《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》

1、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定條文說(shuō)明(2002.5.1)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定 （以下簡(jiǎn)稱規(guī)定 ），已于 2001年 11月 14 日由公安部令第 61號(hào)發(fā)布，自 2002年 5月 1日起施行。規(guī)定在總結(jié)近年來(lái)消防安全工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)中華人民共和國(guó)消防法 ( 以下簡(jiǎn)稱消防法 ) 第十四條、第十六條有關(guān)規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全責(zé)任和消防安全管理要求進(jìn)行了細(xì)化。做好規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)單位落實(shí)自身的消防安全責(zé)任制，推進(jìn)消防工作法制化、社會(huì)化進(jìn)程，具有十分重要的意義。第一章總則第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事

2、業(yè)單位的消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)中華人民共和國(guó)消防法，制定本規(guī)定?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于本規(guī)章立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是組成社會(huì)的基本單元，其在消防安全管理工作中的主體地位、作用是政府和監(jiān)督部門無(wú)法替代的。只有社會(huì)各個(gè)單位切實(shí)履行消防安全職責(zé)，落實(shí)消防安全管理措施，才能有效預(yù)防和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。雖然消防法第十四、十六條對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全職責(zé)和有關(guān)的消防安全管理工作作了規(guī)定，但比較原則，操作性不強(qiáng)，許多單位在具體執(zhí)行過(guò)程中難以全面貫徹落實(shí)。尤其是目前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)營(yíng)方式趨于多元

3、化，各類企業(yè)大量涌現(xiàn)，由于一些單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，導(dǎo)致誘發(fā)火災(zāi)的因素相應(yīng)增多，重特大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。因此，進(jìn)一步明確、細(xì)化單位的消防安全責(zé)任和消防安全管理要求，對(duì)于預(yù)防和減少火災(zāi)事故具有重要意義。第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱單位）自身的消防安全管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于本規(guī)章適用范圍的規(guī)定。該規(guī)定中“單位”的表述，沿用消防法中機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的稱謂。消防法第四條規(guī)定， “軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理”。因此，該規(guī)定中的“單位”不包括軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠等

4、單位。“企業(yè)”按照現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)包括國(guó)有、集體、私營(yíng)、三資等不同所有制和不同經(jīng)營(yíng)管理方式的各類企業(yè)。個(gè)體工商戶不屬于“單位” ，不適用本規(guī)定 。第三條單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章（以下統(tǒng)稱消防法規(guī)），貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防工作方針，履行消防安全職責(zé)，保障消防安全?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位消防安全管理工作應(yīng)遵循的方針、原則的規(guī)定。消防法律、法規(guī)、規(guī)章包括： 消防法和其他法律中涉及消防工作的有關(guān)內(nèi)容；國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)消防工作的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和省會(huì)市、自治區(qū)首府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的有

5、關(guān)消防工作的地方性法規(guī)；公安部及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的有關(guān)消防工作的部門規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章；國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他強(qiáng)制性消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。履行消防安全職責(zé)，規(guī)范消防安全管理，提高自防自救能力，保障自身的消防安全，是單位依法做好消防安全管理工作的基本要求，也是單位應(yīng)盡的法律義務(wù)，體現(xiàn)了消防安全管理工作中單位依法自我管理、自負(fù)責(zé)任的基本原則。第四條法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位設(shè)立消防安全責(zé)任人的規(guī)定。單位分為具有法人資格和不具備法人資

6、格兩種，即法人單位和非法人單位。法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人成立應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是依法成立；二是有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；三是有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；四是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。法人代表是指依照法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。此條確立了單位消防安全責(zé)任人制度，明確規(guī)定法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位消防安全責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作。鑒于省級(jí)以上黨委、人大、政府和政協(xié)機(jī)關(guān)的消防安全管理工作，通常由其機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。為此，需明確指出，省級(jí)以上黨委、人大、政府和政協(xié)所屬的機(jī)關(guān)事務(wù)管理

7、部門的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全管理工作全面負(fù)責(zé)。第五條 單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制， 明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位建立消防安全責(zé)任制和消防安全職責(zé)的規(guī)定。此條要求單位在法定代表人或主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位消防安全管理工作的前提下，落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)各崗位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本級(jí)、本崗位的消防安全負(fù)責(zé)，建立起單位內(nèi)部自上而下的逐級(jí)消防安全責(zé)任制度。第二章消防安全責(zé)任第六條單位的消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)

8、：（一）貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；（二）將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實(shí)施年度消防工作計(jì)劃；（三）為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障；（四）確定逐級(jí)消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；（五）組織防火檢查，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問(wèn)題；（六）根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)；（七）組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實(shí)施演練?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位消防安全責(zé)任人消防安全職責(zé)的規(guī)定。單位消防安全責(zé)任人對(duì)本單位消防安全工作負(fù)責(zé)，必須有明確的消防安全

9、管理職責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保障單位消防工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)和組織保障等重大事項(xiàng)的落實(shí)，保障消防安全工作納入本單位的整體決策和統(tǒng)籌安排，并與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、科研等工作同步進(jìn)行、同步發(fā)展。第七條 單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。 消防安全管理人對(duì)單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，實(shí)施和組織落實(shí)下列消防安全管理工作：（一）擬訂年度消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作；（二）組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實(shí)；（三）擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；（四）組織實(shí)施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；（五）組織實(shí)施對(duì)本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的

10、維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；（六）組織管理專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)；（七）在員工中組織開(kāi)展消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練；（八）單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全情況，及時(shí)報(bào)告涉及消防安全的重大問(wèn)題。未確定消防安全管理人的單位，前款規(guī)定的消防安全管理工作由單位消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)施?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位消防安全管理人職責(zé)的規(guī)定。本條在社會(huì)單位傳統(tǒng)的消防安全管理模式基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，并考慮我國(guó)加入WTO后與國(guó)外先進(jìn)消防安全管理方式接軌的發(fā)展需要，確立了單位消防

11、安全管理人的法律地位。單位可以根據(jù)實(shí)際需要確定本單位的消防安全管理人，并在單位消防安全責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)下具體組織實(shí)施消防安全管理工作。消防安全管理人直接對(duì)單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，可以由單位的某位副職擔(dān)任，也可以單獨(dú)設(shè)置或者聘任。未確定消防安全管理人的單位，由單位消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)施消防安全管理。此條還對(duì)消防安全管理人的職責(zé)作了明確規(guī)定，要求消防安全管理人定期向消防安全負(fù)責(zé)人報(bào)告單位消防安全情況，并授權(quán)其就涉及消防安全的重大問(wèn)題及時(shí)向消防安全責(zé)任人報(bào)告，既明晰職責(zé)分工，又體現(xiàn)權(quán)責(zé)的統(tǒng)一性，確保各項(xiàng)消防安全管理工作的落實(shí)。第八條 實(shí)行承包、 租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、 管理時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要

12、求的建筑物，當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。承包、承租或者受委托經(jīng)營(yíng)、管理的單位應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于建筑物單產(chǎn)權(quán)單位與相關(guān)單位之間消防安全責(zé)任的規(guī)定。針對(duì)實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理單位與建筑物產(chǎn)權(quán)所有單位之間，在消防安全管理上往往互相推諉、扯皮，致使消防安全管理責(zé)任不清，消防安全責(zé)任制不落實(shí)的狀況，規(guī)定在訂立承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理合同時(shí)，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際情況明確各自在消防設(shè)施、滅火器材以及日常消防安全管

13、理等方面的責(zé)任，要求各方在其使用、管理范圍內(nèi)履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)?？紤]到消防車通道、消防安全疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施具有公共性、系統(tǒng)性、完整性等特殊性，不宜實(shí)行多頭管理，此條規(guī)定消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理，以確保其完整好用。同時(shí)，針對(duì)一些建筑物產(chǎn)權(quán)所有者，在建筑物尚不具備消防安全條件時(shí)，擅自出租給使用者的情況，明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物。第九條 對(duì)于有兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對(duì)消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，可以委托統(tǒng)一管理

14、。【說(shuō)明】本條是關(guān)于建筑物多產(chǎn)權(quán)單位之間及其與使用單位之間消防安全責(zé)任的規(guī)定。此條對(duì)多產(chǎn)權(quán)建筑和多家單位使用的建筑中消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理作了規(guī)定。目前，大多數(shù)多產(chǎn)權(quán)建筑的管理，包括建筑消防安全的管理都是委托物業(yè)單位統(tǒng)一管理的，但也有一些多產(chǎn)權(quán)建筑的管理沒(méi)有委托物業(yè)單位，可以允許其產(chǎn)權(quán)單位、使用單位共同組成管理機(jī)構(gòu)對(duì)涉及公共消防安全的事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一管理，也可以在明確各自應(yīng)負(fù)的管理責(zé)任的前提下委托統(tǒng)一管理。第十條居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責(zé)：（一）制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，開(kāi)展消防安全宣傳教育；（二）開(kāi)展防火檢

15、查，消除火災(zāi)隱患；（三）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；（四）保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。其他物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負(fù)責(zé)。【說(shuō)明】本條是關(guān)于居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位消防安全管理職責(zé)的規(guī)定。目前，居民住宅區(qū)一般由物業(yè)管理單位進(jìn)行管理，但大多數(shù)物業(yè)管理單位的管理范圍未明確消防管理內(nèi)容，致使居民住宅區(qū)的消防管理職責(zé)不清，消防安全工作難以落實(shí)。此條就物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體消防管理職責(zé)作了明確的規(guī)定。同時(shí)，明確其他物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負(fù)責(zé)。第十一條 舉辦集會(huì)、 焰火晚會(huì)、 燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)的主

16、辦單位、 承辦單位以及提供場(chǎng)地的單位，應(yīng)當(dāng)在訂立的合同中明確各方的消防安全責(zé)任。【說(shuō)明】本條是關(guān)于舉辦大型活動(dòng)相關(guān)單位消防安全責(zé)任的規(guī)定。舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)，以及大型商品交易會(huì)、文藝演出、體育比賽等活動(dòng)的，舉辦單位、承辦單位以及提供場(chǎng)地的單位，應(yīng)當(dāng)在簽訂合同時(shí)確定各方的消防安全職責(zé)，并落實(shí)各自的消防安全責(zé)任，確保活動(dòng)場(chǎng)所和各項(xiàng)活動(dòng)的消防安全。第十二條 建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。 實(shí)行施工總承包的， 由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理。對(duì)建筑物進(jìn)行局部改建、擴(kuò)建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在訂立的合同中

17、明確各方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全責(zé)任?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于建筑工程施工和改建、擴(kuò)建、裝修工程施工中有關(guān)各方消防安全責(zé)任的規(guī)定。建筑法第四十五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理” 。據(jù)此，本條規(guī)定建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。同時(shí)，為汲取近年來(lái)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)事故的教訓(xùn)，特別是因局部施工引發(fā)火災(zāi)造成群死群傷的慘痛教訓(xùn)，明確規(guī)定了對(duì)建筑物進(jìn)行局部改建、擴(kuò)建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在訂立的合同中明確各方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全責(zé)任。第三章消防安全管理第十三條下列范圍的單位是消

18、防安全重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求，實(shí)行嚴(yán)格管理：（一）商場(chǎng)（市場(chǎng)） 、賓館（飯店） 、體育場(chǎng)（館） 、會(huì)堂、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所（以下統(tǒng)稱公眾聚集場(chǎng)所） ；（二）醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園；（三）國(guó)家機(jī)關(guān)；（四）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和郵政、通信樞紐；（五）客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)；（六）公共圖書(shū)館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的文物保護(hù)單位；（七）發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（八）易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲(chǔ)存、供應(yīng)、銷售單位；（九）服裝、制鞋等勞動(dòng)密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)；（十）重要的科研單位；（十一）其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷

19、亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位。高層辦公樓（寫(xiě)字樓） 、高層公寓樓等高層公共建筑，城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉(cāng)庫(kù)和堆場(chǎng)，國(guó)家和省級(jí)等重點(diǎn)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的要求，實(shí)行嚴(yán)格管理?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于確定消防安全重點(diǎn)單位的規(guī)定。消防安全重點(diǎn)單位加強(qiáng)自身的消防安全管理工作，預(yù)防群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，是我國(guó)社會(huì)消防安全工作多年來(lái)形成的一條基本經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法。為了科學(xué)、準(zhǔn)確地確定消防安全重點(diǎn)單位，本條依據(jù)消防法第十六條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的范圍作了界定。消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)如下：一、商場(chǎng)（市場(chǎng)） 、

20、賓館（飯店） 、體育場(chǎng)（館） 、會(huì)堂、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所：1、建筑面積在1000平方米（含本數(shù)，下同）以上且經(jīng)營(yíng)可燃商品的商場(chǎng)（商店、市場(chǎng)）；2、客房數(shù)在 50間以上的賓館（旅館、飯店）；3、公共的體育場(chǎng)（館） 、會(huì)堂；4、建筑面積在 200平方米以上的公共娛樂(lè)場(chǎng)所（ “公共娛樂(lè)場(chǎng)所”系指公安部公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定第二條所列場(chǎng)所） 。二、醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園：1 、住院床位在 50張以上的醫(yī)院；2 、老人住宿床位在 50張以上的養(yǎng)老院；3 、學(xué)生住宿床位在 100張以上的學(xué)校；4 、幼兒住宿床位在 50張以上的托兒所、幼兒園。三、國(guó)家機(jī)關(guān)：1 、縣級(jí)以上的

21、黨委、人大、政府、政協(xié)；2、人民檢察院、人民法院；3、中央和國(guó)務(wù)院各部委；4、共青團(tuán)中央、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)的辦事機(jī)關(guān)。四、廣播、電視和郵政、通信樞紐：1 、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)；2 、城鎮(zhèn)的郵政、通信樞紐單位。五、客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)：1、候車廳、候船廳的建筑面積在500平方米以上的客運(yùn)車站和客運(yùn)碼頭；2 、民用機(jī)場(chǎng)。六、公共圖書(shū)館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的文物保護(hù)單位：1 、建筑面積在 2000平方米以上的公共圖書(shū)館、展覽館；2 、公共博物館、檔案館；3 、具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的縣級(jí)以上文物保護(hù)單位。七、發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。八、易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲(chǔ)存、供應(yīng)

22、、銷售單位：1 、生產(chǎn)易燃易爆化學(xué)物品的工廠；2 、易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站；3 、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品的專用倉(cāng)庫(kù)（堆場(chǎng)、儲(chǔ)罐場(chǎng)所）；4、營(yíng)業(yè)性汽車加油站、加氣站，液化石油氣供應(yīng)站（換瓶站）；5 、經(jīng)營(yíng)易燃易爆化學(xué)物品的化工商店（其界定標(biāo)準(zhǔn)，以及其他需要界定的易燃易爆化學(xué)物品性質(zhì)的單位及其標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定）。九、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)：生產(chǎn)車間員工在100人以上的服裝、鞋帽、玩具等勞動(dòng)密集型企業(yè)。十、重要的科研單位：界定標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定。十一、高層公共建筑、地下鐵道、地下觀光隧道 , 糧、棉、木材、百貨等物資倉(cāng)庫(kù)和堆場(chǎng)，重點(diǎn)工程的施工現(xiàn)

23、場(chǎng)：1、高層公共建筑的辦公樓（寫(xiě)字樓）、公寓樓等；2 、城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道；3 、國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)、總儲(chǔ)量在 10000噸以上的其他糧庫(kù)；4 、總儲(chǔ)量在 500噸以上的棉庫(kù)；5 、總儲(chǔ)量在 10000立方米以上的木材堆場(chǎng)；6 、總儲(chǔ)存價(jià)值在 1000萬(wàn)元以上的可燃物品倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)；7、國(guó)家和省級(jí)等重點(diǎn)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)。十二、其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財(cái)產(chǎn)重大損失的單位：界定標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定。第十四條消防安全重點(diǎn)單位及其消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)備案?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于消防安全重

24、點(diǎn)單位備案的規(guī)定。此條所指“備案” ，不屬于行政審批。目的是要求符合消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的單位自覺(jué)“對(duì)號(hào)入座” ，按照規(guī)定對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的要求，實(shí)行嚴(yán)格管理。同時(shí)，通過(guò)備案制度，保障當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位的基本情況。第十五條 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理職能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員；其他單位應(yīng)當(dāng)確定專職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展消防安全管理工作?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位消防安全管理組織、機(jī)構(gòu)、人員的規(guī)定。目前，許多

25、單位未設(shè)置或確定消防安全管理工作歸口管理職能部門，消防安全管理分工不明，職責(zé)不清，權(quán)責(zé)分離，各項(xiàng)消防安全制度和措施難以真正落實(shí)。考慮到單位消防安全管理應(yīng)有必要的組織機(jī)構(gòu)，保障單位消防安全管理工作的落實(shí)，本條對(duì)消防安全重點(diǎn)單位和其他單位消防工作歸口管理職能部門，專兼職消防管理人員等作了規(guī)定。另外，還規(guī)定歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全管理人領(lǐng)導(dǎo)下（沒(méi)有確定消防安全管理人的，在消防安全責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)下），具體開(kāi)展消防安全管理工作，做到分工明確，責(zé)任到人，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，形成一種科學(xué)、合理的消防安全管理機(jī)制，確保消防安全責(zé)任、消防安全制度和措施落到實(shí)處。第十六條公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在具備下

26、列消防安全條件后，向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)進(jìn)行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可開(kāi)業(yè)使用：（一）依法辦理建筑工程消防設(shè)計(jì)審核手續(xù)，并經(jīng)消防驗(yàn)收合格；（二）建立健全消防安全組織，消防安全責(zé)任明確；（三）建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程；（四）員工經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)；（五）建筑消防設(shè)施齊全、完好有效；（六）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所使用或開(kāi)業(yè)前應(yīng)具備的消防安全條件的規(guī)定。根據(jù)消防法第十二條規(guī)定：“歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所，在使用或者開(kāi)業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開(kāi)業(yè)?！?，但對(duì)單位申報(bào)的前提條件

27、卻未作明確規(guī)定，許多單位不具備基本的消防安全條件就向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)。因此，這里對(duì)單位使用或開(kāi)業(yè)前向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)時(shí)應(yīng)具備的消防安全條件作了具體規(guī)定。第十七條舉辦集會(huì)、 焰火晚會(huì)、 燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)，主辦或者承辦單位應(yīng)當(dāng)在具備消防安全條件后，向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可舉辦。【說(shuō)明】本條是關(guān)于舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)申報(bào)、審批的規(guī)定。為保持規(guī)定的完整性，本條重申了消防法第十三條的有關(guān)規(guī)定。第十八條 單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合本單位的特點(diǎn)， 建立健全各項(xiàng)消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。單位消防安全制度主要包括以下內(nèi)容：

28、消防安全教育、培訓(xùn)；防火巡查、檢查；安全疏散設(shè)施管理；消防（控制室）值班；消防設(shè)施、器材維護(hù)管理；火災(zāi)隱患整改；用火、用電安全管理；易燃易爆危險(xiǎn)物品和場(chǎng)所防火防爆；專職和義務(wù)消防隊(duì)的組織管理；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練；燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理 （包括防雷、 防靜電）；消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲； 其他必要的消防安全內(nèi)容?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位消防安全管理制度的規(guī)定。建立消防安全制度是單位消防安全管理的基本措施。本條將單位應(yīng)當(dāng)建立的主要消防安全管理制度一一列舉，基本涵蓋了單位在日常消防安全管理工作中制度建設(shè)的主要方面。由于單位所有制和經(jīng)營(yíng)方式各異， 本規(guī)定不可能詳盡每個(gè)單位應(yīng)制定的消防安全制度具體內(nèi)

29、容，單位應(yīng)按照本規(guī)定和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定完善的消防安全管理制度。單位既可以制定若干不同方面的消防安全制度，也可以制定一個(gè)綜合性的消防安全制度，但內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋單位消防安全管理工作的基本方面，保障消防安全的需要。第十九條 單位應(yīng)當(dāng)將容易發(fā)生火災(zāi)、 一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴(yán)重危及人身和財(cái)產(chǎn)安全以及對(duì)消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置明顯的防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位確定消防安全重點(diǎn)部位的規(guī)定。容易發(fā)生火災(zāi)的部位主要是指火災(zāi)危險(xiǎn)性較大，或發(fā)生火災(zāi)危害性大，以及發(fā)生火災(zāi)后影響人員安全疏散等部位。單位要結(jié)合實(shí)際將容易發(fā)生火災(zāi)的部位確定為消防安全管理的重點(diǎn)部位。如生產(chǎn)企業(yè)的

30、油罐區(qū)、儲(chǔ)存易燃易爆物品倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)工藝流程中易出現(xiàn)險(xiǎn)情的部位；公眾聚集場(chǎng)所中人員聚集的廳、室、疏散通道、舞臺(tái)等部位；單位內(nèi)部的貴重物品室、檔案資料室、精密儀器室、加油站等以及與火災(zāi)撲救密切相關(guān)的配電房、消防控制室、消防水泵房、消防電梯機(jī)房等部位。具備上述特征的部位都與單位的消防安全密切相關(guān)，必須采取嚴(yán)格的措施加強(qiáng)管理，確保消防安全。第二十條 單位應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)用明火實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理。 禁止在具有火災(zāi)、 爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所使用明火；因特殊情況需要進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)的，動(dòng)火部門和人員應(yīng)當(dāng)按照單位的用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人，在確認(rèn)無(wú)火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)后方可動(dòng)火施工。動(dòng)火施工人員應(yīng)當(dāng)遵守消

31、防安全規(guī)定，并落實(shí)相應(yīng)的消防安全措施。公眾聚集場(chǎng)所或者兩個(gè)以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時(shí)，施工單位和使用單位應(yīng)當(dāng)共同采取措施，將施工區(qū)和使用區(qū)進(jìn)行防火分隔，清除動(dòng)火區(qū)域的易燃、可燃物，配置消防器材，專人監(jiān)護(hù)，保證施工及使用范圍的消防安全。公共娛樂(lè)場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間禁止動(dòng)火施工?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位動(dòng)火施工消防安全管理的規(guī)定。大量火災(zāi)事故教訓(xùn)表明，不少動(dòng)火施工人員由于缺乏必要的消防安全常識(shí)，違法、違章操作，冒險(xiǎn)作業(yè)屢禁不止，發(fā)生火災(zāi)后，既不會(huì)報(bào)警，也不會(huì)撲救初起火災(zāi)，往往造成嚴(yán)重后果。為此，本條規(guī)定：一是對(duì)單位本身因特殊情況下需要進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)的，必須履行審批程序，采取切實(shí)

32、可行的消防安全保護(hù)措施；二是公眾聚集場(chǎng)所或兩個(gè)以上單位共同使用的建筑物內(nèi)，當(dāng)一家需施工動(dòng)火時(shí)，施工單位必須與其他使用單位共同制定防范措施，嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生。公共娛樂(lè)場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間禁止動(dòng)火施工，是重申公眾娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定 （公安部第39號(hào)令）第十五條的規(guī)定。第二十一條 單位應(yīng)當(dāng)保障疏散通道、 安全出口暢通， 并設(shè)置符合國(guó)家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、機(jī)械排煙送風(fēng)、火災(zāi)事故廣播等設(shè)施處于正常狀態(tài)。嚴(yán)禁下列行為：（一）占用疏散通道；（二）在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；（三）在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、教學(xué)、工作等期

33、間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標(biāo)志遮擋、覆蓋；（四）其他影響安全疏散的行為?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位內(nèi)部疏散設(shè)施和相關(guān)設(shè)施消防安全管理的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年發(fā)生的一次死亡 10人以上的特大火災(zāi)中，有三分之二與建筑物安全疏散通道被封堵、阻塞等有直接關(guān)系。為嚴(yán)防類似群死群傷火災(zāi)的再次發(fā)生，本條對(duì)此作了嚴(yán)格的規(guī)定。第二十二條 單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸或者銷毀實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸或者銷毀單位消防安全工作的原則規(guī)定。第二十三條 單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防法規(guī)的有關(guān)規(guī)定， 建立專職消防隊(duì)、

34、 義務(wù)消防隊(duì)， 配備相應(yīng)的消防裝備、器材，并組織開(kāi)展消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)的原則規(guī)定。本條是對(duì)消防法第二十八條、第三十條規(guī)定的重申。第二十四條 單位發(fā)生火災(zāi)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案， 務(wù)必做到及時(shí)報(bào)警， 迅速撲救火災(zāi)，及時(shí)疏散人員。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。任何單位、人員都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)火警提供便利，不得阻攔報(bào)警。單位應(yīng)當(dāng)為公安消防機(jī)構(gòu)搶救人員、撲救火災(zāi)提供便利和條件?；馂?zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供火災(zāi)事故的情況，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。未經(jīng)公安

35、消防機(jī)構(gòu)同意，不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。【說(shuō)明】本條是關(guān)于單位組織火災(zāi)撲救及接受火災(zāi)事故調(diào)查的規(guī)定。本條是對(duì)消防法第三十九條第三款規(guī)定的重申。第四章防火檢查第二十五條 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。其他單位可以根據(jù)需要組織防火巡查。巡查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）用火、用電有無(wú)違章情況；（二）安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好；（三）消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整；（四）常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；（五）消防安全重點(diǎn)部位的人員在崗情況；（六）其他消防安全情況。公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間的防火

36、巡查應(yīng)當(dāng)至少每二小時(shí)一次； 營(yíng)業(yè)結(jié)束時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，消除遺留火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)夜間防火巡查，其他消防安全重點(diǎn)單位可以結(jié)合實(shí)際組織夜間防火巡查。防火巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正違章行為，妥善處置火災(zāi)危險(xiǎn)，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)處置的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警并及時(shí)撲救。防火巡查應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)巡查記錄，巡查人員及其主管人員應(yīng)當(dāng)在巡查記錄上簽名?！菊f(shuō)明】本條是對(duì)單位防火巡查頻次、內(nèi)容的規(guī)定。本條對(duì)消防安全重點(diǎn)單位規(guī)定了每日防火巡查制度，對(duì)其他單位也作了相應(yīng)的要求。單位組織防火巡查，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患、預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的重要措施，也是檢查相關(guān)消防安全制度、措施是否落

37、實(shí)的有效手段。本條對(duì)防火巡查的內(nèi)容、頻次和方法等作了規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)巡查人員對(duì)違章現(xiàn)象的巡查，以及對(duì)消防安全重點(diǎn)部位、安全疏散設(shè)施的巡查。同時(shí)要求填寫(xiě)巡查記錄以備案待查。此外，公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，消除遺留火種，嚴(yán)防遺留火種引發(fā)火災(zāi)。第二十六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)至少每季度進(jìn)行一次防火檢查，其他單位應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次防火檢查。檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實(shí)情況；（二）安全疏散通道、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和安全出口情況；（三）消防車通道、消防水源情況；（四）滅火器材配置及有效情況；（五）用火、用電有無(wú)違章情況；（六）重點(diǎn)工種人員以

38、及其他員工消防知識(shí)的掌握情況；（七）消防安全重點(diǎn)部位的管理情況；（八）易燃易爆危險(xiǎn)物品和場(chǎng)所防火防爆措施的落實(shí)情況以及其他重要物資的防火安全情況；（九）消防（控制室）值班情況和設(shè)施運(yùn)行、記錄情況；（十）防火巡查情況；（十一）消防安全標(biāo)志的設(shè)置情況和完好、有效情況；（十二）其他需要檢查的內(nèi)容。防火檢查應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽名?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于防火檢查頻次、內(nèi)容的規(guī)定。此條要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行防火檢查。由于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等企業(yè)（包括事業(yè)性編制企業(yè)化管理的單位）消防安全管理動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，誘發(fā)火災(zāi)危險(xiǎn)的因素相應(yīng)增多，為了確保安全，本條規(guī)定其防火

39、檢查的頻次要高于其他單位。另外，本條對(duì)單位防火檢查的內(nèi)容作了明確規(guī)定，涵蓋了單位必需做到的消防安全“軟件”和“硬件”管理的基本內(nèi)容。此條同樣要求單位填寫(xiě)檢查記錄，以備案待查。第二十七條 單位應(yīng)當(dāng)按照建筑消防設(shè)施檢查維修保養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)建筑消防設(shè)施的完好有效情況進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位履行建筑消防設(shè)施檢查和維護(hù)義務(wù)的原則規(guī)定。本條中的“建筑消防設(shè)施”包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水、消火栓、泡沫、氣體滅火系統(tǒng)，防煙、排煙系統(tǒng)、應(yīng)急照明、安全疏散指示標(biāo)志以及防火分隔等防火、滅火設(shè)施。要求單位對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)，是確保建筑消防設(shè)施完整好用的重要保障措施。目前，建筑消防

40、設(shè)施管理規(guī)定（暫定名）正在抓緊制定。第二十八條 設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)其自動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行全面檢查測(cè)試，并出具檢測(cè)報(bào)告，存檔備查。【說(shuō)明】本條是關(guān)于單位履行自動(dòng)消防設(shè)施檢測(cè)義務(wù)的規(guī)定。本條規(guī)定檢測(cè)的對(duì)象主要是火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火系統(tǒng)及其聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，正在制定的建筑消防設(shè)施管理規(guī)定 （暫定名）將對(duì)此作進(jìn)一步規(guī)定。在該規(guī)定發(fā)布施行之前，設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位，可以按照公安部、建設(shè)部關(guān)于消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)管理工作若干問(wèn)題的通知（公通字 200167 號(hào)）有關(guān)專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的規(guī)定，聘請(qǐng)已經(jīng)取得消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)進(jìn)行檢測(cè)。第二十九條單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定

41、定期對(duì)滅火器進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和維修檢查。對(duì)滅火器應(yīng)當(dāng)建立檔案資料，記明配置類型、數(shù)量、設(shè)置位置、檢查維修單位（人員）、更換藥劑的時(shí)間等有關(guān)情況?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位對(duì)滅火器實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)和維修檢查以及建立檔案的規(guī)定。正在制定的建筑消防設(shè)施管理規(guī)定（暫定名）將對(duì)此作出規(guī)定。第五章火災(zāi)隱患整改第三十條單位對(duì)存在的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以消除?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位整改火災(zāi)隱患責(zé)任的規(guī)定。為確保單位火災(zāi)隱患整改的落實(shí)，保障消防安全，必需明確規(guī)定單位對(duì)自身存在的火災(zāi)隱患負(fù)有及時(shí)消除的法定責(zé)任與義務(wù)。第三十一條對(duì)下列違反消防安全規(guī)定的行為，單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人員當(dāng)場(chǎng)改正并督促落實(shí)：（一）違章進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易

42、爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所的；（二）違章使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火等違反禁令的；（三）將安全出口上鎖、遮擋，或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的；（四）消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的；（五）常閉式防火門處于開(kāi)啟狀態(tài)，防火卷簾下堆放物品影響使用的；（六）消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的；（七）違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源的；（八）其他可以當(dāng)場(chǎng)改正的行為。違反前款規(guī)定的情況以及改正情況應(yīng)當(dāng)有記錄并存檔備查?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于對(duì)違反消防安全規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)改正的規(guī)定。本條列舉的違反消防安全的行為，直接危害人身和財(cái)產(chǎn)安全，如不立即改正，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢(shì)必

43、造成嚴(yán)重后果。為此，明確規(guī)定單位應(yīng)該責(zé)成有關(guān)人員當(dāng)場(chǎng)改正并督促落實(shí)。第三十二條 對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的火災(zāi)隱患，消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的管理分工，及時(shí)將存在的火災(zāi)隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人報(bào)告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定整改的措施、期限以及負(fù)責(zé)整改的部門、人員，并落實(shí)整改資金。在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時(shí)可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)部位停產(chǎn)停業(yè)整改?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位對(duì)存在的火災(zāi)隱患整改的規(guī)定?？紤]到有的火災(zāi)隱患確屬單位不能當(dāng)場(chǎng)改

44、正的客觀情況，本條要求單位提出整改方案，落實(shí)整改資金和負(fù)責(zé)整改的部門、人員和期限，及時(shí)落實(shí)整改的相應(yīng)措施，并要求單位在火災(zāi)隱患未整改消除之前，落實(shí)安全防范措施，確保單位的消防安全。此條還要求單位對(duì)不能確保消防安全，隨時(shí)可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)嚴(yán)重危及人身安全的火災(zāi)隱患和危險(xiǎn)部位，應(yīng)當(dāng)自行采取停產(chǎn)停業(yè)整改的措施，嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生。第三十三條 火災(zāi)隱患整改完畢，負(fù)責(zé)整改的部門或者人員應(yīng)當(dāng)將整改情況記錄報(bào)送消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人簽字確認(rèn)后存檔備查?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于火災(zāi)隱患整改情況記錄和存檔的規(guī)定?；馂?zāi)隱患的整改，關(guān)鍵是要明確和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)方面的責(zé)任。對(duì)單位存在的火災(zāi)隱患，在

45、實(shí)施整改過(guò)程中和整改完畢后，要求負(fù)責(zé)整改的部門或人員將整改情況記錄報(bào)送消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人簽字確認(rèn)后存檔備查，是確認(rèn)各方面履行職責(zé)情況的重要依據(jù)。第三十四條 對(duì)于涉及城市規(guī)劃布局而不能自身解決的重大火災(zāi)隱患，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位確無(wú)能力解決的重大火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)提出解決方案并及時(shí)向其上級(jí)主管部門或者當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位自身難以整改的火災(zāi)隱患解決途徑的規(guī)定。對(duì)于涉及城市規(guī)劃布局的重大火災(zāi)隱患，如有的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位，原本處于城市的邊緣地帶，安全布局符合安全要求，但隨著城市建設(shè)發(fā)展，逐漸毗鄰城區(qū)或居民住宅區(qū)，成為危及城市安全的重大火災(zāi)隱患。其整改

46、工作往往涉及選址、搬遷的問(wèn)題，超出了單位自身解決的權(quán)限范圍。另外，一些機(jī)關(guān)以及團(tuán)體、事業(yè)單位整改火災(zāi)隱患時(shí)，所需經(jīng)費(fèi)開(kāi)支數(shù)目較大，超出了自身籌集能力，需要上級(jí)主管部門、當(dāng)?shù)卣枰越?jīng)費(fèi)資助或協(xié)調(diào)的，單位應(yīng)當(dāng)提出解決方案并及時(shí)向上級(jí)主管部門或者當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。 這樣規(guī)定， 體現(xiàn)了火災(zāi)隱患整改中權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱性，有利于推動(dòng)重大火災(zāi)隱患的整改工作。第三十五條 對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正并寫(xiě)出火災(zāi)隱患整改復(fù)函，報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改火災(zāi)隱患進(jìn)行整改的程序規(guī)定。對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改的火災(zāi)隱患，單位在整改工作結(jié)束后

47、，正式復(fù)函公安消防機(jī)構(gòu)，是單位履行法定義務(wù)所必需的工作程序。第六章消防安全宣傳教育和培訓(xùn)第三十六條 單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。消防安全重點(diǎn)單位對(duì)每名員工應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；（二）本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施；（三）有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；（四）報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識(shí)和技能。公眾聚集場(chǎng)所對(duì)員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行一次，培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的知識(shí)和技能。單位應(yīng)當(dāng)組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消

48、防安全培訓(xùn)?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位開(kāi)展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)的規(guī)定。單位開(kāi)展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)工作十分重要。但目前此項(xiàng)工作十分薄弱，許多單位對(duì)消防安全宣傳教育和培訓(xùn)工作不重視，造成單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的消防安全意識(shí)淡薄，消防常識(shí)匱乏，撲救初起火災(zāi)和逃生自救的能力低下，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往處置不當(dāng)，致使小火釀成大災(zāi)。為此，本條就單位開(kāi)展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)的時(shí)間及主要內(nèi)容作了明確規(guī)定，并著重對(duì)公眾聚集場(chǎng)所單位提出了對(duì)員工培訓(xùn)至少每半年進(jìn)行一次，其培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括引導(dǎo)群眾疏散的知識(shí)與技能的要求。同時(shí)，第三款還對(duì)單位應(yīng)當(dāng)組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)作了規(guī)定。第三十七條 公眾聚集

49、場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)、活動(dòng)期間，應(yīng)當(dāng)通過(guò)張貼圖畫(huà)、 廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識(shí)。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)通過(guò)寓教于樂(lè)等多種形式對(duì)學(xué)生和幼兒進(jìn)行消防安全常識(shí)教育?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于對(duì)公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校、幼兒園開(kāi)展消防安全常識(shí)的宣傳、教育的重點(diǎn)規(guī)定。本條主要針對(duì)公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)展防火、滅火、疏散逃生等宣傳工作的特殊性提出了專門要求。同時(shí)，考慮到學(xué)校、幼兒園等單位防火工作的重要性，也提出了開(kāi)展消防安全常識(shí)教育的要求。第三十八條下列人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)：（一）單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人；（二）專、兼職消防管理人員；（三）消防控制室的值班、操作人員；（四）其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受消防

50、安全專門培訓(xùn)的人員。前款規(guī)定中的第（三）項(xiàng)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于特殊崗位人員接受消防安全專門培訓(xùn)的規(guī)定。本條例舉的四類人員所從事的工作與單位消防安全關(guān)系重大，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的消防管理素質(zhì)和操作技能。這些人員僅靠單位自身組織的一般培訓(xùn)難以達(dá)到崗位消防管理和安全操作的實(shí)際需要，故本條規(guī)定了這些人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)。消防安全專門培訓(xùn)是指公安消防機(jī)構(gòu)或其他具有消防安全培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)消防安全知識(shí)培訓(xùn)。有關(guān)消防安全專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件以及培訓(xùn)辦法等，將在消防安全培訓(xùn)管理規(guī)定（正在制定中）予以明確。在此之前，各地仍按照公安部、勞動(dòng)部關(guān)于開(kāi)展消防安全培訓(xùn)工作的通知（公通字 19

51、94100 號(hào)）的要求組織實(shí)施。第七章滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案和演練第三十九條消防安全重點(diǎn)單位制定的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）組織機(jī)構(gòu)，包括：滅火行動(dòng)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護(hù)救護(hù)組；（二）報(bào)警和接警處置程序；（三）應(yīng)急疏散的組織程序和措施；（四）撲救初起火災(zāi)的程序和措施；（五）通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)的程序和措施。【說(shuō)明】本條是關(guān)于單位制定滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案的規(guī)定。本條規(guī)定了單位必須結(jié)合實(shí)際制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容。實(shí)踐證明：?jiǎn)挝恢贫缁鸷蛻?yīng)急疏散預(yù)案十分重要，不僅關(guān)系到單位在緊急情況下是否能快速處置初起火災(zāi)事故，減少財(cái)產(chǎn)損失，更重要的是關(guān)系到人員的安全，尤其是在公

52、眾聚集場(chǎng)所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集的場(chǎng)所，是保障人員緊急疏散，最大限度地減少人員傷亡的關(guān)鍵措施。第四十條消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練，并結(jié)合實(shí)際，不斷完善預(yù)案。其他單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，參照制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，至少每年組織一次演練。消防演練時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)并事先告知演練范圍內(nèi)的人員?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于單位開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練的規(guī)定。本條對(duì)單位組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練作了量化要求。通過(guò)定期演練預(yù)案，使單位領(lǐng)導(dǎo)、員工了解熟悉預(yù)案，做到一旦發(fā)生意外，能夠按照預(yù)案確定的組織體系和人員分工，各就各位，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，有序地組織實(shí)施火災(zāi)撲救和人員疏散，將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度。第八章消防檔案第四十一條 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防檔案。消防檔案應(yīng)當(dāng)包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。消防檔案應(yīng)當(dāng)詳實(shí)，全面反映單位消防工作的基本情況，并附有必要的圖表，根