新版食品安全法解讀

1、新版食品安全法亮點解讀新版食品安全法亮點解讀買個包子吃，卻吃下不少“超標鋁”；明明食品袋上寫著生產(chǎn)日期，不想買到了“早產(chǎn)兒”；去知名快餐店吃漢堡，不料里面含有“回鍋重做”的過期肉近年來，食品安全事件頻發(fā)，不少人已經(jīng)到了時刻擔(dān)心“吃出禍患”的地步。為了解決食品安全領(lǐng)域的突出問題，最高立法機關(guān)去年啟動了食品安全法的修法程序。2015年4月24日下午，這部被稱為“史上最嚴”的食品安全法食品安全法獲全國人大常委會表決通過，自2015年10月1日起施行，修改后的法律亮點多多。 14567食品安全可全程追溯（四十二條）食品安全可全程追溯（四十二條） 9句句話掌握話掌握食品食品安全法安全法2劇毒、高毒農(nóng)藥有

2、禁區(qū)（四十九條）劇毒、高毒農(nóng)藥有禁區(qū)（四十九條）3網(wǎng)上賣食品必須網(wǎng)上賣食品必須“實名制實名制”（六十二條）（六十二條）轉(zhuǎn)基因食品需要按照規(guī)定標示（六十九條轉(zhuǎn)基因食品需要按照規(guī)定標示（六十九條）“食品添加劑食品添加劑”需載明（七十條）需載明（七十條）保健品不得宣稱能當藥吃（七十四保健品不得宣稱能當藥吃（七十四- -七十九條）七十九條）嬰兒乳粉配方必須注冊（八十一嬰兒乳粉配方必須注冊（八十一八十二條）八十二條）8舉報食品違法將受保護（一百一十五條）舉報食品違法將受保護（一百一十五條）9賠償力度加大，沒有損害也要賠（一百四十八條）賠償力度加大，沒有損害也要賠（一百四十八條）1 1聲音： 如何才能實現(xiàn)

3、食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的全程追溯？實行批次管理是一個有效的解決辦法。批次管理是發(fā)達國家對包括食品在內(nèi)的各類產(chǎn)品進行質(zhì)量追溯和管理的通用的做法，我們理應(yīng)加以借鑒。 王明雯（全國人大常委會委員）食品安全可全程追溯（四十二條）食品安全可全程追溯（四十二條）第四十二條國家建立食品安全全程追溯制度。第四十二條國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照本法的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照本法的規(guī)定，建立建立食品安全追溯體系，食品安全追溯體系，保證保證食品可追溯。國家食品可追溯。國家鼓勵鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采用信息化手段采集、留采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。（新增

4、）存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。（新增）2 2劇毒、高毒農(nóng)藥有禁區(qū)劇毒、高毒農(nóng)藥有禁區(qū)第四十九條食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當按照食品安全標準和國家有關(guān)第四十九條食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當按照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于用于蔬菜、瓜果蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作

5、物。（新增）等國家規(guī)定的農(nóng)作物。（新增）違法處罰：違反本條，由公安機關(guān)對其直接負責(zé)的主管人員主管人員和和其他其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留以下拘留，另需依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰（第123條）聲音： 劇毒、高毒農(nóng)藥的使用是本次審議的熱議問題。在此前的第二次審議中，有部分常委會組成人員建議明確對頂全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。而農(nóng)業(yè)部提出，當前全面淘汰尚不可行，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，并且對于部分高毒農(nóng)藥，如嚴格按照規(guī)定使用，不影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國際上一些發(fā)達國家也沒有完全禁止使用這類農(nóng)藥。三審稿中指出，國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動劇毒、高毒

6、農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時增加規(guī)定，即劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。3 3網(wǎng)上賣食品必須網(wǎng)上賣食品必須“實名制實名制”第六十二條網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進第六十二條網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當取得許可證的，還應(yīng)依法應(yīng)當取得許可證的，還應(yīng)當審查其許可證當審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告所在地縣級人民

7、政府食品藥品監(jiān)督定行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。（新增）。（新增）第一百三十一條消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合第一百三十一條消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)

8、系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應(yīng)當履行其承諾。，應(yīng)當履行其承諾。 聲音： 對新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，按照法律要求，食品生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，但是作為網(wǎng)絡(luò)消費者不知道生產(chǎn)經(jīng)營者是誰，而且也很難追。所以，這個首責(zé)應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)第三方平臺提供者，因為你接受了商家這個項目，你就要

9、對這個項目質(zhì)量負責(zé)。 陳世春（全國人大代表）4 4轉(zhuǎn)基因食品需要按照規(guī)定標示轉(zhuǎn)基因食品需要按照規(guī)定標示第六十九條生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定顯著標示。（新增）第六十九條生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定顯著標示。（新增）違反本條：（第125條）由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額 1.不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款； 2.貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款； 3.情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證5 5“食品添加劑食品添加

10、劑”需載明需載明第七十條食品添加劑應(yīng)當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明第七十條食品添加劑應(yīng)當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應(yīng)當載明本法第六十七條第一款第一項至第六項、第八項、第書應(yīng)當載明本法第六十七條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明并在標簽上載明“食品添加劑食品添加劑”字樣。字樣。違反本條：（第125條）由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添

11、加劑貨值金額： 1，不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款； 2，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款； 3，情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證第六十七條預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽。標簽應(yīng)當標明下列事項：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標準代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應(yīng)當標明的其他事項。6 6保健品不得宣稱能當藥吃保健品不得宣稱能當藥吃第七十五條保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當具有科學(xué)依

12、據(jù)，不得對人體第七十五條保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品原料目錄保健食品原料目錄應(yīng)當包括應(yīng)當包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效；列入保；列入保健食品原料目錄的原料健食品原料目錄的原料只能只能用于保健食品生產(chǎn)用于保健食品生產(chǎn)，不得不得用于其他食品生產(chǎn)用于其他食品生產(chǎn)。 第七十七條依法應(yīng)當注冊的保健食品，注冊時應(yīng)當提交保健食品第七十七條依法應(yīng)當注冊的保健食品，注冊時應(yīng)當提交保健食品的研發(fā)報告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評價、標簽、說的研發(fā)報告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功

13、能評價、標簽、說明書等材料及樣品，并提供相關(guān)證明文件。明書等材料及樣品，并提供相關(guān)證明文件。 依法應(yīng)當備案的保健食品，備案時已歸檔提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝依法應(yīng)當備案的保健食品，備案時已歸檔提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性和保健功能的材料。、標簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性和保健功能的材料。第七十八條保健食品的第七十八條保健食品的標簽、說明書標簽、說明書不得不得涉及涉及疾病預(yù)防、治療功疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當真實能，內(nèi)容應(yīng)當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，適宜人群、功

14、效成分或者標志性成分及其含量等，并并聲明聲明“本品不能代本品不能代替藥物替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當與標簽、說明書相一致。保健食品的功能和成分應(yīng)當與標簽、說明書相一致。第七十九條第七十九條 保健食品還應(yīng)當聲明保健食品還應(yīng)當聲明“本品不能代替藥物本品不能代替藥物”；其內(nèi)容；其內(nèi)容應(yīng)當經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理應(yīng)當經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準，取得保健食品廣告批準文件。部門審查批準，取得保健食品廣告批準文件。 三審稿中明確指出，鑒于我國添加中藥材的保健食品較多，保健食品原料目錄除了需標明名稱、用量之外，還應(yīng)當包括原料對

15、應(yīng)的功效。且明確保健食品的標簽、說明書應(yīng)當與注冊或備案的內(nèi)容相一致，并聲明并聲明“本品不能代替藥本品不能代替藥物物”。除此之外，結(jié)合常委委員及社會公眾所提出意見，主管部門在注冊和備案工作中，還應(yīng)當加強對企業(yè)商業(yè)秘密的保護。聲音： 名義上保健品不得宣稱治療功能，但是實際上都隱含著治療。大多數(shù)保健品都添加藥品。保健品實際上損害的都是低收入階層的利益。有調(diào)研表明，領(lǐng)退休金的群體最容易上保健品的當。 信春鷹（全國人大常委會委員）7 7嬰兒乳粉配方必須注冊嬰兒乳粉配方必須注冊第八十一條嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當實施從原料進廠到成品出第八十一條嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當實施從原料進廠到成品出廠的廠的全過程

16、質(zhì)量控制全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗實施逐批檢驗，保證，保證食品安全。食品安全。 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當將嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標簽等事項方及標簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部食品藥品監(jiān)督管理部門備案門備案。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。（新增）（新增） 對嬰幼兒配方乳粉的配方實行備案管理。

17、對此，國家食藥監(jiān)總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個配方,平均每個企業(yè)有20多個配方,遠高于國外這類企業(yè)一般只有2至3個配方的情況。為確保安全，建議實行注冊管理。法律委員會經(jīng)研究認為,對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理,有利于保證這類特殊食品的安全,如國務(wù)院有關(guān)方面論證同意進行注冊管理,建議作出相應(yīng)修改。此外，三審稿中還刪去不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定,保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。未備案的處理未備案的處理： 由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直

18、至吊銷許可證（第126條第1款第（9）項）8 8舉報食品違法將受保護舉報食品違法將受保護第一百一十五條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督第一百一十五條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴等部門應(yīng)當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當受理、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。

19、應(yīng)當移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處有權(quán)處理的部門應(yīng)當在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉理的部門應(yīng)當在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵報，給予舉報人獎勵。（新增）。（新增） 有關(guān)部門應(yīng)當對有關(guān)部門應(yīng)當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益權(quán)益。舉報人。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)。或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)。（新增）（新增） 聲音： 食品安全需要社會共治，因此接受社會投訴、舉報并及

20、時查處，是打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的重要方式。但現(xiàn)實中，投訴無門、舉報不糾的現(xiàn)象還是存在的，很多消費者受到侵害后往往自認倒霉，這也助長了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為。 劉政奎（全國人大常委會委員）9 9賠償力度加大，沒有損害也要賠賠償力度加大，沒有損害也要賠第一百四十八條消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的第一百四十八條消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當實行首負責(zé)任制，先行賠付到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當實行首負責(zé)任制，先行賠付，

21、不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，全標準的食品，消費者除要求賠償損失外消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元足一千元的，為一千元。但是，

22、。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。2009年食品安全法對比年食品安全法對比第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金?；蛘咪N售者要求支付價款十倍的賠償金。食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。請關(guān)注：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的”處理辦法： 由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款（第125條第2款）標簽瑕疵怎么界定？標簽瑕疵怎么界定？ 食品安全法實施細則應(yīng)會給予明確食品安