城市生命線系統(tǒng)規(guī)劃

1、城市生命線-簡(jiǎn)介城市生命線城市的交通、供水、供電、供氣等等這些通信系統(tǒng)，叫城市生命線。生命線系統(tǒng)包括：供水線路、供電線路、供熱線路、供氣線路、交通線路、消防系統(tǒng)、醫(yī)療應(yīng)急救援系統(tǒng)、地震等自然災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)。城市生命線系統(tǒng) 是指公眾日常生活中必不可少的支持體系，是保證城市生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是維系城市功能的基礎(chǔ)性工程，包括：電力、交通、輸油、供氣、供水、通訊、網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)。上述系統(tǒng)抵御災(zāi)害的破壞的能力直接決定著一個(gè)城市能否保持其正常功能。在該龐大的復(fù)雜系統(tǒng)中可以分岀若干個(gè)子系統(tǒng)，例如：交通運(yùn)輸系統(tǒng)（道路、鐵路、水路、航路等），源動(dòng)力系統(tǒng)（電力、煤氣、熱力等），信息傳播系統(tǒng)（郵政、電信、

2、 廣播、電視、報(bào)刊、計(jì)算機(jī)支持的數(shù)據(jù)通信和處理等），生活供應(yīng)系統(tǒng)（供水、供氣、排水、垃圾處理、醫(yī)藥、防疫等系統(tǒng)）等。城市生命線-背景2008年1 2月，我國(guó)南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部出現(xiàn)了建國(guó)以來罕見的持續(xù)的大范圍低溫、雨雪和冰凍天氣。江 西、貴州、湖南等省的雨雪、冰凍天氣持續(xù)時(shí)間則突破了歷史紀(jì)錄。冰凍、雨雪天氣已造成安徽、江西、河南、湖南等 21個(gè)?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)）7786.2萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡107人，失蹤8人，估計(jì)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1111億元，造成部分城市大面 積多日停水停電，交通阻塞，嚴(yán)重影響到人們正常的生產(chǎn)生活，生命線系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，城市的安全受到極大的威脅。2008年年初的低溫、雨雪

3、和冰凍災(zāi)害表明，對(duì)城市生命線系統(tǒng)的破壞，可導(dǎo)致城市部分功能癱瘓、造成生命財(cái)產(chǎn)損失 慘重的嚴(yán)重后果。當(dāng)前，我國(guó)城市化步伐的不斷加快，城市規(guī)模的急劇擴(kuò)大，人口、財(cái)富、各類基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)一步向城 市集中，城市發(fā)展對(duì)生命線系統(tǒng)的依賴程度也越來越高。就我國(guó)城市發(fā)展及其安全防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀而言，多數(shù)城市的基礎(chǔ) 設(shè)施缺乏自我保障能力，城市生命線系統(tǒng)不完善，帶來的城市安全隱患大為增多，災(zāi)害后果產(chǎn)生的損失也逐漸增大，因 此，城市生命線系統(tǒng)安全性日顯突岀。10年前，北京每5個(gè)人中有1個(gè)是外地人。如今，3人行至北京街頭就可能有 1個(gè)來自外地。而在城鄉(xiāng)接合部的街頭, 這個(gè)比例極有可能倒掛。外來人口的大量增加，使得城市生命線

4、疲于應(yīng)付，為了阻止他們的腳步，這座夢(mèng)想之城筑起了 柵欄。城市生命線-特點(diǎn)公共性高、涉及面廣、相互關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。生命線系統(tǒng)由其本身的設(shè)施和運(yùn)行兩方面組成，其組合密度愈高，日常的方便性 愈大。但一旦受到損壞，重則使城市癱瘓，輕則影響正常的生產(chǎn)和生活秩序，使城市功能不能正常發(fā)揮。所以，對(duì)生命 線系統(tǒng)安全的保障是當(dāng)前城市規(guī)劃和建設(shè)管理中一個(gè)重要的課題。城市生命線-存在問題由于現(xiàn)代城市對(duì)交通、水、電、氣、油等生命線系統(tǒng)的高度依賴，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市發(fā)展的速度使 得城市的生命線系統(tǒng)迅速飽和甚至超負(fù)荷運(yùn)行，又大大增加了城市脆弱性。目前，我國(guó)城市生命線系統(tǒng)的主要問題是， 在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)表現(xiàn)岀脆弱

5、性和不完善性，主要體現(xiàn)在應(yīng)急彈性容量不足，未能完善應(yīng)急機(jī)制，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃等。1?城市生命線系統(tǒng)脆弱的抗災(zāi)能力？2008年初的冰災(zāi)造成湖南境內(nèi)高速路全線癱瘓，僅京珠高速湖南段滯留車輛一萬多輛，被困人員30000多人，最長(zhǎng)被困達(dá)5天4夜，并且有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間未得到任何援救，被困人員饑寒交迫，生命受到極大的威脅。湘潭市市內(nèi)公共交通幾乎癱瘓，公交車停開3天，交通事故頻岀，居民岀行主要靠步行，部分城區(qū)停水停電，一些公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)被迫停業(yè)，城市功能不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。？湖南省電力系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，郴州市大部分城區(qū)停電，盡管日夜搶修，但直至除夕夜仍有部分城區(qū)未恢復(fù)正常供電。2008年初，特大冰雪災(zāi)害反映岀我國(guó)城市生命

6、線系統(tǒng)脆弱的抗災(zāi)能力和較為遲鈍的應(yīng)急反應(yīng)能力。2?城市生命線系統(tǒng)缺乏綜合規(guī)劃生命線在重災(zāi)情況下，受災(zāi)不是局部的，而是整個(gè)系統(tǒng)的破壞。生命線各系統(tǒng)之間有較強(qiáng)的相關(guān)性，受災(zāi)后互相影響。 例如：在供電停止后，即使供水或供能系統(tǒng)修復(fù)仍無法供水，而供水對(duì)消防和居民生活是必需的；同時(shí)，能源的供應(yīng)又 是啟動(dòng)備用電源的先決條件，是保證信號(hào)暢通的前提。因此，城市生命線系統(tǒng)必須進(jìn)行綜合規(guī)劃，考慮每個(gè)環(huán)節(jié)，采取 可靠抗災(zāi)措施，才能提高生命線系統(tǒng)的抗災(zāi)能力，保證城市的安全。3?生命線系統(tǒng)安全保障的科技水平總體較低當(dāng)前，人們更多的是關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而不愿對(duì)安全保障設(shè)施加大投入，對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害，往往抱有一種僥幸心

7、理。自然會(huì)造成人們甚至各級(jí)政府的安全意識(shí)淡薄，對(duì)生命線系統(tǒng)安全保障投入不足，不愿對(duì)科技水平含量較高而經(jīng)濟(jì) 利益無法快速回報(bào)的安全保障設(shè)施進(jìn)行大量投入。因而，使得城市生命線系統(tǒng)安全保障的科技水平總體較低，無法保證 生命線系統(tǒng)高效的運(yùn)行和有效的防災(zāi)減災(zāi)。4?缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌應(yīng)急體制我國(guó)城市管理體制基本格局形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府基本上是垂直管理，平級(jí)部門之間缺乏協(xié)調(diào)，甚至發(fā)生因部門利 益而互相沖突或互相推諉的現(xiàn)象。另外，政府在日常管理中已形成思維慣性，缺乏對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變，未形成有效的應(yīng) 急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，使得生命線系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)效能降低，在當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，往往由于混亂、無 序和低

8、效，造成災(zāi)害擴(kuò)大化。例如：2008年初雨雪冰凍時(shí)期，湖南省境內(nèi)高速公路旅客滯留，得不到及時(shí)疏散和救助，直到溫家寶總理視察后，才受到各 方關(guān)注、協(xié)調(diào)關(guān)系調(diào)動(dòng)人力物力，部分受災(zāi)旅客才被安排就近進(jìn)入市區(qū)避災(zāi)。湘潭市因冰雪天氣路面積雪，公交車停運(yùn)3天，人們出行困難，的士趁機(jī)漲價(jià)；同時(shí)，部分城區(qū)不定期停水停電內(nèi)外交通基本癱瘓，造成物資供應(yīng)緊張，物價(jià)飛漲。上述兩例都反映岀在災(zāi)害之初，某些地方政府沒有有效的措施應(yīng)對(duì)而造成的，也可以看岀我國(guó)一些城市生命線系統(tǒng)安全 管理的缺陷和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的缺失。城市生命線-改進(jìn)對(duì)策一、從城市規(guī)劃層面加以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制城市規(guī)劃是城市快速、健康發(fā)展的前提，也是保障城市生命線系統(tǒng)

9、安全的重要環(huán)節(jié)。城市的各級(jí)規(guī)戈卩應(yīng)對(duì)城市生命線系 統(tǒng)規(guī)劃起到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制的作用。1?合理確定城市規(guī)模和城市空間結(jié)構(gòu)當(dāng)前，中國(guó)城市化進(jìn)程正以前所未有的速度發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市生命線系統(tǒng)的發(fā)展和更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市化 進(jìn)程的速度，給城市安全帶來了極大的隱患?？刂瞥鞘幸?guī)模、合理選擇城市建設(shè)用地是保障城市安全的重要手段，也是 城市生命線系統(tǒng)規(guī)劃的前提基礎(chǔ)。在城市建設(shè)用地選擇時(shí)，應(yīng)做好用地評(píng)價(jià)工作，使居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地等主要功能區(qū)盡量避開災(zāi)害源和 生態(tài)敏感地帶，盡量減少城市生命線系統(tǒng)受災(zāi)或受損的機(jī)會(huì)；合理布局城市各功能區(qū)，創(chuàng)造有機(jī)的城市空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)供水、供電等城市生命線系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)

10、在城市空間的位置及配置， 使城市生命線系統(tǒng)能充分發(fā)揮其功能和作用。2?注重防災(zāi)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃在城市各級(jí)規(guī)劃中，必須注重綜合防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合考慮地形、地質(zhì)、氣象、危險(xiǎn)源場(chǎng)所、防洪、抗震、防風(fēng)、防火 等安全因素，并在綜合防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中考慮城市生命線系統(tǒng)在其中的布置與配置。規(guī)劃中要明確城市防災(zāi)用地，配 置必要的疏散避難場(chǎng)地，規(guī)劃好交通 疏散距離和方向，設(shè)置好防災(zāi)節(jié)點(diǎn)。城市綠化、公園、道路廣場(chǎng)的建設(shè)和布局，以及地下空間的開發(fā)利用，都應(yīng)考慮災(zāi)害發(fā)生時(shí)人群疏散、臨時(shí)避災(zāi)、緊急 救援的需要。在整合各類生命線系統(tǒng)設(shè)施的基礎(chǔ)上，將它們的空間區(qū)位分布和服務(wù)范圍所涵蓋的區(qū)域綜合于城市功能分布之中，確定 避

11、難場(chǎng)地和路線的有效服務(wù)范圍。計(jì)算岀服務(wù)范圍內(nèi)的人口量，依據(jù)各類設(shè)施裝備及人力配制標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算岀該救災(zāi)設(shè)施 的資源量，逐漸形成統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建構(gòu)模式。同時(shí)，也要完善各類專項(xiàng)規(guī)劃，如：抗震規(guī)劃、防洪規(guī)劃、防風(fēng)暴潮規(guī)劃、城市燃?xì)庀到y(tǒng)規(guī)劃、城市電力系統(tǒng)規(guī)劃、城 市給排水系統(tǒng)規(guī)劃等。、更新城市生命線系統(tǒng)模式4療樞城市生命線系統(tǒng)模式示意圖1?增加輔助”系統(tǒng)當(dāng)前，我國(guó)城市生命線系統(tǒng)為 樹枝”狀，一旦主干受到破壞，系統(tǒng)供應(yīng)往往容易中斷，所以在建設(shè)城市生命線 主”系統(tǒng)的 同時(shí)，還應(yīng)增加藤狀 輔助”系統(tǒng)的規(guī)劃。通過建立 樹藤”狀的供應(yīng)系統(tǒng)，為城市生命線系統(tǒng)安全提供保障。即當(dāng) 樹枝”無 法對(duì) 樹葉”提供能量供應(yīng)和有

12、效保障時(shí)，利用 藤”的輔助和補(bǔ)充功能來保證城市功能的正常運(yùn)行。2?形成獨(dú)立單元核的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)單一的生命線往往很脆弱，而多個(gè)單一的生命線形成的網(wǎng)絡(luò)卻有較強(qiáng)的安全性能。在城市較為密集的地區(qū)，在一定區(qū)域 范圍內(nèi)形成有獨(dú)立單元核，各個(gè)城市可根據(jù)規(guī)模大小和具體情況形成多級(jí)獨(dú)立單元，進(jìn)而構(gòu)成生命線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不但能 充分發(fā)揮各自系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，而且能提高整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的生命線系統(tǒng)的安全性和供給能力，也保證了某一單元的主系統(tǒng) 岀問題時(shí)，其輔系統(tǒng)能得到其他單元核的啟動(dòng)源，并有效地運(yùn)行。同時(shí)，每個(gè)單元的生命線系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，當(dāng)發(fā)生突發(fā) 事件時(shí)，可以保證任何局部和重要部位在應(yīng)急狀態(tài)下切斷，將損害控制在最小限度內(nèi)，不至于

13、產(chǎn)生次生災(zāi)害，以保護(hù)整 個(gè)生命線系統(tǒng)的安全。3考慮適當(dāng)增量和系統(tǒng)匹配由于原有生命線系統(tǒng)的設(shè)施老化、落后，跟不上城市的擴(kuò)張速度和人口增長(zhǎng)的需要，所以，城市生命線系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)充分 考慮生命線系統(tǒng)的容量，適當(dāng)增容，保證充足的能源供應(yīng)。在平時(shí)規(guī)劃中，應(yīng)計(jì)算生命線系統(tǒng)各子系統(tǒng)的容量負(fù)荷大小, 提高標(biāo)準(zhǔn)，改善條件。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的時(shí)代要求，生命線各子系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的變化，充分考慮科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)系統(tǒng)匹配，提 高生命線系統(tǒng)抗災(zāi)能力和安全性能。三、加大投入，提升生命線系統(tǒng)的科技含量隨著科技的發(fā)展，許多新的安全技術(shù)已取得成果，新技術(shù)的切人有助于提高應(yīng)急反應(yīng)的速度和效率。因此，有必要對(duì)現(xiàn) 有的工程和系統(tǒng)進(jìn)

14、行技術(shù)改進(jìn)、移植和更新。1建立先進(jìn)的信息系統(tǒng)和城市災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)利用例如遙感技術(shù)(Remote Sensing)、地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System ， GIS)，全球定位系統(tǒng) (Global Positioning System ， GPS)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)(Real-time Monitoring) 技術(shù)、雷達(dá)影像(Radar Image)、光衛(wèi)星影象 (Optical Satellite Image)以及航空攝影(Aerial Photography)等建立完善的公共信息平臺(tái)，并將其融入到統(tǒng)一的數(shù)字城市 框架中。利用其對(duì)生命線系統(tǒng)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行時(shí)實(shí)監(jiān)測(cè)、有

15、效控制，將危險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)或限制在可能的最小范圍。利用信息系統(tǒng)按照市、區(qū)、部門和社區(qū)進(jìn)行分級(jí)管理，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市安全管理模式。采用信息科學(xué)的先進(jìn)技 術(shù)是城市生命線系統(tǒng)進(jìn)行有效管理和安全運(yùn)行的有效手段，對(duì)保障城市生命線系統(tǒng)的安全、提高其抗災(zāi)能力有著重要的 意義。利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)即將來臨的災(zāi)害作岀及時(shí)的報(bào)警，無疑會(huì)減輕災(zāi)害的嚴(yán)重性，有效采取措施保護(hù)生命線系統(tǒng)。減輕的程 度則取決于報(bào)警的準(zhǔn)確性、報(bào)警和災(zāi)害發(fā)生之間的時(shí)間間隔以及災(zāi)前的準(zhǔn)備情況。建立有效的災(zāi)害報(bào)警系統(tǒng)和報(bào)警信息 傳遞系統(tǒng)對(duì)保障生命線系統(tǒng)安全和制止災(zāi)害蔓延至關(guān)重要。2開發(fā)安全減災(zāi)防災(zāi)新技術(shù)、新設(shè)備利用高科技，研發(fā)一些新裝置、新設(shè)備

16、，更換老化落后的設(shè)備，以提高生命線系統(tǒng)抗災(zāi)減災(zāi)的效率和水平。例如：工程 結(jié)構(gòu)的隔震、減震與消能技術(shù)的研究；高層建筑減少風(fēng)壓的新技術(shù)；建筑物不燃化和難燃化技術(shù)，加強(qiáng)火災(zāi)自動(dòng)探測(cè)報(bào) 警技術(shù)和自動(dòng)滅火技術(shù)的研究；耐震的管道材料和管道接頭、彎頭的研制、煤氣泄漏探測(cè)儀器和自動(dòng)切斷氣源裝置、便 攜式衛(wèi)星通信終端等。安全防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)及設(shè)施可以有效地提高生命線系統(tǒng)整體的防護(hù)性能。此外，加大生命線設(shè)施的地下化的比例，結(jié)合共同溝的建設(shè)，使大部分管線地下化、廊道化也是城市生命線系統(tǒng)安全保 障的重要措施。四、提高管理水平，完善城市生命線系統(tǒng)安全保障體制城市生命線系統(tǒng)安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要依靠立法、行政、教育、工程技

17、術(shù)和管理等多種手段進(jìn)行綜合管理，其具有 跨部門跨行業(yè)的特征，包括部門分工，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源整合、配置與調(diào)度等等，因此，有必要在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上 建立更高層次的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，完善統(tǒng)籌應(yīng)急體制。做到事前加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和防范工作；事中可以根 據(jù)災(zāi)情動(dòng)員和整合社會(huì)力量，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作；事后能迅速組織災(zāi)后搶修和恢復(fù)重建工作。具體可以從以下幾個(gè)方面 加強(qiáng)。1提高安全防災(zāi)管理水平提高管理層決策水平制訂適度超前的城市生命線系統(tǒng)規(guī)劃。同時(shí)，增加安全減災(zāi)防災(zāi)資金投入，提高科技含量，使生命 線系統(tǒng)得到可靠的保障，使城市在安全的前提下得到可持續(xù)發(fā)展。2制定務(wù)實(shí)的生命線系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案政府在對(duì)城市突發(fā)事件

18、，如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等城市安全問題制定綜合應(yīng)急預(yù)案的過程中，應(yīng)將生命線系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案的制定置于首位，詳細(xì)具體地制定生命線系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)是多方案、操作性較強(qiáng)且可分層、分級(jí)別管理實(shí)施的，并明確管理人職責(zé)。根據(jù)城市的功能需要，考慮生命線中 各系統(tǒng)的代替機(jī)能，作好物資器材儲(chǔ)備，作好搶修方案。3加強(qiáng)宣傳教育和法制工作我國(guó)居民應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)、心理承受能力普遍較差，在災(zāi)難中自救或互救的逃生能力更為有限。政府部門在宣 傳教育工作中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，非政府組織、公民都具有參與的法律義務(wù)。把安全演習(xí)作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，與每個(gè) 公民的切身利益緊密聯(lián)系起來。安全教育可通過多種方式，如廣播電視、報(bào)刊書籍、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體；在學(xué) 校、社區(qū)等場(chǎng)所進(jìn)行宣傳；組織到災(zāi)害遺址進(jìn)行參觀教育等。不同地區(qū)可根據(jù)該地區(qū)的自身情況，重點(diǎn)宣傳本地的災(zāi)害 特征和防范措施，并組織各種災(zāi)害演習(xí)，使公眾對(duì)自己而臨的災(zāi)害及防范措施清楚了解。同時(shí)，加強(qiáng)安全減災(zāi)防災(zāi)的法制建設(shè)，要對(duì)生命線系統(tǒng)安全造成嚴(yán)重后果的肇事者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰甚至判刑，對(duì)管理者的 不作為行為造成不良后果的要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。從而，依法在制度上、在管理上