深圳出租車行的發(fā)展思路(共10頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上深圳出租車行的發(fā)展思路一、深圳市出租車行業(yè)的基本情況（一）概況。目前，全市有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的“紅黃的”企業(yè)67家、“綠的”企業(yè)9家；“紅黃的”營(yíng)運(yùn)牌照10505個(gè)、“綠的”營(yíng)運(yùn)牌照2494個(gè)，合計(jì)出租車營(yíng)運(yùn)牌照12999個(gè)；2007年，出租車出行占居民機(jī)動(dòng)化出行的3.8%，出租車客運(yùn)量占全市公交客運(yùn)總量的15.4%。 （二）行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況1、市物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心的成本監(jiān)審結(jié)論表明：2008年，營(yíng)收凈利率（稅后）：“紅的”為10.64%，“黃的”為10.86%，“綠的”為6.77%；出租車司機(jī)（正副班合計(jì)）收入：“紅的”為8860元/車. 月，“黃的”為8278元/車

2、. 月，“綠的”為8004元/車. 月。需要指出的是，上述“綠的”司機(jī)的收入是經(jīng)過調(diào)整的，已經(jīng)包括了很大部分的不打表所得（由深圳川洋科技有限公司通過IC卡采集的“綠的”司機(jī)收入為4680元/車. 月）。2、從2005年開始，根據(jù)國(guó)辦發(fā)200481號(hào)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知的要求，我市交通主管部門實(shí)施了一系列規(guī)范出租車行業(yè)的措施，出租車企業(yè)以支付工資、提供維修補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等方式返還出租車司機(jī)2840元/車. 月-3883元/車. 月，出租車司機(jī)上交的實(shí)際月租比名義月租約下降了20-30%。二、深圳市出租車行業(yè)目前存在的主要問題和矛盾1 行業(yè)定位變得不夠確定。 準(zhǔn)確和科學(xué)的行

3、業(yè)定位是一系列體 制、機(jī)制確立的前提，決定著行業(yè)未來的 可持續(xù)發(fā)展。目前不管是從國(guó)家部委層面 還是地方政府層面，都沒有出臺(tái)過對(duì)出租車行業(yè)的明確定位文件。隨著軌道交通和 地面公交的不斷成熟、豐富和完善，隨著 私家車總量的不斷上升，出租車在市民和 游客出行中的作用和在整個(gè)公共交通體系 中的地位也將發(fā)生變化。出租車在公眾出 行中的份額將下降，目標(biāo)客戶更多集中于 中端和特殊出行需求者。 2 運(yùn)價(jià)與出租車供求關(guān)系不適應(yīng)。 首先，目前的運(yùn)價(jià)不足以有效地調(diào)節(jié) 供求。較多的短途接駁心城區(qū)的擁 堵、較低的起步價(jià)使得駕駛員普遍傾向于中長(zhǎng)途載客，大量出租車集聚在中環(huán)附近，導(dǎo)致中心城區(qū)服務(wù)供給不足。除夜間外，現(xiàn)行運(yùn)價(jià)

4、導(dǎo)致上下班高峰和惡劣天氣條件下的一車難求，其他時(shí)段特別是晚間又供過于求。其次，出租車和其他公共交通工具人均價(jià)格差拉不開，差異化競(jìng)爭(zhēng)很低，無法正確體現(xiàn)出租車的定位。第三，出租車定價(jià)在人均收人和物價(jià)指數(shù)不斷增長(zhǎng)的過去十年中基本沒有變化，不符合經(jīng) 濟(jì)發(fā)展規(guī)律，直接導(dǎo)致出租車駕駛員收入 相對(duì)較低，社會(huì)地位也隨之下降，崗位嚴(yán) 重缺乏吸引力。 3 勞動(dòng)力短缺，隊(duì)伍不穩(wěn)定。 據(jù)多方了解，每位駕駛員 日均營(yíng)收約 8 0 0 -9 O 0 元，其 中需要扣除企業(yè)的份錢3 7 0 - 3 8 0 元，油費(fèi)2 5 0 元左右，每月工作l 5 天，則計(jì)算下來人均月收人約3 0 0 0 - 4 0 0 0 元。而且如此

5、的收入水平是建立在每個(gè)工 作 日1 8 小時(shí)以上的高強(qiáng)度工作基礎(chǔ)上的。由于收入與付 出不成 比例 ，出租車行業(yè)就業(yè)人員每年的人員流動(dòng)率平均在2 0 左 右，甚至部分黨員班組長(zhǎng)等行業(yè)骨干都不安心本職，稍有機(jī)會(huì)就流失，許多新進(jìn)的駕駛員只是將駕駛出租車作為過渡性工作，并無長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)化工作傾向。另一方面目前從業(yè)人員中已經(jīng)有一半以上來自郊縣，且 比例逐年上升 ，暫且不說市區(qū)招不到駕駛員 ，就連郊區(qū)的駕駛員也已難招，深圳出租車行業(yè)目前又不對(duì)外省市勞動(dòng)力市場(chǎng)開放 ，因此當(dāng)前出租車行業(yè)勞動(dòng) 力來源已經(jīng)成了所有企業(yè)亟待解決的首要問題。4 黑車屢打不盡 ，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)秩序。套牌、克隆的出租車、摩托、電動(dòng)三輪車等黑

6、車非法運(yùn)營(yíng)屢打不盡，甚至有越打越多的現(xiàn)象野路子的 “ 游擊隊(duì)”以低成本運(yùn)營(yíng)，對(duì) “ 正規(guī)軍”構(gòu)成了相當(dāng)?shù)牟涣几?jìng)爭(zhēng)，極大挫傷了出租車駕駛員的積極性。另外，克隆車的服務(wù)質(zhì)量難以保證，給行業(yè)的窗口文明帶來很大的污損。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前深圳存在約6 0 0 0 -7 0 0 0 輛克隆車，其他形式的黑車更是難以統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)重干擾了深圳出租車行業(yè)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序。5 個(gè)體運(yùn)營(yíng)者管理薄弱。目前深圳出租車隊(duì)伍中有3 0貨的轉(zhuǎn)為客運(yùn)的B X牌照個(gè)體工牌照無期限、可轉(zhuǎn)讓。違反行業(yè)訴中B X牌照出租車占了很高的整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了不良的影響。雖經(jīng)營(yíng)者采取了大企業(yè)托管的管理托管企業(yè)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的管理和有限，只能起到象征性的

7、整編此，對(duì)個(gè)體運(yùn)營(yíng)者的管理是整個(gè)業(yè)管理中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。6 運(yùn)管效率有待提高。目前深圳出租車行業(yè)平均為6 0 ，也就是說存在4 0 的租車空駛不僅占用路面資源、消耗和環(huán)境污染。因此有必要營(yíng)效率降低出租車空駛率。雖揚(yáng)招、電話調(diào)車、站點(diǎn)候車相方式，但是候車站點(diǎn)數(shù)量少，用率低 ，日均電調(diào)業(yè)務(wù)4 2 萬日服務(wù)總車次的2 5 。目前出是以揚(yáng)招為主要方式。7 政策環(huán)境不完善。出租車行業(yè)是城市公共交通的必要組成部分，是否具有公益性質(zhì)，目前有著較大爭(zhēng)議。同時(shí)，行業(yè)目前采用市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)體制，雖然提高了行業(yè)服務(wù)水平，但是如何通過合理的政策處理好公益性和市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)系是政府部門面臨的重要課題。在 目前的出租車行

8、業(yè)政策環(huán)境中，存在一些不合理的相關(guān)措施。例如，車輛保險(xiǎn)政策不合理。大多數(shù)企業(yè)對(duì)于深圳市保監(jiān)會(huì)和市政府曾經(jīng)聯(lián)合出臺(tái)的出租車保險(xiǎn)費(fèi)上浮政策頗有怨言。根據(jù)這一政策文件，出租車駕駛員發(fā)生交通違章，除了接受公安部門的罰款、記分查處外，還要疊加保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)費(fèi)率上浮的處罰。其上浮率高達(dá)保費(fèi)總額的2 0 。據(jù)了解，在北京、天津等大城市已不存在這種疊加。而目前在深圳，保費(fèi)加罰 由出租車公司代收，造成職工與企業(yè)對(duì)立情緒。又如，稅收政策無優(yōu)惠，公益性沒有得到體現(xiàn)。此外，如殘奧會(huì)前改裝無障礙出租車等一些公益性舉措，政府部門承諾的政策補(bǔ)貼至今沒有兌現(xiàn)。8 企業(yè)內(nèi)部利益分配存在較大爭(zhēng)議。出租車行業(yè)的公司化經(jīng)營(yíng)有助于樹立

9、品牌，提升服務(wù)質(zhì)量 ，被實(shí)踐證明是一種適合目前深圳出租車行業(yè)有序發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。但企業(yè)內(nèi)部的利益分成問題一直以來都頗議。一線駕駛員希望企業(yè)可以適當(dāng)降低承包指標(biāo) ，也就是俗稱的份子錢。同時(shí)企業(yè)認(rèn)為 由于管理成本不斷上升，企業(yè)盈利空間不斷被壓縮。據(jù)稱，目前本市出租車行業(yè)企業(yè)平均盈利率只7 5 與外界相傳的暴 T U I I 差甚遠(yuǎn)，僅略高于上市公司的6 的融資下限。因此要想?yún)f(xié)好這一對(duì)矛盾，必須對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算，并確定出租車企業(yè)的合理利潤(rùn)水平。另外大企業(yè)由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)本該向駕駛員收繳較少的份子錢，但事實(shí)上這些企業(yè)設(shè)定的指標(biāo)卻要高于同行業(yè)的中小企業(yè)，這種現(xiàn)象不僅缺乏合理性，而且造成勞資雙方矛盾

10、不斷加大。9媒體宣傳存在偏向。目前媒體對(duì)于出租車行業(yè)的先進(jìn)典型、良好風(fēng)氣、服務(wù)風(fēng)范等正面新聞的報(bào)道輕描淡寫，相反對(duì)于負(fù)面案例的報(bào)道則經(jīng)常長(zhǎng)篇累牘。造成社會(huì)對(duì)該行業(yè)誤解甚多，對(duì)出租車行業(yè)形成了不小的壓力，影響駕駛員群體的精神面貌，不利于鼓舞出租車行業(yè)職工積極向上的士氣。三 國(guó)外和香港地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)參與1 倫敦 ：對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查。 倫敦政府對(duì)出租車行業(yè)的管理主要是通過對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的考試和審查。在倫敦申請(qǐng)做一名出租車司機(jī)，必須通過嚴(yán)格的 “ 倫敦知識(shí)考試”，再經(jīng)過嚴(yán)格體檢和個(gè)人履歷審查 ，才能獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。倫敦的出租車司機(jī)都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者倫敦出租車行業(yè)的管理部門是出租汽車司機(jī)協(xié)會(huì)。嚴(yán)

11、格的考核制度和科學(xué)的管理方式，使倫敦出租車司機(jī)被公認(rèn)為是世界上最有禮貌的司機(jī)，出租車服務(wù)堪稱世界一流，成為游客觀察倫敦文明的主要窗口。 2 巴黎：出租車運(yùn)營(yíng)方式多元化。 巴黎出租車運(yùn)營(yíng)方式分為個(gè)體司機(jī)、 薪酬司機(jī)、公司司機(jī)和股份司機(jī)四類。個(gè)體司機(jī)擁有獨(dú)立的出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)。但個(gè)體司機(jī)運(yùn)營(yíng)證非常昂貴，一般需要幾十萬歐元。個(gè)體司機(jī)還需要自行交納社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。薪酬司機(jī)受雇于某家出租車公司，每天運(yùn)營(yíng)完后，都要把車輛交還給公司，同時(shí)上交全部的運(yùn)營(yíng)收入 ，由公司再?gòu)倪\(yùn)營(yíng)收人中提取一定比例費(fèi)用作為他們的工資。這類司機(jī)同時(shí)享有社會(huì)保險(xiǎn)等 一系列福利。公司司機(jī)運(yùn)營(yíng)所需的運(yùn)營(yíng)證和車輛產(chǎn)權(quán)都是屬于公司的，他們需

12、要定 期向出租車公司交納較高的份錢，這其中包括運(yùn)營(yíng)證和車輛租金、車輛保險(xiǎn)、維修保養(yǎng)以及所耗汽油等各種費(fèi)用。股份司機(jī)也從屬于出租車公司，但在公司里他們有出租車的全部產(chǎn)權(quán) ，只不過車輛運(yùn)營(yíng)證和行駛證都屬于公司。這些司機(jī)由于擁有車輛產(chǎn)權(quán)，所交的份錢較少 ，并且享受各類社會(huì)保險(xiǎn)。 3 香港：政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。 香港特區(qū)政府對(duì)出租車行業(yè)管理實(shí)行 “ 五個(gè)統(tǒng)一”：政府統(tǒng)一發(fā)放出租車司機(jī)牌照；政府統(tǒng)一確定出租車收費(fèi)價(jià)格 ；政府統(tǒng)一規(guī)定出租車車型；政府統(tǒng)一劃定出租車經(jīng)營(yíng)范圍和?？空军c(diǎn)；政府統(tǒng)一發(fā)放 出租車牌照。在香港，只要有能力投資買到出租車牌照，市民個(gè)人或公司都可以作為營(yíng)運(yùn)主體 自由進(jìn)入出租車行

13、業(yè)。出租車牌照可入市場(chǎng)自由買賣。香港的車行每天都公布最新的車牌價(jià)格行情，相當(dāng)多的人把購(gòu)買出租車牌照當(dāng)作長(zhǎng)期投資，車行之間自由競(jìng)爭(zhēng)。特區(qū)政府在拍賣時(shí)盡量避免使牌照集中到少數(shù)車行。由于眾多車行競(jìng)爭(zhēng)，無法人為把份錢定得過高。 四 促進(jìn)出租車行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的對(duì)策建議1 明確行業(yè)定位，規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。 一是基本定位。出租車行業(yè)是城市綜 合公共客運(yùn)體系不可缺少的組成部分，是滿足公眾個(gè)性化出行需求的交通方式，是城市公共交通的必要補(bǔ)充，是體現(xiàn)城市綜 合服務(wù)能力的重要載體。 二是功能定位。在軌道交通、地面公交能夠基本滿足市民便捷出行需求條件下，出租汽車主要用于城市中短距離接駁，滿足中高消費(fèi)能力的出行需求，以及普通消

14、費(fèi)能力群體的特殊需求。 三是戰(zhàn)略定位。目前出租車行業(yè)承擔(dān)著全市2 2 的運(yùn)能，比例遠(yuǎn)高于世界其他一些特大城市。如倫敦約為7 ，香港約為1 2 。從發(fā)展戰(zhàn)略來看，未來深圳市出租車行業(yè)承擔(dān)運(yùn)能比重應(yīng)在目前基礎(chǔ)上有 所下降，課題組認(rèn)為下降到1 5 左右較為合適。 2 完善政府調(diào)適、行業(yè)監(jiān)管、公司化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)體制。 出租車行業(yè)是由政府調(diào)適、行業(yè)監(jiān)管、公司化經(jīng)營(yíng)的公營(yíng)事業(yè)，應(yīng)該按照公營(yíng)事業(yè)的規(guī)則和發(fā)展模式，納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，納入公營(yíng)事業(yè)管理的發(fā)展軌道。同時(shí)，努力避免政府過于 “ 自我擔(dān)當(dāng)”，行業(yè)監(jiān)管形式化，以及企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作過程 中過分的 “ 逐利”傾向： 一是政府調(diào)適。政府通過

15、出臺(tái)一系列公共政策調(diào)控并適應(yīng)行業(yè)發(fā)展。針對(duì)出租車行業(yè)，政府的調(diào)適作用主要體現(xiàn)在：明確行業(yè)定位 ；規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略；制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；合理控制總量；對(duì)企業(yè)進(jìn)行成本審計(jì)；完善法制環(huán)境；協(xié)調(diào)輿論宣傳；凈化營(yíng)運(yùn)環(huán)境等。二是行業(yè)監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府和企業(yè)之間的 社會(huì)組織，是兩者之間的緩沖帶。政府部門應(yīng)該大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)，使其承擔(dān)如下職能：規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為；制定行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；提高行業(yè)裝備科技水平；培訓(xùn)從業(yè)人員；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)與員工的利益關(guān)系；組織服務(wù)評(píng)比和競(jìng)賽；維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定等。三是公司化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持走公司化經(jīng)營(yíng)模式為主之路，繼續(xù)推行品牌服務(wù)；應(yīng)該引導(dǎo)小企業(yè)和個(gè)體戶的組織化形式，通

16、過市場(chǎng)運(yùn)作方式切實(shí)搞好小企業(yè)聯(lián)合兼并，落實(shí)和完善個(gè)體戶的托管規(guī)制，探索 “ 托車行”經(jīng)營(yíng)方式，全面提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量 ；同時(shí)應(yīng)該完善公司化模式和駕駛員承包模式相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 3 合理控制總量，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入機(jī)制。 充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，調(diào)查分析深圳出租車行業(yè)供求的動(dòng)態(tài)平衡問題 ，合理確定和調(diào)控全市以及各區(qū)域出租車投放總量。近期，從嚴(yán)控制中心城區(qū)運(yùn)力，適度發(fā)展區(qū)域性出租車。遠(yuǎn)期，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)許可管理機(jī)制。探索 “ 無償 ，有期限”經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。4 理順確保行業(yè)穩(wěn)定有序的利益分配機(jī)制。 一方面，建立健全行業(yè)成本規(guī)制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)審制度，透明企業(yè)成本結(jié)構(gòu)，控制合理利潤(rùn)水平。從駕駛員收入出發(fā)，倒推

17、合理指標(biāo)上限以及合理運(yùn)價(jià)。 另一方面，大力調(diào)整出租車公司內(nèi)部利益分配格局，以駕駛員為本，從控制勞動(dòng)強(qiáng)度人手，解決目前出租車行業(yè)普遍存在的過勞運(yùn)行、收入與付出不對(duì)應(yīng)、駕駛員身心疲憊、士氣低落、牢騷滿腹、人心不穩(wěn)、風(fēng)氣不正、后繼乏人等不正常狀態(tài)。近期內(nèi)，降低駕駛員平均勞動(dòng)時(shí)間至1 6 小時(shí) 工作 日；明確基本工資、加班工資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式；足額繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)，公平各類員工保障待遇；關(guān)注駕駛員身心健康，保證定期休假和進(jìn)行體檢。 5 探索適應(yīng)整個(gè)城市公交體系、有效調(diào)節(jié)供求的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)。 以出租車行業(yè)定位為基礎(chǔ)，以與定線公共交通的比價(jià)關(guān)系為選擇，以有效調(diào)節(jié)出租車供求為前提，以駕駛員收人、企業(yè)利潤(rùn)率、一個(gè)時(shí)

18、期C P I 和全市人均可支配收入水平變化情況為依據(jù)，以橫向比較國(guó)內(nèi)外特大城市出租車運(yùn)價(jià)變化信息為參考，以全力突破出租車行業(yè)有序發(fā)展瓶頸問題為目的，科學(xué)、合理、適時(shí)、動(dòng)態(tài)地調(diào)整運(yùn)價(jià)水平和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)。在綜合維持目前基本運(yùn)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，建議進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)價(jià) ，有增有減。如增加上下班高峰費(fèi)，取消或降低夜間費(fèi)，調(diào)節(jié)不同時(shí)段供求；提高基價(jià)，降低運(yùn)價(jià)，調(diào)節(jié)長(zhǎng)短途和環(huán)線內(nèi)外不同空間的服務(wù)需求。 6 完善法律法規(guī)，出臺(tái)涵蓋基本管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 從政府層面，根據(jù)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，以及相關(guān)管理措施、發(fā)展政策調(diào)整后的管理要求，盡快修訂和頒布 深圳市出租車行業(yè)管理?xiàng)l例 和有關(guān)地方性法規(guī)，從政府規(guī)章層面，重新明確出租車行業(yè)定位、經(jīng)營(yíng)模式、行業(yè)監(jiān)管、利益平衡等規(guī)則，并把這幾年探索的規(guī)范性文件的成熟條款上升到地方性法規(guī)的高度。新的法規(guī)還應(yīng)賦予出租車行業(yè)協(xié)會(huì)相應(yīng)的權(quán)責(zé)，制定 行業(yè)管理?xiàng)l例 和其他規(guī)范性文件，研究制訂出租車行業(yè)運(yùn)營(yíng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，為行業(yè)的科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展提供可靠可行的依據(jù)。 7 創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 一是加大黑車打擊力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。形成相關(guān)政府部門參與、市區(qū)聯(lián)手、 條塊聯(lián)動(dòng)的工作格局，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn) 。尤其從重打擊 “ 克隆車”和 “ 套牌車”，清除改裝源頭，管住更新淘汰的舊車處理渠道，堵住報(bào)廢車回流的漏