計劃與方案的區(qū)別

1、一、工作計劃和工作方案: 計劃: 狹義的計劃是廣義工作計劃中最適中的一種。這個特點表現(xiàn)在，時間一般在一年、半年左右，范圍一般都是一個單位的工作或某一大項重要工作，內(nèi)容和寫法要比規(guī)劃具體、深入，要比設(shè)想正規(guī)、細致，要比方案簡明、集中，要比安排闊展、概要。 計 劃的具體寫法：計劃由于大多以一個單位的工作內(nèi)容范圍，只在單位內(nèi)要求執(zhí)行，所以一般不以文件形式下發(fā)，因而除標題和正文外，往往還要在題下或文后標明 “×年×月×日制定”字樣，以示鄭重。計劃的標題也是“四要素”寫法，其中哪一個要素都不應省略。正文寫法，由于計劃是對一個單位的全面工作或某一項重要 工作的具體要求，所以寫

2、作是要比規(guī)劃和設(shè)想都要具體、詳細得多。一般包括以下幾方面內(nèi)容：（）開頭，或闡述依據(jù)，或概述情況，或直述目的，要寫得簡明扼 要；（）主體，即計劃的核心內(nèi)容，闡述“做什么”（目標、任務）、“做到什么程度”（要求）和“怎樣做”（措施辦法）三項內(nèi)容，既要寫得全面周到，又要 寫得有條不紊，具體明白。全面工作計劃一般采取“并列式結(jié)構(gòu)”（任務、措施分說）。（）結(jié)尾，或突出重點，或強調(diào)有關(guān)事項，或提出簡短號召，當然也可不 寫結(jié)尾。 方案: 方案是計劃中內(nèi)容最為復雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內(nèi)容構(gòu)成勢必要繁瑣一些，一般有指導思想、主要目標、工作重點、實施

3、步驟、政策措施、具體要求等項目。 方 案的具體寫法：方案的內(nèi)容由于是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)，所以不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內(nèi)容。方 案的標題有兩種寫法：一個是“三要素”寫法，即由發(fā)文機關(guān)、計劃內(nèi)容和文種三部分組成，如東北師范大學五年發(fā)展規(guī)劃總體方案；一個是“兩要素”寫法， 即省略發(fā)文機關(guān)，但這個發(fā)文機關(guān)必須在領(lǐng)頭的“批示性通知”（文件頭）的標題中體現(xiàn)出來，如治理采掘工業(yè)危機，實現(xiàn)良性循環(huán)方案。成文時間，為鄭重起 見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標題下。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導方針”、“主要目標（重點）”、“實

4、施步驟”、“ 政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項工作；二是變項寫法，即根據(jù)實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工 作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目 標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標；“實施步驟”一般還要分基本步驟 或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。 寫好計劃的方法: 寫好計劃可

5、能是公文寫作中比較難的事。因為這不僅僅是個文字表達上的事，還是個涉及具體工作業(yè) 務的組織和安排問題，需要有長遠眼光和領(lǐng)導魄力，這種寫作是一個人綜合能力的表現(xiàn)。但是在寫作上也有一些章法。首先，寫作者必須分清這個計劃的內(nèi)容屬于哪 一類，適合用哪一個具體的計劃種類來表達，從而確定具體文種，即是規(guī)劃、設(shè)想、計劃、要點、方案、安排中的哪一種。然后，再根據(jù)具體內(nèi)容和文種寫作要求進 行寫作。如果是時間較長、范圍較廣的計劃，就要用“規(guī)劃”。因為規(guī)劃不必也不能寫得太細，只要能起到明確方向，鼓舞人心，激發(fā)熱情的作用也就差不多了。當 然這并不是說規(guī)劃就可以寫得不切實際；但規(guī)劃的切合實際問題的確只是個大致的切合。如果

6、是初步的、不太成熟的計劃，就要用“設(shè)想”。因為設(shè)想是為計劃作準 備的，也不必寫得很細，甚至不用寫得很好，只要能把大致的“思路”或想法寫出來也就夠了。但這也不是說設(shè)想就可以寫得沒條理，而只是說它更注重“想”，即 要有突破和創(chuàng)新。如果計劃內(nèi)容是某一項工作，一般則用“方案”或“安排”，工作項目比較復雜者用“方案”，較簡單者為“安排”。因為方案和安排都必須寫得 很細（或很全面，或很具體），否則工作就沒法開展。當然，若考慮到要給下級執(zhí)行中留有余地，這方案可變成“實施意見”，這安排也可變成“安排意見”。如果 計劃內(nèi)容既不是單項工作，又不是很宏大的，這就該用真正的“計劃”了。因為狹義的計劃是廣義計劃中最適中

7、的一種。當然，若只想把這計劃摘要加以公布，則可 用“要點”來寫。 計劃寫作注意事項: 不論哪種計劃，寫作中都必須注意掌握以下五條原則：第一，對上負責的原則。要堅決貫徹執(zhí)行 黨和國家的有關(guān)方針、政策和上級的指示精神，反對本位主義。第二，切實可行的原則。要從實際情況出發(fā)定目標、定任務、定標準，既不要因循守舊，也不要盲目 冒進。即使是做規(guī)劃和設(shè)想，也應當保證可行，能基本做到，其目標要明確，其措施要可行，其要求也是可以達到的。第三，集思廣益的原則。要深入調(diào)查研究，廣 泛聽取群眾意見、博采眾長，反對主觀主義。第四，突出重點的原則。要分清輕重緩急，突出重點，以點帶面，不能眉毛胡子一把抓。第五，防患未然的原

8、則。要預 先想到實行中可能發(fā)行的偏差，可能出現(xiàn)的故障，有必要的防范措施或補充辦法。 二、區(qū)別異同: 一般常規(guī)性事務工作無須制定方案，只有歷時長久，責任重大，涉及面寬?熏工作量大，紛繁復雜的重要工作或重大活動須制定方案。如改革方案、城市建設(shè)方案、作戰(zhàn)方案、人才培養(yǎng)方案等，為確保工作正常開展，有成功的把握，避免或減少人財物力的浪費，事前做出全面的策劃、具體的安排，使之高屋建瓴，有序進行。古人云：“人無遠慮，必有近憂”；“凡事預則立，不預則廢”。方案就是機關(guān)、團體、單位的組織領(lǐng)導者從實際出發(fā)，瞄準未來目標對重要工作或重大活動作出系統(tǒng)謀劃、全面構(gòu)想的一種計劃性文書。其雖不是法定公文，卻在各行各業(yè)公務活

9、動中廣泛運用，應屬機關(guān)事務文書范疇。 方案雖屬計劃系列，與計劃在內(nèi)容對象、目標效用等方面有一致性，但它畢竟不是計劃，二者有著明顯的區(qū)別。 （）在內(nèi)容對象上的區(qū)別。計劃一般是針對以后一定時期、一定范圍內(nèi)的全面工作的。 例如： 南京政協(xié)文史工作委員會關(guān)于繼續(xù)征集建國后文史資料的工作計劃 為了貫徹全國政協(xié)文史資料工作委員會會議精神，市政協(xié)文史資料委員會在將工作重點轉(zhuǎn)移到征集建國后史料方面做了大量的工作，征集到一部分建國初期的有關(guān)史料和線索，有的已經(jīng)編入到“選刊”和“專輯”中。1999年，我們要高舉愛國主義旗幟，在繼續(xù)挖掘建國前史料的基礎(chǔ)上，重點開展征集和選編建國后史料的工作。 方案則針對一定時期內(nèi)某

10、一項、某一方面的重要工作、重大活動。如藥品監(jiān)督管理體制改革方案，它是為了理順和完善藥品監(jiān)督管理體制，確保人民用藥安全，根據(jù)黨的十五大和中共中央國務院關(guān)于地方政府結(jié)構(gòu)改革的意見的精神，特制定改革現(xiàn)行藥品監(jiān)督管理體制的方案。 在例文中計劃的內(nèi)容要全面原則些，而方案的內(nèi)容則要單純具體些。計劃重宏觀把握，方案重宏微觀結(jié)合偏重于微觀，較計劃更具可操作性。 （）在表達手法和表現(xiàn)形式上的區(qū)別。雖然計劃和方案在寫法上都比較靈活，可要點式，可條文條款式，但因內(nèi)容和功能的差異，計劃畢竟以條款、表格式居多，且在條款內(nèi)的表述相對原則和模糊，而方案則多數(shù)是條文、綱目式的，條文內(nèi)的表述明確，具體而詳盡。 （）在數(shù)量上的區(qū)

11、別。計劃于同一部門、同一單位的工作在一定時期內(nèi)只有一個，如南京政協(xié)關(guān)于繼續(xù)征集建國后文史資料的工作計劃。方案卻可以根據(jù)需要和可能制定幾個，這樣才有比較、選擇的余地。 （）在效能特點上的區(qū)別。計劃制定的是以后工作的目標、任務、方向、原則和措施辦法，重指導性。如計劃例文。方案擬訂的則是以后工作的藍圖和細則，重可操作性。盡管二者都具備很強的可行性，但細加比較，方案的可行性又比計劃更強一些。 方案具有很強的方向性、指導性，要求周密、具體，一般由以下三部分內(nèi)容構(gòu)成：標題、署名、正文。下面試結(jié)合一篇例文來加以闡述： 關(guān)于加強培訓工會法律專業(yè)人才的實施方案 （全國總工會組織部1997年12月3日） 為了把工

12、會工作總體思路落實到實處，推進各級工會運用法律武器維護職工的合法權(quán)益，依法開展工會工作，全國總工會決定從1998年起，進行工會法律專業(yè)人才的培訓工作。 一、培訓對象 1998年至2001年，用四年左右的時間培訓律師、勞動爭議兼職仲裁員、勞動爭議調(diào)解員、工會法律監(jiān)督員四方面專業(yè)人才，以解決工會工作之急需。 二、培訓目標 1998年至2001年完成以下培訓任務： 律師：1120人【按30個?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）×514個市×測算】； 勞動爭議兼職調(diào)解員：30萬人【按1998年基層工會已建工會爭議調(diào)解委員會中工會及職工代表人數(shù)1/3測算】； 工會勞動法律監(jiān)督員：30萬人【按1998

13、年統(tǒng)計的基層工會委員會58萬個的1/2測算】。 三、培訓方案 律師 培訓方式：五個月脫產(chǎn)強化培訓。 培訓計劃：1998年在中國工運學院、天津工會管理學院、遼寧工運學院、陜西工運學院等七所院校舉辦五個月脫產(chǎn)強化培訓試點班。每個院校招60人，共420人。 第一是標題。作為方案，首先要有明確的標題。古人云：“立片言以居要，乃一篇之警策?！睒祟}是貫穿全篇的主線，無論是對方案實施的方法排列，還是對任務的提出，措施的制定，都要緊緊圍繞標題而進行。 方案的標題可分為全稱式和簡明式兩種，而又以全稱式居多。凡由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為全稱式；由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡明式。前者如共青團社科聯(lián)委員會慶祝建

14、國五十周年大型文藝活動方案、市公安局刑偵分局“”特大案件偵破方案；后者如環(huán)保工程建設(shè)方案、關(guān)于加強培訓工會法律專業(yè)人才的實施方案。其中，“單位”即施事主體，也就是重大活動、重要工作的組織、承辦者，多為機關(guān)、團體或下屬的基層組織?！笆掠伞奔淳唧w的工作內(nèi)容、活動事項?！拔姆N”即“方案”。無論哪種標題方式，都應力求簡明、準確，使人一目了然。 第二是署名落款。與計劃、總結(jié)等應用文體不同的是，方案既無須在標題中標明時間，又不完全是將生成時間放在文末，而大多是將其列在標題之下、正文之上的特定位置。其標注的內(nèi)容和方法也因預案、方案而有所不同。一般講，以“方案”出現(xiàn)的，不另行署名，只需注明什么時間什么會議審定

15、、通過或什么時間經(jīng)誰批準即可；而以“預案”出現(xiàn)的，則不僅要署明是誰草擬的，還要注明是什么時候草擬的，以示負責和便于查考。 第三是正文部分。無論預案或方案，其正文部分大都由以下兩部分構(gòu)成： 首先是導言或引語。引言要求簡明扼要地交代預案或方案制訂的目的、意義和依據(jù)，一般是以“為了根據(jù)特制定本方案”的慣常形式來表述的。這是方案、預案生成的基礎(chǔ)，一定要有，否則，就失去了制訂的意義和依據(jù)，就是盲目隨意的，因而一定要抓住要害和實質(zhì)將其簡明扼要地表述清楚。在例文中，引言強調(diào)制定本方案是為了“維護職工的合法權(quán)益，依法開展工會工作”，簡要地交代了方案要達到的總目標。 第二部分是方案的基本內(nèi)容，這部分主要包括以下

16、三個方面： （一）基本情況的交待。諸如重大活動的時間、地點、內(nèi)容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。其中，時間、地點、方式等應具體明確；“內(nèi)容”要概括、精當；“主題”不等于標題，也不等于主要內(nèi)容或活動本身，而是活動的目的、意義、價值的集中概括表述。如關(guān)于加強培訓工會法律專業(yè)人才的實施方案的主題不是事件本身，而是維護職工的合法權(quán)益，依法開展工會工作。如果是重要工作的方案，基本情況的交待也可以是工作的時限、范圍、對象、內(nèi)容和重點?？傊?，這部分內(nèi)容一定要有，但又必須從實際需要出發(fā)而或多或少、或輕或重、或詳或略地表述，切忌千篇一律。 （二）對相關(guān)活動、相關(guān)工作按階段或進程做具體的部署安排。 例文中的小標題如“培訓對象”、“培訓目標”、“培訓方案”等眉目清楚，要點突出，在每個標題下具體展開說明實施方案的實施時限、實施對象。在“培訓目標”中不但說明每專業(yè)人才總數(shù)，而且補充說明人數(shù)是按照什么原則測算出來的，使方案內(nèi)容更有說服力。這部分包括各階段工作的內(nèi)容、基本任務目標、主要措施手段、步驟作法、相應的安排和要求，包括人力、財力、物力的組織安排和部署等等。從總體上說，也就是要寫明在什么時間、多大范圍內(nèi)由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何時做到