深圳出租車行的發(fā)展思路(共10頁)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上深圳出租車行的發(fā)展思路一、深圳市出租車行業(yè)的基本情況（一）概況。目前，全市有經營資質的“紅黃的”企業(yè)67家、“綠的”企業(yè)9家；“紅黃的”營運牌照10505個、“綠的”營運牌照2494個，合計出租車營運牌照12999個；2007年，出租車出行占居民機動化出行的3.8%，出租車客運量占全市公交客運總量的15.4%。 （二）行業(yè)經營狀況1、市物價局價格認證中心的成本監(jiān)審結論表明：2008年，營收凈利率（稅后）：“紅的”為10.64%，“黃的”為10.86%，“綠的”為6.77%；出租車司機（正副班合計）收入：“紅的”為8860元/車. 月，“黃的”為8278元/車

2、. 月，“綠的”為8004元/車. 月。需要指出的是，上述“綠的”司機的收入是經過調整的，已經包括了很大部分的不打表所得（由深圳川洋科技有限公司通過IC卡采集的“綠的”司機收入為4680元/車. 月）。2、從2005年開始，根據(jù)國辦發(fā)200481號關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知的要求，我市交通主管部門實施了一系列規(guī)范出租車行業(yè)的措施，出租車企業(yè)以支付工資、提供維修補貼、燃油補貼等方式返還出租車司機2840元/車. 月-3883元/車. 月，出租車司機上交的實際月租比名義月租約下降了20-30%。二、深圳市出租車行業(yè)目前存在的主要問題和矛盾1 行業(yè)定位變得不夠確定。 準確和科學的行

3、業(yè)定位是一系列體 制、機制確立的前提，決定著行業(yè)未來的 可持續(xù)發(fā)展。目前不管是從國家部委層面 還是地方政府層面，都沒有出臺過對出租車行業(yè)的明確定位文件。隨著軌道交通和 地面公交的不斷成熟、豐富和完善，隨著 私家車總量的不斷上升，出租車在市民和 游客出行中的作用和在整個公共交通體系 中的地位也將發(fā)生變化。出租車在公眾出 行中的份額將下降，目標客戶更多集中于 中端和特殊出行需求者。 2 運價與出租車供求關系不適應。 首先，目前的運價不足以有效地調節(jié) 供求。較多的短途接駁心城區(qū)的擁 堵、較低的起步價使得駕駛員普遍傾向于中長途載客，大量出租車集聚在中環(huán)附近，導致中心城區(qū)服務供給不足。除夜間外，現(xiàn)行運價

4、導致上下班高峰和惡劣天氣條件下的一車難求，其他時段特別是晚間又供過于求。其次，出租車和其他公共交通工具人均價格差拉不開，差異化競爭很低，無法正確體現(xiàn)出租車的定位。第三，出租車定價在人均收人和物價指數(shù)不斷增長的過去十年中基本沒有變化，不符合經 濟發(fā)展規(guī)律，直接導致出租車駕駛員收入 相對較低，社會地位也隨之下降，崗位嚴 重缺乏吸引力。 3 勞動力短缺，隊伍不穩(wěn)定。 據(jù)多方了解，每位駕駛員 日均營收約 8 0 0 -9 O 0 元，其 中需要扣除企業(yè)的份錢3 7 0 - 3 8 0 元，油費2 5 0 元左右，每月工作l 5 天，則計算下來人均月收人約3 0 0 0 - 4 0 0 0 元。而且如此

5、的收入水平是建立在每個工 作 日1 8 小時以上的高強度工作基礎上的。由于收入與付 出不成 比例 ，出租車行業(yè)就業(yè)人員每年的人員流動率平均在2 0 左 右，甚至部分黨員班組長等行業(yè)骨干都不安心本職，稍有機會就流失，許多新進的駕駛員只是將駕駛出租車作為過渡性工作，并無長遠的職業(yè)化工作傾向。另一方面目前從業(yè)人員中已經有一半以上來自郊縣，且 比例逐年上升 ，暫且不說市區(qū)招不到駕駛員 ，就連郊區(qū)的駕駛員也已難招，深圳出租車行業(yè)目前又不對外省市勞動力市場開放 ，因此當前出租車行業(yè)勞動 力來源已經成了所有企業(yè)亟待解決的首要問題。4 黑車屢打不盡 ，嚴重干擾市場秩序。套牌、克隆的出租車、摩托、電動三輪車等黑

6、車非法運營屢打不盡，甚至有越打越多的現(xiàn)象野路子的 “ 游擊隊”以低成本運營，對 “ 正規(guī)軍”構成了相當?shù)牟涣几偁?，極大挫傷了出租車駕駛員的積極性。另外，克隆車的服務質量難以保證，給行業(yè)的窗口文明帶來很大的污損。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前深圳存在約6 0 0 0 -7 0 0 0 輛克隆車，其他形式的黑車更是難以統(tǒng)計，嚴重干擾了深圳出租車行業(yè)營運市場的正常秩序。5 個體運營者管理薄弱。目前深圳出租車隊伍中有3 0貨的轉為客運的B X牌照個體工牌照無期限、可轉讓。違反行業(yè)訴中B X牌照出租車占了很高的整個行業(yè)產生了不良的影響。雖經營者采取了大企業(yè)托管的管理托管企業(yè)對個體經營者的管理和有限，只能起到象征性的

7、整編此，對個體運營者的管理是整個業(yè)管理中最薄弱的一個環(huán)節(jié)。6 運管效率有待提高。目前深圳出租車行業(yè)平均為6 0 ，也就是說存在4 0 的租車空駛不僅占用路面資源、消耗和環(huán)境污染。因此有必要營效率降低出租車空駛率。雖揚招、電話調車、站點候車相方式，但是候車站點數(shù)量少，用率低 ，日均電調業(yè)務4 2 萬日服務總車次的2 5 。目前出是以揚招為主要方式。7 政策環(huán)境不完善。出租車行業(yè)是城市公共交通的必要組成部分，是否具有公益性質，目前有著較大爭議。同時，行業(yè)目前采用市場化的經營體制，雖然提高了行業(yè)服務水平，但是如何通過合理的政策處理好公益性和市場化運作的關系是政府部門面臨的重要課題。在 目前的出租車行

8、業(yè)政策環(huán)境中，存在一些不合理的相關措施。例如，車輛保險政策不合理。大多數(shù)企業(yè)對于深圳市保監(jiān)會和市政府曾經聯(lián)合出臺的出租車保險費上浮政策頗有怨言。根據(jù)這一政策文件，出租車駕駛員發(fā)生交通違章，除了接受公安部門的罰款、記分查處外，還要疊加保險公司的保險費率上浮的處罰。其上浮率高達保費總額的2 0 。據(jù)了解，在北京、天津等大城市已不存在這種疊加。而目前在深圳，保費加罰 由出租車公司代收，造成職工與企業(yè)對立情緒。又如，稅收政策無優(yōu)惠，公益性沒有得到體現(xiàn)。此外，如殘奧會前改裝無障礙出租車等一些公益性舉措，政府部門承諾的政策補貼至今沒有兌現(xiàn)。8 企業(yè)內部利益分配存在較大爭議。出租車行業(yè)的公司化經營有助于樹立

9、品牌，提升服務質量 ，被實踐證明是一種適合目前深圳出租車行業(yè)有序發(fā)展的經營模式。但企業(yè)內部的利益分成問題一直以來都頗議。一線駕駛員希望企業(yè)可以適當降低承包指標 ，也就是俗稱的份子錢。同時企業(yè)認為 由于管理成本不斷上升，企業(yè)盈利空間不斷被壓縮。據(jù)稱，目前本市出租車行業(yè)企業(yè)平均盈利率只7 5 與外界相傳的暴 T U I I 差甚遠，僅略高于上市公司的6 的融資下限。因此要想協(xié)好這一對矛盾，必須對企業(yè)經營成本進行準確核算，并確定出租車企業(yè)的合理利潤水平。另外大企業(yè)由于規(guī)模經營本該向駕駛員收繳較少的份子錢，但事實上這些企業(yè)設定的指標卻要高于同行業(yè)的中小企業(yè)，這種現(xiàn)象不僅缺乏合理性，而且造成勞資雙方矛盾

10、不斷加大。9媒體宣傳存在偏向。目前媒體對于出租車行業(yè)的先進典型、良好風氣、服務風范等正面新聞的報道輕描淡寫，相反對于負面案例的報道則經常長篇累牘。造成社會對該行業(yè)誤解甚多，對出租車行業(yè)形成了不小的壓力，影響駕駛員群體的精神面貌，不利于鼓舞出租車行業(yè)職工積極向上的士氣。三 國外和香港地區(qū)成功經驗參與1 倫敦 ：對從業(yè)人員進行嚴格的資質審查。 倫敦政府對出租車行業(yè)的管理主要是通過對從業(yè)人員進行嚴格的考試和審查。在倫敦申請做一名出租車司機，必須通過嚴格的 “ 倫敦知識考試”，再經過嚴格體檢和個人履歷審查 ，才能獲得營業(yè)執(zhí)照。倫敦的出租車司機都是個體經營者倫敦出租車行業(yè)的管理部門是出租汽車司機協(xié)會。嚴

11、格的考核制度和科學的管理方式，使倫敦出租車司機被公認為是世界上最有禮貌的司機，出租車服務堪稱世界一流，成為游客觀察倫敦文明的主要窗口。 2 巴黎：出租車運營方式多元化。 巴黎出租車運營方式分為個體司機、 薪酬司機、公司司機和股份司機四類。個體司機擁有獨立的出租車運營權。但個體司機運營證非常昂貴，一般需要幾十萬歐元。個體司機還需要自行交納社會保險和養(yǎng)老保險等。薪酬司機受雇于某家出租車公司，每天運營完后，都要把車輛交還給公司，同時上交全部的運營收入 ，由公司再從運營收人中提取一定比例費用作為他們的工資。這類司機同時享有社會保險等 一系列福利。公司司機運營所需的運營證和車輛產權都是屬于公司的，他們需

12、要定 期向出租車公司交納較高的份錢，這其中包括運營證和車輛租金、車輛保險、維修保養(yǎng)以及所耗汽油等各種費用。股份司機也從屬于出租車公司，但在公司里他們有出租車的全部產權 ，只不過車輛運營證和行駛證都屬于公司。這些司機由于擁有車輛產權，所交的份錢較少 ，并且享受各類社會保險。 3 香港：政府主導與市場機制的有機統(tǒng)一。 香港特區(qū)政府對出租車行業(yè)管理實行 “ 五個統(tǒng)一”：政府統(tǒng)一發(fā)放出租車司機牌照；政府統(tǒng)一確定出租車收費價格 ；政府統(tǒng)一規(guī)定出租車車型；政府統(tǒng)一劃定出租車經營范圍和?？空军c；政府統(tǒng)一發(fā)放 出租車牌照。在香港，只要有能力投資買到出租車牌照，市民個人或公司都可以作為營運主體 自由進入出租車行

13、業(yè)。出租車牌照可入市場自由買賣。香港的車行每天都公布最新的車牌價格行情，相當多的人把購買出租車牌照當作長期投資，車行之間自由競爭。特區(qū)政府在拍賣時盡量避免使牌照集中到少數(shù)車行。由于眾多車行競爭，無法人為把份錢定得過高。 四 促進出租車行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的對策建議1 明確行業(yè)定位，規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。 一是基本定位。出租車行業(yè)是城市綜 合公共客運體系不可缺少的組成部分，是滿足公眾個性化出行需求的交通方式，是城市公共交通的必要補充，是體現(xiàn)城市綜 合服務能力的重要載體。 二是功能定位。在軌道交通、地面公交能夠基本滿足市民便捷出行需求條件下，出租汽車主要用于城市中短距離接駁，滿足中高消費能力的出行需求，以及普通消

14、費能力群體的特殊需求。 三是戰(zhàn)略定位。目前出租車行業(yè)承擔著全市2 2 的運能，比例遠高于世界其他一些特大城市。如倫敦約為7 ，香港約為1 2 。從發(fā)展戰(zhàn)略來看，未來深圳市出租車行業(yè)承擔運能比重應在目前基礎上有 所下降，課題組認為下降到1 5 左右較為合適。 2 完善政府調適、行業(yè)監(jiān)管、公司化運作的經營體制。 出租車行業(yè)是由政府調適、行業(yè)監(jiān)管、公司化經營的公營事業(yè)，應該按照公營事業(yè)的規(guī)則和發(fā)展模式，納入城市經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，納入公營事業(yè)管理的發(fā)展軌道。同時，努力避免政府過于 “ 自我擔當”，行業(yè)監(jiān)管形式化，以及企業(yè)市場化運作過程 中過分的 “ 逐利”傾向： 一是政府調適。政府通過

15、出臺一系列公共政策調控并適應行業(yè)發(fā)展。針對出租車行業(yè)，政府的調適作用主要體現(xiàn)在：明確行業(yè)定位 ；規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略；制定準入標準；合理控制總量；對企業(yè)進行成本審計；完善法制環(huán)境；協(xié)調輿論宣傳；凈化營運環(huán)境等。二是行業(yè)監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會是介于政府和企業(yè)之間的 社會組織，是兩者之間的緩沖帶。政府部門應該大力培育行業(yè)協(xié)會，使其承擔如下職能：規(guī)范市場經營行為；制定行業(yè)執(zhí)業(yè)標準；提高行業(yè)裝備科技水平；培訓從業(yè)人員；協(xié)調行業(yè)內企業(yè)與員工的利益關系；組織服務評比和競賽；維護行業(yè)穩(wěn)定等。三是公司化經營。應該繼續(xù)堅持走公司化經營模式為主之路，繼續(xù)推行品牌服務；應該引導小企業(yè)和個體戶的組織化形式，通

16、過市場運作方式切實搞好小企業(yè)聯(lián)合兼并，落實和完善個體戶的托管規(guī)制，探索 “ 托車行”經營方式，全面提升行業(yè)服務質量 ；同時應該完善公司化模式和駕駛員承包模式相結合的雙層經營機制。 3 合理控制總量，創(chuàng)新經營許可準入機制。 充分運用現(xiàn)代信息技術手段，調查分析深圳出租車行業(yè)供求的動態(tài)平衡問題 ，合理確定和調控全市以及各區(qū)域出租車投放總量。近期，從嚴控制中心城區(qū)運力，適度發(fā)展區(qū)域性出租車。遠期，創(chuàng)新經營許可管理機制。探索 “ 無償 ，有期限”經營權管理。4 理順確保行業(yè)穩(wěn)定有序的利益分配機制。 一方面，建立健全行業(yè)成本規(guī)制和企業(yè)經營監(jiān)審制度，透明企業(yè)成本結構，控制合理利潤水平。從駕駛員收入出發(fā)，倒推

17、合理指標上限以及合理運價。 另一方面，大力調整出租車公司內部利益分配格局，以駕駛員為本，從控制勞動強度人手，解決目前出租車行業(yè)普遍存在的過勞運行、收入與付出不對應、駕駛員身心疲憊、士氣低落、牢騷滿腹、人心不穩(wěn)、風氣不正、后繼乏人等不正常狀態(tài)。近期內，降低駕駛員平均勞動時間至1 6 小時 工作 日；明確基本工資、加班工資標準和結算方式；足額繳納各類社會保險，公平各類員工保障待遇；關注駕駛員身心健康，保證定期休假和進行體檢。 5 探索適應整個城市公交體系、有效調節(jié)供求的運價結構。 以出租車行業(yè)定位為基礎，以與定線公共交通的比價關系為選擇，以有效調節(jié)出租車供求為前提，以駕駛員收人、企業(yè)利潤率、一個時

18、期C P I 和全市人均可支配收入水平變化情況為依據(jù)，以橫向比較國內外特大城市出租車運價變化信息為參考，以全力突破出租車行業(yè)有序發(fā)展瓶頸問題為目的，科學、合理、適時、動態(tài)地調整運價水平和計價結構。在綜合維持目前基本運價體系的基礎上，建議進行結構性調價 ，有增有減。如增加上下班高峰費，取消或降低夜間費，調節(jié)不同時段供求；提高基價，降低運價，調節(jié)長短途和環(huán)線內外不同空間的服務需求。 6 完善法律法規(guī)，出臺涵蓋基本管理的行業(yè)標準。 從政府層面，根據(jù)當前行業(yè)發(fā)展的實際需要，以及相關管理措施、發(fā)展政策調整后的管理要求，盡快修訂和頒布 深圳市出租車行業(yè)管理條例 和有關地方性法規(guī)，從政府規(guī)章層面，重新明確出租車行業(yè)定位、經營模式、行業(yè)監(jiān)管、利益平衡等規(guī)則，并把這幾年探索的規(guī)范性文件的成熟條款上升到地方性法規(guī)的高度。新的法規(guī)還應賦予出租車行業(yè)協(xié)會相應的權責，制定 行業(yè)管理條例 和其他規(guī)范性文件，研究制訂出租車行業(yè)運營的行業(yè)標準和服務規(guī)范，為行業(yè)的科學健康持續(xù)發(fā)展提供可靠可行的依據(jù)。 7 創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。 一是加大黑車打擊力度，凈化市場環(huán)境。形成相關政府部門參與、市區(qū)聯(lián)手、 條塊聯(lián)動的工作格局，嚴厲打擊非法營運 。尤其從重打擊 “ 克隆車”和 “ 套牌車”，清除改裝源頭，管住更新淘汰的舊車處理渠道，堵住報廢車回流的漏