縣鄉(xiāng)廣播電視服務(wù)體制機制建設(shè)情況報告

1、縣鄉(xiāng)廣播電視服務(wù)體制機制建設(shè)情況報告一、縣級廣電行政部門情況（一）縣廣電行政部門的定位和職能情況某年某月某日，縣根據(jù)省、市安排部署，完成了文化體制改革工作。文化、廣電、新聞出版三職能合并為文化廣電新聞出版局，撤銷廣播電視局，新成立文化市場綜合執(zhí)法局。文化廣電新聞出版局為縣人民政府直屬事業(yè)機構(gòu)，正科級，主管全縣文化廣電新聞出版工作。其中的工作職責包含：貫徹黨和國家有關(guān)廣播影視工作方針、政策和法律，擬定全縣廣播影視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并指導(dǎo)實施；組織推進全縣廣播電影電視公共服務(wù)，負責全縣廣播、電影、電視、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)和業(yè)務(wù)的監(jiān)管并實施準入和退出管理，指導(dǎo)對從事廣播、電影、電視節(jié)目制作民辦機構(gòu)的

2、監(jiān)管工作。（二）轄區(qū)內(nèi)廣播電視行政管理與行政執(zhí)法情況目前，縣文化廣電新聞出版局是縣區(qū)域內(nèi)的廣電行政管理部門，縣文化市場綜合執(zhí)法局承擔全縣廣電行政執(zhí)法職能。（三）管理和運行中存在某個單位的問題從改革后一年多來的運行和管理情況看，還存在許多問題：1、經(jīng)費、人員未能得到完全落實。機構(gòu)職能合并后，經(jīng)費沒能相應(yīng)增加，人員僅增加1人?？h文化廣電新聞出版局的經(jīng)費標準是按照事業(yè)單位性質(zhì)，工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費只有人均490余元/年，全局工作人員多少人，全年共計6090余元。沒有專門的廣播電視工作經(jīng)費和監(jiān)管經(jīng)費。2、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)廣播電視（即“村村通工程”）的落實工作由縣電視臺（原來的廣播電視局）承擔。3、廣播電視

3、社會管理工作有待進一步加強落實。雖然廣播電視行政管理職能并入新組建的文化廣電新聞出版局中，但是熟悉廣播電視業(yè)務(wù)工作的人員沒作相應(yīng)的調(diào)整，負責廣播電視工作的人員對廣播電視政策法規(guī)的學習有一定的墜后性，特別是沒有經(jīng)歷過該項業(yè)務(wù)的實踐，必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟，監(jiān)管缺乏對于性。監(jiān)管什么，怎么監(jiān)管問題非常突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級廣播電視站情況及其監(jiān)管就更顧及不上。4、機構(gòu)改革對廣播電視實現(xiàn)了行政管理與行政執(zhí)法分離既有利也有弊。弊端就是，那方出現(xiàn)工作不到位或得存在爭議的情況，易存在推諉，難協(xié)調(diào)問題。甚至發(fā)生因為幾部門人員關(guān)系不好，工作不肯協(xié)調(diào)、配合等問題。請求上級出面，既傷神，又費時。（四）意見、建議1、必須對廣播電視工

4、作監(jiān)管人員就廣播電視業(yè)務(wù)職責和相應(yīng)工作要求進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學習培訓(xùn)，確保能履職，會履職。2、必須由上級主管部門與上級財政部門明確廣播電視行政工作經(jīng)費基本標準和渠道來源，確保能履職，履好職。否則，只能停留在“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的狀況。3、上級廣播電視行政管理與行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)就行政管理與行政執(zhí)法工作進行協(xié)調(diào)并形成統(tǒng)一規(guī)范的工作機制。比如說，a部門要某一方面工作情況數(shù)據(jù)，a、b兩部門上級溝通銜接后，再分別布置，基層操作才方便、順暢。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機構(gòu)情況（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視機構(gòu)分類構(gòu)成情況（基本概況）：我縣共有某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電工作站。其中某個為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府單獨設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站，

5、某個為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等部門整合后設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。目前有某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視與縣有線電視臺（網(wǎng)絡(luò)公司）通過光纖實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。目前全縣已形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射點，有線與無線交叉覆蓋的廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全縣農(nóng)村廣播電視覆蓋率達%。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的定位和職能情況：某年，我縣實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站與文化、勞動保障、農(nóng)村經(jīng)濟、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等站整合為公益性事業(yè)機構(gòu)（社會事業(yè)服務(wù)中心），（人事、編制、工資福利）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，其人事任免、考核、職稱、調(diào)動等事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委征求上級業(yè)務(wù)部門意見后辦理。主要職責是：承擔轄區(qū)內(nèi)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、改造、維護及管理的具體工

6、作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站在實際運行中存在某個單位的問題：1、業(yè)務(wù)上安全播出管理存在隱患。經(jīng)調(diào)查，目前仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站有自辦新聞和播放電視劇的現(xiàn)象，這種形式不符合國務(wù)院廣播電視管理條例中關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的廣播電視站不得自辦電視節(jié)目”的規(guī)定，也存在宣傳導(dǎo)向隱患。造成上述情況的原因：一是管理體制不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與廣電部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的管理職責不清，權(quán)限不明；二是由于管理體制的制約以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站覆蓋的點多面廣，當?shù)卣畬V播電視事業(yè)建設(shè)投入較少，人員配備不齊，技術(shù)力量薄弱，廣電主管部門又不便于參與具體工作，管理上難以完全到位。四是資金壓力比較沉重。現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)線路老化，設(shè)備陳舊，節(jié)目頻道少（有

7、些邊遠村至今只有2套節(jié)目），信號質(zhì)量差，用戶意見大。另外，大部分村地處偏遠，村與村之間、戶與戶之間相距遙遠，建立有線電視前端、安裝有線電視成本很高，許多經(jīng)濟相對困難的農(nóng)村和農(nóng)戶望而卻步，也增加了廣電部門擴大有線電視覆蓋的難度。致使目前的衛(wèi)星接收設(shè)備（俗稱“灶鍋”）非法銷售、擅自安裝泛濫，非法接收境外節(jié)目對村民的思想意識帶來了直接沖擊。也給廣電及相關(guān)部門依法查處非法擅自銷售和安裝衛(wèi)星接收設(shè)備制造了巨大難題，畢竟是政府投入過少，滿足不了廣大人民群眾日益增長的文化需求。2、人員編制上管理體制有待完善。多年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視工作站被劃為差額撥款事業(yè)編機構(gòu)，并統(tǒng)一實行“以塊為主，條塊結(jié)合”的管理體制，即

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站受當?shù)攸h委、政府和縣廣電局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以當?shù)攸h委、政府為主。這一體制總體運行情況也說不上一個“好”，因為政府每年只撥付人員部分工資、無工作經(jīng)費，更無事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。廣電站工作人員為找工資養(yǎng)家而忙碌，部分人員費盡心力也無法找滿基本生活費用，生活無保障，導(dǎo)致人員人心渙散。多年來，沒人肯進廣電站工作，影響工作。同時，在具體運行中還存在一個問題：工作職能不規(guī)范。國家規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是縣（市）廣電行政部門的派出機構(gòu)，其主要職責是轉(zhuǎn)播上級廣播電視節(jié)目，在縣（市）行政主管部門的指導(dǎo)下，建設(shè)、維護農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)，把黨的聲音傳送到農(nóng)村，讓農(nóng)村廣大農(nóng)民看上豐富多彩的電視節(jié)目。宣傳上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自辦電視節(jié)目

9、，不得播放影視劇”。但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站宣傳上的配合程度和宣傳效果作為考核評價的主要內(nèi)容，偏重于了對內(nèi)的自我宣傳，忽視了基本的事業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)級財政對廣播電視站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過少，造成事業(yè)建設(shè)后續(xù)力量匱乏。由于認識上的差異，時常出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站工作重心的偏移，工作部署的撞車，一定程度上也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電事業(yè)的健康發(fā)展。3、事業(yè)建設(shè)上缺乏經(jīng)費來源，長遠的規(guī)劃和發(fā)展后勁。由于政府財力不足，在人員經(jīng)費都無力保障的情況下，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)的廣電站，更是無法得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力支持、保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站缺乏長遠規(guī)劃，建設(shè)的整體性、長遠性、系統(tǒng)性更是無從談起。相反，零打碎敲，東做

10、一下，西搞一點的情況普遍，造成資源浪費，影響管理和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)機構(gòu)，縣級廣電行政部門也是靠縣委縣政府安排經(jīng)費，既無財力也無精力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站，因此也就無法對其實施有效監(jiān)管。（四）縣目前尚沒有存在縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機構(gòu)實現(xiàn)垂直管理的情況。由于我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的監(jiān)管工作沒有到位，對其也缺乏深入的了解，對建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機構(gòu)的垂直管理模式，我局尚沒有什么具體的意見、建議。（五）我局沒有出臺對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的管理的管理辦法。由于我局是某年底以原來文化、新聞出版為主，合并廣播電視業(yè)務(wù)組建而成的文化、廣電、新聞出版行政主管部門。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是以屬地管理為主，我們基本不參與對其管理。因此

11、，近年來我們沒有出臺對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的管理的管理辦法。（六）對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機構(gòu)的職責、建設(shè)和管理建議1、要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電工作站的管理體制，明確其職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒有技術(shù)、也沒有財力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電事業(yè)規(guī)劃、發(fā)展，同時也不利于廣播電視的行業(yè)管理。若是將其改為縣鄉(xiāng)直管模式，有利于加強對廣播電視的宣傳、管理、維護和服務(wù)工作。同時按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應(yīng)按規(guī)定搞好轉(zhuǎn)播，積極發(fā)展與市縣的有線廣播電視聯(lián)網(wǎng)和光纜傳輸，但不得設(shè)頻道自辦電視節(jié)目”精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站不是一級獨立的廣播電視播出機構(gòu)，是縣（市）級廣播電視的派出機構(gòu)，是下伸的轉(zhuǎn)播機構(gòu)。因此，必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站工作職責：按照國務(wù)院廣播電視行政管理部門的規(guī)定轉(zhuǎn)播好上級廣播電視節(jié)目，在縣級廣電部門指導(dǎo)下，管理和維護當?shù)氐挠芯€廣播電視傳網(wǎng)絡(luò)。2、要加大農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要把廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當成“惠民工程”，像電力農(nóng)網(wǎng)一樣，到村入戶，解決、改善農(nóng)村看電視信號差、信號不穩(wěn)定問題。同時，還要像電力部門一樣建立農(nóng)村電視網(wǎng)絡(luò)維護機制，隨時提供良