江西鄱陽湖南磯濕地保護(hù)與管理的調(diào)研文章

1、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀之調(diào)研文章：江西鄱陽湖南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析與展望（南昌市野生動(dòng)植物保護(hù)管理站胡斌華）摘要：濕地，與森林、草地、農(nóng)田、荒漠、海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命支持系統(tǒng)，具有相應(yīng)的結(jié)構(gòu)與功能，并通過生態(tài)過程提供淡水、食物、空氣、基因、物種與棲息地等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)。濕地保護(hù)是我國(guó)自然保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程的重要組成部分，與天然林保護(hù)、退耕還林（草）、退（禁）牧還草、禁漁以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一樣，對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有深遠(yuǎn)影響。南磯濕地保護(hù)區(qū)是鄱陽湖上面積最大的自然保護(hù)區(qū)，也是著名的河口濕地。本文具體介紹了南磯濕地的特征與管理現(xiàn)狀，并針對(duì)當(dāng)前面

2、臨的管理難題試提出了相應(yīng)對(duì)策。1 保護(hù)區(qū)簡(jiǎn)介江西鄱陽湖南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（東經(jīng)116°1024116°2550，北緯28°522129°646）位于鄱陽湖主湖區(qū)南部，是贛江北支、中支和南支匯入鄱陽湖而沖積形成的入湖河口三角洲地區(qū)，占地33,300hm2，范圍基本與新建縣南磯鄉(xiāng)重合，西南邊界距南昌城區(qū)45公里。保護(hù)區(qū)建于1995年，1997年經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2008年1月經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其管理機(jī)構(gòu)是隸屬于南昌市林業(yè)局的江西鄱陽湖南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局。南磯濕地具有重要的生態(tài)、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。保護(hù)區(qū)為

3、數(shù)以萬計(jì)的鳥類提供覓食地和棲息地，支撐該地區(qū)和鄱陽湖地區(qū)的生物多樣性，為鄱陽湖和長(zhǎng)江中下游地區(qū)蓄滯洪水、涵養(yǎng)水源、降解污染、調(diào)節(jié)氣候，并為當(dāng)?shù)睾椭苓吘用裉峁└鞣N生活資料、生產(chǎn)資料和經(jīng)濟(jì)收入。2 歷史沿革與社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀2.1 歷史沿革南磯濕地自然保護(hù)區(qū)行政區(qū)劃基本與新建縣南磯鄉(xiāng)一致，因此，保護(hù)區(qū)人文歷史概況主要沿用有限的南磯鄉(xiāng)有關(guān)資料。南磯鄉(xiāng)得名于境內(nèi)南山和磯山二島（鄱陽湖區(qū)群眾習(xí)慣將高于汛期湖面數(shù)米的島嶼稱為“山”）。2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀南磯鄉(xiāng)現(xiàn)轄3個(gè)村委會(huì)和1個(gè)紅石廠，共9個(gè)自然村，2003年，南磯鄉(xiāng)共有家庭1367戶，合約4800人。當(dāng)?shù)鼐用窬幼≡谀仙?、磯山二島，鄉(xiāng)政府位于南山島。南磯鄉(xiāng)是

4、新建、南昌、余干、鄱陽、都昌、星子、永修七縣交界之地，是新建縣面積最大但人口最少的鄉(xiāng)。南磯鄉(xiāng)屬于新建縣經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，閉塞的地理位置、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)重的血吸蟲病、較低的人口素質(zhì)是制約該鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。3 歷史沿革與現(xiàn)狀3.1 保護(hù)區(qū)建立前20世紀(jì)70年代以前，南磯濕地是鄱陽湖地區(qū)傳統(tǒng)的水禽狩獵地點(diǎn)之一。由于南磯鄉(xiāng)周邊地區(qū)長(zhǎng)期圍湖造田，填塘種糧，先后使魚類產(chǎn)卵、繁殖、索餌場(chǎng)所大幅縮減，加之濫捕嚴(yán)重，魚類資源日漸減少，南磯濕地地區(qū)的年捕撈量也隨之逐漸下降。此外，由于亂捕濫獵，鳥類資源破壞十分嚴(yán)重，致使蟲害、鼠害日益嚴(yán)重。1982年，南昌市新建縣人民政府下發(fā)了禁止獵捕野生動(dòng)物的通知

5、。1983年，由于大量白鶴的發(fā)現(xiàn)，江西省在鄱陽湖西北部以吳城為中心建立了候鳥保護(hù)區(qū)，并于1986年升格為鄱陽湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。在提倡候鳥保護(hù)的最初時(shí)期，與吳城同處一湖的南磯濕地的濕地與水鳥資源尚未引起人們的注意。1992年，南昌市在全省率先成立了專職的野生動(dòng)物管理站，要求市屬各縣區(qū)和資源重點(diǎn)分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)。1993年，南磯鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)到南昌市林業(yè)局報(bào)告南磯鄉(xiāng)的水鳥資源狀況，并表達(dá)了希望在南磯鄉(xiāng)成立候鳥保護(hù)區(qū)的愿望。南昌市林業(yè)局委派南昌市野生動(dòng)物管理站與南磯鄉(xiāng)政府商討有關(guān)越冬候鳥保護(hù)的工作。1994年1月，江西省遙感信息系統(tǒng)中心與中國(guó)科學(xué)院、日本宇宙開發(fā)事業(yè)團(tuán)、日本

6、地球科學(xué)綜合研究所等單位合作，對(duì)鄱陽湖地區(qū)進(jìn)行濕地生態(tài)環(huán)境研究。位于鄱陽湖中南部的南磯濕地濕地引起了研究者的極大興趣，日本學(xué)者認(rèn)為這塊處于贛江中支與南支之間的河口三角洲濕地極具研究和保護(hù)價(jià)值。時(shí)任省遙感信息系統(tǒng)中心主任吳敬慈先生將這個(gè)重要信息反饋到江西省和南昌市的林業(yè)行政主管部門，使省市兩級(jí)主管部門開始重新認(rèn)識(shí)南磯濕地的價(jià)值。1994、1995年，隨著到南磯濕地觀賞候鳥的人數(shù)增多，建立保護(hù)區(qū)的呼聲進(jìn)一步壯大。這種呼聲不僅來自各級(jí)人大和政協(xié)，來自各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，也來自南磯鄉(xiāng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟＝?jīng)過多次討論，南昌市林業(yè)局與新建縣政府達(dá)成共建南磯濕地自然保護(hù)區(qū)的一致意向，將南磯鄉(xiāng)行政區(qū)域作為保護(hù)區(qū)的范圍

7、，并分別責(zé)成南昌市野生動(dòng)物管理站和南磯鄉(xiāng)政府簽訂共同組織開展保護(hù)區(qū)籌建工作，雙方簽訂了保護(hù)區(qū)共建協(xié)議。3.2 保護(hù)區(qū)建立后經(jīng)南昌市籌備與申請(qǐng)，1997年1月，省政府正式批準(zhǔn)建立南磯濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，歸屬南昌市管理。南磯濕地自然保護(hù)區(qū)是江西省第一批設(shè)區(qū)市管轄的自然保護(hù)區(qū)之一，作為業(yè)務(wù)主管部門，南昌市林業(yè)局委托南昌市野生動(dòng)植物保護(hù)管理站繼續(xù)兼管南磯濕地自然保護(hù)區(qū)事務(wù)。為加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，南昌市政府于1998年設(shè)立“南昌市自然保護(hù)區(qū)管理站”，與南昌市野生動(dòng)植物保護(hù)管理站以“兩塊牌子、一套人馬”的形式合署辦公。保護(hù)區(qū)管理站延續(xù)與南磯鄉(xiāng)人民政府對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行合作共管的傳統(tǒng)，并成立了保護(hù)區(qū)與社區(qū)合作共管委員

8、會(huì)。雖已是指定的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，但因?yàn)榧葲]有取得土地權(quán)屬，又受限于資金不足，更要顧及到保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾的生計(jì)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)難以對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)際意義上的保護(hù)與管理，只能以禁止捕獵野生動(dòng)物為主要管理目標(biāo)。2000年11月，全國(guó)政協(xié)人口環(huán)境資源委員會(huì)副主任委員江澤慧同志率“濕地與野生動(dòng)物保護(hù)”專題調(diào)研考察組參觀了南磯濕地。在座談會(huì)上，江澤慧及考察組對(duì)南昌市的濕地保護(hù)工作予以充分肯定，并希望進(jìn)一步加強(qiáng)南磯濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，建議南昌市適時(shí)組織開展南磯濕地申報(bào)晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的工作，使南磯濕地濕地保護(hù)進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”的行列。2001年起，市財(cái)政決定每年增加25萬元經(jīng)費(fèi)，用于南昌市自然保護(hù)區(qū)管理站

9、開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作。2001年，南昌市林業(yè)局組織有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)南磯濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行討論，一致認(rèn)為，南磯濕地的濕地資源具有重要保護(hù)價(jià)值，僅靠地方的力量不足以進(jìn)行有效保護(hù)，必須考慮多種形式加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)投入與保護(hù)管理投入，否則，資源一旦遭受破壞，將造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。根據(jù)綜合分析，認(rèn)為提高保護(hù)區(qū)的級(jí)別，將其申報(bào)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是現(xiàn)階段最優(yōu)方案。2002年，江西省政協(xié)九屆四次會(huì)議通過加強(qiáng)南磯濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的議案的提案，并召集南昌市政府和省林業(yè)廳等有關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，就如何加強(qiáng)南磯濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理進(jìn)行商討。2002年，南昌市人民政府批準(zhǔn)同意了南昌市林業(yè)局關(guān)于將

10、南磯濕地由省級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的請(qǐng)示，并將南磯濕地自然保護(hù)區(qū)綜合科考和申報(bào)晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作列為我市2003年生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。市政府成立了以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，計(jì)委、編委、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、新建縣政府等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的申報(bào)晉升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在南昌市林業(yè)局，林業(yè)局長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體工作由南昌市林業(yè)局組織實(shí)施。2003年，市政府在市林業(yè)局下設(shè)“南磯濕地自然保護(hù)區(qū)管理站”，作為南磯濕地自然保護(hù)區(qū)專職管理機(jī)構(gòu)。同年，市政府安排120萬元專項(xiàng)資金用于南磯濕地自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察和申報(bào)晉升工作，項(xiàng)目于2003年7月正式啟動(dòng)，2004年12月結(jié)束，

11、科考專家分別來自中國(guó)科學(xué)院、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、安徽大學(xué)、中國(guó)林科院、中南林學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南昌大學(xué)、江西師范大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西山江湖區(qū)域發(fā)展中心等科研院所。WWF中國(guó)項(xiàng)目辦自項(xiàng)目開始就對(duì)南磯濕地綜合科考予以了熱心支持和慷慨資助，并在科考進(jìn)程中提供了大量咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。3.3 保護(hù)管理現(xiàn)狀保護(hù)南磯濕地，即是保護(hù)好東亞澳大利西亞水鳥遷飛區(qū)中的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，保存長(zhǎng)江中下游和鄱陽湖地區(qū)已為數(shù)不多的具有高度原生性、完整性和獨(dú)特性的濕地生態(tài)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域生物多樣性保護(hù)，充分發(fā)揮濕地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科研、旅游、教育等功能提供支持平臺(tái)和經(jīng)驗(yàn)示范。短期目標(biāo)： 開展深入、全面的生物多樣性本底資源調(diào)查

12、 制訂合理的總體發(fā)展規(guī)劃 完善省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)、制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 積極組織申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 杜絕保護(hù)區(qū)內(nèi)的偷獵行為 控制、制止各種破壞濕地資源的行為 開展動(dòng)物救護(hù)工作 開展鳥類環(huán)志工作中長(zhǎng)期目標(biāo)： 開展長(zhǎng)期的濕地資源科研和監(jiān)測(cè)工作 依據(jù)總體規(guī)劃編制詳細(xì)規(guī)劃并逐項(xiàng)予以落實(shí) 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)能力建設(shè) 建立良好的社區(qū)合作共管關(guān)系 建立宣傳教育和科學(xué)研究基地 與社區(qū)合作開展旅游和產(chǎn)品深加工等與保護(hù)目相容的替代產(chǎn)業(yè) 為社區(qū)經(jīng)濟(jì)及科教文衛(wèi)事業(yè)提供力所能及的支持 加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際組織以及私有行業(yè)之間的聯(lián)系與合作，提高保護(hù)區(qū)的自養(yǎng)能力權(quán)屬范圍南磯濕地濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)（東經(jīng)116°10241

13、16°2550，北緯28°522129°646）位于江西省南昌市東北部贛江中支、南支匯入鄱陽湖而沖積形成的入湖河口三角洲地區(qū)，占地33,300hm2。保護(hù)區(qū)范圍與南磯鄉(xiāng)行政區(qū)劃基本重合，東至康山河、西至贛江中支下游，北至三山腳，南至磯山以南鳳尾湖，土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬南磯鄉(xiāng)政府及其所轄的三個(gè)村委會(huì)。保護(hù)區(qū)范圍四至清楚，權(quán)屬明晰，無任何邊界爭(zhēng)議。保護(hù)區(qū)建立時(shí)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣炗喠吮Ｗo(hù)區(qū)共建協(xié)議，2003年，保護(hù)區(qū)又與當(dāng)?shù)卣炗喠藶槠?0年的保護(hù)區(qū)合作共管協(xié)議。功能區(qū)分保護(hù)區(qū)批建時(shí)，只設(shè)有2000公頃的核心區(qū)，面積只占保護(hù)區(qū)總面積的6%。為使分區(qū)管理更具

14、科學(xué)性，2003年，保護(hù)區(qū)按照自然保護(hù)區(qū)分區(qū)原則，根據(jù)不同地域的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，重新設(shè)計(jì)了功能分區(qū)。按照功能和管理內(nèi)容的不同，規(guī)劃后的保護(hù)區(qū)被分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。其中，核心區(qū)面積11,646hm2，占保護(hù)區(qū)總面積35%；緩沖區(qū)面積4,290 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積12.9%；實(shí)驗(yàn)區(qū)面積17,364 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積52.1%。管理體系行政主管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)南昌市林業(yè)局是全市野生動(dòng)植物和森林與野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)的主管部門，受南昌市人民政府委托對(duì)南磯濕地自然保護(hù)區(qū)行使行政管轄的職能，保護(hù)區(qū)同時(shí)還接受江西省林業(yè)廳、江西省野生動(dòng)植物保護(hù)管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。與南磯濕地自然保護(hù)區(qū)有關(guān)

15、的市級(jí)主要機(jī)構(gòu)還有市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財(cái)政局和發(fā)展改革委員會(huì)等。保護(hù)區(qū)在行政區(qū)劃上歸屬新建縣，新建縣政府共有31個(gè)局（委），其中與保護(hù)區(qū)關(guān)系密切的有林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局以及公安局、法院、檢察院等司法部門。林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)野生動(dòng)植物的管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)水生野生動(dòng)植物的管理，司法部門負(fù)責(zé)對(duì)破壞野生動(dòng)植物資源的刑事案件的處理。保護(hù)區(qū)所在南磯鄉(xiāng)的政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置有工業(yè)企業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、土地辦公室、文化教育辦公室、民政事務(wù)辦公室、計(jì)劃生育辦公室、財(cái)政所、武裝部、經(jīng)管站、紀(jì)律檢查委員會(huì)等11個(gè)部門，其中農(nóng)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)野生動(dòng)植物的管理工作。組織結(jié)構(gòu)與職能分工南磯濕地自然保護(hù)區(qū)在成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之前，尚無獨(dú)立

16、、完整的保護(hù)管理處，只設(shè)“南磯濕地自然保護(hù)區(qū)管理站”，下設(shè)綜合辦、科研辦、宣教辦和保護(hù)辦4個(gè)辦公室，具體負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的日常保護(hù)管理工作（圖8-2）。管理站由南昌市2003年正式批準(zhǔn)成立，掛靠南昌市林業(yè)局，建制為正科級(jí)事業(yè)單位，編制5人，年事業(yè)經(jīng)費(fèi)10.2萬元。保護(hù)站設(shè)正、副科長(zhǎng)各1人，由南昌市林業(yè)局任命。為了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)管理，除正式在編5人外，管理站還以簽訂長(zhǎng)期工作合同的形式從社會(huì)招聘10名具有保護(hù)區(qū)保護(hù)管理相關(guān)專長(zhǎng)的人員作為常年專職管理人員，并在每年候鳥越冬期，即（10月至翌年3月），聘請(qǐng)515名南磯鄉(xiāng)當(dāng)?shù)厝罕娮鳛榧竟?jié)性管護(hù)人員。成立的“南磯濕地自然保護(hù)區(qū)管理站”對(duì)南昌市林業(yè)局負(fù)責(zé)

17、，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和方針、政策，開展南磯濕地自然保護(hù)區(qū)日常事務(wù)管理；組織開展保護(hù)區(qū)內(nèi)巡護(hù)、監(jiān)測(cè)、宣教、科研等工作；協(xié)調(diào)好自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種關(guān)系，做好社區(qū)共管工作；協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)與周邊地區(qū)或其他有關(guān)部門的關(guān)系，促進(jìn)聯(lián)合保護(hù)。各辦公室的職能分別為：（1） 綜合辦：處理日常行政事務(wù)；協(xié)調(diào)各辦公室之間的關(guān)系；負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)財(cái)務(wù)、人事、文秘、檔案、資產(chǎn)管理等工作；具體負(fù)責(zé)社區(qū)共管，協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間的關(guān)系。（2） 科研辦：制定并實(shí)施保護(hù)區(qū)的科研與監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織開展相關(guān)活動(dòng)；開展動(dòng)物救護(hù)、標(biāo)本室管理工作。（3） 宣教辦：制定宣傳教育活動(dòng)的計(jì)劃與實(shí)施；制作宣傳和教育材料；組織公眾活動(dòng)和志愿者的有關(guān)活動(dòng)；

18、負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)事務(wù)的新聞報(bào)道及宣傳。（4） 保護(hù)辦：按照保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃開展巡護(hù)檢查；聯(lián)合有關(guān)部門開展在保護(hù)區(qū)內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)；根據(jù)與當(dāng)?shù)睾炗喌膮f(xié)議，并按照科研辦的棲息地管理方案，對(duì)核心區(qū)的湖池進(jìn)行監(jiān)督管理。共管機(jī)構(gòu)2003年，經(jīng)上級(jí)主管部門同意，南磯濕地自然保護(hù)區(qū)管理站分別與南磯鄉(xiāng)政府，及其所轄的三個(gè)村委會(huì)簽訂了南磯濕地自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)卣锇槭胶献鞴补軈f(xié)議，制定了南磯濕地自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管方案，成立了“南磯濕地自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管委員會(huì)”。共管委員會(huì)由11人組成，其中，保護(hù)管理部門3人，其中3人來自保護(hù)區(qū)管理站，5人來自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（主要是南磯鄉(xiāng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和當(dāng)?shù)氐赂咄氐娜耸浚?人來科研院所的

19、專家或社會(huì)人士。組長(zhǎng)由保護(hù)區(qū)管理站負(fù)責(zé)人擔(dān)任。共管委員會(huì)的職責(zé)是：制定保護(hù)區(qū)與社區(qū)共管工作方案，組織實(shí)施共管；做好保護(hù)區(qū)與社區(qū)雙向溝通，配合保護(hù)區(qū)管理部門開展有關(guān)工作；行使社區(qū)共管工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮職能，協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)與社區(qū)利益關(guān)系，使共管趨向科學(xué)化、合理化、合法化?；A(chǔ)設(shè)施在江西省，各級(jí)財(cái)政對(duì)省級(jí)市管的保護(hù)區(qū)基本沒有資金投入，大多處于批而未建狀態(tài)。南昌市政府在上世紀(jì)90年代末期，充分認(rèn)識(shí)到濕地保護(hù)的重要性，在全省率先對(duì)本市管轄的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)予以資金投入。保護(hù)區(qū)在南昌市和南磯鄉(xiāng)各有一處辦公場(chǎng)所，分別是市站和基層站的辦公地點(diǎn)。市站辦公室面積180平方米，主要辦公設(shè)備有：小車1臺(tái)，電腦3臺(tái)，投影機(jī)、復(fù)

20、印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)各1臺(tái)，雙筒望遠(yuǎn)鏡2臺(tái)；基層站設(shè)在南磯鄉(xiāng)的南山島，辦公室面積160平方米。辦公室設(shè)計(jì)為多功能型，融辦公、生活、接待、會(huì)議于一體。其中小型標(biāo)本室1間，小型宣教室1間。主要辦公設(shè)備有：小車、摩托車各1臺(tái)，電視機(jī)、DVD、攝影機(jī)、電腦、電話機(jī)各1臺(tái)，雙筒望遠(yuǎn)鏡2臺(tái)，單筒望遠(yuǎn)鏡1臺(tái)。4.5 管理活動(dòng)能力建設(shè)為了管護(hù)好保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地資源，對(duì)保護(hù)區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)保護(hù)能力建設(shè)，是做好保護(hù)區(qū)工作最通行和可持續(xù)的機(jī)制。雖然保護(hù)區(qū)70%工作人員都具有大專以上學(xué)歷，卻只有20%的人畢業(yè)于保護(hù)區(qū)相關(guān)專業(yè)。保護(hù)區(qū)對(duì)管理人員所需的知識(shí)、技能，結(jié)合資源需求情況進(jìn)行了評(píng)估，制定了能力改善與建設(shè)方案

21、。根據(jù)管理人員的不同崗位和分工，多次選派人員參加國(guó)家、省、市多個(gè)層面舉辦的培訓(xùn)，內(nèi)容包括保護(hù)區(qū)管理、社區(qū)共管、動(dòng)植物保護(hù)、水鳥調(diào)查、鳥類環(huán)志、旅游設(shè)計(jì)等各個(gè)方面。通過培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理水平、綜合協(xié)調(diào)藝術(shù)、物種識(shí)別技能都得以很大的提高。社區(qū)共管保護(hù)區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)共管委員會(huì)的職能和協(xié)調(diào)力，聯(lián)合制定了南磯濕地自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管方案和關(guān)于保護(hù)南磯濕地候鳥資源的鄉(xiāng)規(guī)民約，加強(qiáng)了保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間的溝通，既讓地方干部群眾更多理解保護(hù)區(qū)的工作，也讓保護(hù)區(qū)職工了解和尊重當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活方式。保護(hù)區(qū)還通過多種形式，吸收當(dāng)?shù)馗刹咳罕妳⑴c到保護(hù)區(qū)事務(wù)中來，尤其是提供一些力所能及的就業(yè)機(jī)會(huì)，比如，招收村民組成“

22、季節(jié)性巡護(hù)隊(duì)”，聘請(qǐng)村民為科學(xué)考察向?qū)?；為協(xié)調(diào)與政府部門之間的關(guān)系，保護(hù)區(qū)每年都出資組織鄉(xiāng)、村干部外出交流、考察，或者參加相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。社區(qū)共管活動(dòng)雖然還在嘗試實(shí)施階段，但卻培養(yǎng)了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟氨Ｗo(hù)區(qū)”的主人翁精神。增強(qiáng)保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)群眾對(duì)濕地價(jià)值或水鳥價(jià)值的認(rèn)識(shí)，可以大大地促進(jìn)保護(hù)工作，因此，自省級(jí)保護(hù)區(qū)建立起，就特別注意開展宣傳教育活動(dòng)，每年宣教經(jīng)費(fèi)約為2萬元。宣傳的形式以主題宣傳為主，每逢 “濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”，保護(hù)區(qū)都利用圖片、標(biāo)本、錄像、標(biāo)語等形式，借助電視、報(bào)紙等媒體，大張旗鼓地在南磯鄉(xiāng)和周邊湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳。每年5月和10月，還分別開展“蛙類保護(hù)”和“

23、越冬候鳥保護(hù)”宣傳。此外，保護(hù)區(qū)著重面向南磯鄉(xiāng)中小學(xué)生的宣傳教育，與當(dāng)?shù)刂小⑿W(xué)合作，保護(hù)區(qū)出資匯編了青少年環(huán)境教育和觀鳥入門的簡(jiǎn)易教材，由管理人員到學(xué)校給學(xué)生們講課，并利用課余時(shí)間，帶領(lǐng)同學(xué)們到標(biāo)本室或者野外，教他們識(shí)別鳥類和植物。長(zhǎng)期的宣傳教育工作讓濕地與水鳥保護(hù)的意識(shí)深入人心，家喻戶曉。愛鳥護(hù)鳥、愛護(hù)環(huán)境的民風(fēng)已經(jīng)在南磯鄉(xiāng)形成。在進(jìn)行宣傳教育的同時(shí)，保護(hù)區(qū)依照中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法、中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例、中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例、江西省實(shí)施中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法辦法和江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例等法律法規(guī)，在南昌市野生動(dòng)植物保護(hù)管理部門、森林公安和當(dāng)?shù)毓膊?/p>

24、門的協(xié)助下，持續(xù)開展打擊為牟取暴利而破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，保護(hù)區(qū)管理部門與執(zhí)法部門采取日夜巡護(hù)、突擊檢查的方式進(jìn)行資源保護(hù)，重點(diǎn)打擊各種偷獵和有害漁業(yè)行為；在保護(hù)區(qū)之外，聯(lián)合工商、交通、鐵路等部門，對(duì)非法收購、銷售、攜帶、販運(yùn)野生動(dòng)物的行為予以打擊。1995年到1998年，管理部門在當(dāng)?shù)睾椭苓吺绽U了大量鳥銃、天網(wǎng)等獵具，查處行政案件30余起，查獲、移交刑事案件3起。保護(hù)區(qū)還有南昌市野生動(dòng)物救護(hù)中心建立合作關(guān)系，將案件中查處，或因受傷、迷失而被收容的鳥類送到救護(hù)中心救治。近年水鳥調(diào)查數(shù)據(jù)表明，南磯濕地的鳥類種類與數(shù)量較90年代中期以前有了明顯增加。這說明，強(qiáng)有力的資源保護(hù)措

25、施，使南磯濕地地區(qū)破壞水鳥資源的非法活動(dòng)得到了有效控制。生境管理對(duì)于生物資源的保護(hù)，僅依靠強(qiáng)制手段還是不夠的，還必須對(duì)生物資源賴以棲息的環(huán)境（如湖泊和草洲）進(jìn)行保護(hù)和管理。保護(hù)區(qū)內(nèi)湖泊遭受的最大威脅是漁民將湖水全部排干，從而喪失棲息地的作用。湖泊通常在春節(jié)前2周時(shí)即將排干，由于在此之前絕大部分漁業(yè)資源已被承包者收獲，所以此時(shí)，對(duì)漁民來說，湖泊產(chǎn)值接近最低，而對(duì)保護(hù)區(qū)管理者來說，控制湖泊所需的漁業(yè)資源補(bǔ)償代價(jià)最小，而產(chǎn)生的生境管理效應(yīng)也相對(duì)較高。經(jīng)過協(xié)商，保護(hù)區(qū)與位于核心區(qū)3個(gè)湖泊的承包者達(dá)成協(xié)議，每年春節(jié)前2周時(shí)至3月20日，由保護(hù)區(qū)接管上北甲湖（320公頃）、下北甲湖（180公頃）和泥湖（5

26、30公頃）的水閘控制權(quán)，3個(gè)湖泊的補(bǔ)償金額分別為5000元，3000和8000元，漁民不得進(jìn)入湖區(qū)捕撈。當(dāng)保護(hù)區(qū)其他湖泊逐漸干涸之后，這3個(gè)湖泊水位因?yàn)槭艿焦芾矶Ａ袅藵竦厣鷳B(tài)功能，成為了水鳥在保護(hù)區(qū)最后的棲息地。生態(tài)監(jiān)測(cè)為掌握候鳥及其生態(tài)環(huán)境的變化情況，保護(hù)區(qū)建立初期，開展了鳥類資源監(jiān)測(cè)，隨后，相繼開展了魚類、植被資源和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。鳥類監(jiān)測(cè)是保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)，在1998年2005年間，作為鄱陽湖鳥類重要棲息地，南磯濕地連續(xù)6年參加了“環(huán)鄱陽湖越冬水鳥同步調(diào)查”；此外，保護(hù)區(qū)還邀請(qǐng)省內(nèi)外的觀鳥愛好者參加保護(hù)區(qū)鳥類調(diào)查活動(dòng)。保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)不僅記載了保護(hù)區(qū)資源種數(shù)和分布狀況，還鍛煉了隊(duì)伍，提

27、高了管理人員的水平和素質(zhì)。科研合作自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究是科學(xué)管理保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)，保護(hù)區(qū)克服自身科研力量薄弱的不足，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)區(qū)為平臺(tái)，依托外部力量，進(jìn)行南磯濕地科研成果積累。2002年，保護(hù)區(qū)與全國(guó)鳥類環(huán)志中心合作開展了雁鴨類水鳥環(huán)志活動(dòng)；2004年10月，南磯濕地自然保護(hù)區(qū)與南昌大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院進(jìn)行友好合作，建立了“南昌大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院南磯濕地保護(hù)區(qū)”科研基地和教學(xué)實(shí)習(xí)基地等。保護(hù)區(qū)建立以來，有來自全國(guó)20余所科研院所的專家和學(xué)者到南磯濕地從事科學(xué)研究工作，主要來自復(fù)旦大學(xué)、中科院動(dòng)物研究所、中科院武漢水生生物研究所、中科院南京地理研究所、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、香港大學(xué)、安徽大

28、學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南昌大學(xué)等單位。作為鄱陽湖的重要組成部分，南磯濕地成為GEF白鶴保護(hù)項(xiàng)目重要實(shí)施區(qū)域之一，2004年，項(xiàng)目正式啟動(dòng)，并被列為“支持新建的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”的資助對(duì)象。另外，還有來自世界自然基金會(huì)（WWF）、全球環(huán)境基金（GEF）、國(guó)際鶴類基金會(huì)（ICF）、濕地國(guó)際（WI）、荷蘭海洋生物研究所等國(guó)際組織或海外研究機(jī)構(gòu)的專家，他們多次到南磯濕地開展科學(xué)研究及相關(guān)活動(dòng)。生態(tài)旅游隨著保護(hù)工作的發(fā)展，保護(hù)區(qū)的知名度與日俱增，前來參觀和旅游的人數(shù)逐年增多，南磯濕地顯示出巨大的生態(tài)旅游潛力。作為鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，豐富的候鳥資源、獨(dú)特的濕地景觀，吸引了來自于香港、臺(tái)灣、廈門、福建

29、等地觀鳥會(huì)的鳥類愛好者，吸引了由南昌市大專院校的濕地保護(hù)志愿者，也吸引了大批崇尚自然的普通觀光者。人們對(duì)南磯濕地的關(guān)注與向往，預(yù)示著南磯濕地自然保護(hù)區(qū)美好的發(fā)展前景。5 分析與展望5.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之前，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)“南磯濕地自然保護(hù)區(qū)管理站”為科級(jí)單位，而且正式在編人員只有5人，其余10人是通過簽訂長(zhǎng)期的工作合同進(jìn)入管理站，另有515人只是作為季節(jié)管護(hù)人員參與保護(hù)管理工作，所以整個(gè)隊(duì)伍存在人力嚴(yán)重不足且人員組成不穩(wěn)定的特點(diǎn)。雖然南磯濕地自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理已經(jīng)被納入南昌市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，事業(yè)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政撥給，但是金額相當(dāng)有限，每年事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅僅為10.2萬元，主要用于支付工作人員工資和漁業(yè)補(bǔ)償，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)現(xiàn)有效的保護(hù)管理的要求。晉升國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)之后，經(jīng)市委研究同意，決定設(shè)立專職的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，正式名稱是：江西鄱陽湖南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)