歷年行政法與行政訴訟法復習重點

1、學習必備歡迎下載概念：行政法是指調整行政關系，規(guī)范和控制行政權的法律規(guī)范體系。所謂“行政關系”是指行政主體在行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督過程中與行政相對人、 行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關系以及行政主體內部發(fā)生的各種關系。行政法的內容 是由行政法的調整對象決定的。行政法的調整對象是行政關系。行政關系主要包括四類：第一類是行政管理關系、第二類是行政法制監(jiān)督關系、第三類是行政救濟關系、 第四類是內部行政關系。其中行政管理關系是最基本的行政關系，其他三種關系都是由行政管理關系導致核引起的。行政行為的分類：1抽象行政行為與具體行政行為（以其對象是否特定為標準）2、羈束行政行為與自由裁量行政行為（以法律

2、規(guī)范拘束的程度為標準）3、依職權行政行為與應要求行政行為（以其啟動是否需要行政相對人先行申請為標準）4、附款行政行為與無附款行政行為（以有無限制條件為標準）5、要式行政行為與不要式行政行為（以有無法定形式要求為標準）6、授益行政行為與不利行政行為（以其對行政相對人利益的不同影響為 標準） 行政行為的效力 是指行政行為成立后對行政相對人，對行政主體本身以及對所有其他組織、 個人所具有的的法律上的效力，主要包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。、行政無效的法律后果行政無效的法律后果有下述諸項 行政相對人可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務。并且對此種不履行不承擔法律責任。（行為機關、行為

3、機關的上級機關、 權力機關、 行政相對人可在任何時候請求有權國家機關人民法院）宣布該行為無效。因為無效行政行為不具有公定力和確 有權國家機關可在任何時候宣布相應行政行為無效，定力。物等）均應返還相對人；所加予相對人的一切義務均應取消；對相對人所造成的一切實際損 行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應行為從行政相對人處所獲取的一切（如罰沒款 行政行為被撤銷有下述諸項法律后果 相應行政行為通常自撤銷之日起方失去法律效力，撤銷之前仍有公定力、 確定力、拘束力、執(zhí)行力，行政相對人仍應履行相應行為為之設定的義務，但行政行為撤銷的效力可一直追隨到行政行為作出且相應行政行為是授益的行政行為，撤銷 如果行政行

4、為的撤銷是因行政主體過錯引起的， 的效力也不可追溯到行政行為作出之日。 、如行政行為的撤銷是因行政相對人的過錯或行政主體與行政相對人的共同過錯所引起 的，行政行為撤銷的效力應追溯到自行政行為作出之日。、行政行為廢止的法律后果 行政行為廢止后，其效力自廢止之日起失效， 行政主體在行為廢止之前通過相應行為已給 予相對人的利益，好處不再收回，行政相對人依原行為已履行的義務亦不能要求行政主體予以賠償或補償。 行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢、改、撤或形式變化而引起的，且 此種廢止給行政相對人合法利益造成了比較大的損失，行政主體應對其損失予以適當補償。1行政立法的涵義行政立法是指國家行政

5、機關依法定權限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動行政立法的分類：、職權立法和授權立法（根據(jù)其權力來源的不同）、中央行政立法和 地方行政立法（根據(jù)行使行政立法權主體的不同）、執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法（根據(jù)其內容不同）行政立法位階與我國立法位階系列：、憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的效力位階、自治條列和單行條例、經濟特區(qū)法規(guī)、規(guī)章的效力范圍、法律規(guī)范沖突規(guī)章行政許可的概念：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定行政相對人從事某種活動或實施某種行為的權利或資 格的行政行為。確保財政收特征:行政許可是依申請的行政行為行政許可存在的前提是法律的一般禁止行

6、政許可 是授益性行政行為行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素， 入。行政許可是要式行政行為行政許可的學術分類:許可和附文件許可、許可領域的分類獨立證書依行政許可的目的分類、一般許可和特殊許可排他性許可和非排他性許可、 權利性行政許可和附義務行政許可、行政許可法定的原則、行政許可公開、公平、公正和民主的原 行政許可均衡、比例、 行政許可適應形式發(fā)展需要與誠信的原行政許可的基本原則：則、行政許可平等的原則與先申請和通知利害關系人的原則、 度和責任的原則、 行政許可的效率與時限原則、 則、行政許可合理收費的原則行政征收的特征:、強制性、無償性、法定性、先定性和固定性行政征收的類型:1、

7、稅收2、各種社會費用征收行政處罰的概念 有效實施行政管理， 的，依法對行政相對人違反行政法律法規(guī), 為行政處罰，是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益的目 但尚未構成犯罪的行為，給予法律制裁的行政行行政處罰的特征 、行政處罰的主體是行政主體，實施行政處罰必須依據(jù)法定權限、行政處罰是針對有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對人的制裁、行政處罰的目的既是為了有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益，同時也 是對違法者予以懲戒和教育， 使其以后不再犯、 行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構 成犯罪

8、的行政相對人的制裁行政處罰的類型：1、警告2、罰款3、沒收違法所得、沒收非法財產 4、責令停產停業(yè)5、 暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照 6、行政拘留7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰行政處罰的基本原則：1、處罰法定的原則 2、處罰公開、公正的原則 3、處罰與教育相結合 的原則4、保障相對人權利的原則 5、職能分離的原則 6、一事不再罰的原則行政處罰的決定程序：行政處罰決定程序包括簡易程序、聽證程序和一般程序 適應簡易程序的條件違法事實確鑿有法定依據(jù)較小數(shù)額罰款或者警告的行政處罰 （所 謂較小數(shù)額的罰款是指， 是指對公民處50元以下罰款，對法人或者其他組織處 1000元以下 罰款） 行政強制執(zhí)行的特

9、征行政相對人不履行應履行的義務，是適用行政強制執(zhí)行的前提條件行政強制執(zhí)行的主體是行政機關或人民法院行政強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)義務的履行行政強制執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性在行政強制執(zhí)行中不得進行執(zhí)行和解 間接強制：是指通過間接手段迫使義務人履行其應當履行的義務或達到與履行義務相同狀態(tài) 的行政強制措施 即時強制：是指行政主體根據(jù)目前的緊急情況， 因沒有余暇發(fā)布命令， 或者一旦發(fā)布命令便 難以達到預期行政目的時， 為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)， 行政機關不必以相對人不履行 義務為前提，便可對相對人的人身、自由和財產予以強制的行政處理行為行政強制執(zhí)行的種類、對財產的制執(zhí)行、對行為的強制執(zhí)行和對人身的強

10、制執(zhí)行（根據(jù)強制執(zhí)行的對象劃分）、間接強制和直接強制（根據(jù)行政執(zhí)行是否由強制執(zhí)行機關直接實施）即時強制的特征：即時強制的主體只能是行政主體即時強制是行政主體在情況緊急時直 接基于法律、法規(guī)的規(guī)定而采取的強制措施即時強制的主要目的在于維護法律、法規(guī)所確立的社會秩序和社會狀態(tài)，同時也具有保障義務履行、保護個人和組織權益的一面 即時強制的程序性規(guī)范相對而言不是很嚴格行政調查的特征行政調查的主體是行政主體行政調查是行政主體的職權行為，具有命令性、強制性和執(zhí)行性行政調查的對象是行政相對人行政調查的根據(jù)是規(guī)定調查職權的法 律規(guī)范、規(guī)定調查對象應當遵守的法律規(guī)范或應當執(zhí)行的行政決定、命令行政調查的內容是對相

11、對人一定情況的檢查、了解等信息收集行為行政調查間接影響行政相對人的權益行政調查的目的在于掌握和了解有關信息，以采取合法、合理且有效的行政管理手段，確保圓滿的實現(xiàn)行政目的 即時強制的種類對人生及人身自由的強制對住宅、生產、經營場所等進行的強制 對財產的強制 行政強制的基本原則：1、行政強制的法定原則 2、行政公開、公正的原則 3、行政強制與預 防向結合的原則 4、行政強制與說服教育相結合原則 5、行政強制必烈適當原則 6、行政強 制保護當事人合法權益的原則 7、行政強制效率原則 8、行政強制協(xié)調執(zhí)行的原則行政裁決的特征：、當事人之間發(fā)生的爭議是民事性質的，且與行政管理活動密切相關，這是行政裁決的

12、前提、行政裁決的主體是法律、法規(guī)授權的行政機關、行政裁決程序通常依當事人的申請開始，以協(xié)商或調解為前置、行政裁決是行政機關行政裁決權的活動，具有法律效力、行政裁決具有不可變更力行政裁決的類型：1、專門行政機關的裁決和一般行政機關的裁決2、權屬糾紛的裁決、侵權糾紛的裁決和損害賠償糾紛的裁決行政裁決的基本原則1、行政裁決法定原則2、行政裁決公開、公正、平等的原則3、行政裁決客觀、準確、便民的原則4、行政裁決效率原則行政指導，是指行政主體在其管轄權限內，為適應復雜多變的經濟和社會生活需要，依據(jù)國家的法律或政策，適時靈活的采用指導、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導向性政策、發(fā)布 有關信息等非強制性手段，

13、在行政相對方的同意或者協(xié)助下，實施一定行政目的的行為 行政指導具有下列特征：行政性非強制性。依據(jù)的特殊性表現(xiàn)方式的靈活性行政指導的種類、根據(jù)是否有法律依據(jù)，行政指導可分為有法律依據(jù)的行政指導和無法律 依據(jù)的行政指導也有人稱之為、根據(jù)對象是否特定，行政指導可分為抽象的行政指導和具體的行政指導，宏觀行政指導和個別行政指導、根據(jù)功能的不同，行政指導可以分為規(guī)制性行政指導、調整性行政指導和促進性行政指導、根據(jù)對相對人權益影響的不同，行政指導可以分為助成性行政指導和限制性行政指行政合同也稱行政契約，是指行政主體為了實現(xiàn)特定的行政管理目標，與其他行政主體之間或者行政相對人之間基于意思表示一致而達成的協(xié)議。

14、行政合同具有如下特征：、行政合同的雙方當事人中，至少有一方是行政主體、行政合同的目的是實現(xiàn)特定的行政管理目標或者為了維護社會公共利益、行政合同屬于一種雙方行政行為、行政主體對于行政合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權。、行政合同雙方當事人因履行行政合同發(fā)生的爭議，受行政法調整，根據(jù)行政法的有關規(guī)則，通過行政法上的救濟途徑予以解決。行政合同的種類根據(jù)不同的標準，行政合同可以分為不同的種類、根據(jù)行政關系范圍的不同，行政合同可以分為內部行政合同和外部行政合同、根據(jù)合同內容的不同，行政合同可以分為：土地等國有資源的使用和開發(fā)利用合同，公 用征收合同，政府采購合同，工業(yè)企業(yè)承包、租賃合同，土地承包合同，行政

15、擔保合同，公 共工程合同，科研合同，人事聘任合同，計劃生育合同等、根據(jù)是否具有金錢給付內容，行政合同可以分為金錢給付內容的合同和無盡情給付內容的合同、根據(jù)行政管理領域的不同，行政合同可以分為工業(yè)行政合同、交通行政合同、農業(yè)行政合同、衛(wèi)生行政合同、文化行政合同等不以設定行政相對人行政事實行為是指行政主體及工作人員基于行政職權的行使而實施的， 權利和義務為目的，且不具有法律約束力的行為。行政事實行為的特征主要有：行政性不具備法律約束力，但可能對行政相對人的合法權益造成損害多樣性行政事實行為的分類根據(jù)不同的標準，行政事實行為可以分為不同的種類 根據(jù)是否涉及強制權力的運作， 行政事實行為可以分為權力性

16、事實行為和非權利性事實行 為 根據(jù)是否能夠獲得司法救濟，行政事實行為可訴性行政事實行為和非可訴性行政事實行 為。行政事實行為可以分為附屬行為和獨立行 根據(jù)行政事實行為與行政法律行為關系的不同，為。附屬行為是指作為某一獨立行政法律行為的子行為或者輔助行為的行政事實行為 獨立行為是指不依行政法律行為而獨立存在，獨具法律效果的行政事實行為 根據(jù)實現(xiàn)公務目的的過程中的作用和表現(xiàn)方式的不同，行政事實行為可以劃分為以下四 類：補充性行政事實行為， 即時性行政事實行為， 建議性行政事實行為和服務性行政事實行 為。行政程序的基本原則、程序法定原則、相對人參與原則、公正原則、效率原則行政程序的主要制度：、表明身

17、份制度、告知制度告知的主要內容有：告知決定告知權利告知其他事項、調查制度、聽證制度、說明理由制度、辯論制度、回避制度、職能分離制度 、信息公開制度、不單方接觸制度(11)、時效制度(12)、行政救濟制度 行政程序法的目標模式 是指行政程序法根據(jù)所需要達到的目標而形成的總體特征 行政程序法的目標模式主要有以下兩種：效率模式權利模式行政程序法的結構模式是指一國行政程序法律制度的構成樣式行政程序法的結構主要有兩種模式：其一是統(tǒng)一式。其二是分散式行政救濟的概念：廣義說。行政救濟指公民的權利和利益受到行政機關及其工作人員違法 或不當?shù)那趾Γ嘘P國際機關基于相對人的請求通過法定途徑和程序糾正、制止或矯正行

18、政侵權行為，使受害的公民權益得到恢復、補救的法律制度，它包括訴訟、復議、國家賠償?shù)取?狹義說。行政救濟僅指當事人向行政機關尋求救濟，將司法救濟排除在外行政救濟的特征： 行政救濟通常是事后救濟，一般不存在事前救濟 行政救濟以當事人申請為前提，非經當事人申請，有關機關不能主動為之 行政救濟中爭議雙方當事人地位不平等，一方是代表公權力的國家機關，另一方是普通公民，除在行政訴訟中之外，大部分糾紛在行政機關內部解決，雙方地位不一樣 行政救濟是一種直接的救濟，即能直接給受害方提供權利救濟，如行政訴訟的當事人可直接提起救濟請求，法院可直接否定行政行為的效力行政救濟的類型：、行政復議。行政復議指行政相對人認為

19、行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向法定復議機關提出復查該行政行為的申請，行政復議機關按照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法性和適當性審查，并作出行政復議決定的法律制度、行政訴訟。行政訴訟是指行政相對方認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向法院提起訴訟，請求法院對被訴的行政行為進行審查，法院在訴訟當事人和其他訴訟參與人的參加下，依照司法程序對行政案件進行審理和裁判的活動、信訪制度。信訪制度是指公民以書信、電話、走訪等形式，就該部門及其工作人員侵犯自己合法權益以及其他違法違紀行為，向各級人民政府、各級人民政府所屬工作部門反映情況，提出申訴、控告、檢舉或批評建議，依法由有關行

20、政機關進行處理的活動。、行政賠償。行政賠償是國家行政機關及其工作人員行使職權，違法侵害公民、法人或其他組織合法權益并造成損害時，國家負責向受害人給予賠償?shù)闹贫?、行政補償。行政補償是指由于國家行政機關及其工作人員在行使職權時因合法行為造成相對方合法權益的損害時，依照法律規(guī)定，國家給予一定補償?shù)木葷贫?。行政法制監(jiān)督的分類、以監(jiān)督是否直接具有法律效力為標準，將行政法制監(jiān)督分為國家機關的監(jiān)督和社會監(jiān)督、以監(jiān)督的時間為標準，將行政法制監(jiān)督分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督、以監(jiān)督的對象為標準，將行政法制監(jiān)督分為對行政機關的監(jiān)督和對國家公務員的監(jiān)督、以監(jiān)督主體為標準，將行政法制監(jiān)督分為立法機關的監(jiān)督、行政

21、機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督，國家機關系統(tǒng)以外的公民各組織的監(jiān)督行政系統(tǒng)內部監(jiān)督 是指上級行政機關對下級行政機關、專門行政監(jiān)督機關對一般行政機關以及行政機關對公務人員（包括公務員以及行政機關任命的其他人員）施行的法制監(jiān)督 其中，專門行政機關在我國主要是指行政監(jiān)察機關和審計機關 行政監(jiān)察是指國家監(jiān)察機關對行政機關及其公務員和行政機關任命的其他人員執(zhí)行法律、 規(guī)、政策和決定、明令的情況進行監(jiān)督，糾舉、懲戒違法、違紀行為的活動依法行政復議 是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益， 請求上一級行政機關或法定復議機關依照行政復議程序重新審查原具體行政行為是否合法、 適當，并作出

22、復議決定的活動行政復議的特點 行政復議由法定的行政主體進行 行政復議是依申請的行為 行政復議是一種行政裁判行為 行政復議同時對行政行為的合法性和合理性進行審查 行政復議按照特定行政程序進行2、行政復議的基本原則、合法原則這一原則包括：主體合法復議的依據(jù)合法程序合法、公開原則、公正原則、即時裁決原則、便民原則、一級復議原則、書面復議原則行政復議機關 是指有權依照法律的規(guī)定受理行政復議申請，依法對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出決定的行政機關根據(jù)事實和法律，具有爭議的具行政復議決定 是指行政復議機關在查清案件事實的基礎上， 體行政行為所進行的裁決 國家承擔行政賠償責任須符合下列條

23、件：、損害必須是行政機關和行政機關工作人員的行為造成的、國家負責賠償?shù)膿p害必須是行政機關或行政機的工作人員行使職權時造成的、損害必須是違法行為造成的、損害必須是現(xiàn)實已經產生或必然產生的，不是想象的，是直接的，不是間接的、賠償是法律規(guī)定的國家不予賠償?shù)那樾?、行政機關工作人員實施的與行政職權無關的個人行為、因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的、法律規(guī)定的其他情形賠償方式：、金錢賠償、返還財產、恢復原狀貝賠嘗計算標準、人身自由損害的貝賠嘗標準、生命健康權的損害貝賠嘗標準、免征貝賠嘗金稅款、財產損害的賠償標準、賠償請求時效、請求國家賠償免繳費用、賠償費用 行政補償?shù)倪m用范圍 政府采取的社會、

24、經濟措施，造成個別或一部分人特定損失的，國家應予以補償 國家合法采取的強制性行為 公務合作遭受損害，國家應予以補償 因吳過錯危險事故造成的損害，國家應承擔補償責任 其他間接行為所致?lián)p害主要有：行政合同問題，受益行政行為問題 行政訴訟基本原則 是指由行政訴訟法規(guī)定的， 對行政訴訟活動整個過程或者主要過程具有規(guī) 范作用的，調整行政訴訟法行為的基本準則。這一概念有以下三層涵義：、行政訴訟基本原則是由行政訴訟法予以規(guī)定的、行政訴訟基本原則對行政訴訟活動整個過程或者主要過程具有規(guī)范作用、行政訴訟基本原則是調整行政訴訟行為的基本準則 行政訴訟基本原則不規(guī)范行政機關和行政相對人在行政管理過稱中的行為 行政訴訟行為在此作為一個廣義的概念，從行為主體角度看，包括人民法院、當事人、其他訴訟參與人以及人民檢察院在行政訴訟過程中從事的一切行為 行政訴訟基本