低空空域使用管理規(guī)定(試行)

1、低空空域使用管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）第一章總則第一條【制定依據(jù)】為進一步推動我國低空空域管理改革，規(guī)范低空空域管 理，提高空域資源利用率，確保低空飛行安全順暢和高效，依據(jù)中華人民共和 國民用航空法、中華人民共和國飛行基本規(guī)則、通用航空飛行管制條例 等法律法規(guī)，緊密結合我國國情軍情和通用航空發(fā)展實際，制定本規(guī)定。第二條【使用管理原則】低空空域是國家重要戰(zhàn)略資源，其使用管理應堅持 適應發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、簡化程序、靈活高效、責權分明、確保安全的原則。第三條【使用管理主體】國務院、中央軍委空中交通管制委員會（以下簡稱 國家空管委）統(tǒng)一領導全國低空空域使用管理工作，國家空管委辦公室負責指導 檢查工作

2、落實，在現(xiàn)行空管運行體制下，軍民航空管部門按照各自職責分工提供 空中交通管制服務。第四條【適用范圍】本規(guī)定是中華人民共和國境內(nèi)（不含香港、澳門特別行 政區(qū)及臺灣地區(qū)）組織實施低空空域使用管理的基本依據(jù)，適用于航空管理部門 以及低空空域使用用戶。第五條【監(jiān)管評估制度】國家空管委辦公室組織建立監(jiān)管評估制度，適時對 低空空城使用管理情況進行評估，監(jiān)管空管運行工作和職能管理部門履職情況， 確保低空空域管理運行正規(guī)有序。第二章空域分類劃設第六條【定義】低空空域原則上是指全國范圍內(nèi)真高1000米（含）以下區(qū)域。山區(qū)和高原地區(qū)可根據(jù)實際需要，經(jīng)批準后可適當調(diào)整高度范圍。第七條【分類】低空空域按管制空域、監(jiān)視

3、空域和報告空域以及目視飛行航 線進行分類。管制空域是指為飛行活動提供空中交通管制服務、飛行情報服務、航空氣象 服務、航空情報服務和告警服務的空域。監(jiān)視空域是指為飛行活動提供飛行情報服務、航空氣象服務、航空情報服務 和告警服務的空域。報告空域是指為飛行活動提供航空氣象服務和告警服務，并根據(jù)用戶需求提供航空情報服務的空域。目視飛行航線是為確保航空用戶能夠飛到預定空域，且飛行人員在目視條件下飛行的航線。第八條【劃設原則】低空空域劃設應統(tǒng)籌考慮國家安全、飛行需求、保障能 力、機場布局、環(huán)境保護、地形特點等因素，科學劃設管制空域、監(jiān)視空域、報 告空域的范圍和目視飛行航線。第九條【劃設要求】低空空域應根據(jù)

4、不同類別的空域使用需求和航空器活動 特點等情況，戈U設在相應的區(qū)域。管制空城。原則上只能劃設在下列區(qū)域：1.空中禁區(qū)和空中危險區(qū)；2.國境 地帶我方一側10公里范圍內(nèi)；3.全國重點防空目標區(qū)和重點防空目標外圍 5公 里區(qū)域；4.終端（進近）管制區(qū)；5.軍用和民航運輸機場的管制地帶（擔負飛行 保障任務且未劃設機場管制地帶的軍用機場， 以機場跑道中心點為中心，沿跑道 中心線方向，兩端各25千米，兩側各10千米的區(qū)域）；6.其他需要重點保護地 區(qū)。報告空域。原則上只能劃設在下列區(qū)域：1.通用機場和臨時起降點10公里 范圍內(nèi)；2.不依托通用機場和臨時起降點，使用動力三角翼、滑翔傘、動力傘、 熱氣球等通

5、用航空器具，從事文化體育、旅游觀光、空中廣告宣傳等活動的地區(qū) 上空半徑5公里范圍內(nèi)；3.作業(yè)相對固定、時間相對集中，且對軍航和民用運輸 航空飛行沒有影響的通用航空飛行區(qū)域。報告空域不得劃設在空中禁區(qū)邊緣外 20公里范圍內(nèi)，全國重點防空目標區(qū)和重點防空目標邊緣外10公里范圍內(nèi)。監(jiān)視空域。管制空域和報告空域之外的空域劃設為監(jiān)視空域。目視飛行航線。按照監(jiān)視空域或報告空域標準劃設， 在管制空域內(nèi)劃設目視 飛行航線，必須明確進出通道。如劃設的管制空域與監(jiān)視、報告空域有交叉區(qū)域，交叉區(qū)域按管制空域掌握。第十條【空域要素】空域劃設應明確空域名稱、水平范圍、垂直范圍、進出方法、提供服務單位及具體聯(lián)系方式等要素

6、；目視飛行航線應明確航班代號、 航線走向、飛行高度等要素。第十一條【劃設權限】低空空域劃設由飛行管制分區(qū)主管部門牽頭，會同所 在地區(qū)民航空管部門，在充分聽取地方政府及航空用戶需求意見的基礎上共同劃 設，報飛行管制區(qū)主管部門批準；跨飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，由飛行管 制區(qū)主管部門會同民航地區(qū)空管局劃定； 飛行管制區(qū)間的，由空軍航管部門會同 民航局劃定。第十二條【報備公布】低空空域劃設及調(diào)整方案由空軍航管部門歸口報空管委辦公室備案，通報民航管理部門，由民航飛行情報管理部門向社會公布。第三章空域準入使用第十三條【管制空域準入】航空用戶使用管制空域必須同時具備以下條件： 飛行計劃獲得許可；航空器配

7、備甚高頻通信設備、高精度高度表、二次雷達應答 機和廣播式自動相關監(jiān)視設備（ADS-B ;無線電保持持續(xù)雙向暢通；民用航空 器駕駛員實施目視飛行最低應持有私人執(zhí)照或運動執(zhí)照、學生執(zhí)照，實施儀表飛行最低應持有私人執(zhí)照。第十四條【監(jiān)視空域準入】航空用戶使用監(jiān)視空域必須同時具備以下條件：飛行計劃已報備；航空器配備甚高頻通信設備和廣播式自動相關監(jiān)視設備； 無錢 電保持持續(xù)雙向暢通；民用航空器駕駛員最低應持有運動執(zhí)照或?qū)W生執(zhí)照； 空域 內(nèi)飛行，航空器空速不大于450千米/小時。第十五條【報告空域準入】航空用戶使用報告空域必須同時具備以下條件：飛行計劃已報備，民用航空器駕駛員最低應持有運動執(zhí)照或?qū)W生執(zhí)照；空

8、域內(nèi)飛 行，航空器空速不大于450千米/小時。第十六條【多類空域準入】航空活動如涉及多類低空空域，按照最高準入條 件標準執(zhí)行。第十七條【飛行方法】管制空域內(nèi)允許實施儀表飛行和目視飛行；監(jiān)視、報告空域內(nèi)以及目視飛行航線只允許實施目視飛行。第十八條【空域類型調(diào)整】低空空域?qū)嵭袆討B(tài)管理，靈活使用。軍航戰(zhàn)備訓 練和執(zhí)行緊急任務需要使用低空空域時，可將監(jiān)視、報告空域調(diào)整為臨時管制空 域；遇有緊急突發(fā)事件、地方政府組織重大活動、軍用機場無飛行活動等情況時， 可臨時調(diào)整低空空域類型，適時放寬低空空域使用權限。第十九條【空域調(diào)整部門】空域類型調(diào)整由飛行管制分區(qū)主管部門負責， 報 飛行管制區(qū)主管部門備案，由民航

9、地區(qū)飛行情報管理部門向社會公布。 如需長期 調(diào)整空域類型，按照空域劃設權限申報批準。第二十條【空域調(diào)整時限】臨時管制空域啟用需提前4小時，管制空域調(diào)整 為臨時監(jiān)視或臨時報告空域需提前 2小時，監(jiān)視空域與報告空域之間調(diào)整需提前 1小時確定并發(fā)布，臨時空域使用時限原則上不超過 24小時。第二十一條【臨時關閉權限】 監(jiān)視空域、報告空域和目視飛行航線通常不得 關閉，確需臨時關閉，空域劃設單位應及時報上一級部門審批，并通報相關軍民航空管部門，由相應民航飛行情報管理部門向社會公布。第四章飛行計劃審批報備第二十二條【飛行計劃申請】飛行計劃主要是指低空空域內(nèi)通用航空飛行計 劃，其申請內(nèi)容包括：航空用戶名稱、任

10、務性質(zhì)、航空器型別、架數(shù)、機長姓名、 航空器呼號、通信聯(lián)絡方法、起降機場（起降點）、備降機場、使用空域（航線）、 飛行高度、預計飛行起止時刻、執(zhí)行日期等。第二十三條【飛行計劃受理】 通用航空飛行只向一個單位申報飛行計劃。 建 有飛行服務站的地區(qū)，通過飛行服務站受理飛行計劃。未建飛行服務站的地區(qū)， 依托軍用和民用運輸機場的由所在機場空管部門受理飛行計劃；不依托機場的由所在地區(qū)飛行管制分區(qū)主管部門直接受理或指定相關軍民用機場空管部門受理 飛行計劃。第二十四條【轉(zhuǎn)場飛行計劃審批】民用機場（含通用機場臨時起降點）涉及區(qū)域和現(xiàn)行民航申報程序逐級上報，審批情況及時通報相關軍民航空管部門，之間的飛行計劃，機

11、場按照飛行計劃所 民航空管部門負責審批，并將飛行計劃 民用機場（含通用機場臨時起降點）與軍用機場之間的飛行計劃，機場（通用航空器在軍用機場起飛時， 由軍用機場委 托附近民用機場）按照飛行計劃所涉及區(qū)域和現(xiàn)行民航申報程序逐級上報，民航空管部門商相關飛行管制區(qū)主管部門或空軍航管部門后審批，并將飛行計劃審批情況及時通報相關軍民航空管部門； 軍用機場之間的飛行計劃，按照飛行計劃所 涉及區(qū)域和現(xiàn)行軍航申報程序執(zhí)行，相關飛行管制區(qū)主管部門或空軍航管部門負 責審批，并及時通報相關軍民航空管部門。第二十五條【場內(nèi)場外飛行計劃審批】通用航空用戶向飛行服務站或軍用機場、民用運輸機場提出飛行計劃申請（飛行活動范圍在

12、民用機場區(qū)域內(nèi)由該機場審批），受理該飛行計劃申請的單位 集中報飛行管制分區(qū)主管部門；飛行計劃所涉及區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)的， 由該 部門審批；超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的， 由該部門上報飛行管制區(qū)主管 部門審批；跨飛行管制區(qū)間的飛行計劃，由飛行管制區(qū)主管部門上報空軍航管部 門審批；僅需民航提供空管服務，由民航按級審批，并報備相對應的軍航航管部 門。飛行計劃審批完后，及時通報相關軍民航空管部門。二十六條【飛行計劃審批時限】 飛行管制分區(qū)內(nèi)的飛行計劃申請， 應在起飛 前4小時提出，審批單位需在起飛前2小時批復，超出飛行管制分區(qū)在飛行管制 區(qū)內(nèi)的，應在起飛前8小時前提出，審批單位需在起飛前6小時前

13、批復；超出飛行管制區(qū)的，應在起飛前1天15時前提出，審批單位需在起飛前1天18時前批 復，執(zhí)行緊急任務飛行，應在起飛前 30分鐘提出申請或邊起飛邊申請，審批單 位需在起飛前10分鐘或立即答復。第二十七條【飛行計劃報備時限】監(jiān)視空域飛行計劃，通航用戶應在起飛前2小時向飛行計劃受理單位報備，飛行計劃受理單位需在起飛前1小時進行報備； 報告空域飛行計劃，通航用戶應在起飛前1小時向飛行計劃受理單位報備，飛行 計劃受理單位需在起飛前30分鐘進行報備；接受報備部門原則上視為同意，如 不同意，需在起飛前15分鐘通知飛行計劃受理單位。第二十八條【飛行計劃實施】軍民航空管部門嚴格按照飛行計劃審批意見組織飛行計劃

14、申請與實施，與其他飛行計劃確有影響時，按照現(xiàn)行空管運行體制，由相應軍民航空管部門實施管制調(diào)配。 空軍和民航局統(tǒng)計匯總通用航空飛行計劃 審批及申請實施情況，以季度為單位報備國家空管委辦公室。第五章相關服務保障第二十九條【信息保障體系】信息保障體系包括通信、導航、監(jiān)視、氣象等 內(nèi)容，其體系建設在國家空管委統(tǒng)一規(guī)劃下， 國家投資，民航和地方政府分別建 設。其中，民航負責民用機場（通用機場）及航路航線附近地區(qū)的建設和后期運 營維護保障；其他區(qū)域由軍航指導，地方政府負責建設和后期運營維護保障。第三十條【低空飛行服務站】飛行服務站是現(xiàn)有軍民航空管服務保障體系的 補充，為通用航空飛行提供飛行計劃、航空情報、

15、航空氣象、飛行情報、告警和 協(xié)助救援等服務。全國飛行服務站布局規(guī)劃由民航根據(jù)地方政府需求研究提出， 上報空管委批 準；其建設由國家適當投入、地方政府主導建設，地方政府或委托行業(yè)協(xié)會及運 行公司領導管理，民航負責行業(yè)監(jiān)管。承擔通用航空服務保障的飛行管制分區(qū)主管部門和軍民用機場應按照民航 行業(yè)標準，擴充設施設備，增加服務功能。第三十一條【飛行服務站人員培訓】飛行服務站人員由地方政府或委托行業(yè) 協(xié)會及運行公司根據(jù)功能職責配備，民航或委托行業(yè)協(xié)會負責飛行服務站人員培 訓教材編寫、能力考核、頒發(fā)合格證書和后續(xù)在職教育。為提高證件管理權威， 證書執(zhí)照由國家空管委統(tǒng)一制作，民航或其委托行業(yè)協(xié)會頒發(fā)。第六章行

16、業(yè)監(jiān)管和違法違規(guī)飛行查處第三十二條【監(jiān)管查處依據(jù)】對違法違規(guī)飛行的處罰按照 中華人民共和國 民用航空法、中華人民共和國治安管理處罰法、 中華人民共和國飛行基 本規(guī)則和通用航空飛行管制條例相關條款執(zhí)行。第三十三條【違法違規(guī)飛行】從事通用航空飛行活動的單位、個人，如有下 列情形之一的，構成違法違規(guī)行為。（一）航空器機載設備不符合空域準入條件；（二）無飛行計劃申請；（三）未經(jīng)批準擅自飛行；（四）不及時報告或漏報飛行動態(tài);（五）不按計劃飛行；（六）不服從管制指揮指令；（七）不執(zhí)行管制空域內(nèi)目視飛行航線飛行方法；（八）管制空域內(nèi)擅自改變航行諸元。第三十四條【違法違規(guī)飛行懲處】（一）情節(jié)較輕、未造成嚴重后

17、果的，處通用航空企業(yè)或個人 10萬元以上 30萬元以下罰款，暫扣經(jīng)營許可證半個月至 3個月，飛行人員責令停飛3個月 至6個月，暫扣飛行執(zhí)照，相應地區(qū)空管協(xié)調(diào)委進行通報；（二）情節(jié)嚴重造成嚴重后果的，處通用航空企業(yè)或個人 30萬元以上50 萬元以下罰款、暫扣經(jīng)營許可證3個月至6個月，封存航空器，責令當事飛行人 員停飛6個月至12個月直至吊銷飛行執(zhí)照，國家空管委進行通報；（三）造成重大事故或后果極其嚴重的， 禁止當事通用航空企業(yè)和個人從事 一切通用航空飛行活動，并由公安部門進行偵查取證，按照現(xiàn)行法律及執(zhí)法程序 追究其刑事責任。第三十五條【聯(lián)合監(jiān)管處罰機制】民航、公安、海關、工商、體育、軍隊等部門應

18、積極配合，通力協(xié)作、形成合力，嚴厲懲治通用航空器違法違規(guī)飛行。第三十六條【民航部門職責】民航部門牽頭負責地面取證查處，依照本規(guī)定 第三十四條做出具體懲處決定，通報協(xié)調(diào)相關部門落實執(zhí)行。依法對通用航空器 （含進口通用航空器）及零部件設計，生產(chǎn)、維修和飛行進行監(jiān)管，對通用航空 器和從事通用航空活動的企業(yè)、個人等進行許可、登記管理；配合軍隊實施空中 監(jiān)管和空中不明情況的應急查證處置，負責對通用航空違法違規(guī)飛行進行地面查 處；負責建立情況通報、登記制度，凡依本規(guī)定受到處罰的企業(yè)、個人均由民航 主管部門記入用戶檔案。第三十七條【公安部門職責】公安部門配合有關部門依法對通用航空器實施 管理，負責違法違規(guī)通

19、用航空器落地后的秩序和現(xiàn)場處置工作，配合對違法違規(guī)飛行的單位或個人進行查處；組擔協(xié)調(diào)重大活動期間通用航空器的地面防范管控 工作；協(xié)助軍隊進行空中違規(guī)查證。第三十八條【海關部門職責】海關部門負責辦理通用航空器進境海關手續(xù)并 加強監(jiān)管。第三十九條【工商部門職責】工商部門負責對生產(chǎn)銷售通用航空器企業(yè)的登 記管理，對未經(jīng)批準私自生產(chǎn)銷售的違法違規(guī)行為進行查處。第四十條【體育部門職責】體育部門負責對從事航空體育運動項目的單位、人員和通用航空器的審查登記和管理，并將具體情況通報公安、民航部門和軍隊。第四十一條【氣象部門職責】氣象部門負責對具有施放氣球資質(zhì)資格的單位、 人員的審查、登記、管理及施放氣球作業(yè)審批等，參與對違規(guī)施放氣球活動的查 處。第四十二條【軍隊職責】軍隊牽頭負責組織空中監(jiān)管，查證空中不明情況， 及時通報公安民航等部門，并提供所掌握的查證情況。第四十三條【責任追究】堅持“誰違規(guī)誰擔責”的原則，低空違法違規(guī)飛行 造成嚴重后