安全內業(yè)資料管理思路和基本內容

1、安全內業(yè)資料管理思路和基本內容最近幾年來，國家和地方政府在對待建筑施工安全生產工作上日 益重視，對安全文明施工檢查監(jiān)督力度日益加大， 對安全生產工作的 要求也愈加嚴格、規(guī)范。安全內業(yè)資料作為安全文明施工管理的重要 記錄，體現了企業(yè)在安全生產管理的過程，并成為各級安全檢查、安 全文明工地評比衡量的重要部分，顯示了它無可取代的份量和作用。所以，安全內業(yè)資料管理應該適應安全生產工作的需要， 進一步的追 求系統(tǒng)化、規(guī)范化和精細化。今天，大家都是在百忙之中從各個項目的施工現場來到這里，聚在了一起來對項目的安全生產管理工作進行探討和交流。在這里，我也談談對安全內業(yè)資料管理的一些個人的看法。我今天交流的題目

2、 是：安全內業(yè)資料的管理思路和基本內容。我們先來探討一下內業(yè)和外業(yè)的關系。 在坐的各位可能都是從事 項目基層安全管理工作很多年了， 但是有沒有人去回想一下，我們從 組建一個項目開始到一個項目的竣工結束， 安全管理部門都做了哪些 工作或者應該做哪些工作。有沒有人從整體上系統(tǒng)上去理順一下怎么 樣去開展安全管理工作。安全管理到底是先有內業(yè)還是先有外業(yè)呢。我個人覺得安全內業(yè)資料是企業(yè)安全生產管理所有的文字、圖表、相片等資料的總和，內容涉及安全管理制度、文明施工相關的技術、資 質資格、法律法規(guī)、規(guī)范標準、機械設備、臨時用電、物資、防火、 防護、安全教育、勞保等等。其中安全管理體系文件是安全內業(yè)資料 當中

3、最重要的資料文件。它包含了安全管理工作方針、 安全管理目標 指標、安全管理制度、安全管理措施、安全應急措施等方面內容。所 以我覺得安全管理工作應先有內業(yè)再有外業(yè)， 內業(yè)指導外業(yè)，外業(yè)充 實完善內業(yè)。一個公司承包一個項目肯定是追求利益的最大化。可能有的人會 說，施工效益是跟現場生產進度、質量管理掛鉤，跟我們安全沒有很 大的關系。但是，隨著社會的進步，人們生活水平的提高、國家對待 安全生產的重視以及法律知識、“以人為本”的思想普及，施工現場 的任何一次大大小小的安全事故都要損失少則十幾二十萬多則上百 萬。所以安全管理工作也是至關重要。 那么我們進行安全管理的目的 是什么呢？可能你們都會說安全管理的

4、目的就是杜絕事故、減少損 失。不可否認，但是根據事故風險理論，安全生產事故風險不可能完 全消滅、杜絕。所以我的理解，它最簡單直白的目的就是規(guī)避事故風 險和降低事故風險。通過加強對“物的不安全狀態(tài)”、“不安全環(huán)境因 素”的管理來規(guī)避事故風險，通過加強對“人的不安全行為”的安全 培訓教育來降低事故風險。所有項目安全管理工作都緊緊圍繞這兩個 目地來展開。首先，我們應該確定項目施工風險及可能發(fā)生的事故類型。在項目開工之前，根據項目施工內容、實際的地形地勢條件及施工工藝、 工法等，組織相關人員進行項目施工危險源的辨識和分析，然后根據危險源分析評價表進行風險評估，編制項目施工安全風險評估報告。 根據危險源

5、的辨識和分析評價表，可以知道項目施工主要存在的施工 風險以及可能發(fā)生的事故類型。安全管理就是去規(guī)避和降低這些事故風險其次，我們要編寫項目安全管理體系文件。 剛才我們說了安全管 理體系是安全內業(yè)資料里面最重要的資料文件。 我們圍繞這個安全管 理體系編寫安全內業(yè)資料和開展安全外業(yè)管理。 安全管理體系包含哪 幾方面的內容呢？第一：編寫總則。總則就是我們編寫體系的一些思想、說明、法 律依據、適用范圍。為了有效貫徹執(zhí)行國家有關安全生產方面的方針、 政策、法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定、標準及相關部門文件精神，為了加 強施工安全生產管理，強化施工隊伍安全生產意識，規(guī)范安全管理， 保障職工生命和企業(yè)財產安全，實現項

6、目部制定的安全生產管理目標 指標。這就是我們編寫體系文件的初衷。第二；安全生產管理方針和目標指標。安全生產管理方針就是安 全生產法規(guī)定的“以人為本、安全第一、預防為主”安全工作方針， 這個是不允許改變的，是最基本的工作思想。就是無論你放到哪里去， 安全管理方針都是這十二個字。安全管理的目標指標就是我們開始講 的安全管理工作的目的。把目的分化細化就成了我們安全管理工作的 目標指標。目標相對來說更多的是文字上的要求， 應該達到一種什么 樣的狀態(tài)；指標更多的是用數字來進行量化，要求我們實實在在的達 到什么樣的效果、程度。第三：安全組織機構。安全組織機構包含了專職安全管理部門的 設置和安全生產領導小組

7、成立。 根據國家相關法律法規(guī)的要求， 項目 經理是安全生產第一責任人，在進行項目組織職能部門設置中必須設置專職安全管理部門。在這一過程當中，應當以正式文件形式確認人 員、機構職責、人員職責等等第四：安全生產責任制。安全生產責任制就是安全生產分級責任 制，包括橫向和縱向兩個方面。橫向到邊就是包含所有的部門安全職 責，縱向到底就是上從項目經理下到施工作業(yè)人員安全職責。這就是全面、全員、全方位的安全責任體系。項目經理是安全生產第一責任 人，但不是唯一責任人，安全生產跟施工過程每一個參與人員都息息 相關，所以每一個人都應當有各自的安全生產責任。第五：安全生產管理制度。管理制度是體系文件中主要組成部分，

8、 包含的內容最多，我們所有的安全外業(yè)管理也是圍繞安全管理制度來 展開。有制度就必須有實施管理，有管理就必須有記錄，有記錄就有 整改，有整改就必須有閉合。譬如安全教育培訓制度、安全生產技術 交底制度、安全生產檢查及隱患整改制度、安全獎懲制度、臨時用電 管理制度等等。第六：安全技術保證措施。安全技術保證措施是從安全技術、本 質安全層面上進行要求和管理。它包含了各季節(jié)性施工安全技術、 各 工藝工序性的安全技術要求，還包括了機械設備、臨時用電的安全技 術措施等等。第七：安全生產事故應急預案。我們在項目開工前已經進行了危 險源辨識評價與風險評估報告，知道在項目施工過程中存在的施工風 險及可能發(fā)生的事故類

9、型。為了降低事故風險我們就必須編制事故應 急預案，在事故發(fā)生的第一時間，最大限度的減小二次傷害和減少損失。我們以上這七點內容就基本上構成了安全管理體系的內容框架 通過這樣一種思路，理清楚了安全管理的基本脈絡關系。 首先進行安 全風險評估確定施工風險及可能發(fā)生的事故類型， 其次我們應編制項 目安全管理體系，然后根據安全管理體系編寫各個字條目的內容。在實際實踐中我們發(fā)現，安全資料本身是有其內在規(guī)律的，有其 本身的邏輯順序，只有把握了安全資料管理的體系， 理清其內在邏輯 層次，才可以以不變應萬變。在組卷及面對各方檢查的過程中也就能 夠從容不迫。個人理解，安全資料至少應具備三條屬性：即原始性、真實性

10、和合法性。原始性是施工記錄的基本屬性，真實性則是施工原始記錄 的精髓，而合法性是在原始性、真實性基礎上建立起來?；诎踩Y 料的特性，安全資料必須及時整理，部分資料應該在施工現場直接填 寫（如安全檢查記錄、隱患整改通知單、罰款通知單等等）并及時整 理歸檔，這種資料才有說服力，才能體現安全管理的質量和力度。同 時，安全資料又需不斷的進行更新。既然工程建設本身是一個動態(tài)過 程，那么安全資料的管理也必須是動態(tài)的， 隨著項目分部分項工程的 進展，對一部分資料進行裝訂整理，一部分資料仍需優(yōu)化補充。接下來我們根據安全管理體系進行展開，結合局安全管理考評標 準及局信息化系統(tǒng)錄入的要求，重點講一下安全管理工作

11、的一些基本 內容和內業(yè)資料整理的一些要求。 在安全內業(yè)方面，我把內業(yè)資料歸 結為兩類。一類就是有固定形式的或固定內容的， 各個項目基本上一致的不需要較大變動或經常性更新的。譬如方針、目標、 指標、 制度、操作規(guī)程、應急預案等等。另一類就是需要外業(yè)支撐或者要經常性更新的。譬如會議記錄、檢查記錄及整改回復、培訓交底、人員臺帳、費用臺帳等等。為了方便安全內業(yè)資料的歸檔和查找，我把資料分類歸檔到 23 個檔案盒當中，現在我們來看一下每一個檔案盒里面歸結哪些資料，這些資料都是怎么來的，有哪些整理要求。第一個檔案盒，我們給它貼個標簽：安全管理體系。這個檔案盒里面包含的資料：1、安全生產目標指標2、安全生產

12、年度計劃3、安全領導小組文件5、安全責任制8、安全生產管理制度匯編9、安全操作規(guī)程匯編。第二個檔案盒：三類人員管理臺帳。這個檔案盒里面包含的資料：4、專職安全管理部門文件12、特種作業(yè)人員管理臺帳及證件。第三個檔案盒： 6 安全生產責任書，包括了項目與公司、項目與施工隊伍、項目與項目職能部門、主要人員的責任書。第四個檔案盒：7 、有效的法律法規(guī)。第五個檔案盒：10 、安全生產費用使用登記臺帳。第六個檔案盒：11 、特種設備管理臺帳，包括特種設備和有效合格證明、檢驗證書、保養(yǎng)維修記錄。第七個檔案盒：13、專項施工方案，包括挖孔樁、臨時用電、爆破施工、橋梁上部結構。第八個檔案盒：14、安全教育及培

13、訓實施，包括安全教育培訓記錄、三級教育、工序轉換的安全教育、再教育等等。第九個檔案盒：15、安全檢查整改記錄， 它包括日常檢查、月檢查、 監(jiān)理總包檢查、公司檢查、省廳檢查、所有的檢查通知單、整改回復等。第十個檔案盒：16、安全隱患排查治理臺帳。第十一個檔案盒：17 、危險源管理，包括危險源辨識與分析評價表、風險評估報告、重大危險源清單、重大危險源控制措施或管理方案。第十二個檔案盒：19、安全生產會議記錄，包括安全例會、安全專題會議、會議臺帳、記錄、簽收表、影像資料、會議材料等等。第十三個檔案盒：20、安全生產活動記錄。第十四個檔案盒：21、安全生產獎懲記錄。第十五個檔案盒：應急預案臺帳，包括23、應急預案匯編、應急預案演練計劃、24 應急預案演練記錄。第十六個檔案盒：2