由“失獨家庭”所引發(fā)對計劃生育政策的思考

1、由“失獨家庭”所引發(fā)對計劃生育政策的思考摘要：計劃生育政策作為我國的基本國策之一，減輕了我國人口壓力，但是，其問題也隨之產(chǎn)生。每 個家庭只能有一個后代，在遭遇變故時，帶來的情感 傷痛難以磨滅，由此也引發(fā)了一系列的養(yǎng)老問題，以 及單身，離異人士的生育需求該如何與計劃生育政策 平衡的問題。本文主要討論了以上問題及其解決方式。關(guān)鍵詞：失獨家庭；計劃生育；生育權(quán)；社會保障子女贍養(yǎng)父母是中國父母退休后的傳統(tǒng)觀念。然 而，有一群人，他們大多 50 歲了，只有一個孩子，有 一個幸福的生活，但突然發(fā)生的事故卻帶走一個年輕 的孩子的生命，他們又難以再生育或者自己撫養(yǎng)孩子。 被稱為“失獨”的他們，除了感情痛苦，還

2、要面對養(yǎng) 老困境，更需要迫切的社會關(guān)懷。我國憲法第 25 條規(guī)定“國家推行計劃生育， 使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。 ”由此引 出了以下問題：1 生育權(quán)是一項基本人權(quán)，是人類生存、繁衍的 基本權(quán)利，而憲法卻對其作出限制，是否是對公民基本人權(quán)的破壞？2“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)” ，未婚婦女 是否有權(quán)利生育呢？3 一個中國公民如果盡到了實行計劃生育的義 務(wù)'的義務(wù)，只有一個或者 0 個孩子，沒有人為他養(yǎng) 老。他（她）是否有資格向國家要求享有免費醫(yī)療和 社會保險的權(quán)利？首先，第一個問題，基本人權(quán)盡管地位很高，并 不是說不受任何限制。實踐也表明，基本權(quán)利隨之而 來的就是不可侵犯

3、的基本權(quán)利的限制。正如羅爾斯所 說，自由的限制來自于自由本身。憲法對生育權(quán)進行 了限制，是具有法理學(xué)基礎(chǔ)的。第二個問題，在現(xiàn)實生活中，人們的生育行為存 在于婚姻關(guān)系和非婚姻關(guān)系中，在婚姻狀況下公民的 生育行為，也即夫妻雙方生育子女的婚姻行為；另一 個是公民在非婚姻狀態(tài)下 單身，離婚，喪偶情形 下的生育行為。因此，除了正?；橐鲫P(guān)系狀態(tài)下的夫 妻生育關(guān)系，在非婚姻關(guān)系，公民是否仍享有生育權(quán)？ 這一問題基于生育權(quán)的基本屬性。生育權(quán)究竟是一種人格權(quán)還是一種身份權(quán)，在學(xué) 界一直爭論不斷。有的學(xué)者認為生育權(quán)是一種人格權(quán)， 只要是人就享有生育的權(quán)利，是一個人的基本權(quán)利之 一，無所謂其是什么身份，什么地位，是

4、否是處于婚 姻關(guān)系當(dāng)中；而另外一些學(xué)者觀點認為，生育權(quán)只有 出于婚姻關(guān)系存續(xù)期間的夫妻才能享有，是具有此身 份的人才能享有的身份權(quán)利。第二種觀點來自于人們的傳統(tǒng)觀念。人們普遍認 為，生育權(quán)只能由丈夫和妻子結(jié)合，享受一個整體的 權(quán)利，婚外生子等行為被認為是違背社會道德，將要 收到唾棄的行為。但今天，人們對婚姻和家庭的態(tài)度 也發(fā)生了相應(yīng)的變化，開始選擇各種各樣的生活方式。 越來越多的人認識到，并開始接受婚姻不是唯一的選 擇，單身，同居，離婚和其他生活方式在社會上逐步 得到接受。生育不再是婚姻生活的需求，其他生活方 式也出現(xiàn)了生育的需求。隨著生活方式的改變，主張不結(jié)婚和離婚的人越 來越多，他們還沒有

5、結(jié)婚，但不一定不需要生出自己 的孩子。所以，在全國各地有必要立法，就行使非婚 生育狀態(tài)的權(quán)利作出規(guī)定，以彌補目前的立法空白， 使無配偶生育權(quán)這一社會群體的人可充分和有效地行 使他們的生育權(quán)。第三個問題，關(guān)于無人養(yǎng)老問題，如果是有子女, 而子女拒絕養(yǎng)老的，那么可以起訴要求其養(yǎng)老。因為 我國憲法規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。如 果是沒有子女，或者子女先于父母去世（失獨家庭） ， 則是可以倚賴社會保障體系的。保障的形式可劃分為 計劃生育保險、計劃生育福利和計劃生育救濟等。在計劃生育社會保障體系中，計劃生育保險處于 核心地位，計劃生育救濟屬于最低層次，計劃生育福 利屬于最高層次。計劃生育保險。計

6、劃生育保險是政府有關(guān)部門和 基層組織籌措保險費，為實行計劃生育的群眾防范計 劃生育風(fēng)險，提供經(jīng)濟補償?shù)闹饕胧┖托问健Ｓ媱澤＠ㄘ泿蓬惛＠?、計劃生育儲蓄、綠 色保險等）。計劃生育福利是政府有關(guān)部門根據(jù)各地實 際情況制定的福利政策、 經(jīng)濟政策和獎勵優(yōu)惠辦法等。貨幣類福利。據(jù)統(tǒng)計，全國 31個省區(qū)制定的計劃 生育條例（辦法）中，都規(guī)定了獨生子女父母獎勵費 （或稱為獨生子女保健費、獎金等）的金額、發(fā)放辦 法和期限；有 17 個條例規(guī)定了對自愿放棄生育指標(biāo)者 的獎勵辦法；有 9 個條例（辦法）規(guī)定了對無子女職 工退休時的優(yōu)惠辦法； 有 16 個條例（辦法）規(guī)定了對 獨生子女父母職工給予退休獎勵的辦

7、法， 其中 12 個條 例（辦法）為加發(fā) 5%的退休金，尤其是上海市對獨 生子女父母職工在退休時一次性發(fā)放補助金的做法， 計算簡便，易于操作。計劃生育儲蓄（基金）。計劃生育儲蓄（基金）是 指政府批準(zhǔn)有關(guān)部門和基層組織籌集資金，為群眾防 范計劃生育風(fēng)險、提供經(jīng)濟補償?shù)囊环N措施。計劃生育救濟。計劃生育救濟是指政府有關(guān)部門 針對計劃生育群眾的實際困難制定的政策和措施，它 的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)優(yōu)惠于民政部門制定的社會救濟標(biāo)準(zhǔn)。例如 農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶在年老喪失勞動力后，按五 保戶照顧；制定計劃生育群眾的最低生活保障線，或 在落實社會救濟政策時優(yōu)先照顧計劃生育群眾。由此，計劃生育后遭遇失獨風(fēng)險的家庭以及放棄 自

8、己生育權(quán)的個人都可以通過計劃生育保障體系得到 救助，國家和政府有政策保證其老有所養(yǎng)。 （作者單位： 四川大學(xué)）參考文獻：1 邵玉婷，論生育權(quán)的憲法保護 ，華東政法學(xué) 院碩士學(xué)位論文 2007 年2 湯擎，單身女性生育權(quán)與代際平等 ，時事 評論法學(xué) 2002年第 12 期3 楊揚，計劃生育國策的憲法學(xué)分析 -從價值、 事實與規(guī)范相結(jié)合的角度 ，長治學(xué)院學(xué)報 2008 年 12月4 楊豐華，論公民生育權(quán)的憲法保護 ，四川師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 2008 年5 劉華，試論我國的計劃生育政策與公民的生 育權(quán)，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報 2004年 12 月6 王貴松，中國計劃生育制度的合憲性調(diào)整 法商研究 2008年 4