由“失獨(dú)家庭”所引發(fā)對計(jì)劃生育政策的思考

1、由“失獨(dú)家庭”所引發(fā)對計(jì)劃生育政策的思考摘要：計(jì)劃生育政策作為我國的基本國策之一，減輕了我國人口壓力，但是，其問題也隨之產(chǎn)生。每 個(gè)家庭只能有一個(gè)后代，在遭遇變故時(shí)，帶來的情感 傷痛難以磨滅，由此也引發(fā)了一系列的養(yǎng)老問題，以 及單身，離異人士的生育需求該如何與計(jì)劃生育政策 平衡的問題。本文主要討論了以上問題及其解決方式。關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；計(jì)劃生育；生育權(quán)；社會保障子女贍養(yǎng)父母是中國父母退休后的傳統(tǒng)觀念。然 而，有一群人，他們大多 50 歲了，只有一個(gè)孩子，有 一個(gè)幸福的生活，但突然發(fā)生的事故卻帶走一個(gè)年輕 的孩子的生命，他們又難以再生育或者自己撫養(yǎng)孩子。 被稱為“失獨(dú)”的他們，除了感情痛苦，還

2、要面對養(yǎng) 老困境，更需要迫切的社會關(guān)懷。我國憲法第 25 條規(guī)定“國家推行計(jì)劃生育， 使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。 ”由此引 出了以下問題：1 生育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，是人類生存、繁衍的 基本權(quán)利，而憲法卻對其作出限制，是否是對公民基本人權(quán)的破壞？2“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)” ，未婚婦女 是否有權(quán)利生育呢？3 一個(gè)中國公民如果盡到了實(shí)行計(jì)劃生育的義 務(wù)'的義務(wù)，只有一個(gè)或者 0 個(gè)孩子，沒有人為他養(yǎng) 老。他（她）是否有資格向國家要求享有免費(fèi)醫(yī)療和 社會保險(xiǎn)的權(quán)利？首先，第一個(gè)問題，基本人權(quán)盡管地位很高，并 不是說不受任何限制。實(shí)踐也表明，基本權(quán)利隨之而 來的就是不可侵犯

3、的基本權(quán)利的限制。正如羅爾斯所 說，自由的限制來自于自由本身。憲法對生育權(quán)進(jìn)行 了限制，是具有法理學(xué)基礎(chǔ)的。第二個(gè)問題，在現(xiàn)實(shí)生活中，人們的生育行為存 在于婚姻關(guān)系和非婚姻關(guān)系中，在婚姻狀況下公民的 生育行為，也即夫妻雙方生育子女的婚姻行為；另一 個(gè)是公民在非婚姻狀態(tài)下 單身，離婚，喪偶情形 下的生育行為。因此，除了正?；橐鲫P(guān)系狀態(tài)下的夫 妻生育關(guān)系，在非婚姻關(guān)系，公民是否仍享有生育權(quán)？ 這一問題基于生育權(quán)的基本屬性。生育權(quán)究竟是一種人格權(quán)還是一種身份權(quán)，在學(xué) 界一直爭論不斷。有的學(xué)者認(rèn)為生育權(quán)是一種人格權(quán)， 只要是人就享有生育的權(quán)利，是一個(gè)人的基本權(quán)利之 一，無所謂其是什么身份，什么地位，是

4、否是處于婚 姻關(guān)系當(dāng)中；而另外一些學(xué)者觀點(diǎn)認(rèn)為，生育權(quán)只有 出于婚姻關(guān)系存續(xù)期間的夫妻才能享有，是具有此身 份的人才能享有的身份權(quán)利。第二種觀點(diǎn)來自于人們的傳統(tǒng)觀念。人們普遍認(rèn) 為，生育權(quán)只能由丈夫和妻子結(jié)合，享受一個(gè)整體的 權(quán)利，婚外生子等行為被認(rèn)為是違背社會道德，將要 收到唾棄的行為。但今天，人們對婚姻和家庭的態(tài)度 也發(fā)生了相應(yīng)的變化，開始選擇各種各樣的生活方式。 越來越多的人認(rèn)識到，并開始接受婚姻不是唯一的選 擇，單身，同居，離婚和其他生活方式在社會上逐步 得到接受。生育不再是婚姻生活的需求，其他生活方 式也出現(xiàn)了生育的需求。隨著生活方式的改變，主張不結(jié)婚和離婚的人越 來越多，他們還沒有

5、結(jié)婚，但不一定不需要生出自己 的孩子。所以，在全國各地有必要立法，就行使非婚 生育狀態(tài)的權(quán)利作出規(guī)定，以彌補(bǔ)目前的立法空白， 使無配偶生育權(quán)這一社會群體的人可充分和有效地行 使他們的生育權(quán)。第三個(gè)問題，關(guān)于無人養(yǎng)老問題，如果是有子女, 而子女拒絕養(yǎng)老的，那么可以起訴要求其養(yǎng)老。因?yàn)?我國憲法規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。如 果是沒有子女，或者子女先于父母去世（失獨(dú)家庭） ， 則是可以倚賴社會保障體系的。保障的形式可劃分為 計(jì)劃生育保險(xiǎn)、計(jì)劃生育福利和計(jì)劃生育救濟(jì)等。在計(jì)劃生育社會保障體系中，計(jì)劃生育保險(xiǎn)處于 核心地位，計(jì)劃生育救濟(jì)屬于最低層次，計(jì)劃生育福 利屬于最高層次。計(jì)劃生育保險(xiǎn)。計(jì)

6、劃生育保險(xiǎn)是政府有關(guān)部門和 基層組織籌措保險(xiǎn)費(fèi)，為實(shí)行計(jì)劃生育的群眾防范計(jì) 劃生育風(fēng)險(xiǎn)，提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹饕胧┖托问?。?jì)劃生育福利（貨幣類福利、計(jì)劃生育儲蓄、綠 色保險(xiǎn)等）。計(jì)劃生育福利是政府有關(guān)部門根據(jù)各地實(shí) 際情況制定的福利政策、 經(jīng)濟(jì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠辦法等。貨幣類福利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國 31個(gè)省區(qū)制定的計(jì)劃 生育條例（辦法）中，都規(guī)定了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi) （或稱為獨(dú)生子女保健費(fèi)、獎(jiǎng)金等）的金額、發(fā)放辦 法和期限；有 17 個(gè)條例規(guī)定了對自愿放棄生育指標(biāo)者 的獎(jiǎng)勵(lì)辦法；有 9 個(gè)條例（辦法）規(guī)定了對無子女職 工退休時(shí)的優(yōu)惠辦法； 有 16 個(gè)條例（辦法）規(guī)定了對 獨(dú)生子女父母職工給予退休獎(jiǎng)勵(lì)的辦

7、法， 其中 12 個(gè)條 例（辦法）為加發(fā) 5%的退休金，尤其是上海市對獨(dú) 生子女父母職工在退休時(shí)一次性發(fā)放補(bǔ)助金的做法， 計(jì)算簡便，易于操作。計(jì)劃生育儲蓄（基金）。計(jì)劃生育儲蓄（基金）是 指政府批準(zhǔn)有關(guān)部門和基層組織籌集資金，為群眾防 范計(jì)劃生育風(fēng)險(xiǎn)、提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N措施。計(jì)劃生育救濟(jì)。計(jì)劃生育救濟(jì)是指政府有關(guān)部門 針對計(jì)劃生育群眾的實(shí)際困難制定的政策和措施，它 的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)優(yōu)惠于民政部門制定的社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。例如 農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶在年老喪失勞動(dòng)力后，按五 保戶照顧；制定計(jì)劃生育群眾的最低生活保障線，或 在落實(shí)社會救濟(jì)政策時(shí)優(yōu)先照顧計(jì)劃生育群眾。由此，計(jì)劃生育后遭遇失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)的家庭以及放棄 自

8、己生育權(quán)的個(gè)人都可以通過計(jì)劃生育保障體系得到 救助，國家和政府有政策保證其老有所養(yǎng)。 （作者單位： 四川大學(xué)）參考文獻(xiàn)：1 邵玉婷，論生育權(quán)的憲法保護(hù) ，華東政法學(xué) 院碩士學(xué)位論文 2007 年2 湯擎，單身女性生育權(quán)與代際平等 ，時(shí)事 評論法學(xué) 2002年第 12 期3 楊揚(yáng)，計(jì)劃生育國策的憲法學(xué)分析 -從價(jià)值、 事實(shí)與規(guī)范相結(jié)合的角度 ，長治學(xué)院學(xué)報(bào) 2008 年 12月4 楊豐華，論公民生育權(quán)的憲法保護(hù) ，四川師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 2008 年5 劉華，試論我國的計(jì)劃生育政策與公民的生 育權(quán)，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào) 2004年 12 月6 王貴松，中國計(jì)劃生育制度的合憲性調(diào)整 法商研究 2008年 4