實(shí)現(xiàn)完全最低價(jià)中標(biāo)法的保障措施探討

1、實(shí)現(xiàn)完全最低價(jià)中標(biāo)法的保障措施探討     2002年招投法實(shí)施以來，關(guān)于如何確定中標(biāo)合理性的方法，我國已經(jīng)有了很多的討論。最低價(jià)中標(biāo)法、綜合評定法、性價(jià)比評定法、模糊綜合評定法、二階段評標(biāo)法、經(jīng)評審的合理低價(jià)法等等，花樣眾多，不一而足。按定標(biāo)方式的不同，這些定標(biāo)評定辦法主要分兩種： “需經(jīng)評審的中標(biāo)辦法”，“不需經(jīng)評審的中標(biāo)辦法”。需經(jīng)評審的中標(biāo)辦法，需要在定標(biāo)過程中通過一些人為的判斷和評定體系，確定中標(biāo)。不需經(jīng)評審的中標(biāo)辦法，以完全最低價(jià)中標(biāo)法為代表，統(tǒng)一開標(biāo)，直接宣布最低價(jià)中標(biāo)，人為因素在定標(biāo)時(shí)很少產(chǎn)生作用，中標(biāo)完全由商業(yè)行為決定。這兩種

2、定標(biāo)辦法，各有各的好處，各有各的問題。完全最低價(jià)中標(biāo)法從根本上排除了中標(biāo)的人為干擾，但缺點(diǎn)是對招投標(biāo)過程要求很高。招投標(biāo)各方對標(biāo)的的理解必須一致，招標(biāo)文件編制與投標(biāo)文件的響應(yīng)，必須建立在統(tǒng)一理解基礎(chǔ)之上，才能保證中標(biāo)的有效性合理性。雙方理解偏差稍大，招標(biāo)過程就沒有了修正的機(jī)會。定標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)大。需評審中標(biāo)法優(yōu)點(diǎn)是對招投標(biāo)過程要求相對較低。開標(biāo)后可以首先人為判斷投標(biāo)書響應(yīng)程度，然后依評審制度對投標(biāo)進(jìn)行評判。問題是無法從根本上保證“人為判斷”在這個(gè)過程中所起的真實(shí)作用。誰能保證評審是公正的？誰又能擔(dān)保評審不失效？我們當(dāng)然可以給評審設(shè)定一個(gè)“監(jiān)管”，以增加上述疑問的安全性。但誰又來保證“監(jiān)管級”的工作有效

3、性呢？所以經(jīng)過長時(shí)期“人為因素”的干擾后，回過頭來看，我們會發(fā)現(xiàn)只有排除人為因素讓商業(yè)直接決定的完全最低價(jià)中標(biāo)法，才有可能最終成為最為有效最為合理的中標(biāo)辦法。一、完全最低價(jià)中標(biāo)法不能在國內(nèi)實(shí)施的原因分析完全最低價(jià)中標(biāo)法在國內(nèi)實(shí)施條件不足，已經(jīng)有了諸多的分析文章， “惡意低價(jià)競標(biāo)”、“低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠”“導(dǎo)致圍標(biāo)買賣標(biāo)和肢解分包”等是其中主要的論點(diǎn)?？陀^地分析這些問題，可以發(fā)現(xiàn)這實(shí)際并不是完全最低價(jià)中標(biāo)法的問題，而是我們國家招投標(biāo)制度不完善本身導(dǎo)致的問題。不采用完全最低價(jià)中標(biāo)法，這些問題依然存在并且一樣的嚴(yán)重?，F(xiàn)在我們采用經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)法，“惡意低價(jià)”就少了嗎？沒有，想搶標(biāo)的人多得是。 “

4、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠”是一個(gè)合約管控問題，與中標(biāo)辦法沒有直接關(guān)聯(lián)，完善合約管理漏洞就是解決之道。“圍標(biāo)賣標(biāo)肢解分包”也因此就少了嗎？沒有，不但沒減少，反而在人為因素的推動下，技巧越來越高。不能排除正是由于完全最低價(jià)中標(biāo)法使得中標(biāo)過程“太不可控”，使得那些真正想要操作中標(biāo)過程的人失去了“操作”空間，才會那么被人詬病，才會無論如何也要引入“評審制度”，讓中標(biāo)過程處于“人為”因素的控制之下，使操作中標(biāo)成為必然。也許這才是完全最低價(jià)中標(biāo)法讓那么多人不能接受的根本原因吧。完全最低價(jià)中標(biāo)法最不合理的地方也許就在于它正好踩在了“利益”的疼腳上，所以“利益”才會想盡一切辦法，欲除之而后快。當(dāng)然，也要客觀地承認(rèn)，在

5、當(dāng)前國內(nèi)條件下實(shí)施完全最低價(jià)中標(biāo)法，確實(shí)存在一些根本性的問題。個(gè)人認(rèn)為這些問題主要有如下一些：1、 由于現(xiàn)實(shí)與歷史的原因，招投標(biāo)雙方都不是風(fēng)險(xiǎn)中性的我們國家實(shí)行土地有償使用和土地規(guī)劃制度，土建規(guī)劃審批需開發(fā)方提供有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的詳細(xì)工程圖紙。工程配套審批也需要以詳擴(kuò)工程圖紙完成。即，我們國家的設(shè)計(jì)是完全獨(dú)立的第三方完成。施工圖設(shè)計(jì)由完全獨(dú)立的第三方完成，就給招標(biāo)方和投標(biāo)方帶來共同但卻無法統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)：對圖紙理解偏差。投標(biāo)人在投標(biāo)的短時(shí)間內(nèi)吃透圖紙，做到精細(xì)投標(biāo)的難度很大。招標(biāo)人要準(zhǔn)確理解圖紙，也不是那么容易。雙方的理解偏差，各有各的傾向，形成交集也很難。而且設(shè)計(jì)院的施工圖雖然很細(xì)，但圖紙本身

6、對“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“工料規(guī)范”的定義并不嚴(yán)密，工程使用什么級別的材料，達(dá)到什么樣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)方并不是太明確。結(jié)果就是招標(biāo)方、設(shè)計(jì)方、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方，對于標(biāo)的都不是很明確。各有各的理解，各有各的疑惑。各自的理解與疑惑也沒有很好的機(jī)制與方式來協(xié)調(diào)一致。由于上述原因的存在，我們國家的投標(biāo)報(bào)價(jià)就存在很大的招投標(biāo)各方理解不一致不清楚的問題。這個(gè)問題不是采用什么樣的中標(biāo)辦法就可以解決的。使用任何中標(biāo)辦法，這些問題都存在。招投標(biāo)很大程度上成了招投標(biāo)方雙方誰更大膽的冒險(xiǎn)博弈。我們國家清單規(guī)范實(shí)施面臨同樣的問題。試想，相互理解不致的不明確材料標(biāo)準(zhǔn)和工藝標(biāo)準(zhǔn)的綜合單價(jià)，其包干意義有多大？離開了基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工料規(guī)范的支持

7、，綜合單價(jià)就是空中樓閣。2、 投標(biāo)人中標(biāo)擔(dān)保不足，招標(biāo)人付款擔(dān)保不足惡意低價(jià)競標(biāo)和中標(biāo)后惡意拖延工程款，一直是我們國家工程界的大問題。原因也很簡單：犯規(guī)成本小。解決惡意行為的辦法，首先是建立合理的進(jìn)入壁壘，然后就是增加惡意行為成本。社會機(jī)構(gòu)給予評定壁壘，國家給予資質(zhì)準(zhǔn)入壁壘，然后在這個(gè)雙壁壘保護(hù)下，加重惡意行為的成本。將惡意行為帶來的后果直接轉(zhuǎn)嫁到惡意行為的本身上，讓惡意行為切實(shí)承擔(dān)惡意行為的后果。資質(zhì)準(zhǔn)入壁壘我們國家已經(jīng)有了，這個(gè)壁壘已經(jīng)有相當(dāng)?shù)墓ぷ鞒尚АＨ绻僭黾由鐣?dān)保的保障措施。比如承包主體方面的投標(biāo)銀行保函、履約銀行保函、保證金銀行保函，開發(fā)主體方面的付款保函等措施，惡意行為的進(jìn)入壁

8、壘就會更高。拿到銀行擔(dān)保是一種信用要求相當(dāng)高的進(jìn)入壁壘。銀行履約保函的收費(fèi)比例為/季，保函保證金則一般按保函額度的20%50%（境外工程有的要求100%）交存銀行。這樣的銀行信用要求，惡意行為者通常都難以達(dá)到。出具保函，就更是一種實(shí)在的擔(dān)保行為。銀行保函執(zhí)行，保函金額就可以以很容易地方式將惡意行為造成的后果直接轉(zhuǎn)化為惡意行為成本，在保函措施下，惡意行為顯得一點(diǎn)兒價(jià)值都沒有了。只有在這樣的保證措施下，惡意行為才會自然退縮自動消亡。3、 超付風(fēng)險(xiǎn)對惡意競標(biāo)的影響工程付款的合約規(guī)定會非常多樣，有時(shí)會在不當(dāng)心的情況下，導(dǎo)致工程款超付。超付可能導(dǎo)致惡意競標(biāo)。一旦投標(biāo)者意識到工程某階段存在超收的可能，使得

9、惡意行為的成本超越了代價(jià)，惡意競標(biāo)就不可免。支付這個(gè)時(shí)候也不是報(bào)價(jià)的函數(shù)了。所以合約付款應(yīng)拉長期限，同時(shí)給予超付糾正機(jī)會。FIDIC合同56天延后付款，工程師還擁有下一期付款報(bào)告中修改前期付款錯(cuò)誤的權(quán)力，這就從根本上保證了付款是報(bào)價(jià)的函數(shù)的先決條件。也直接取消了超付所可能導(dǎo)致的惡意競標(biāo)行為。延后付款同時(shí)也是一種自我擔(dān)保和自我實(shí)力證明，能夠在先期投入大量資金啟動項(xiàng)目，承包商的社會融資能力就不會差，這也從側(cè)面降低了惡意競標(biāo)的可能性。4、 投標(biāo)者獨(dú)立估價(jià)能力不足建企現(xiàn)在面對的五大工程生產(chǎn)要素，人機(jī)料技術(shù)資金，已經(jīng)非常市場化了?，F(xiàn)在投標(biāo)者投標(biāo)，就是向招標(biāo)者作出承諾的同時(shí)，面對這些市場化的成本要素。也即

10、，當(dāng)前形勢下，投標(biāo)者已經(jīng)擁有了獨(dú)立估價(jià)的足夠信息。但是，擁有這些市場信息的投標(biāo)者的獨(dú)立估價(jià)能力卻非常不足。原因主要是我們國家的計(jì)價(jià)規(guī)則正在從定額制向清單制轉(zhuǎn)化，工程價(jià)格定價(jià)的市場化開始時(shí)間不久，相對于工程價(jià)格定價(jià)市場化的變化，應(yīng)對招標(biāo)的快速有效報(bào)價(jià)，無論是理念還是實(shí)際操作，可以說整個(gè)社會都沒有準(zhǔn)備好。筆者目前正在與所在公司一起研究這個(gè)問題的解決方案。該解決議定將極大地提高建企應(yīng)對市場價(jià)格戰(zhàn)的能力，可以對我們國家建筑市場產(chǎn)生良好的推進(jìn)作用。5、 投標(biāo)者非對稱性僅就中標(biāo)方法來講，“須經(jīng)評審中標(biāo)法”的問題在于無法確保排除人為因素的干擾，使投標(biāo)者在投標(biāo)過程中投標(biāo)地位為對稱。必須正視的現(xiàn)實(shí)是，無論采取多

11、么嚴(yán)格的管制措施，中標(biāo)述求都會匪夷所思卓有成效地滲透管制措施，最終使這些管制措施成為“非法中標(biāo)”最好的保護(hù)傘。由于誠信機(jī)制不全，惡意行為懲戒力度不夠，我國當(dāng)前招投標(biāo)過程中直接繞開招投標(biāo)過程而尋求“中標(biāo)強(qiáng)勢”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。圍標(biāo)串標(biāo)，買標(biāo)賣標(biāo)，這些行為甚至在招投標(biāo)沒有開始的時(shí)候，就已經(jīng)操作完成了。很多招投標(biāo)項(xiàng)目從一開始的時(shí)候投標(biāo)者是被動處于完全不對稱的境地。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)對這個(gè)現(xiàn)象早已有深刻的認(rèn)識，趨利的原動力，促使建筑產(chǎn)業(yè)催生出了各種“代理人”產(chǎn)業(yè)。這些人專門跑各種項(xiàng)目有權(quán)力、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與專家評委。由于“犯規(guī)成本低”，越嚴(yán)密的管制措施在這樣的公關(guān)攻勢下顯得越難持久，結(jié)果迫得監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期調(diào)整

12、。管理循環(huán)往復(fù)，在增加社會成本的同時(shí)，并不能從根本上解決定標(biāo)公平性問題。三、現(xiàn)實(shí)的解決辦法上面說到完全最低價(jià)中標(biāo)法在中國實(shí)施有很多不具備的因素，那么是不是意味著完全最低價(jià)中標(biāo)法在中國就實(shí)施不了呢？不是的。實(shí)際上，采用完全最低價(jià)中標(biāo)法的條件并不是特別苛刻。在交易雙方明確知曉自己的目的，并能夠順利達(dá)成理解一致的情況下，滿足“一級密封報(bào)價(jià)”的條件，在國內(nèi)已經(jīng)初步達(dá)到了。只要解決好標(biāo)的明確，招投標(biāo)雙方對標(biāo)的理解一致的條件下，采用“一級密封報(bào)價(jià)”的完全最低價(jià)中標(biāo)法，并不是沒有可能。1、 單位資格預(yù)審即有意識強(qiáng)化競爭格局，減小串圍標(biāo)可能。選定入圍單位時(shí)，如果有意識選定相互之間為競爭對手的企業(yè)，串圍標(biāo)的可能

13、性將大大降低。比如：對于2億元左右造價(jià)的中等項(xiàng)目，中建八局、上海一建、南通三建、紹興一建這四家企業(yè)串圍標(biāo)的可能性比較低，因?yàn)槭袌錾纤鼈兪歉偁帉κ?，在利益相對低的環(huán)境下，他們聯(lián)手的概率較低。如果在入圍單位中再增加長期合作伙伴、政府誠信評級高的單位、可能的關(guān)系企業(yè)等，進(jìn)一步強(qiáng)化競爭形式。最終串圍標(biāo)的可能性就會大大降低。通過上述操作，可以有效利用各種單位的競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化投標(biāo)單位之間的“對稱性”。各單位會意識到自己的優(yōu)勢各有不同，但這種優(yōu)勢并不足以讓自己在招標(biāo)中獲得完全壓倒的成效，最終決定中標(biāo)的，仍然可能是價(jià)格。這個(gè)時(shí)候，“對稱”機(jī)制已經(jīng)在投標(biāo)者之間形成了。關(guān)系企業(yè)在這個(gè)設(shè)定中可能顯得有點(diǎn)突兀，但實(shí)際

14、上這個(gè)卻是在“完全最低價(jià)中標(biāo)法”下很多當(dāng)權(quán)者解套“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的很好辦法。開標(biāo)出來最低價(jià)決定，當(dāng)權(quán)者不用對“關(guān)系”過多解釋，關(guān)系也不會深度糾纏當(dāng)權(quán)者。給予“關(guān)系”適當(dāng)?shù)慕槿霗C(jī)會，但機(jī)會卻需要它們自己去爭取。這個(gè)操作手法可以成為當(dāng)前官場文化中很需要的一種“退出”機(jī)制。它雖然不能限制本心就壞的“利欲熏心者”，但可以幫助正道以行及中間搖擺者減輕來自社會各方面的壓力。能減輕這種壓力，本身就已經(jīng)為社會造福了?！笆鑼?dǎo)”機(jī)制在社會管理中的作用，不能被低估。2、 保函制度提高社會信用等級，并直接轉(zhuǎn)嫁惡意行為成本承包商5%的投標(biāo)保函，1020%的履約保函，5%的保留金保函且不能代替保留金。招標(biāo)人因56天延后付款，

15、提供30%的支付保函。這些保函措施在當(dāng)前國內(nèi)形式下，已經(jīng)有了很多的操作實(shí)例。如果政府監(jiān)管能夠強(qiáng)制保函執(zhí)行，同時(shí)將保函執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，作為企業(yè)誠信等級的重要指標(biāo)，定期予以公示，建筑這個(gè)體系對企業(yè)社會誠信的威懾力及惡意行為懲罰機(jī)制會相當(dāng)有效。任何一個(gè)從業(yè)者，都會清楚地意識到在這樣的條件下惡意犯規(guī)，都是以企業(yè)生命為代價(jià)，而且?guī)缀鯖]有成功的可能。而且投標(biāo)人惡意行為后果的最終承擔(dān)者，是社會機(jī)構(gòu)的銀行，對于獨(dú)立支撐項(xiàng)目開發(fā)的開發(fā)方來說，風(fēng)險(xiǎn)處于相當(dāng)可控的范疇。3、 排除超付的可能。合同明文規(guī)定56天延后付款，加大建企社會融資難度的同時(shí)，提高惡意行為代價(jià)，提供惡意行為額外保障。徹底消除利用不經(jīng)意的合同

16、條款獲得超付利益以惡意競標(biāo)的可能。同時(shí)保護(hù)真正有實(shí)力的建企。建企的融資成本在這種情況下會增加，但這個(gè)很自然地以投標(biāo)成本的形式轉(zhuǎn)嫁給了招標(biāo)方。這確實(shí)增加了工程成本，但相對于惡意行為所可能給工程帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這種成本增加是處于招標(biāo)方可控范疇之內(nèi)，所以沒有什么不好。4、 企業(yè)誠信認(rèn)證我們國家現(xiàn)在實(shí)行施工合同備案制管理。完全可以利用備案制提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和基本管理機(jī)制，建立政府誠信評級及公示。比如我們前面提到的保函執(zhí)行誠信評定。每被執(zhí)行一次保函，則給企業(yè)以誠信負(fù)分評定，在指定網(wǎng)站予以公示。完全可以按同樣的原理建立政府誠信評定體系，比如利用工程質(zhì)量等級、工程進(jìn)度履約情況、周邊安全保護(hù)、工程結(jié)算審計(jì)、用戶滿意度調(diào)查、工程款專款專用的銀行報(bào)告等可量化指標(biāo)建立起誠信評定體系，進(jìn)行綜合打分，然后誠信公示。如果有這樣一個(gè)誠信評定體系，一批經(jīng)市場驗(yàn)證總是出現(xiàn)“惡意行為”的企業(yè)，就會被壓縮生存空間，面臨改善或淘汰的選擇。5、 招標(biāo)標(biāo)的的明確及理解一致性問