司法考試行政法復(fù)習(xí)專題行政主體

1、司法考試行政法復(fù)習(xí)專題：行政主體主要內(nèi)容：行政主體資格；行政主體類型；行政授權(quán)與行政委托。核心考點：行政主體資格；行政主體類型。一、行政主體資格（重點掌握其判斷標(biāo)準(zhǔn)）（表2）權(quán)自己享有并行使行政職權(quán)；否則可能是民事主體名以自己名義實施行政活動；從其簽名蓋章上體現(xiàn)責(zé)必須能夠獨立承擔(dān)因行政活動而產(chǎn)生的法律責(zé)任二、行政主體類型（表3）（1）、中央行政主體第一級（爺爺）國務(wù)院第二級（兒子）組成部門  直屬（特設(shè)）機構(gòu)  直屬事業(yè)單位  議事協(xié)調(diào)機構(gòu)  辦公機構(gòu)  辦事機構(gòu)（只有組成部門的設(shè)立、增加、減少、合并須經(jīng)全國人大或其常委會批準(zhǔn)，其他國務(wù)院可自主

2、決定）第三級（孫子）國務(wù)院組成部門管理的機構(gòu)（部管局）  上述國務(wù)院下屬單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)（專利復(fù)審、商標(biāo)評審）（2）、地方行政主體第一級（爺爺）地方各級政府  中央主體派駐地方的機構(gòu)第二級（兒子）派出機關(guān) 工作部門 直屬（特設(shè)）機構(gòu) 直屬事業(yè)單位 議事協(xié)調(diào)機構(gòu) 辦公機構(gòu) 辦事機構(gòu)（只有縣級以上人民政府設(shè)立下屬部門與機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒有下設(shè)部門與機構(gòu)）第三級（孫子）上述第二級主體的內(nèi)設(shè)機構(gòu)      上述第二級主體的派出機構(gòu)（派出所、工商所、稅務(wù)所）（3）、非政府行政主體被授權(quán)的企業(yè)組織 被授權(quán)的事業(yè)單位 

3、被授權(quán)的社會團(tuán)體 被授權(quán)的群眾自治組織（如某些公用事業(yè)企業(yè)）（如高等院校）     （如某些行業(yè)協(xié)會）  （如村委會、居委會）說明：表示有行政主體資格；表示經(jīng)授權(quán)可能有行政主體資格；未標(biāo)注者表示無行政主體資格。表3之附表1：各類機關(guān)、機構(gòu)、組織的行政主體資格中央機關(guān)與機構(gòu)地方機關(guān)與機構(gòu)非政府組織與個人是主體國務(wù)院國務(wù)院組成部門國務(wù)院直屬單位和特設(shè)機構(gòu)國務(wù)院組成部門管理的機構(gòu)經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（學(xué)位）各級人民政府縣以上政府工作部門、直屬機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)三種派出機關(guān)（行署、區(qū)公所、街辦）中央機關(guān)或機構(gòu)依法設(shè)立的分支機構(gòu)經(jīng)授

4、權(quán)的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)特定條件下的綜合執(zhí)法機構(gòu)被授權(quán)的企業(yè)組織被授權(quán)的事業(yè)單位被授權(quán)的社會團(tuán)體被授權(quán)的村居委會非主體國務(wù)院辦公機構(gòu)、辦事機構(gòu)未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)地方政府辦公機構(gòu)、辦事機構(gòu)未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)受委托的組織和個人表3之附表2：中央與地方行政機關(guān)、行政機構(gòu)部門的設(shè)、增、減、并派出機關(guān)的設(shè)立國務(wù)院組成部門須經(jīng)全國人大或其常委會決定，其它可自主決定大區(qū)制度已廢除省級政府報上一級政府批準(zhǔn)，本級人大常委會備案設(shè)地區(qū)行署須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)市級政府報上一級政府批準(zhǔn)，本級人大常委會備案無派出機關(guān)縣級政府報上一級政府批準(zhǔn)，本級人大常委會備案縣級政府設(shè)區(qū)公

5、所須經(jīng)省批準(zhǔn);市轄區(qū)或縣級市設(shè)街辦須經(jīng)上一級政府批準(zhǔn)題3（0474多選）關(guān)于國家行政機構(gòu)，下列哪些說法是不正確的？C.財政部的司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的增設(shè)由財政部審核，國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn)三、行政授權(quán)與行政委托（表4）行政授權(quán)行政委托對象行政機構(gòu)、非政府組織其它機關(guān)、行政機構(gòu)、非政府組織、個人依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的授予沒有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可后果獲得行政主體資格沒有行政主體資格四、行政主體所扮演的不同角色1、行政許可的實施機關(guān)（1）法定行政機關(guān)（2）法律法規(guī)授權(quán)的組織（該組織必須具有管理公共事務(wù)的職能）（3）受委托的行政機關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章-有規(guī)定內(nèi)容公告不得轉(zhuǎn)委托注意：只能機關(guān)委托機關(guān)，

6、不能委托給事業(yè)單位，而行政處罰則可以委托給事業(yè)單位2、行政處罰的實施機關(guān)（1）行政主管機關(guān)國務(wù)院直接授權(quán)國務(wù)院授權(quán)省級政府自主決定（國務(wù)院各部委等除外）（2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織（3）行政機關(guān)委托組織屬于依法成立的行使管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織具有熟悉有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章業(yè)務(wù)的人員對違法行為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定3、行政復(fù)議的被申請人（1）被申請人必須是行政主體，即行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織（2）具體包括：獨立被申請人共同被申請人法定授權(quán)的組織繼續(xù)行使被撤銷行政機關(guān)權(quán)限的被申請人派出機關(guān)派出機構(gòu)（不論種類越權(quán)、幅度越權(quán)均以派出機構(gòu)為被申請人）（3）游戲規(guī)則：兒子打的告

7、兒子、爹打的告爹、爹與兒子一起打的告爹與兒子、爹與兒子分著打的分著告4、行政復(fù)議機關(guān)行政復(fù)議機關(guān)是行政機關(guān)（1）一級政府上級政府（2）工作部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)同級政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是復(fù)議機關(guān)）或上級部門垂直領(lǐng)導(dǎo)上級部門（安全、海關(guān)、國稅、外匯管理、金融、另外省級以下垂直視為指導(dǎo)）（3）省級機關(guān)省級機關(guān)行政訴訟或國務(wù)院終局裁決（又叫二級復(fù)議）（4）派出機關(guān)作為復(fù)議機關(guān)的只有行政公署（5）  派出機關(guān)做出的行政行為，派出機關(guān)的復(fù)議機關(guān)是其設(shè)立者行政公署省政府、區(qū)公所縣政府、街道辦事處-區(qū)政府（6）派出機構(gòu)做出的行為當(dāng)事人擁有選擇權(quán)設(shè)立部門復(fù)議、設(shè)立部門所屬的同級政府復(fù)議（7）被授權(quán)組織行政主管機關(guān)

8、（8）兩個以上的行政機關(guān)共同上級行政機關(guān)（9）行使被撤銷行政機關(guān)職權(quán)的機關(guān)繼續(xù)行使該撤銷權(quán)機關(guān)的上一級行政機關(guān)（10）特殊管轄具體行政行為發(fā)生地縣級政府有義務(wù)先行受理，然后7天內(nèi)轉(zhuǎn)送5、行政訴訟的被告人（1）行政復(fù)議案件被告的確認(rèn)維持做出原具體行政行為的機關(guān)改變復(fù)議機關(guān)為被告（改變的含義包括法律依據(jù)、事實根據(jù)、處理結(jié)果的實質(zhì)性改變吳鵬稱之為三段論）復(fù)議不作為a.若告原行為原機關(guān)b.若告復(fù)議不作為復(fù)議機關(guān)（2）行政機關(guān)委托的組織告委托機關(guān)其他機關(guān)告委托機關(guān)（但認(rèn)章不認(rèn)人，此為真標(biāo)準(zhǔn)）在無法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下，行政機關(guān)以“授權(quán)”名義對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、其他組織的授權(quán)行使職權(quán)行為視為委托（

9、3）上級批準(zhǔn)的具體行政行為告蓋章機關(guān)（4）幾個機關(guān)共同作出的共同被告（聯(lián)合執(zhí)法者告蓋章機關(guān)）（5）綜合執(zhí)法者國務(wù)院設(shè)立、國務(wù)院委托省級政府設(shè)立的為行政主體告被設(shè)立者其余的設(shè)立者是行政主體告設(shè)立者（6）派出機構(gòu)無法律法規(guī)授權(quán)告機關(guān)有授權(quán)a.種類越權(quán)機關(guān)b.幅度越權(quán)機構(gòu)（7）內(nèi)部機構(gòu)以自己名義做出的告行政機關(guān)（8）不作為（依職權(quán)依申請）有作為義務(wù)的機關(guān)（9）行政機關(guān)被撤銷繼承權(quán)力的機關(guān)、無繼承者的無被告6、行政賠償義務(wù)機關(guān)（1）經(jīng)過行政復(fù)議（誰過錯誰賠償）維持原行為機關(guān)減輕原行為機關(guān)改變a.加重原行為部分原行為機關(guān)賠b.加重加重部分 復(fù)議機關(guān)賠（2）派出機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)侵犯權(quán)益的，

10、派出機關(guān)自己作為賠償主體執(zhí)行設(shè)立機關(guān)交辦的任務(wù)時，設(shè)立機關(guān)為賠償主體（3）派出機構(gòu)由設(shè)立者賠償（4）共同賠償義務(wù)機關(guān)（連帶責(zé)任，不可分之訴追加共同被告；聯(lián)合執(zhí)法的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)）（5）受托者的行為由委托者作為賠償義務(wù)機關(guān)（6）法律法規(guī)授權(quán)的組織，包括一切組織；規(guī)章授權(quán)的事業(yè)組織，不包括社會組織該組織負(fù)責(zé)賠償（7）行政機關(guān)被撤銷時由繼續(xù)行使職權(quán)的行政機關(guān)為賠償機關(guān)；無繼續(xù)行使職權(quán)的由撤銷機關(guān)負(fù)責(zé)賠償（8）其他行政機關(guān)單獨作為賠償主體的情況7、司法賠償義務(wù)機關(guān)（1）錯誤拘留做出拘留決定的機關(guān)公安、安全、軍隊保衛(wèi)部門、檢察機關(guān)檢察機關(guān)請求公安機關(guān)采取強制措施的檢察機關(guān)是賠償機關(guān)（2）錯捕的檢察機關(guān)、法院（公安機關(guān)因拘留后置原則而免責(zé)）（3）錯判的情況再審改判無罪的，由做出最后生效判決的法院作為賠償義務(wù)機關(guān)A、未經(jīng)過二審的，由原一審法院賠償B、經(jīng)過二審的，二審法院賠償一審判有罪二審改判無罪的 一審法院逮捕決定機關(guān)一審判有罪二審發(fā)還的以上：一審法院公訴檢察院民事訴訟、行政訴訟中采取違法強制、違法保全、違法執(zhí)行措施的 法院（4） 注意：A、二審改判無罪并不構(gòu)成錯判，二審改判無罪就說明逮捕是錯誤的，構(gòu)成了錯捕，同時由于一審的有罪判決，導(dǎo)致受害人被羈押時間延長，故做出逮捕決定的機關(guān)和一審法院作為共同賠償義務(wù)機關(guān)。B、一審法院判決有罪，二審發(fā)回重審后，一審法院改判無罪