【良心出品】《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》考試復(fù)習(xí)要點(diǎn)

1、城市規(guī)劃管理與法規(guī)考試復(fù)習(xí)要點(diǎn)I、城市規(guī)劃管理與法規(guī) 1、1行政管理學(xué)的有關(guān)知識1. 1.1 了解行政和行政管理的基本概念1、行政的概念：行政是一種社會組織有序進(jìn)行活動的形態(tài)、社會現(xiàn)象和社會活動，它通過一定的形式、活動和關(guān)系表現(xiàn)出來狹義行政概念：是一定社會政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實現(xiàn)政治目標(biāo), 從屬于一定社會的政治。狹義行政概念：是一定社會政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實現(xiàn)政治目標(biāo)，從屬于一定社會的政治。廣義的行政概念：行政是一個組織為實施自已的政策目標(biāo)(一般是非贏利性的目標(biāo))而采取的活動。2、行政管理的概念：行政管理是圍繞執(zhí)行公共權(quán)威而展開的活動，是國家的組織活動。它有三層基本

2、含義;(1) 行政管理是一種實踐活動，行政管理是一種動態(tài)功能。它通過自己的各種形態(tài)的活動，通過完成自 己的各種功能來執(zhí)行社會公共權(quán)威，達(dá)到既定目標(biāo)。行政管理同時也是一種社會活動，它產(chǎn)生于一定的社 會，作用于一定的社會，它的活動涉及整個社會。行政管理活動構(gòu)成一個有序的整體系統(tǒng)。(2) 行政管理具有一定的形式，通過行政體制與組織形式，來執(zhí)行自己的動態(tài)功能。(3) 行政管理體現(xiàn)一種關(guān)系。行政關(guān)系有多種形式，如權(quán)威關(guān)系、組織關(guān)系、人際關(guān)系、溝通關(guān)系、行 政體系與社會的關(guān)系、行政管理者與被管理者之間的關(guān)系等等。各類關(guān)系在一定的條件下都可能有不同的 格式和性質(zhì)，會對行政管理活動和形式產(chǎn)生一定的作用，影響行

3、政管理活動和形式。從實踐的意義上說，一是行政管理活動是政府管理外部各種公共事務(wù)的活動。又是政府為管理外部社 會各項事務(wù)而展開的內(nèi)部管理活動。1. 1. 2熟悉行政機(jī)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)的基本概念 1、行政機(jī)構(gòu)的基本概念：組織、行政組織，是社會行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形態(tài)。 是行政行為賴以表現(xiàn)的組織基礎(chǔ)。行政組織的含義包括4個方面:(1) 組織結(jié)構(gòu)主要是從職能目標(biāo)的分工、權(quán)責(zé)大小的分配、層次等級的劃分、管理幅度的確立、制度紀(jì)律 的規(guī)范等方面來確定組織的表現(xiàn)形式。(2) 組織行為組織中的人員為管理目的而活動,在人員之間所進(jìn)行的相互交往、溝通、協(xié)作、默契等行為。(3)組織環(huán)境組織受到環(huán)境的制約和影響。組織意識組織中人

4、員對目標(biāo)、行為、環(huán)境的認(rèn)識和心態(tài)意識極大地也影響到組織的凝聚力。2、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本概念：行政領(lǐng)導(dǎo)是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過一定方式指揮影響組織內(nèi)的個體成群體,從而實現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動過程。行政領(lǐng)導(dǎo)有4層含義:(1) 領(lǐng)導(dǎo)是一種行為活動的過程，旨在實現(xiàn)某一管理目標(biāo)。(2) 領(lǐng)導(dǎo)是一種上下雙方共同行為的過程。(3) 領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響的過程。這種影響一是來自權(quán)力的影響力；二是來自非權(quán)力的影響力。(4) 領(lǐng)導(dǎo)活動是在特定的環(huán)境中進(jìn)行的，它不能超越環(huán)境的制約.因此，領(lǐng)導(dǎo)者 被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動的三個層面基本要素。1.1. 3熟悉行政溝通的作用和原則I、行政溝通的作用 行政組織決

5、策、規(guī)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能的發(fā)揮，都離不開行政改溝通。首先, 它是有效決策的依據(jù)。其次，行政溝通能增進(jìn)行政人員對組織目標(biāo)、工作環(huán)境的了解，促進(jìn)行政人員對組 織的認(rèn)識和認(rèn)同，形成一種積極的組織意識。最后，行政溝通能改善人際關(guān)系和組織氣氛。2、行政溝通的原則。行政溝通旨在為實現(xiàn)某一目標(biāo)而產(chǎn)生一定的溝通效應(yīng)、速度、廣度和準(zhǔn)確度。為了最 大限度地取得溝通效應(yīng)，溝通時應(yīng)當(dāng)堅持以下三項原則:(1) 高效率原則 指某一行政信息完成溝通過程所需要的時間越少，溝通效率則越高。為了實現(xiàn)行政溝通的高效率原則，必須特別注意以下兩個方面：一是保證溝通渠道暢通無阻，減少人為干擾和失真現(xiàn)象，盡可能選擇最短、最直接、容

6、量適中的渠道進(jìn)行溝通。二是溝通技術(shù)現(xiàn)代化。(2) 高質(zhì)量原則是指行政信息在傳遞過程中所達(dá)到的真實性、準(zhǔn)確性和全面性，盡可能地減少信息傳遞過 程中的干擾和失真，注意減少與信息接收者的要求成行政決策活動無關(guān)的信息。(3) 民主化原則。就是要擴(kuò)大行政人員參與決策的機(jī)會，創(chuàng)造一種民主、寬容、和諧的溝通氣氛。1. 1. 4掌握提高行政效能的方法 行政效能，就是行政投入與行政產(chǎn)出之間的比值。它是行政產(chǎn)出的能量、數(shù)量、質(zhì)量與行政投入之間的綜 合比值關(guān)系，是行政能率、行政效率和行政效益的合稱。提高行政效能應(yīng)該采取綜合治理，突出重點(diǎn)的方法，應(yīng)該把重點(diǎn)放在改革和完善行政內(nèi)部的體制、結(jié)構(gòu)、 程序和提高人員的素質(zhì)上。

7、把重點(diǎn)放在改善內(nèi)部環(huán)境上，主要從四個方面進(jìn)行自我改革和完善。(1) 改革組織體制。戈y清楚各項行政職能的內(nèi)涵和外延，簡改放權(quán)，根據(jù)職能加效能的原則重新考慮行政機(jī) 構(gòu)的設(shè)置及其編制、規(guī)模。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、健全決策機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，控制并適當(dāng) 減少過于龐大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。(2) 提高行政人員的素質(zhì)，發(fā)揮他們的主動性和積極性。首先要提高行政人員的政治覺悟和職業(yè)道德水平。-激勵機(jī)制，盡快推行-國家公其次，要加強(qiáng)在職人員的知識教育與專業(yè)培訓(xùn)。再者，建立優(yōu)勝劣汰的競爭 務(wù)員制度-，從制度上保證行政人員的質(zhì)量(3) 完善行政過程。首先，要進(jìn)一步優(yōu)化決策，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。其次，通過簡化程

8、序，減少中間層次和加強(qiáng)監(jiān)控等方法消除執(zhí)行和反饋中的"中間梗塞-和"信號衰減"現(xiàn)象。再者加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。最后, 加強(qiáng)規(guī)劃工作，科學(xué)運(yùn)籌時間、人力、物力、財力等。實現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。將新的科學(xué)理論廣泛應(yīng)用到行政管理實踐中去，以提高行政管理的 科學(xué)化程度，采用電腦、圖文傳真設(shè)備等現(xiàn)代技術(shù)手段，從物質(zhì)技術(shù)方面促進(jìn)行政效能的提高。1. 2行政法學(xué)的有關(guān)知識 1. 2. 1 了解法律的概念和行政法淵源 1、法律的廣義概念：指國家機(jī)關(guān)制定并由國家強(qiáng)制保證實施的行為規(guī)范的總稱；狹義的概念：是專指國家 立法機(jī)關(guān)制定的在全國范圖內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政法是由法定

9、的國家機(jī)關(guān)依法定程序制定 的，對社會各項事務(wù)實施國家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。2、行政法的淵源，又稱行政法的法源，是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來源及其外部表現(xiàn)形式。我國只有成文 法才是行政法的淵源。I(1) 憲法。是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的法律依據(jù)和來源，是行政法的淵源和特定的國家行政機(jī)關(guān)行使行 政立法權(quán)的法律依據(jù)：憲法是行政法的最根本的法源。(2) 法律。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的基本法律和法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、行政 法律規(guī)范.(3) 行政法規(guī)。國務(wù)院為實施憲法和法律，制定的規(guī)范性文件，是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。(4) 地方性法

10、規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) 的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，按法規(guī)程序所制定的規(guī)范性文件，是制定規(guī)章的依據(jù)。(5) 自治條例和單行條例。實施范圍較窄，民族自治地方的人民代表大會制定，人民代表大會，它們在制定 機(jī)關(guān)所轄民族自治地方范圍內(nèi)具有法律效力，是制定規(guī)章的依據(jù)。(6) 規(guī)章。規(guī)章亦稱行政規(guī)章，國務(wù)院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。法律解釋。(8)其他規(guī)范性文件，決議、決定和命令。1. 2. 2熟悉依法行政的意義 P18-19依法行政是城市規(guī)劃管理的一項基本原則，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需要，強(qiáng)化國 家公務(wù)員和人民群

11、眾的行政法制觀念，切實有效保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)行政管理科 學(xué)化、法制化建設(shè)。1. 2. 3熟悉行政行為的內(nèi)涵 P25 行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依法行使國家行政權(quán)力，實施國家行政管理任務(wù)而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。行政行為必須具備以下5個要件:(1) 是行為的主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員。(2) 是行為的客體，即行政管理的對象，也就是行政行為所指向的相對方。(3) 是行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實現(xiàn)的管理任務(wù)。(4)是行為的形式，即行政行為的實施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來。(5) 是行為結(jié)果，即

12、行政行為的實施，必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。1. 2. 4掌握行政法治原則的基本內(nèi)容P19-21行政法治原則是指導(dǎo)行政法的立法和實施的基本原則。具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則 和行政應(yīng)急性原則。(1) 行政合法性原則。是指行政管理權(quán)的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體 內(nèi)容包括3方面內(nèi)容:(指履行國家行政管理職能的國家行政機(jī)關(guān)和法 行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體 律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織)在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。 行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權(quán)，既不能違反行政實體規(guī)范，也不能違反行政程序 規(guī)范。不履行或拖延

13、法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，按法定程序進(jìn)行，不得違反法律要旨。(2) 行政合理性原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán), 不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有三種: 在法律沒有規(guī)定限制條件情況下，行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。 法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋, 在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。 根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有 5點(diǎn): 行政行為應(yīng)當(dāng)符合相對方的

14、客觀實際; 行政行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)構(gòu)因素; 平等適用法律規(guī)范，不得對相同事實給予不同的對待; 符合自然規(guī)律; 符合社會公德。經(jīng)法行政應(yīng)急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要, 律授權(quán)的特定的一級政府批準(zhǔn) ，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報 法定國家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。從廣義上講，行政應(yīng)急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補(bǔ) 充，是行政法治原則特殊的、重要的內(nèi)容。一般而言，行政應(yīng)總權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合以下條件: 是存在明確無誤的緊急情況。 是非法定機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力，事后應(yīng)報法定機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。

15、 是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 是應(yīng)急權(quán)力行使應(yīng)該適當(dāng)，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。1. 2. 5掌握行政主體、內(nèi)容、程序和權(quán)限合法的內(nèi)涵P25(1) 行政行為主體合法印實施行政行為的主體必須是有法定職權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織, 并在其法定權(quán)限范圍內(nèi)行使行政行為，不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。(2) 行政行為內(nèi)容合法即實施行政行為必須符合法律規(guī)定的明確、適當(dāng)、合法的要求。(3) 行政行為程序合法即將政行為必須依照法定程序?qū)嵤?，必須符合與該行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的法定程序要 求，符合程序的一般要求。(4) 行政行為權(quán)限合法指行使行政行為必須在一定的地域、時間、條件等方面的限度

16、內(nèi)，行政主體不能超越 行政權(quán)限的限度。1. 2. 6熟悉行政合法性與合理性的關(guān)系P20行政合理性與合法性既有區(qū)別又有聯(lián)系，合法性原則適用于。通常一個行政行為如果觸犯了合法性原則，就行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則則適應(yīng)于自由裁量權(quán)領(lǐng)域 不再追究共合理性問題；而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。隨著 國家立法進(jìn)程的推進(jìn)，原先屬于合理性問題，可能被提升為合法性問題。1. 2. 7 了解行政立法的意義、內(nèi)容和基本要求P26(1) 行政立法的意義是:行政立法行為是實施行政行為的一種重要形式，其目的在于執(zhí)行憲法和法律，實現(xiàn) 國家行政管理職能，規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)對社會各方面事務(wù)的行

17、政管理行為、程序、內(nèi)容和形式，是依法行 政的重要法律保證。，中國有行政立法主體資格的行政有國務(wù)(2) 行政立法包括立法主體、立法程序、立法表現(xiàn)形式和立法內(nèi)容1. 2. 8掌握行政責(zé)任和監(jiān)督的基本內(nèi)容P28-30院、國務(wù)院各部、各委員會、特定的地方人民政府.(包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；省、自治區(qū)政)。立法的一般程序包括編制立法規(guī)劃,府所在地的市的人民政府；經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府起草、征求意見，協(xié)商、審查、通過、審批、備案、公布立法表現(xiàn)形式是制定有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章。立法呵是關(guān)于國家對社會各方面事務(wù)的行政管理。(3) 行政立法的基本要求是既要遵守我國立法的一般原則即

18、社會主義原則、民主集中制原則、法制統(tǒng)一原則,以政策為指導(dǎo)的原則，還要根據(jù)行政立法行為的特點(diǎn)，特別注意貫徹初從實際出發(fā)的原則，穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則，統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則l、行政法律責(zé)任(1)概念和特征行政法律責(zé)任是指違反行政法律規(guī)范的當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。其特征有2點(diǎn)：一是引起行政法律責(zé)任的原因是行政違法，行政違法可以表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)違法和行政相對方違法，實體性違法和程序性違法，作為違法和不作為違法 等形式。二是承擔(dān)法律責(zé)任的主體既可以是行政管理相對人。也可以是行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織。只要任何一方有行政違法行為，符合應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任的構(gòu)成要件，均應(yīng)依法追究法律責(zé)任。構(gòu)成行政法律責(zé)任必須具

19、備四個要件，一是行為人的行為客觀上巳構(gòu)成違法；二是行為人必須具備責(zé)任能力三是行為人在主觀上必須有過錯；四是行為人違法行為必須以法定職責(zé)或者法定義務(wù)為前提，四個條件缺一不可。(2)追求行政法律責(zé)任的原則:一是教育與懲罰相結(jié)合的原則；二是責(zé)任法定原則，即構(gòu)成行政違法的行為，必然是違反行政法的行為，追究行政違法行為的行政法律責(zé)任，也必須嚴(yán)格按行政法辦事。三是責(zé)任自負(fù)原則，誰違法誰承擔(dān)法律責(zé)任。四是主客觀一致原則，追究行政法律責(zé)任必須實事求是，堅持主客觀一致的原則。2、行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督是對國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織及其公務(wù)人員的行政行為和職務(wù)行為，依法作出的一種監(jiān)督、檢查和糾正的行為，主

20、要從4個方面來考查和評價：一是否堅持憲法所確定的四項基本原則，是否堅持廉政勤政，努力為人民服務(wù)。二是否遵循憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，堅持依法行政，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。三是否切實保障人民群眾的合法權(quán)利和利益。四是否積極為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放服務(wù)。行政管理法制監(jiān)督分別按 監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督的表現(xiàn)形式、監(jiān)督的法律效力、監(jiān)督的方向、監(jiān)督的程序，做不同的分類。1，3城市規(guī)劃管理的基本知識1. 3， 1熟悉城市規(guī)劃管理的概念城市規(guī)劃管理的概念： 城市規(guī)劃管理應(yīng)是組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。從以下兩個方面把握:

21、(1)要充分理解城市規(guī)劃管理是城市政府的一項行政職能。城市規(guī)劃管理是城市管理工作的一個重要組成部分，具有行政管理的性質(zhì)，必須遵循行政管理的一般原則，負(fù)有行政責(zé)任。(2)要正確把握城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃編制的關(guān)系。城市規(guī)劃管理主要包括三方面的工作：一是城市規(guī)劃的組織編制和審批；二是城市規(guī)劃實施管理；三是城市規(guī)劃實施的監(jiān)督撿查。1，3, 2掌握城市規(guī)劃管理的目的和任務(wù)城市規(guī)劃管理有以下 4方面的目的和任務(wù):(1) 保障城市規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的實施和政令的暢通。(2) 保障城市綜合功能的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。保障城市各項建設(shè)納入城市規(guī)劃的軌道，促進(jìn)城市規(guī)劃的實施。(4) 保障公共利益

22、，維護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益。1，3. 3掌握城市規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容及其相互關(guān)系城市規(guī)劃管理系統(tǒng)是城市規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容。(1)決策系統(tǒng)。是城市規(guī)劃組織編制和審批管理，制定城市規(guī)劃。(2)執(zhí)行系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實施管理。(3)反饋系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理。(4)保障系統(tǒng)。法制保障。城市規(guī)劃法律規(guī)范制定。上述四系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互影響，形成一種網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，循環(huán)關(guān)系。1, 3. 4掌握城市規(guī)劃管理決策優(yōu)化及決策依據(jù)I、城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化:(1) 優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)。決策結(jié)構(gòu)包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)三部分。 信息系統(tǒng)。一是規(guī)劃管理人員盡可能獲得有關(guān)決策事項的更多、更準(zhǔn)確的情況作息；二是

23、規(guī)劃管理 一定要建立盡可能完備的城市規(guī)劃資料，歷史檔案資料以及其他相關(guān)的資料的信息庫，從依靠個人智慧經(jīng) 驗轉(zhuǎn)向集體智慧系統(tǒng)。智囊系統(tǒng)。其組織結(jié)構(gòu)大致有 4種情況：一是各種專家學(xué)者直接到行政機(jī)構(gòu)中工作；二是行政機(jī)構(gòu)聘 請專家擔(dān)任顧問；三是由行政機(jī)構(gòu)撥款成立"思想庫-;四是由專家組成學(xué)術(shù)團(tuán)體為決策提供咨詢。決策系統(tǒng)。一般采取兩種原則：一是首長負(fù)責(zé)制；二是委員會負(fù)責(zé)制(2) 提高決策技術(shù)。決策硬技術(shù)。是指在決策中所運(yùn)用的數(shù)學(xué)化、模型化、計算機(jī)以及相應(yīng)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。 決策軟技術(shù)。是指具備與規(guī)劃管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識并提高決策水平。 決策的民主化、科學(xué)化與法制化。2、城市規(guī)劃的決策

24、依據(jù)：有規(guī)劃依據(jù)、法制依據(jù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)和計劃依據(jù)。(1) 規(guī)戈y依據(jù)。前一個管理階段或環(huán)節(jié)的決策就是后一個管理階段成環(huán)節(jié)的決策依據(jù)。法律規(guī)范依據(jù)。(3) 經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范；地方性經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范文件；城市規(guī)劃行政主管 部門提出的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求等。(4) 計劃依據(jù)。根據(jù)不同的規(guī)劃管理范圍、管理階段或管理環(huán)節(jié)確定相應(yīng)具體的決策依據(jù)。1. 3, 5掌握城市規(guī)劃管理控制及其過程I、城市規(guī)劃管理。需從三個方面加強(qiáng)控制：一是系統(tǒng)內(nèi)部的控制，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、制度建設(shè)、隊伍建設(shè);二是外部系統(tǒng)對管理系統(tǒng)的控制，為行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督；三是管理系統(tǒng)對管理對象的控制, 一系列規(guī)劃管理活

25、動。 城市規(guī)劃管理調(diào)控的作用：指導(dǎo)作用；彌補(bǔ)作用；監(jiān)督作用。2、城市規(guī)劃管理調(diào)控過程規(guī)劃管理必須根據(jù)管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制 1、3、6熟悉城市規(guī)劃管理的基本方法主要有行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟(jì)的方法和咨詢的方法(1) 行政的方法：是城市規(guī)劃行政主管部門依靠行政組織被授予的權(quán)力，運(yùn)用權(quán)威性的行政手段，采取 命令、指示、規(guī)定、制度、計劃、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等行政方式來組織、指揮、監(jiān)督城市規(guī)劃的編制、城市 建設(shè)使用土地和各類建設(shè)活動。行政方法的原意是通過職務(wù)和職位而不是通過個人能力來管理。(2) 法律的方法:城市規(guī)劃管理采取法律的方法，要加強(qiáng)立法、執(zhí)法、守法和司法工作。城市規(guī)劃法

26、規(guī) 是調(diào)整城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中各種社會關(guān)系的總稱。法制建設(shè)是由立法、執(zhí)法、守法和司法相互聯(lián)系的"法無授權(quán)不得行，法有授權(quán)必方面構(gòu)成的統(tǒng)一體，其中主要是立法。城市規(guī)劃管理嚴(yán)格執(zhí)法，要貫徹執(zhí)行須行，行政行為程序化，違法行政必追究"的原則。(3) 經(jīng)濟(jì)的方法:就是通過經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用價格、稅收、獎金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的 要求來進(jìn)行規(guī)劃管理。通過各種經(jīng)濟(jì)手段，從物質(zhì)利益上來處理政府、企事業(yè)或集體、個人等各種經(jīng)濟(jì)關(guān) 系。(4) 咨詢的方法：是指城市規(guī)劃管理部門采用咨詢的方法，吸取智囊團(tuán)或各類現(xiàn)代化咨詢研究機(jī)構(gòu)中專 家們的集體智慧，幫助政府領(lǐng)導(dǎo)對城市的建設(shè)和發(fā)展，或幫助

27、開發(fā)建設(shè)單位對各項開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行決策 的一種方式。1，3, 7熟悉城市規(guī)劃管理的基本原則P61(1) 系統(tǒng)管理的原則要強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃管理的整體效應(yīng)。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。注重城市系統(tǒng)對外界環(huán)境的適應(yīng)性。(1) 必須建立城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。集中統(tǒng)一管理的原則(3) 依法行政的原則(4) 政務(wù)公開的原則138 了解城市規(guī)劃管理的基本特征 P39等諸多特征。尤其具備以具有 綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性 下基本特征：(1) 就管理的職能而言， 城市規(guī)劃管理具有 服務(wù)和制約的雙重屬性。 城市規(guī)劃管理就其根本目標(biāo)是服務(wù)， 在管理活動中為城市公共利益

28、需要而采取的控制措施，也是一種積極的制約，其目的是使城市的各項建設(shè) 不影響人民根本的、長遠(yuǎn)的利益。(2) 就管理的對象而言，它具有 宏觀管理 和 微觀管理 的雙重性。這是規(guī)劃管理的要求所決定的。城市規(guī) 劃著眼于城市的合理發(fā)展，因此必須把每項規(guī)劃或者每一個建設(shè)工程放在城市的大范圍內(nèi)考察，不能就事 論事地處理問題。(3) 就管理的內(nèi)容而言，規(guī)劃管理具有 專業(yè)和綜合 的雙重性。這是城市作為一個有機(jī)綜合體，具有多功 能、多層次、多因素、錯綜復(fù)雜、動態(tài)關(guān)聯(lián)的本質(zhì)所決定的。城市管理包括戶籍管理、交通管理、市容衛(wèi) 生管理、環(huán)境保護(hù)管理、消防管理、文物保護(hù)管理、土地管理、房屋管理及規(guī)劃管理等等。城市規(guī)劃管理

29、只是其中的一個方面，是一項專業(yè)的技術(shù)行政管理，有其特定的職能和管理內(nèi)容。規(guī)劃管理部門作為一個 綜合部 門來進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合平衡，協(xié)調(diào)有關(guān)問題。(4) 就管理的過程而言，規(guī)劃管理具有 管理階段性 和長期連續(xù)性 的雙重屬性。這是由于城市的形成 和 發(fā)展是一個漫長的歷史過程所決定的。城市規(guī)劃管理工作必須體現(xiàn)城市發(fā)展的持續(xù)性和長期性要求。在管理上應(yīng)探索靈活應(yīng)變的方法，留有余地、不要把文章作"死 "，要具有應(yīng)變的能力。(5) 就管理的方法而言，規(guī)劃管理具有 規(guī)律性 和 能動性 的雙重屬性。這是由于城市規(guī)劃管理是一門管理 科學(xué)所決定的。2、城市規(guī)劃編制與審批管理 2，1 城市規(guī)劃組織

30、編制管理 2，1、1 熟悉城市總體規(guī)劃 (含分區(qū)規(guī)劃 )和城市詳細(xì)規(guī)劃的組織編制主體。 P69(1) 城市總體規(guī)劃 ( 含分區(qū)規(guī)劃 )組織編制主體。 直轄市和市城市總體規(guī)劃由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。縣級 以上人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。(2) 城市詳細(xì)規(guī)劃組織編制主體。是城市人民政府，但在實際工作中，由于詳細(xì)規(guī)劃覆益的面比較廣， 組織工作量比較大，專業(yè)技術(shù)要求比較高，因此，一般由城市人民政府委托或法律授權(quán)城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行具體的組織編制工作。2、1、2掌握城市總體規(guī)劃 (含分區(qū)規(guī)劃 )和城市詳細(xì)規(guī)劃的編制和報批程序 P72 城市規(guī)劃組織編制和報批的 程序一般

31、按以下幾點(diǎn)進(jìn)行：(1) 擬定編制計劃，保證規(guī)劃編制工作有條不紊，有序地開展，避免重復(fù)和隨意性。(2) 制定規(guī)劃編制要求，如城市規(guī)劃的目標(biāo)，指導(dǎo)思想，基本原則，技術(shù)要求等。(3) 確定具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行編制，對重要的城市詳細(xì)規(guī)劃，可用規(guī)劃項目招標(biāo)的方 式確定規(guī)劃設(shè)計單位。(4) 協(xié)調(diào)城市規(guī)劃編制中的重大問題。(5) 評審規(guī)劃中間成果。(6) 驗收規(guī)劃成果，審核成果的指導(dǎo)思想、內(nèi)容及深度。(7) 申報規(guī)劃成果。驗收合格后，由組織編制單位依照法定程序，向法定的城市規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出審批 該城市規(guī)劃的申請。2， 13 掌握城市總體規(guī)劃 (含分區(qū)規(guī)劃 )和城市詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整和報批程序，與2

32、， 2，3 的內(nèi)容基本一致P77 1、城市總體規(guī)劃 (含分區(qū)規(guī)劃 )的調(diào)整程序。對城市總體規(guī)劃的局部變更，應(yīng)當(dāng)由城市人民改府審批，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn) 機(jī)關(guān)備案；當(dāng)涉及對城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局產(chǎn)生重大影響的調(diào)整，則必須經(jīng)同級人大會或 其常委會審查同意后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。2、城市詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整程序?qū)Τ鞘性敿?xì)規(guī)劃中的局部變更，如局部用地性質(zhì)變更，可以征得原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意以后，以專題的 形式進(jìn)行報批；對于重大的規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意后，重新編制調(diào)詳細(xì)規(guī)劃，并按照法定的 程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。22 城市規(guī)劃審批管理 2，2，1 熟悉城市總體規(guī)劃 (含分區(qū)規(guī)劃

33、 )和城市詳細(xì)規(guī)劃的審 核和審批主體 P73100 萬以上的城市及國務(wù)院指定1、城市總體規(guī)劃 (含合分區(qū)規(guī)劃 )的審批主體：(1) 國務(wù)院審批直轄市、省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在 的其他城 市的城市總體規(guī)劃。(2) 省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批其管轄范圍內(nèi)除上述城市以外的設(shè)市城市和縣級人民政府所在地 鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；市人民政府審批市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。(3) 縣級人民政府審批其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。(4) 城市人民政府審批城市分區(qū)規(guī)劃。2、城市詳細(xì)規(guī)劃的審批主體城市詳細(xì)規(guī)劃一般由城市人民政府審批，編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃由 城市人民政府審批

34、外，其他一般地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃可以由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。2，2，2 掌握城市總體規(guī)劃 (含分區(qū)規(guī)劃 )和城市詳細(xì)規(guī)劃的審批程序 P76 1、城市總體規(guī)劃審批程序：(1) 論證規(guī)劃方案。由城市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)主管部門及專家對規(guī)劃的內(nèi)容初步論證，將論證 意見報 請城市人民政府審核。(2) 城市政府組織審核。(3) 報請人大審議。(4) 批準(zhǔn)總體規(guī)劃。報上級人民政府批準(zhǔn)。(5) 公布批準(zhǔn)的規(guī)劃。城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即由該市改府公布。2、城市詳細(xì)規(guī)劃審批程序：(1) 申報規(guī)劃成果。法定的城市詳細(xì)規(guī)劃組織編制單位，將編完的成果報法定審批機(jī)關(guān)。(2) 會審規(guī)劃成果。審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)

35、部門單位、組編申報部門、專家聯(lián)審。(3) 批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃。審批機(jī)關(guān)據(jù)法律、法規(guī)及部門審核意見審查，并予正式批準(zhǔn)。(4) 公布批準(zhǔn)的規(guī)劃。審批機(jī)關(guān)據(jù)有關(guān)規(guī)定，公布批準(zhǔn)的規(guī)劃，接受公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。224 掌握城市總體規(guī)劃 (含分區(qū)規(guī)劃 )和城市詳細(xì)規(guī)劃的審核內(nèi)容和審核依據(jù)。P74 1、城市規(guī)劃的審核內(nèi)容(1)性質(zhì)(2)發(fā)展目標(biāo)(3)規(guī)模(4) 空間布局和功能分區(qū)(5)交通(6) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)(7)協(xié)調(diào)發(fā)展(8)規(guī)劃的實施(9)共他內(nèi)容2、城市分區(qū)規(guī)劃的審批內(nèi)容：(1) 分區(qū)的功能。(2) 分區(qū)的人口建筑總量和基本分布。(3) 分區(qū)公共服務(wù)設(shè)施控制。(4) 分區(qū)的城市干道、綠地、對外交

36、通設(shè)施、歷史街區(qū)保護(hù)等控制。(5) 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(6)其他內(nèi)容 3、城市詳細(xì)規(guī)劃的審批內(nèi)容：(1) 規(guī)劃用地性質(zhì)。(2) 規(guī)劃控制指標(biāo)和控制要素。(3) 空間布局和環(huán)境保護(hù)。(4)道路交通。(5) 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(6)規(guī)劃的實施(7)其他內(nèi)容。4、審核依據(jù)：是指城市規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在受理了城市規(guī)劃的申報以后，如何把握有關(guān)法律、法規(guī)、上一層 次城市規(guī)劃對擬審批規(guī)劃的控制要求，以及與周邊地區(qū)的關(guān)系等。城市規(guī)劃的審批依據(jù)與城市規(guī)劃的編制 依據(jù)是一致的。2，3 城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理2、3，1 了解各級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件P169城市規(guī)劃編制單位的設(shè)計資格分為甲、乙、丙、丁四級。資質(zhì)條件

37、要求 級 別1 高級技術(shù)職稱與其他技術(shù)人員比例< 1 : 5 < 1 : 62城市規(guī)劃專業(yè)高級技術(shù)職稱人員數(shù)< 2 < 23城市規(guī)劃專業(yè)中級技術(shù)職稱< 24 .其他專要求 人數(shù)< 15大專學(xué)歷、十五年城市規(guī)劃工作經(jīng)歷甲乙丙丁歷玄8城市規(guī)劃實踐7年玄35年以上的城市規(guī)劃工作經(jīng)歷< 10大專以上、10年城市規(guī)劃工作經(jīng)5 年內(nèi)獲兩項部、省級優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計獎5工作業(yè)績 兩次單獨(dú)承擔(dān) 20 萬人口以上的城市總體規(guī)劃編制兩次單獨(dú)承擔(dān)設(shè)市城市總體或2 項省部級以上科技進(jìn)步獎或承擔(dān)過國家、部級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、定額的編制工作規(guī)劃編制 5 年內(nèi)有一項獲省級以上優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計獎或一項

38、省級以上科技進(jìn)步獎或承擔(dān)過國家、部級標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范、定額的編制工作 兩次以上單獨(dú)承擔(dān)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務(wù) 單獨(dú)承擔(dān)過城市規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。3、丙級規(guī)劃設(shè)計院可承擔(dān)以下 4類項目： 當(dāng)?shù)丶敖ㄖ奇?zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂； 中、小城市的各種詳細(xì)規(guī)劃; 當(dāng)?shù)馗鞣N專項規(guī)劃； 中、小型工程速址的可行性研究。4、丁級規(guī)劃設(shè)計院可承擔(dān)以下 3類項目： 小城市及建制鎮(zhèn)的各種詳細(xì)規(guī)劃; 當(dāng)?shù)馗髦行⌒蛯ｍ椧?guī)劃設(shè)計; 小型工程項目選址的可行性研究。233 了解各級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)審批程序P78 申請程序。規(guī)劃設(shè)計單位根據(jù)資格分級標(biāo)準(zhǔn)及自身條件向單位所在的省、直轄市、自治區(qū)級城市規(guī) 劃行政主管部門提交定級的申請文件。 審核

39、程序。省、自治區(qū)、直轄市級城市規(guī)劃行政主管部門收到申請文件以后，一是根據(jù)規(guī)定提出初 步審核意見;二是組織專家對申請單位資格進(jìn)行綜合評估;三是根據(jù)評估意見，按規(guī)定程序?qū)徟驁髧?城市規(guī)劃行政主管部門審批。 頒發(fā)程序。國家城市規(guī)劃行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門，根據(jù)法定權(quán) 限頒發(fā)建設(shè)部統(tǒng)一印制的城市規(guī)劃設(shè)計資格證書，國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)甲級院的資格評定并 頒證，乙級院的頒證，省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)甲級院的資格初審和乙級院的資格 審核并向國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門申報，負(fù)責(zé)丙、丁級院的資格評定并頒證。3、城市規(guī)劃實施管理 3， 1 建設(shè)項目選址規(guī)

40、劃管理 3， 1、 1 熟悉建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的概念建設(shè)項目選址規(guī)劃管理，它是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)項目選 址進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項建設(shè)按照城市規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的行政管理工作。3， 1， 2 掌握建設(shè)項目選址規(guī)劃管理目的與任務(wù)I、保證建設(shè)項目的布點(diǎn)符合城市規(guī)劃。2、對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和城市建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。3、綜合協(xié)調(diào)、建設(shè)選址中的各種矛盾，促進(jìn)建設(shè)項目的前期工作的順利進(jìn)行。31，3 掌握建設(shè)項目選址規(guī)劃管理內(nèi)容與依據(jù)主要管理內(nèi)容：1、選擇建設(shè)用地地址。(1) 建設(shè)項目的基本情況。(2) 建設(shè)項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)。(3) 建設(shè)項目與城市

41、交通通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃和用地現(xiàn)狀條件的銜接與協(xié)調(diào)。(4) 建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城市居住區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。(5) 建設(shè)項目對于城市環(huán)境可能造成的污染成破壞，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù) 規(guī)劃、城市歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。(6) 交通和市政設(shè)施選址的特殊要求。(7) 珍惜土地資源、節(jié)約使用城市土地。(8) 綜合有關(guān)管理部門對建設(shè)項目用地的意見和要求。2、按定土地使用性質(zhì)。3、核定容積率。4、核定建筑密度。5、核定土地使用其他規(guī)劃設(shè)計要求。建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的依據(jù)：1、城市規(guī)劃依據(jù)。2、法律、法規(guī)和方針政策依據(jù)。3、經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。3，14 掌握建設(shè)

42、項目選址規(guī)劃管理程序及操作要求l、程序：(1)申請程序。(2)審核程序。(3)核發(fā)程序。3、操作要求：(1) 申請建設(shè)項目選址意見書的范圍。(2) 建設(shè)單位申請建設(shè)項目選址意見書操作要求。(3) 城市規(guī)劃行政主管部門審理建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書操作要求。(4) 城市規(guī)劃行致主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書操作要求。3。2 建設(shè)用地規(guī)劃管理 321 熟悉建設(shè)用地規(guī)劃管理的概念城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)，確定建設(shè)用地面積和范圍，提出土地使用 規(guī)劃要求，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行政管理工作。322 掌握建設(shè)用地規(guī)劃管理的目的與任務(wù)(1) 控制各項建設(shè)合理地使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地

43、，保障城市規(guī)劃的實施。(2) 節(jié)約建設(shè)用地，促進(jìn)城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(3) 綜合協(xié)調(diào)建設(shè)用地的有關(guān)矛盾和相關(guān)方面要求，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的綜合效益、土 地使用要求，周圍環(huán)境的相互制約和影響；有關(guān)部門對建設(shè)工程也有一定的管理要求。(4) 不斷完善、深化城市規(guī)劃。規(guī)劃管理就是將規(guī)劃制定的成果體現(xiàn)在城市建設(shè)中，是城市建設(shè)規(guī)劃的 決策、 編制成果具體化。3、2，3 掌握建設(shè)用地規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù)。建設(shè)用地規(guī)劃管理內(nèi)容：1、控制土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度。 土地使用強(qiáng)度是通過容積率和建筑密度兩個指標(biāo)來控制的。通過 審核設(shè)計方案控制。2、確定建設(shè)用地范圖。3、調(diào)整城市用地布局。4、

44、核定土地使用其他規(guī)劃管理要求。3 個依據(jù)。建設(shè)建設(shè)用地規(guī)劃管理的依據(jù)有五點(diǎn)：建設(shè)項目選址意見書與核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的 項目選址規(guī)劃管理的依據(jù)和結(jié)果是建設(shè)用地規(guī)劃管理的依據(jù)。計劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目可行性研究報告等 計劃文件也是建設(shè)用地規(guī)劃管理的重要依據(jù)。3、2、4 掌握建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序及操作要求：1、建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序為：(1)申請程序； (2)審核程序； (3) 核發(fā)程序。2、操作要求：(1) 申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的范圍。(2) 建設(shè)單位報送建設(shè)工程設(shè)計方案操作要求。不僅指建筑還包括市政管線、道路、交通工程。建設(shè)工程 、城市規(guī)劃行政主管部門要求報送的其他文件、圖紙等。(3) 城

45、市規(guī)劃行政主管部門審核建設(shè)工程設(shè)計方案操作要求。(4) 城市規(guī)劃行政主管部門批復(fù)建設(shè)工程設(shè)計方案操作要求。(5) 建設(shè)單位申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證操作要求。(6) 城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證操作要求。33 建設(shè)工程規(guī)劃管理 (含建筑、管線和市政交通工程 )。331 熟悉建設(shè)工程規(guī)劃管理的概念是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃及共有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，對各類建設(shè)工程進(jìn)行組織、 控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)、審核規(guī)劃方案、工程規(guī)劃許可證的行政管理。33，2 掌握建設(shè)工程規(guī)劃管理的目的與任務(wù)(1) 有效地指導(dǎo)各類建設(shè)活動，保證各類建設(shè)工程按照城市規(guī)劃的要求有序地建設(shè)。(2) 維護(hù)城市公共安全、

46、公共衛(wèi)生、城市交通等公共利益和有關(guān)單位、個人的合法權(quán)益。(3) 改善城市市容景現(xiàn)提高城市環(huán)境質(zhì)量。(4) 綜合協(xié)調(diào)對相關(guān)部門建設(shè)工程的管理要求，促進(jìn)建設(shè)工程的建設(shè)。333 掌握工程規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù)l、內(nèi)容(1) 建筑物使用性質(zhì)的控制。(2) 建筑容積率的控制。(3) 建筑密度的控制。(4) 建筑高度的控制。(5) 建筑間距的控制。(6) 建筑退讓的控制。(7) 建設(shè)基地綠地率的控制。(8) 基地出入口、停車和交通組織的控制。(9) 建設(shè)基地標(biāo)高控制。(10) 建筑環(huán)境的管理。(11) 各類公建用地指標(biāo)和無障礙設(shè)施的控制。(12) 綜合有關(guān)專業(yè)管理部門的意見。2、依據(jù)：(1) 城市規(guī)劃依據(jù)。

47、(2) 法律、法規(guī)及方針政策依據(jù)(3) 技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。334 掌握建設(shè)工程規(guī)劃管理的程序及操作要求l 、建設(shè)工程規(guī)劃管理程序(1) 申請程序。分以下三種情況：是建設(shè)單位申請建筑工程規(guī)劃設(shè)計要求并據(jù) 在原使用基地上建設(shè)且不改變土地使用性質(zhì)的建筑工程。以委托設(shè)計；二是建設(shè)單位送審建筑設(shè)計方案；三是建筑設(shè)計方案審定后，建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許 可證。首先應(yīng)經(jīng)過建設(shè)用地規(guī)劃管 需要劃拔、 征用土地或原址改建需要改變原有土地使用性質(zhì)的建筑工程。理程序獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在此基礎(chǔ)上進(jìn)入建筑工程規(guī)劃管理程序。(2) 審核程序。一是提出建筑工程規(guī)劃設(shè)計要求；二是審核建筑設(shè)計方案；三是審理建筑工程的

48、建設(shè)工程規(guī) 劃許可證。(3)核發(fā)程序。2、建設(shè)工程規(guī)劃管理操作要求：(1) 申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑物、構(gòu)筑物范圍。(2) 建設(shè)單位申請建筑工程規(guī)劃設(shè)計要求的操作要求。(3) 城市規(guī)劃行政主管部門核定建筑工程規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)操作要求。(4) 建設(shè)單位送審建筑設(shè)計方案操作要求。(5) 城市規(guī)劃行政主管部門批復(fù)建筑設(shè)計方案操作要求。(6) 建設(shè)單位申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證操作要求。(7) 城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證操作要求。34 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理 3、4、1 熟悉文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)單位、歷史風(fēng)貌地區(qū)和歷史文化名城的概念。l、文物保護(hù)單位:(1) 具有歷史、藝術(shù)、科

49、學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻。(2) 與重大歷史事件、 革命運(yùn)動和著名人物有關(guān)的， 具有重要紀(jì)念意義、 教育意義和史料價值的建筑物、 遺址、紀(jì)念物。(3) 歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。(4) 重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿、古舊書資料等。(5) 反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。以上 5 類經(jīng)過鑒定并通過一定的程序確定需要保護(hù)的文物，按國家文物保護(hù)法及實施細(xì)則規(guī)定實施保 護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物。2、歷史建筑保護(hù)單位:(1) 在中國建筑史或城市規(guī)劃建設(shè)史上具有一定地位和史料價值的建筑物、構(gòu)筑物；(2)

50、 在建筑類型、空間、形式上有特色，或具有較高藝術(shù)價值的建筑物、構(gòu)筑物；(3) 在我國建筑科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面具有重要意義的建筑物、構(gòu)筑物；(4) 我國近代著名建筑師設(shè)計的代表性作品；(5) 反映某一城市或地區(qū)傳統(tǒng)文化風(fēng)貌和地方特色的標(biāo)志性建筑。上述 5 類建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)過專家鑒定和必要的報批程序后被確定為歷史建筑保護(hù)單位。3、歷史風(fēng)貌地區(qū)的概念:是文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地"歷史方特色的街區(qū)、建筑群、古鎮(zhèn)、村落等，可根據(jù)它們的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，核定公布為地方各級 文化保 護(hù)區(qū)。4、歷史文化名城的概念: 歷史文化名城應(yīng)是 "保存文物特別

51、豐富， 具有重大歷史價值和革命意義的城市 "。34，2 掌握歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的意義(1) 保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是搶救我國瀕危歷史文化資源的需要。(2) 保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是對人民群眾和子孫后代進(jìn)行愛國主義和歷史唯物主義教育的需要。(3) 保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是發(fā)展旅游業(yè)的需要。(4) 保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是延續(xù)歷史文脈，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的需要。3 4。3 掌握歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的原則與方法一方面要保護(hù)好城市各時期留下的歷史文化遺產(chǎn)， 另一方面又要為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，功能更新和市民工作生活環(huán)境的改善創(chuàng)造條件。(一)保護(hù)原則l、歷史文化名城保護(hù)的基本原則: 系統(tǒng)保護(hù)的原則。 特色保

52、護(hù)的原則。 物質(zhì)形態(tài)的保護(hù)與非物質(zhì)形態(tài)的保護(hù)并重的原則。保護(hù)方法: 開辟新區(qū)、保護(hù)古城。 城市總體空間格局和歷史標(biāo)志的保護(hù)。 城市宏觀環(huán)境保護(hù)。2、歷史風(fēng)貌地區(qū)保護(hù)原則，是保護(hù)該地區(qū)的歷史真實性，生活其實性和歷史風(fēng)貌完整性。保護(hù)方法: 法定歷史建筑的保護(hù)。 逐步整治。 保護(hù)性更新。3、法定歷史建筑保護(hù)原則，必須遵循歷史的原真性和建筑的完整性原則。保護(hù)方法: 建筑本體保護(hù)。一般情況：第一，修繕；第二，調(diào)整使用。加強(qiáng)保護(hù)建筑周圍的建設(shè)管理。特殊情況：第一，整體位移；第二，建筑主體保存；第三，意象保存。 建筑環(huán)境保護(hù)。 一是劃定法定歷史建筑的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶， 二是環(huán)境整治。 財政城市規(guī)劃管理

53、與法規(guī)考試復(fù)習(xí)要點(diǎn) 334 掌握建設(shè)工程規(guī)劃管理的程序及操作要求I、建設(shè)工程規(guī)劃管理程序(1)申請程序。分以下三種情況： 在原使用基地上建設(shè)且不改變土地使用性質(zhì)的建筑工程。是建設(shè)單位申請建筑工程規(guī)劃設(shè)計要求并據(jù) 以委托設(shè)計；二是建設(shè)單位送審建筑設(shè)計方案；三是建筑設(shè)計方案審定后，建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許 可證。 需要劃拔、征用土地或原址改建需要改變原有土地使用性質(zhì)的建筑工程。首先應(yīng)經(jīng)過建設(shè)用地規(guī)劃管 理程序獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在此基礎(chǔ)上進(jìn)入建筑工程規(guī)劃管理程序。(2) 審核程序。一是提出建筑工程規(guī)劃設(shè)計要求；二是審核建筑設(shè)計方案；三是審理建筑工程的建設(shè)工程規(guī) 劃許可證。(3)核發(fā)程序。2、

54、建設(shè)工程規(guī)劃管理操作要求：(1) 申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑物、構(gòu)筑物范圍。(2) 建設(shè)單位申請建筑工程規(guī)劃設(shè)計要求的操作要求。(3) 城市規(guī)劃行政主管部門核定建筑工程規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)操作要求。(4) 建設(shè)單位送審建筑設(shè)計方案操作要求。(5) 城市規(guī)劃行政主管部門批復(fù)建筑設(shè)計方案操作要求。(6) 建設(shè)單位申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證操作要求。(7) 城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證操作要求。34 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理3、4、 1 熟悉文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)單位、歷史風(fēng)貌地區(qū)和歷史文化名城的概念。I 、文物保護(hù)單位：(1)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺

55、和石刻。(2) 與重大歷史事件、革命運(yùn)動和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價值的建筑物、 遺址、紀(jì)念物。(3) 歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。(4) 重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿、古舊書資料等。(5) 反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。以上 5 類經(jīng)過鑒定并通過一定的程序確定需要保護(hù)的文物，按國家文物保護(hù)法及實施細(xì)則規(guī)定實施保 護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物。2、歷史建筑保護(hù)單位：(1) 在中國建筑史或城市規(guī)劃建設(shè)史上具有一定地位和史料價值的建筑物、構(gòu)筑物； (2)在建筑類型、空間、形式上有特色，或具有較高藝術(shù)價值的建筑物、構(gòu)筑物；(3) 在我國建筑科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面具有重要意義的建筑物、構(gòu)筑物；(4) 我國近代著名建筑師設(shè)計的代表性作品；(5) 反映某一城市或地區(qū)傳統(tǒng)文化風(fēng)貌和地方特色的標(biāo)志性建筑。上述 5 類建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)過專家鑒定和必要的報批程序后被確定為歷史建筑保護(hù)單位。"歷3、歷史風(fēng)貌地區(qū)的概念:是文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地 方特色 的街區(qū)、建筑群、古鎮(zhèn)、村落等，可根據(jù)它們的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，核定公布為地方各級 史文化保 護(hù)區(qū)。4、歷史文化名城的概念: 歷史文化名城應(yīng)是 "保存文物特