《習(xí)近平法治思想概論（第二版）》 課件 第十六章 正確處理政治和法治的關(guān)系；第十七章 正確處理改革和法治的關(guān)系

習(xí)近平法治思想的科學(xué)方法第三編正確處理政治和法治的關(guān)系第十六章政治和法治的關(guān)系是關(guān)乎法治建設(shè)正確方向的根本問題，是法治理論的核心問題。習(xí)近平法治思想遵循政治和法治的辯證邏輯，深刻論述了法治形態(tài)背后的政治理論、法治模式當(dāng)中的政治邏輯、法治道路底下的政治立場，深刻指出黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映，厘清了政治和法治問題上的模糊認(rèn)識和錯誤觀點(diǎn)，為從政治上看法治、在法治中講政治，保證黨對法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證全面依法治國的正確政治方向提供了科學(xué)指引。第一節(jié)沒有脫離政治的法治第二節(jié)黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映第一節(jié)沒有脫離政治的法治法治本質(zhì)上是一種政治現(xiàn)象，世界上從來不存在與政治隔絕的純粹法治。第十六章正確處理政治和法治的關(guān)系第一節(jié)沒有脫離政治的法治“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治……每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”——習(xí)近平在國家的政治體制中，占統(tǒng)治地位的政治理論、政治邏輯和政治立場對法治的形態(tài)、法治的價值和法治的運(yùn)行狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。不同國家秉持不同的政治理論、政治制度和政治模式，也必然反映在其法治體系中，并貫穿立法、執(zhí)法、司法、護(hù)法、守法等法治活動中。第十六章正確處理政治和法治的關(guān)系第一節(jié)沒有脫離政治的法治一、每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論在人類政治思想史上，不同的政治理論學(xué)說都為所處歷史階段的政治實(shí)踐提供了理解框架、理想設(shè)計和理性淵源，為由生產(chǎn)方式?jīng)Q定的政治現(xiàn)象、政治關(guān)系、政治結(jié)構(gòu)提供了存在理由和實(shí)踐理據(jù)。西方資本主義法治體系以資產(chǎn)階級的政治理論為其理論基礎(chǔ)，維護(hù)資產(chǎn)階級根本利益和自由主義價值體系。中國特色社會主義法治體系則以馬克思主義國家學(xué)說和法治理論為其思想基礎(chǔ)，維護(hù)最廣大人民的根本利益和社會主義核心價值體系。第十六章正確處理政治和法治的關(guān)系第一節(jié)沒有脫離政治的法治馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會主義、國家學(xué)說、政黨學(xué)說，特別是有關(guān)國體、政體、階級、政黨、權(quán)力、民主、人權(quán)的觀點(diǎn)，是社會主義法治建設(shè)的理論基礎(chǔ)?！耙恍┱蝿萘υ噲D按照西方政治制度模式對我國封建專制制度進(jìn)行改良，都宣告失敗。中國共產(chǎn)黨登上中國歷史舞臺后，經(jīng)過艱辛探索和實(shí)踐，成功在中華大地上制定和實(shí)施具有鮮明社會主義性質(zhì)的憲法、真正意義上的人民憲法?！薄?xí)近平

2021年12月1日，合肥市瑤海區(qū)三里街司法所聯(lián)合法院、社區(qū)與蚌埠路第二小學(xué)在區(qū)憲法廣場開展憲法進(jìn)學(xué)校、憲法進(jìn)社區(qū)的普法宣傳主題活動。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及其法治思想包含豐富的政治理論，是正確理解新時代中國法治形態(tài)的科學(xué)指南“中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)，其精神實(shí)質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)的?！薄?xí)近平任何法治理論都是對法治實(shí)踐形態(tài)背后政治實(shí)踐和政治理論的法學(xué)抽象和法治概括，都是一種表現(xiàn)為國家法治形態(tài)的政治實(shí)踐和國家法治理論的政治學(xué)說。二、每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯屬于上層建筑范疇，共同作用于它們賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會關(guān)系，在國家和社會治理中發(fā)揮著重要作用。本質(zhì)上是治國理政的一種政治實(shí)踐實(shí)質(zhì)上是政治運(yùn)行的一種表現(xiàn)形式實(shí)際上是政治文明的一個重要方面“我們要堅(jiān)持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式?！薄?xí)近平我國法治有著與資本主義國家法治根本不同的政治邏輯憲法和法律確認(rèn)政治事實(shí)，直接體現(xiàn)政治邏輯法治改革完善政治體制，有利于更好地實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)“司法體制改革必須同我國根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保持我們自己的特色和優(yōu)勢?！薄?xí)近平單純改變法治模式的“變法”“維新”并不能解決根本問題，真正的變法維新必須抓住法治模式背后的政治邏輯。三、每一條法治道路底下都有一種政治立場以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民政治道路決定法治道路以資產(chǎn)階級為中心，服務(wù)于資產(chǎn)階級的根本利益“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。我們要始終把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)?！薄?xí)近平“人民立場是黨的根本政治立場，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨?！薄?xí)近平從的原理出發(fā)，我們必須始終堅(jiān)持全面依法治國的政治立場，在中國特色社會主義法治建設(shè)的各個方面旗幟鮮明講政治，把講政治和講法治有機(jī)統(tǒng)一起來。第十六章正確處理政治和法治的關(guān)系第一節(jié)沒有脫離政治的法治第二節(jié)黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映政黨是政治力量的代表，國家政權(quán)掌握在執(zhí)政黨手中，執(zhí)政黨的基本理論、基本路線、基本方略深刻影響著法治體系、法律制度、法治體制及其運(yùn)行?！包h和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的?！薄包h和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映?！薄?xí)近平一、正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系在處理黨和法的關(guān)系時，必須正確把握黨的政策和國家法律的關(guān)系。具有明顯區(qū)別從制定主體和程序上看，黨的政策則是黨的機(jī)構(gòu)根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定出臺的政治決策；而國家法律是國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定或認(rèn)可的行為規(guī)范黨的政策和國家法律的主要區(qū)別第一第二第三從表現(xiàn)形式上看，黨的政策通常具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和原則性，不像法律的內(nèi)容那樣明確具體；而國家法律體現(xiàn)為明確、具體、可操作的行為規(guī)范，直接規(guī)定社會成員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任從變化情況看，黨的具體政策往往隨著形勢的變化而隨時調(diào)整；而國家法律則具有較高的穩(wěn)定性，不能頻繁變動“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的政策成為國家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策?！薄?xí)近平二、正確處理黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)和政法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的關(guān)系

堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是新時代政法工作的最高原則。政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)政法機(jī)關(guān)依法履行專政職能、管理職能、服務(wù)職能的重要方式和途徑。黨中央的絕對領(lǐng)導(dǎo)地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)政法單位黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)

《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》構(gòu)建了以黨中央為中樞，各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨委政法委歸口管理、組織協(xié)調(diào)，政法單位黨組（黨委）主管主抓、各司其職的黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作總體格局。為什么說沒有脫離政治的法治？如何理解黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映？如何正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系？如何正確認(rèn)識黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)和政法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的關(guān)系？習(xí)近平法治思想的科學(xué)方法第三編正確處理改革和法治的關(guān)系第十七章改革和法治的關(guān)系是全面深化改革和全面依法治國辯證關(guān)系的集中體現(xiàn)。習(xí)近平法治思想以精準(zhǔn)練達(dá)的辯證思維將改革和法治喻為“鳥之兩翼”“車之兩輪”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，引領(lǐng)全面深化改革和全面依法治國相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。第一節(jié)改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪第二節(jié)在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治第一節(jié)改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪歷史經(jīng)驗(yàn)表明把和改革緊密結(jié)合起來既是改革的需要也是法治的需要“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪?！薄?xí)近平“改革和法治是兩個輪子，這就是全面深化改革和全面依法治國的辯證關(guān)系?！薄?xí)近平需要處理好改革和法治的關(guān)系在的背景下深化改革在的過程中依法治國一、改革和法治相輔相成、相伴而生在中國政治文明史上，改革總是一馬當(dāng)先，沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊的體制和制度；法治則緊隨其后，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新的體制和制度。改革和法治具有深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性張居正變法王安石變法“我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法，從戰(zhàn)國時期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。”——習(xí)近平進(jìn)入新時代，全面深化改革和全面依法治國的偉大實(shí)踐，以全新的方式展現(xiàn)了改革和法治的密切關(guān)系。二、改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)能夠?qū)崿F(xiàn)相統(tǒng)一、相促進(jìn)在目標(biāo)上互為一體在功能上互為支撐總體上看和從功能上看所需要的秩序環(huán)境有賴法治提供所追求的法治體系也有賴改革深化，特別是深化法治領(lǐng)域改革改革和法治存在差異破變立定從一定意義上說從評價標(biāo)準(zhǔn)上看對其評價，側(cè)重于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的成效對其評價，側(cè)重于維護(hù)國家安全穩(wěn)定、社會公平正義、人民合法權(quán)益的成效從行為特征上看更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性和突破性，倡導(dǎo)敢闖敢試強(qiáng)調(diào)確定性和規(guī)范性，堅(jiān)持依法決策和依法辦事從思維方式上看表現(xiàn)得更為主動和活躍，要求突破條條框框的約束表現(xiàn)得更為審慎和穩(wěn)定，要求在規(guī)則之下思考問題和解決問題當(dāng)前，我國改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革和法治的關(guān)系需要破解一些新難題，也亟需糾正一些認(rèn)識上的誤區(qū)。1“一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路?！?“另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革?！边@種觀點(diǎn)容易導(dǎo)致在實(shí)踐中搞違法的改革，甚至借改革之名行違法亂紀(jì)之實(shí)。這種觀點(diǎn)過于重視法治對改革成果的確認(rèn)、保障作用，忽視法治對改革的引領(lǐng)、推動作用，導(dǎo)致在實(shí)踐中不善于運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革。一、在法治下推進(jìn)改革堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。第二節(jié)在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治堅(jiān)持以法治凝聚改革共識堅(jiān)持以立法引領(lǐng)改革堅(jiān)持以立法授權(quán)改革堅(jiān)持以立法預(yù)留改革空間堅(jiān)持以立法破除改革障礙堅(jiān)持以法律解釋滿足改革需要堅(jiān)持把憲法作為處理改革和法治關(guān)系的總依據(jù)二、在改革中完善法治第二，通過深化法治領(lǐng)域改革完善法治體系改革是法治完善發(fā)展的強(qiáng)大動力第一，以立法形式確認(rèn)改革經(jīng)驗(yàn)、完善法律制度第三，在改革過程中，不斷完善處理改革和法治關(guān)系的法律機(jī)制“解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對新情況新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補(bǔ)補(bǔ)，是解決不了大問題的?！薄?xí)近平“只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，有利于維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)國