中成員方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些優(yōu)惠措施。主要有：（1）對(duì)發(fā)展中成員方提供優(yōu)惠市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。在WTO法律體系中，共有12條涉及這方面的內(nèi)容，主要是認(rèn)識(shí)到發(fā)展中成員方出口產(chǎn)品多樣化的重要性和產(chǎn)品出口的實(shí)際困難，發(fā)達(dá)成員方對(duì)來自發(fā)展中成員方的出口產(chǎn)品提供優(yōu)惠關(guān)稅，提高國內(nèi)市場準(zhǔn)入程度，幫助發(fā)展中成員方獲得出口市場及貿(mào)易利益。（2）對(duì)發(fā)展中成員方提供技術(shù)援助。發(fā)達(dá)成員方

14、認(rèn)為貿(mào)易自由化的政策很容易宣傳和傳播，但發(fā)展中成員方人力資源缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，與國際貿(mào)易相關(guān)的政策體制還不完善，利用貿(mào)易自由化的能力培養(yǎng)相當(dāng)困難。因此，發(fā)達(dá)成員方在海關(guān)評(píng)估、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、爭端解決等方面向發(fā)展中成員方提供技術(shù)援助，幫助發(fā)展中成員方進(jìn)行WTO參與能力建設(shè)，WTO中與此相關(guān)的規(guī)定共有14條。（3）以“最大努力”來履行對(duì)發(fā)展中成員方有利的條款。WTO有大量條款要求其成員在履行協(xié)議時(shí)，應(yīng)充分地考慮發(fā)展中成員方和最不發(fā)達(dá)成員方的利益，如“在履行市場準(zhǔn)入承諾時(shí)，發(fā)達(dá)成員方應(yīng)充分考慮發(fā)展中成員方的特殊需要和環(huán)境，以提高對(duì)他們有特殊利益的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)”等。 二是發(fā)展中成員方有差別的承諾或

15、例外措施。主要是考慮到發(fā)展中成員方落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特殊性，而允許發(fā)展中成員方采取有差別的優(yōu)惠待遇，主要有：（1）允許發(fā)展中成員方的承諾、行動(dòng)以及貿(mào)易政策工具的運(yùn)用有更大的靈活性，最常見的方式是非互惠原則的運(yùn)用，在WTO各協(xié)定中這類條款共有30條。（2）例外措施的運(yùn)用，即在特殊情況下，允許發(fā)展中成員方采取基本義務(wù)例外的措施，來維護(hù)本國的特殊利益。目前這類條款最多，共有49條，占WTO特殊與差別待遇條款總數(shù)的33.8%。如GATT第18條，發(fā)展中成員方為保護(hù)國內(nèi)工業(yè)可采取更多例外措施，如為建立特殊工業(yè)可采用關(guān)稅保護(hù)，因國際收支可以運(yùn)用數(shù)量限制等。（3）允許發(fā)展中成員方在履行某些協(xié)定時(shí)有過渡期。

16、除了反傾銷和裝運(yùn)前檢驗(yàn)措施外，WTO其他協(xié)定基本都有過渡期的規(guī)定，如補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施規(guī)定發(fā)展中成員方和最不發(fā)達(dá)成員方分別有5年和8年的過渡期，目前WTO有關(guān)過渡期的規(guī)定，有8個(gè)協(xié)定，共18條。此外，最不發(fā)達(dá)成員方還可享有更加特殊的差別待遇，目前WTO與之相關(guān)的有7個(gè)協(xié)定和3個(gè)決定，共22條，僅適用于最不發(fā)達(dá)成員方。 盡管WTO各協(xié)定對(duì)特殊與差別待遇的重視程度不完全一致，但特殊與差別待遇已經(jīng)成為WTO處理發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的一項(xiàng)基本原則，分布WTO法律框架中的各個(gè)協(xié)定、決定和宣言之中。 三、特殊與差別待遇的理論基礎(chǔ) 20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)很多學(xué)者和官員都認(rèn)為，發(fā)展中締約方根據(jù)G

17、ATT第18條對(duì)國內(nèi)市場進(jìn)行保護(hù)，特別是保護(hù)國內(nèi)幼稚工業(yè)主要是基于以下考慮 ： （1）實(shí)現(xiàn)工業(yè)化戰(zhàn)略。適當(dāng)?shù)年P(guān)稅保護(hù)對(duì)發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要，因?yàn)榘l(fā)展中國家將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即實(shí)行工業(yè)化戰(zhàn)略，必須有一個(gè)穩(wěn)定的國內(nèi)市場，而這只能靠保護(hù)性貿(mào)易壁壘才能達(dá)到。1954年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯對(duì)此作了解釋。劉易斯認(rèn)為發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)部門有廣大的剩余勞動(dòng)力，而且采取以家庭為基礎(chǔ)的耕作形式，在這種耕作形式下，勞動(dòng)力按照平均產(chǎn)量而非邊際產(chǎn)量來付酬；但是在現(xiàn)代化工業(yè)部門，勞動(dòng)力是按邊際產(chǎn)量付酬，且工業(yè)部門的報(bào)酬較高，所以勞動(dòng)力會(huì)從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，就總資源配置而言，這種跨部

18、門轉(zhuǎn)移將會(huì)提高資源使用效率并且使資源得到優(yōu)化配置。而前提條件就是國外進(jìn)口產(chǎn)品不會(huì)對(duì)國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行替代，因此，實(shí)行適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)很有必要，這對(duì)國內(nèi)資源轉(zhuǎn)移和優(yōu)化配置會(huì)產(chǎn)生良好結(jié)果。 （2）改善國際收支。該理論基本思想是通過貿(mào)易保護(hù)來減少進(jìn)口，減少外匯支出，增加外匯儲(chǔ)備，以平衡國際收支或保持貿(mào)易出超。它起源于重商主義保持貿(mào)易順差的思想，后得到凱恩主義的發(fā)展。發(fā)展中國家國際收支平衡問題十分嚴(yán)重，而且很普通，因此，在不能自由兌換外匯和國際收支失衡問題嚴(yán)重的情況下，自由貿(mào)易只會(huì)導(dǎo)致更大的進(jìn)口，產(chǎn)生更為嚴(yán)重的支付困難。因此，發(fā)展中國家主張運(yùn)用關(guān)稅等措施進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)。 （3）幼稚工業(yè)保護(hù)理論。只要發(fā)

19、展中國家幼稚工業(yè)（即存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的工業(yè)）的發(fā)展，有利于潛在資源的利用，有利于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，有利于要素使用率的提高，就應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，從而建立本國的工業(yè)體系，提高生產(chǎn)力水平。二戰(zhàn)以后，大多數(shù)發(fā)展中國家都曾采取了保護(hù)民族幼稚工業(yè)的對(duì)外貿(mào)易政策，力圖改變自己在國際分工歷史中形成的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。該理論反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的國家獨(dú)立自主發(fā)展民族工業(yè)的正當(dāng)要求和愿望。此外，改善貿(mào)易條件、增加政府財(cái)政收入、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)民族自尊和國防安全等理論也為特殊與差別待遇提供了理論支持。 所以自東京回合以來，許多發(fā)展中締約方開始積極加入GATT。目前，WTO共有144個(gè)成員，其中80%以上是發(fā)展中成

20、員；另外，正在申請(qǐng)加入的30多個(gè)國家和地區(qū)大多數(shù)都是發(fā)展中國家。發(fā)展中成員不僅接受了WTO多邊貿(mào)易協(xié)定，而且還參加了WTO理事會(huì)、貿(mào)易和發(fā)展委員會(huì)、保障委員會(huì)、紡織品委員會(huì)、關(guān)稅加入委員會(huì)以及國際收支限制委員會(huì)。盡管發(fā)展中成員在WTO政策和法規(guī)的制定中發(fā)揮的作用還有限，但也正是由于發(fā)展中成員的積極參與和日益擴(kuò)大的影響，WTO才不得不考慮發(fā)展中成員的利益。 四、發(fā)展中成員對(duì)特殊與差別待遇態(tài)度的轉(zhuǎn)變 烏拉圭回合為之前，發(fā)展中締約方都是以發(fā)展中國家集團(tuán)的身份致力于GATT中特殊與差別待遇的擴(kuò)展，但進(jìn)入烏拉圭回合談判之后，發(fā)展中締約方卻不再以一個(gè)團(tuán)結(jié)的集團(tuán)來行動(dòng)，而且參與GATT活動(dòng)的目的出現(xiàn)了分化，

21、每個(gè)發(fā)展中締約方都為各自的利益所驅(qū)動(dòng)。這種情況的出現(xiàn)主要是由以下幾種因素導(dǎo)致的。 （1）對(duì)以進(jìn)口替代和幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略的反思。這種反思主要來源于該發(fā)展戰(zhàn)略缺乏績效的事實(shí)以及該發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致發(fā)展中國家國內(nèi)市場的局限；同時(shí)，20世紀(jì)80年代初期國際商品價(jià)格的下降，迫使依賴初級(jí)產(chǎn)品出口的發(fā)展中國家實(shí)施出口結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略，因?yàn)槭澜缡袌鋈找婕ち业母偁帲仁挂粐岣弑緡a(chǎn)品國際競爭力，必須首先要在國內(nèi)市場變得有競爭力。因此，20世紀(jì)70年末到80年代初，許多發(fā)展中國家都開始了貿(mào)易體系自由化的努力，并實(shí)施出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略。其中，一些國家的改革是在世界銀行結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款的資助下進(jìn)行的，另外一些國家

22、發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是因?yàn)槠渫獠亢蛢?nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變而導(dǎo)致的。一些發(fā)展中國家，特別是亞洲一些發(fā)展中國家實(shí)施出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略的成功，迫使GATT中的發(fā)展中締約方開始對(duì)以進(jìn)口替代和幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行反思，他們認(rèn)為，這些實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的發(fā)展中國家的成功，并不是靠實(shí)施國內(nèi)市場保護(hù)等特殊與差別待遇獲得的，而是貿(mào)易壁壘自由化發(fā)展的結(jié)果。 （2）普惠制缺乏實(shí)際效果和穩(wěn)定性。普惠制是發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的單邊優(yōu)惠貿(mào)易安排，但對(duì)發(fā)展中國家的貿(mào)易優(yōu)惠并非是發(fā)達(dá)國家的義務(wù)，因此，發(fā)達(dá)國家也可單邊收回該優(yōu)惠安排，這為普惠制的實(shí)施提供了不確定性。其次，雖然GATT經(jīng)過七輪多邊貿(mào)易回合談判導(dǎo)致關(guān)稅大幅度下降，

23、但對(duì)發(fā)展中締約方有重要出口利益的一些產(chǎn)品，如服裝和紡織品排除在GATT之外，使得普惠制沒有為發(fā)展中締約方帶來實(shí)質(zhì)利益；第三，普惠制與發(fā)展中締約方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，高收入水平的發(fā)展中締約方因“畢業(yè)條款”而會(huì)提前“畢業(yè)”，使得普惠制缺乏穩(wěn)定性；第四，普惠制因不同發(fā)展中締約方在不同市場享受不同優(yōu)惠待遇而表現(xiàn)出很大的差異，如加勒比海地區(qū)的國家可以從歐盟獲得較優(yōu)惠的“洛美協(xié)定”，而其它國家獲得類似的待遇卻很少；最后，普惠制日益與非經(jīng)濟(jì)因素(如人權(quán))掛鉤，使其范圍和效果受到很大的影響。因此，廣大發(fā)展中國家開始尋求特殊與差別待遇以外的其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。 （3）特殊與差別待遇條款運(yùn)用方面存在的問題。首先，對(duì)發(fā)

24、展中成員是否有足夠的技術(shù)及資金支持。雖然對(duì)最不發(fā)達(dá)成員的技術(shù)援助增加了，但可分配的技術(shù)援助資金明顯不足，而且WTO秘書處缺乏操作能力和提供必要技術(shù)援助及建設(shè)的重點(diǎn)，許多技術(shù)支持僅限于發(fā)展中成員的人力資源發(fā)展，對(duì)硬件及組織發(fā)展的技術(shù)支持不足。其次，是過渡期是否充足的問題。對(duì)于發(fā)展中成員來說，特別是執(zhí)行TRIPs和海關(guān)評(píng)價(jià)協(xié)議，用現(xiàn)有既定資源成立新機(jī)構(gòu)、制訂管理框架和建設(shè)基礎(chǔ)措施，并培訓(xùn)相關(guān)的人力資源，這么短的過渡期是不現(xiàn)實(shí)的。第三，是發(fā)達(dá)成員履行“最大努力”條款的可靠性問題?！白畲笈Α睏l款目前僅僅是一個(gè)形式，發(fā)達(dá)成員對(duì)這些條款并沒有真正履行。如發(fā)達(dá)成員運(yùn)用貿(mào)易技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定時(shí)不考慮發(fā)展中成員

25、，特別是最不發(fā)達(dá)成員的需要，發(fā)達(dá)成員采取反傾銷措施時(shí)，也沒有考慮發(fā)展中成員，特別是最不發(fā)達(dá)成員的特殊情況，而且即使發(fā)展中成員表明發(fā)達(dá)成員這些措施將損害發(fā)展中成員的貿(mào)易利益時(shí)，WTO中也沒有一種阻止發(fā)達(dá)成員采取該種措施或撤除該種措施的機(jī)制。 （4）WTO各協(xié)定中有關(guān)特殊與差別待遇具體措施的局限和不足。首先，許多對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠規(guī)定很空泛，不夠具體，對(duì)發(fā)達(dá)成員方實(shí)際上沒有法律約束力，即使有些優(yōu)惠措施明確易行，但其優(yōu)惠的幅度即很有限，并且通常只局限在單個(gè)協(xié)定中的某一或某些方面，并非在各協(xié)定中普遍存在，而且這些優(yōu)惠待遇由于是由發(fā)達(dá)成員通過國內(nèi)立法單方面給發(fā)展中成員方的，因此在是否給予優(yōu)惠待遇、給予怎

26、樣的優(yōu)惠待遇、給予哪些國家優(yōu)惠待遇、是否取消優(yōu)惠待遇等問題上，完全由給惠國決定，受惠國沒有發(fā)言權(quán)。此外，發(fā)達(dá)成員常在給惠條件中加入非經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，把貿(mào)易和勞工保護(hù)、人權(quán)狀況甚至政治問題聯(lián)系起來，這大大的影響了特殊與差別待遇實(shí)施的實(shí)際效果。 因此，在烏拉圭回合中廣大發(fā)展中締約方改變了對(duì)特殊與差別待遇的態(tài)度，由過去的被動(dòng)參與變成主動(dòng)參加，并且分成不同的小利益集團(tuán)參加各自感興趣的談判，談判的范圍與領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。大多數(shù)發(fā)展中締約方認(rèn)為，發(fā)展中締約方作為平等的伙伴通過全面參與全球多邊貿(mào)易體系自由化所獲得的利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比特殊與差別待遇帶來的實(shí)際利益要大得多。特殊與差別待遇條款在過去不僅沒有取得實(shí)質(zhì)性效果，反而延緩了發(fā)展中成員與世界經(jīng)濟(jì)，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。 所以，在WTO創(chuàng)立以后的談判中，發(fā)展中成員積極參與WTO各個(gè)領(lǐng)域的談判，關(guān)注焦點(diǎn)從優(yōu)惠的