關(guān)于打造誠信經(jīng)濟主體的幾點思考

1、    關(guān)于打造誠信經(jīng)濟主體的幾點思考：     自由來稿                               張躍            &

2、#160;           <TD     class=text15 valign="top" id="contenttd" style="padding: 15px;">                   &#

3、160;     信用是履行承諾而得到社會公眾信任的一種行為，一種觀念和準則。它既是個道德范疇，更是一個經(jīng)濟范疇，誠實守信是市場經(jīng)濟的基石和靈魂。誠信的缺失，必將使經(jīng)濟主體的交易成本和交易風(fēng)險增高，擾亂市場經(jīng)濟秩序，動搖市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。目前，我國經(jīng)濟主體信用狀況較差，根據(jù)有關(guān)資料反映，我國一些經(jīng)濟主體（特別是一些企業(yè)）因為失信導(dǎo)致直接和間接經(jīng)濟損失約為人民幣六千億元，對經(jīng)濟發(fā)展的潛在影響更是無法估量，經(jīng)濟生活中的“信用危機”令人擔(dān)憂，已經(jīng)到了非整治不可的地步。企業(yè)等經(jīng)濟主體信用差的原因：一是中國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟脫胎而成，信用基礎(chǔ)十分薄弱。我國企業(yè)

4、先天信用不足，在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)不是獨立法人，無明晰的產(chǎn)權(quán)，各種資源由國家配置，企業(yè)信用一片空白；在市場經(jīng)濟下，由于我國企業(yè)信用體系建設(shè)滯后，因為利益的驅(qū)動，許多經(jīng)濟主體置信用于不顧，大肆惡意逃廢，拖欠貸款及貨款等。當(dāng)許多經(jīng)濟主體缺乏信用時，少數(shù)守信的企業(yè)只能是單方面的受害者。二是法律制度不健全，法制保障不得力，這是最基礎(chǔ)、最重要的原因。三是我國產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底，企業(yè)等經(jīng)濟主體缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)界定和強烈的維權(quán)意識，內(nèi)部缺少信用管理。四是社會信用管理體制混亂，管理部門職責(zé)不清，行政執(zhí)法力度不夠，對賴賬欺詐等和為懲治不力。五是企業(yè)等經(jīng)濟主體和個人信用身份代碼不統(tǒng)一，信用記錄分散在工商、銀行、稅

5、務(wù)等部門中，難以形成權(quán)威的檢索平臺，很難形成完整的信用記錄，又無法進行有效監(jiān)督。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是我國加入WTO后，建立健全企業(yè)信用體系，打造誠信經(jīng)濟主體的任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫。朱钅容    基、溫家寶為總理的兩屆政府都提出要大力“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序”，歸根結(jié)底是要建立很好的經(jīng)濟主體信用環(huán)境。本文就打造誠信經(jīng)濟主體談幾點看法。          一、重塑社會信用是打造誠信經(jīng)濟主體的基礎(chǔ)       

6、0;  我們知道，打造誠信經(jīng)濟主體依賴于企業(yè)信用體系的建立，企業(yè)信用體系是社會信用體系的核心部分，社會信用體系對企業(yè)信用體系的建立起推動和促進作用。經(jīng)濟主體失信強化了社會不良信用環(huán)境，不良社會環(huán)境又會強化經(jīng)濟主體的失信，一旦信用鏈斷裂，最終必然演變?yōu)榻?jīng)濟危機。因而要打造誠信經(jīng)濟主體，必須首先要重塑社會信用，建立社會信用體系。     建立社會信用，首先要在全社會廣泛開展信用教育，提高全民族的遵紀守法，誠信守約意識。江澤民同志指出：“沒有信用就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展，要在全社會強化信用意識，加強公民誠實守信的道德教育，建立嚴

7、格的信用制度，規(guī)范契約關(guān)系。”因此，要把信用教育作為國民教育和職業(yè)教育的重要內(nèi)容，在全社會倡導(dǎo)和形成起誠信守約光榮，背信失約可恥的風(fēng)尚，為建立良好的社會信用打下基礎(chǔ)。     其次，要建立良好的政府信用。一方面要大力推進依法治國和以德治國方略的實施，改進政府，培育官德。政府有關(guān)部門及其工作人員在履行自身職能過程中，必須要重德行，做到為政以德，為政以公，為政以廉，引導(dǎo)和教育公民做有德之人，辦有德之事，修有德之身；另一方在以平等民事主體從事的物資采購，工程建設(shè)，接受服務(wù)等非職能活動為特征的商務(wù)活動中，必須擺正位置，按誠實守信的原則，遵守商業(yè)慣例，遵循交易規(guī)則

8、，嚴禁出現(xiàn)以政府機關(guān)自居耍特權(quán)，訂霸王合同、搞強制交易、破壞交易規(guī)則等失信行為。          二、建立企業(yè)信用信息征集公開制度是打造誠信經(jīng)濟主體的關(guān)鍵。          完善立法，建立打造誠信經(jīng)濟主體的法律基礎(chǔ)。首先，確立經(jīng)濟主體信用信息公開化的法律制度。通過法律的形式明確界定有關(guān)經(jīng)濟主體信譽的信息是否能公開向社會公布，以及公開的范圍，明確界定可向社會公開的經(jīng)濟主體的商業(yè)行為，為建立統(tǒng)一的社會公共信用數(shù)據(jù)庫以及實施這一制度提供法

9、律支持。     其次，確立經(jīng)濟主體信息網(wǎng)絡(luò)管理制度。通過立法建立一項經(jīng)濟主體信息社會化共享的法律制度，從法律上剛性地規(guī)范各級行政、司法機關(guān)要實行內(nèi)部信息聯(lián)網(wǎng)和信息交換制度，都有義務(wù)向全社會開放其涉及經(jīng)濟主體的信用信息。最終借助政府的力量，由政府牽頭，建立一個統(tǒng)一的以工商行政管理機關(guān)的經(jīng)濟戶口為基礎(chǔ)，集合其他行政機關(guān)和司法機關(guān)業(yè)務(wù)信息的經(jīng)濟主體信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺。     可以借鑒北京市政府的做法，在信息平臺完成之后，各相關(guān)部門必須按規(guī)定定期向工商行政管理機關(guān)提供信用信息，建立信息交流制度；同時工商行政管理機關(guān)還要及

10、時受理經(jīng)濟主體提供的信息，主動向有關(guān)經(jīng)濟主體收集信息，經(jīng)過篩選來甑別分類整理，及時錄入相關(guān)系統(tǒng)，上網(wǎng)向社會公示，允許大眾上網(wǎng)查詢，建立信息共享機制。     再次，應(yīng)加快立法，從法律上對經(jīng)濟主體的失信行為作明確禁止。          三、發(fā)揮工商行政管理部門的職能作用，建立失信經(jīng)濟主體懲罰機制是打造誠信經(jīng)濟主體的重要保障。          （一）發(fā)揮引導(dǎo)作用，引導(dǎo)經(jīng)濟主體走名牌興企之路，不斷增

11、強名牌意識。     經(jīng)濟主體的生存和發(fā)展就是靠市場，靠信譽，而名牌就是一種信譽，贏得名牌就贏得了市場。工商部門可以充分發(fā)揮其職能中所蘊含的引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)經(jīng)濟主體開展認定知名商標，推薦馳名商標工作，促進經(jīng)濟主體進一步提高產(chǎn)品知名度，促進名牌戰(zhàn)略的實施，保護商標專用權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)人的利益，要倡導(dǎo)經(jīng)濟主體形成以“質(zhì)量求生存，靠信譽謀發(fā)展”的觀念和意識。     （二）著力建好經(jīng)濟主體的“經(jīng)濟戶口”，新建經(jīng)濟主體的信用管理系統(tǒng)。     首先，從信用記錄機制入手，建好“經(jīng)濟戶口”

12、，完善經(jīng)濟主體信用檔案。編制經(jīng)濟主體信用檔案，第一是“準入記錄和管理”，即經(jīng)濟主體注冊管理，要杜絕注冊虛假現(xiàn)象，嚴守信用的第一道門檻；第二是“記錄過程和管理”，也是經(jīng)濟主體進入市場交易行為的跟蹤管理，記錄的是經(jīng)濟主體的市場表現(xiàn)；第三是“消亡記錄和管理”，指經(jīng)濟主體歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)，章程規(guī)定期限的界滿等，建立起規(guī)范的企業(yè)經(jīng)濟主體消亡制度，杜絕假破產(chǎn)。     其次，從評價機制入手，激發(fā)經(jīng)濟主體的守信意識。要通過諸如年檢等各種途徑建立反映經(jīng)濟主體守信程度的信用評價信息，客觀公正地評定和通過經(jīng)濟主體的信用等級。本著實事求是原則，對遵紀守法，經(jīng)營狀況良好，

13、商務(wù)信譽高的經(jīng)濟主體可以實行免檢，并予以公告，激發(fā)他們的守信意識。     再次，從鼓勵、警示和懲罰機制入手，揚清激濁，從各方面制約經(jīng)濟主體的失信行為。通過對一些名特優(yōu)產(chǎn)品、“重合同，守信用”單位，著名商標的評選等信用獎勵方式（堅持評比的質(zhì)量），評出“高信用”、有示范效應(yīng)的單位，作為正面導(dǎo)向，同時在具體操作中使用統(tǒng)一的報告資料，從事非現(xiàn)場管理，利用電子計算機數(shù)據(jù)監(jiān)控模型進行分析比較，對接近信用黃牌的經(jīng)濟主體起到早期預(yù)警作用。其實，此處的懲罰機制不同于一般的處罰，它不僅局限于法律法規(guī)的懲處，更體現(xiàn)于經(jīng)濟主體信譽評定的影響。   

14、0; （三）完善工商行政管理部門對經(jīng)濟主體失信的約束機制。     社會信用體系中的重要環(huán)節(jié)是懲罰機制。所謂懲罰機制就是對認定有不良信用的記錄的經(jīng)濟主體進行處罰，并且這種懲罰具有連續(xù)性的特征。     首先，建立黑名單制度，嚴厲制裁商業(yè)欺詐行為。     建立不良信用記錄檔案，對失信的經(jīng)濟主體以及個人建立黑名單制度，并定期向公眾公布，實施“陽光下的監(jiān)督”，嚴禁失信人員擔(dān)任企業(yè)等經(jīng)濟主體的管理人員，對失信經(jīng)濟主體經(jīng)予工商年檢不合格等處罰。對商業(yè)欺詐予以嚴厲制裁，罰款或

15、勒令停業(yè)都是較嚴的手段，對那些不守信用的經(jīng)濟主體要制裁得它們傾家蕩產(chǎn)，無法生存。     其次，禁止失信人員的市場準入。     工商部門對有不良信用記錄者，特別是假破產(chǎn)者，竭業(yè)不辦手續(xù)者、辦了手續(xù)卻不停業(yè)者都不能讓其注冊新的經(jīng)濟主體，或成為經(jīng)濟主體的高級管理人員。限制他們的行業(yè)再進入權(quán)和其他行業(yè)的再投資權(quán)等。     再次，發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會的作用。     可以通過成立信用者協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等民間組織的作用。實

16、踐證明，在信用的輿論監(jiān)督和消費者權(quán)益的保護方面，協(xié)會的作用是不可估量的。          四、加強對經(jīng)濟主體法定代表人和主要負責(zé)人信用行為的監(jiān)管，對打造誠信經(jīng)濟主體具有重要作用。          經(jīng)濟主體中企業(yè)的法定代表人和其他經(jīng)營主體主要負責(zé)人，是經(jīng)濟主體的領(lǐng)導(dǎo)者和支配者，在經(jīng)濟主體的經(jīng)營和管理活動中屬于指導(dǎo)、支配地位，其道德素質(zhì)的高低，信譽狀況的好壞，對經(jīng)濟主體其他領(lǐng)導(dǎo)成員影響很大，進而會影響企業(yè)的信用行為。因此，加強對他們信用

17、行為的監(jiān)管，對打造誠信經(jīng)濟主體有舉足輕重的作用。一是要把好選人用人關(guān)。要把個人信譽好、道德品行高、誠實守信的人選拔進入經(jīng)濟主體的領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是要把好登記注冊關(guān)。嚴謹有不良信用記錄的自然人擔(dān)任經(jīng)濟主體的領(lǐng)導(dǎo)者或從事與經(jīng)濟主體有關(guān)的會計、審計等工作。三是強化信用責(zé)任意識。在對失信經(jīng)濟主體進行處罰的同時，要追究其相應(yīng)人員的經(jīng)濟責(zé)任和行政責(zé)任。四是要探索建立十分嚴格的經(jīng)濟主體代表人的信用管理辦法。要及時征集他們在個人生活交往和職務(wù)活動中的信用信息，準確評估他們的信用等級，合理設(shè)置這類人員的信用危機警示線。五是建立這類失信人員的懲罰機制。對他們進行提示警示制，對信用嚴重失缺的人員要責(zé)令其引咎辭職，并限制其在一定期限內(nèi)擔(dān)任其他經(jīng)濟主體負責(zé)人，或進入其他經(jīng)濟主體從事會計、審計等重要崗位的工作。     總之，只有在全社會倡導(dǎo)誠信，建立和健全企業(yè)信用體系，注重對誠信經(jīng)濟主體的打造，才能保證市場經(jīng)濟健康有序的發(fā)展，才能建設(shè)繁榮富強的社會主義現(xiàn)代化國家。    &