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文檔簡(jiǎn)介
1、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化專題研究班發(fā)言材料近期,我有幸參加第一期_干部專項(xiàng)培訓(xùn)方案推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化專題研究班,從_月_日開場(chǎng),在市委黨校進(jìn)展了為期_個(gè)月的學(xué)習(xí),_月底又赴_大學(xué)_校區(qū)參加集中培訓(xùn),通過聆聽專家教授的授課、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩,對(duì)抓好社會(huì)治理工作有了一些新的思路。_月_日開場(chǎng),我結(jié)合本職工作實(shí)際,通過查閱檔案資料、實(shí)地走訪調(diào)研,對(duì)市域社會(huì)治理中的一些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)進(jìn)展了剖析,特別是在組織、理念、體系、效勞四大要素上進(jìn)展了研究和探究,現(xiàn)將有關(guān)工作收獲匯報(bào)如下。一、從“四大困境”破題,找準(zhǔn)市域社會(huì)治理短板一組織困境調(diào)研中,我發(fā)現(xiàn)基層組織力不強(qiáng)的問題較為突出,不少基層組織架構(gòu)還未能適應(yīng)新時(shí)代的
2、新要求,難以最大限度滿足人民群眾的利益訴求。如2022年7月,_化纖將員工住宅小區(qū)的物業(yè)管理權(quán)限移交到社區(qū),但是失去了原“國企包辦”形式的硬性約束后,許多黨員和居民開場(chǎng)與基層黨組織、社區(qū)“脫鉤”,社會(huì)治理對(duì)象由高組織化轉(zhuǎn)向低組織化,導(dǎo)致組織無序。同時(shí),在農(nóng)村許多黨支部呈現(xiàn)老年化和空心化,以_鎮(zhèn)蔡湖村黨支部為例,50歲以上黨員超過一半,大專及以上學(xué)歷人員只有三成,僅有的一些年輕黨員更是常年在外務(wù)工,導(dǎo)致黨組織缺乏活力。此外,社會(huì)治理牽涉部門眾多,由于缺乏組織的有效統(tǒng)領(lǐng),各部門各自忙于條線任務(wù),未能高效整合各條線力量,造成了執(zhí)行和運(yùn)作過程的碎片化。二理念困境在社會(huì)治理的實(shí)際過程中,很多地方?jīng)]有真正
3、理解治理的內(nèi)涵,導(dǎo)致基層社會(huì)治理的虛化。思維“人治化”。一方面,不少公職人員法律意識(shí)薄弱,去年山西洪洞縣一村民家土灶被村委會(huì)用水泥封平的新聞曾引發(fā)言論熱議,村委會(huì)的亂作為,折射出社會(huì)治理中的“人治”慣性。另一方面,群眾法治觀念落后,局部群眾習(xí)慣于“托人情”“找關(guān)系”,_鎮(zhèn)信訪科在接訪過程中,也存在少數(shù)群眾來訪前習(xí)慣于先買一包“辦事專用煙”,而非尋求法律幫助的情況,更有極少數(shù)群眾“信訪不信法”,反映出群眾法治觀念淡薄的問題。自治“空殼化”。當(dāng)前不少群眾自治組織徒有虛名,這種現(xiàn)象在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)較為突出,如_某小區(qū)居民構(gòu)成復(fù)雜,缺乏公共意識(shí),對(duì)自治組織漠不關(guān)心,難以施行自主治理。除此之外,不少基層單
4、位“越俎代庖”,過多地插手自治組織事務(wù),大局部鎮(zhèn)街道對(duì)下屬的村社區(qū)有嚴(yán)苛的考核管理,忽略了自治組織的自主權(quán)。三體系困境黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)提及的社會(huì)治理體系建立目的中,政府負(fù)責(zé)、公眾參與、科技支撐等方面存在的問題也顯得尤為突出。一是權(quán)利邊界模糊。推進(jìn)社會(huì)治理是公民權(quán)利意識(shí)不斷覺悟的必然要求,其有效施行又依賴于公共權(quán)利的擴(kuò)大,二者間天然存在矛盾。_鎮(zhèn)就有群眾要求公開本組村民的特殊人群信息,當(dāng)事人那么認(rèn)為此事屬于個(gè)人隱私,不愿提供,由此引發(fā)矛盾。二是參與主體單一。當(dāng)前社會(huì)治理工作提倡政府積極作為,很多人卻將此理解為“大包大攬”,比方當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院參與主體較為單一,大多由政府創(chuàng)辦,收費(fèi)價(jià)格未能
5、市場(chǎng)化,在效勞質(zhì)量和程度上不夠高,導(dǎo)致老年人不愿意入住,影響了治理效能。三是科技支撐無序。當(dāng)前各地社會(huì)治理網(wǎng)格平臺(tái)參差不齊,比方臨近揚(yáng)州的_市局部區(qū)用的平臺(tái)不同,揚(yáng)州市雖然統(tǒng)一運(yùn)用省級(jí)平臺(tái),但是平臺(tái)操作復(fù)雜,功能并不完善,未能有效發(fā)揮作用。四效勞困境當(dāng)前社會(huì)治理工作中,重點(diǎn)以網(wǎng)格化為主要支撐,網(wǎng)格員為直接責(zé)任人。然而基層事務(wù)繁多,工作人手缺乏,由此產(chǎn)生了一系列效勞上的問題。網(wǎng)格設(shè)置較粗放。按照省政法委規(guī)定,城市社區(qū)網(wǎng)格按照300-500戶或1000人左右為根本單元,農(nóng)村按照20_-300戶為根本單元。然而實(shí)際工作中因?yàn)榉N種原因,超過20_人的農(nóng)村網(wǎng)格不在少數(shù)。巡辦別離不到位。目前,_市網(wǎng)格員根
6、本都由村干部兼任,在這種形式下不僅網(wǎng)格與村干部工作時(shí)間互相擠兌,更導(dǎo)致網(wǎng)格員同時(shí)負(fù)責(zé)事件的巡查發(fā)現(xiàn)和最終辦結(jié),促使村干部發(fā)現(xiàn)問題的積極性降低,影響了矛盾糾紛化解的質(zhì)量。效勞效能跟不上。由于網(wǎng)格員時(shí)間、精力有限,致使效勞打了折扣,無法有效滿足人民群眾,特別是弱勢(shì)及重點(diǎn)群體的訴求,_市六合區(qū)曾有一獨(dú)居老人死亡兩個(gè)多月后才被發(fā)現(xiàn),這就是網(wǎng)格走訪不到位、不常態(tài)所導(dǎo)致的。二、從“四大要素”著手,推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化一以組織現(xiàn)代化為根本保證,優(yōu)化組織架構(gòu)、工作流程1.筑強(qiáng)組織“引擎”。提升社會(huì)治理效能,必須落實(shí)基層黨組織直接責(zé)任,充分發(fā)揮其各項(xiàng)功能。一是強(qiáng)骨干,突出抓好支部書記隊(duì)伍建立,選拔下派年輕有為
7、的基層干部擔(dān)任基層黨組織書記,加強(qiáng)思想理論教育、社會(huì)治理培訓(xùn),合理設(shè)定基層黨組織書記任職最低年限,逐步提升相關(guān)待遇,營(yíng)造在基層干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。二是守陣地,全覆蓋推進(jìn)黨群效勞中心建立,不斷增強(qiáng)組織活力,打造指導(dǎo)社會(huì)治理的戰(zhàn)斗堡壘。三是當(dāng)表率,以黨員為核心,積極開展“星級(jí)黨員示范戶”評(píng)比,以黨員帶動(dòng)群眾,營(yíng)造“人人參與社會(huì)治理、維護(hù)和諧穩(wěn)定”的良好社會(huì)氣氛。2.打破條線“壁壘”。今年,全市范圍內(nèi)推進(jìn)的基層整合審批效勞執(zhí)法力量改革,是解決條線“壁壘”問題的一劑良方,應(yīng)當(dāng)深度推動(dòng)各單位思想上交融、行政上整合、工作上磨合。一是整合治理力量。在改革中,原社會(huì)治理?xiàng)l線的綜治、信訪等部門被統(tǒng)一整合到社會(huì)治
8、理局,但是市直屬的司法、公安等部門照舊獨(dú)立在外。因此,應(yīng)加強(qiáng)屬地管理,賦予鎮(zhèn)街道對(duì)駐鎮(zhèn)直屬單位一定考核權(quán)限,并從上級(jí)層面加大部門之間聯(lián)動(dòng),確保工作有力有效。二是整合網(wǎng)格力量。以_鎮(zhèn)為例,本來城管、綜治、安監(jiān)、派出所等條線都設(shè)立了網(wǎng)格,應(yīng)將其深度整合為依托村社區(qū)劃分的綜合網(wǎng)格,同步整合網(wǎng)格員隊(duì)伍,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)黨的建立、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理等工作,實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。三是整合執(zhí)法力量。在機(jī)構(gòu)改革中成立的綜合執(zhí)法局,承接了局部上級(jí)下放的執(zhí)法權(quán)利,也承當(dāng)了不少執(zhí)法壓力,可以在便于基層更有效地開展工作的根底上,有針對(duì)性地下放權(quán)利,提升執(zhí)法實(shí)效。二以理念現(xiàn)代化為理論途徑,推動(dòng)德法并重、三治交融1.
9、強(qiáng)化自治根底。一方面,激發(fā)主體意識(shí)。通過有效的宣傳教育,逐漸引導(dǎo)廣闊人民群眾自覺參與社會(huì)治理,激發(fā)人民群眾的主體意識(shí)和參與意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性。另一方面,拓寬參與渠道。進(jìn)一步落實(shí)好為民辦實(shí)事工程,將人民群眾關(guān)心、關(guān)注的事務(wù)作為社會(huì)治理重點(diǎn),真正讓群眾在社會(huì)治理中得到實(shí)惠,同時(shí)完善重大行政決策公眾參與制度,增強(qiáng)群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和表決權(quán)。2.強(qiáng)化法治保障。一方面,堅(jiān)持指導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,實(shí)在進(jìn)步法律素養(yǎng)、法治意識(shí)和依法行政程度,堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理。另一方面,通過法治大講堂等形式,強(qiáng)化法治宣傳教育,深化開展普法活動(dòng),加強(qiáng)村民法治意識(shí),改善鄉(xiāng)村法
10、治環(huán)境,形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氣氛。3.強(qiáng)化德治引領(lǐng)。以_鎮(zhèn)為例,積極弘揚(yáng)正能量,利用好道德講堂等載體,堅(jiān)持開展文明家庭等評(píng)比活動(dòng),打造農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等文化品牌,引領(lǐng)文明新風(fēng)氣。挖掘德治文化,充分挖掘家風(fēng)等優(yōu)秀德文化,積極宣傳先進(jìn)典型,充分發(fā)揮道德的引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)和約束功能,使德治成為市域社會(huì)治理體系的重要支撐。三以體系現(xiàn)代化為活力泉,促進(jìn)主體多元、協(xié)同共治1.政府權(quán)責(zé)明界化。以維護(hù)民生權(quán)益為底線,以法律形式明確社會(huì)治理工作中公私領(lǐng)域的界限,合理縮小政府權(quán)利范圍,防止政府越界。同時(shí),為政府越界行為的矯正提供法律根據(jù),明確相關(guān)補(bǔ)償措施和標(biāo)準(zhǔn)。此外,應(yīng)當(dāng)在公共權(quán)利和公
11、民權(quán)利之間創(chuàng)立一個(gè)溝通渠道和緩沖地帶,引入更多治理主體,擔(dān)負(fù)起政府權(quán)利讓步后空缺的局部公共職能。2.參與主體多元化。市域社會(huì)治理需要政府積極作為,指得是政府要在公共效勞適度市場(chǎng)化的前提下,充分發(fā)揮職能。一方面,應(yīng)當(dāng)積極培育群眾迫切需要的社會(huì)效勞類、公益慈善類社會(huì)組織,鼓勵(lì)政府向其購置社會(huì)效勞,堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,優(yōu)化婦女兒童活動(dòng)、老年人供養(yǎng)等公共效勞供應(yīng),提升效勞才能程度。另一方面,應(yīng)當(dāng)履行政府監(jiān)管職能,在社會(huì)組織登記注冊(cè)、信息公開等方面嚴(yán)格把關(guān),加強(qiáng)社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)管理。3.智能技術(shù)高效化。在確保平臺(tái)數(shù)據(jù)互通的根底上,盡量統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化操作手續(xù),優(yōu)化效勞功能,整合公安、民政、司法等平臺(tái),真正
12、實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”;并將平臺(tái)推廣到群眾中,讓平臺(tái)成為群眾反應(yīng)訴求、監(jiān)視治理成效、暢通干群聯(lián)絡(luò)的橋梁。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用,通過平臺(tái)數(shù)據(jù)理解群眾訴求,分析p 社會(huì)熱點(diǎn),構(gòu)建數(shù)據(jù)共建共享的社會(huì)治理格局。四以效勞現(xiàn)代化為價(jià)值基石,落實(shí)民生為本、效勞為先1.精細(xì)管理增效能。按照社會(huì)治理“一張網(wǎng)”“五統(tǒng)一”部署,根據(jù)城市和農(nóng)村不同要求,精心劃分網(wǎng)格。如目前_鎮(zhèn)按照要求,將網(wǎng)格重新劃分為_個(gè),同步組建專職網(wǎng)格員隊(duì)伍,定期開展全科社工等培訓(xùn),提升工作才能程度。同時(shí),精細(xì)開展工作,學(xué)習(xí)市“社區(qū)特色品牌效勞”工程,推廣網(wǎng)格“微治理”,準(zhǔn)確記錄居民信息,梳理個(gè)人需求,提供個(gè)性化效勞,打造特色先進(jìn)網(wǎng)格。2.巡辦別離顯
13、作為。為確保巡查工作的專業(yè)度,可將網(wǎng)格員由縣區(qū)統(tǒng)一招聘并分配,由鎮(zhèn)級(jí)層面進(jìn)展屬地管理和考核,專職負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)事件辦結(jié)以外的工作。在基層人手不夠的情況下,可安排網(wǎng)格員兼職與社會(huì)治理?xiàng)l線無關(guān)的基層工作,但仍需以網(wǎng)格巡查工作為主,以保障問題前端發(fā)現(xiàn)才能。屬地社會(huì)治理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一搜集居民非警務(wù)類訴求,并分配到職能部門,督查問題辦結(jié)情況。此外,探究將問題上報(bào)功能下放到居民手中,由網(wǎng)格員進(jìn)展初審后交職能部門辦結(jié),進(jìn)一步強(qiáng)化信息采集才能。3.標(biāo)準(zhǔn)效勞提程度。推動(dòng)精細(xì)化網(wǎng)格治理、落實(shí)巡辦別離形式,其目的歸根結(jié)底是提升效勞程度。當(dāng)前網(wǎng)格效勞除解決群眾反映的問題外,包括弱勢(shì)群體幫扶、特殊人群走訪、網(wǎng)格宣傳、矛盾糾紛
14、調(diào)處等諸多方面,更應(yīng)強(qiáng)化思想教育和推進(jìn)效勞標(biāo)準(zhǔn)化兩手抓,進(jìn)步網(wǎng)格工作質(zhì)量??蓞⒄誣市江北新區(qū)做法,由鎮(zhèn)街道一級(jí)根據(jù)自身實(shí)際情況,按照“可量化、可考核”的要求,規(guī)定每日網(wǎng)格效勞提供數(shù)量,同時(shí)制定不同效勞類型的每月最低效勞次數(shù)。以_鎮(zhèn)為例,可規(guī)定每名專職網(wǎng)格員每日需錄入至少_條效勞記錄,每月弱勢(shì)群體幫扶、特殊人群走訪等記錄不少于_條,矛盾糾紛調(diào)處記錄不少于_條等。此外,由鎮(zhèn)街道一級(jí)進(jìn)展效勞質(zhì)量審核,由縣區(qū)一級(jí)進(jìn)展復(fù)核,從而確保網(wǎng)格工作質(zhì)量,真正提升市域社會(huì)治理效能。三、從“四大建立”發(fā)力,提升_社會(huì)治理效能對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,抓好基層社會(huì)治理迫在眉睫,也是必須之舉。2022年,_鎮(zhèn)將著眼組織、效勞、法治、功能四大重點(diǎn),提升社會(huì)治理程度。一是組織建立實(shí)效化。提早謀劃基層黨組織換屆工作,選拔一批才能強(qiáng)、素質(zhì)高、干勁足的干部充實(shí)到村兩委班子,并著重加強(qiáng)社會(huì)治理才能培訓(xùn)和歷練,打造一支基層社會(huì)治理“鐵軍”。二是效勞建立效能化。以“人民滿意信訪窗口”創(chuàng)立工
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