中國(guó)鐵路建設(shè)管理模式分析

1、我國(guó)鐵路建設(shè)管理模式分析一、我國(guó)鐵路建設(shè)管理模式回顧建國(guó) 40 多年來，隨著鐵路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和基本建設(shè)管理體制的變革，我 國(guó)大中型鐵路建設(shè)管理模式主要有： 工程建設(shè)指揮部模式、 工程建設(shè)總承包模式、 工程建設(shè)指揮部與建設(shè)監(jiān)理相結(jié)合模式。( ) 工程建設(shè)指揮部模式 工程建設(shè)指揮部是我國(guó)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目管理所采用的一種基本組織形 式。自本世紀(jì) 60年代開始實(shí)行以來， 至今已有近 40 年的歷史。 工程建設(shè)指揮部 可以依靠指揮部領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和行政手段，集中大量人力、物力和財(cái)力打殲滅戰(zhàn)， 確保工程建設(shè)項(xiàng)目在較短的時(shí)間內(nèi)完成， 所以直至現(xiàn)在， 大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目仍 然沿用這種項(xiàng)目管理模式。鐵路工程建設(shè)

2、指揮部由于是鐵道部的派出機(jī)構(gòu)， 又有中央有關(guān)部門和鐵路所 在省、市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)組成的鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)與支持， 因而在行使建設(shè) 單位的職能時(shí)有較大的權(quán)威性， 決策、指揮直接有效。 工程建設(shè)指揮部可以依靠 行政手段協(xié)調(diào)各方面關(guān)系， 有效解決征地、 拆遷等外部協(xié)調(diào)難題， 調(diào)配鐵路建設(shè) 所需要的設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍和材料、 設(shè)備等。特別是在建設(shè)工期要求緊迫的情況下， 能夠迅速集中力量， 加快工程建設(shè)進(jìn)度。 實(shí)踐證明， 工程建設(shè)指揮部在新中國(guó)鐵 路建設(shè)史上發(fā)揮了巨大的作用。 但同時(shí)應(yīng)看到， 這種采用純行政手段來管理經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)的工程建設(shè)指揮部模式也存在著以下弊端：(1) 工程建設(shè)指揮部不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)

3、體，缺乏有效控制投資的責(zé)任機(jī) 制。政府對(duì)工程建設(shè)指揮部沒有嚴(yán)格、 科學(xué)的經(jīng)濟(jì)約束， 指揮部擁有投資建設(shè)管 理權(quán)，卻對(duì)投資的使用和回收不承擔(dān)任何責(zé)任。也就是說，作為管理決策者，卻 不承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)。(2) 建設(shè)與經(jīng)營(yíng)相分離。建設(shè)單位只需根據(jù)國(guó)家核定的工程概算完成工程建 設(shè)任務(wù)，建成以后能否產(chǎn)生效益， 能否回收投資與建設(shè)單位無關(guān)。 經(jīng)營(yíng)單位接收 所建成的項(xiàng)目以后， 主要關(guān)心的是經(jīng)營(yíng)期間不出現(xiàn)虧損， 至于投資能否回收也與 其無關(guān)。工程建設(shè)總承包模式工程建設(shè)總承包實(shí)質(zhì)上是一種由工程總承包單位代替建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)工 程建設(shè)的組織管理工作， 最終向建設(shè)項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位 “交鑰匙” 的項(xiàng)目 管理模式。實(shí)

4、行工程建設(shè)總承包，對(duì)總承包單位有較高的素質(zhì)要求。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)總 承包單位既是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是工程建設(shè)的管理者。目前，我國(guó)的一些 總承包單位往往擅長(zhǎng)于承接鐵路建設(shè)設(shè)計(jì)階段或施工階段的任務(wù)，而對(duì)包括設(shè) 計(jì)、施工在一起的工程總承包都有一定的難度。 再加上各類承包單位受其性質(zhì)和 所處地位的制約，尤其是國(guó)家管理鐵路工程建設(shè)的組織形式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性改變 （ 仍 然采用工程建設(shè)指揮部形式 ） ，因此，總承包單位很難代替建設(shè)單位行使其職能。 并且從工程項(xiàng)目的總包到分包， 只有承包單位的自我約束和縱向的監(jiān)督管理， 卻 沒有橫向的監(jiān)督制約機(jī)制，從而使工程建設(shè)總承包模式的推廣受到很大的限制。 我國(guó)雖在一些干線鐵路

5、部分段的建設(shè)過程中實(shí)行了以設(shè)計(jì)單位為主體的總承包， 但其與真正意義上的總承包相距甚遠(yuǎn)。 實(shí)行工程建設(shè)總承包模式管理鐵路建設(shè)項(xiàng) 目，目前在我國(guó)仍處于探索階段。工程建設(shè)指揮部與建設(shè)監(jiān)理相結(jié)合模式 工程建設(shè)指揮部與建設(shè)監(jiān)理相結(jié)合的管理模式實(shí)際上是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過程中的一種過渡性產(chǎn)物。在建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全、 鐵路參建各方均存在行政隸屬關(guān)系的今天， 仍 然由鐵道部派出工程建設(shè)指揮部來統(tǒng)一指揮、 管理鐵路建設(shè)有其必要性。 鑒于我 國(guó)國(guó)情，工程建設(shè)指揮部采取行政手段管理鐵路建設(shè)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它管理手 段所起的作用，它可以有效地解決征地 拆遷等外部協(xié)調(diào)問題， 同時(shí)在工程項(xiàng)目 目標(biāo)的控制方

6、面也能起到較好作用。此外，由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度推行不久， 在監(jiān)理法規(guī)不健全、 監(jiān)理手段差和監(jiān)理人員素質(zhì)不高， 而且有些施工承包單位不 習(xí)慣接受建設(shè)監(jiān)理甚至變相抵觸的情況下， 依靠行政干預(yù)來扶持建設(shè)監(jiān)理也是非 常必要的。但同時(shí)也應(yīng)看到，這種管理模式存在以下弊端：1、監(jiān)理責(zé)權(quán)不一致，無法實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)三大目標(biāo)的全面控制 在工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的許多問題盡管都屬于監(jiān)理工程師職責(zé)范圍之內(nèi)需 要解決的， 但是由于監(jiān)理工程師不能擁有相應(yīng)的權(quán)力， 因而當(dāng)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)問 題之后卻無力協(xié)調(diào)解決。 同時(shí)，由于受其權(quán)限的制約， 監(jiān)理工程師無法對(duì)鐵路建 設(shè)投資和建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行有效控制， 其工作重點(diǎn)僅局限在施工階段的質(zhì)量

7、監(jiān)理。 而 即使是質(zhì)量監(jiān)理， 也由于責(zé)權(quán)不一致， 且缺少檢測(cè)手段和試驗(yàn)設(shè)備， 使施工質(zhì)量 控制工作大打折扣。2、監(jiān)理單位地位低，難以做到真正獨(dú)立的第三方 為了保證工程建設(shè)監(jiān)理的公正性， 建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立于工程建設(shè)發(fā)包 方和承包方的第三方。 但由于鐵路建設(shè)的發(fā)包方、 承包方及監(jiān)理單位均隸屬于鐵 道部，鐵路工程建設(shè)的承包方 （設(shè)計(jì)單位、施工單位等 ）和監(jiān)理單位都要在鐵路建 設(shè)指揮部的統(tǒng)一指揮部署下工作。 盡管各監(jiān)理單位與鐵路建設(shè)指揮部之間都簽訂 建設(shè)監(jiān)理合同，卻很難作為獨(dú)立法人以第三方的身份行使監(jiān)理職。3、管理指令多源，不利于工程建設(shè)目標(biāo)的有效控制 按照工程建設(shè)監(jiān)理有關(guān)規(guī)定， 承包方只接受監(jiān)

8、理工程師的指令， 發(fā)包方對(duì)工 程建設(shè)的任何意見和要求， 均應(yīng)通過監(jiān)理工程師來轉(zhuǎn)達(dá)。 但是由于目前對(duì)工程建 設(shè)的管理控制權(quán)比較分散， 施工承包單位既要接受監(jiān)理工程師的指令， 又要直接 接受工程建設(shè)指揮部的指令， 有時(shí)還要接受設(shè)計(jì)單位的指令。 指令源太多， 不利 于工程建設(shè)的正常進(jìn)行。 特別是指令發(fā)生矛盾時(shí)， 使工程建設(shè)管理工作變得更加 復(fù)雜?？偨Y(jié)上述鐵路建設(shè)管理模式可以看出， 從工程建設(shè)指揮部模式到工程建設(shè)總 承包模式， 再到工程建設(shè)指揮部與建設(shè)監(jiān)理相結(jié)合模式， 我國(guó)大中型鐵路新線的 建設(shè)管理始終沒有擺脫工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制模式。 而工程建設(shè)指揮部只是一個(gè) 臨時(shí)機(jī)構(gòu)， 它只負(fù)責(zé)鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)

9、管理， 而對(duì)鐵路建成后的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及其 效益不承擔(dān)任何責(zé)任。 這樣，就缺乏一個(gè)責(zé)任主體來對(duì)整個(gè)鐵路工程項(xiàng)目的投資 建設(shè)管理實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。 同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以合同為紐帶的， 每一個(gè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位都必須是能夠承擔(dān)其民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 如果項(xiàng)目 管理組織不是法人，就沒有簽署合同的資格， 法律也不會(huì)為其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供保護(hù)。 因此，由工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制向項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的轉(zhuǎn)變是一種勢(shì)在必行的選 擇。二、項(xiàng)目法人責(zé)任制的特點(diǎn)1996 年 3月國(guó)家計(jì)委發(fā)布了關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定 ， 要求“國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人” ，“由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目

10、的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn) 的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)”。項(xiàng)目法人責(zé)任制是國(guó)內(nèi)外大型建設(shè)項(xiàng)目所采用的一種管理模式。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，使投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體及其相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制得以確立，因而強(qiáng)化了項(xiàng)目法人及各投資方的自我約束意識(shí)。同時(shí)，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，使政企分開，適應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度管理工程建設(shè)的要求，推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)化。項(xiàng)目法人不但負(fù)責(zé)建設(shè)，而且還負(fù)責(zé)建成后的經(jīng)營(yíng)和還貸，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)與投產(chǎn)后的 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)，可以較好地克服基建管花錢，生產(chǎn)管還貸， 建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相互脫節(jié)的弊端。項(xiàng)目法人責(zé)任制模式與工程建設(shè)指揮部模式的 比較見下表。項(xiàng)目法人責(zé)

11、任制與工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制的比較序號(hào)比較內(nèi)容工程建設(shè)指揮部項(xiàng)目法人1經(jīng)濟(jì)管理體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政企不分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政企分開2行為特征政府派岀機(jī)構(gòu)，政府行為，項(xiàng)目 建成后才組建企業(yè)法人獨(dú)立法人實(shí)體，企業(yè)行為，先有 法人，后有項(xiàng)目3產(chǎn)權(quán)關(guān)系產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，不便于落實(shí)固定 資產(chǎn)保值增值責(zé)任產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，便于落實(shí)固定資 產(chǎn)保值增值責(zé)任4建設(shè)資金籌措投資主體單一，主要依靠國(guó)家預(yù) 算內(nèi)投資投資主體多元化，籌資方式市場(chǎng) 化、國(guó)際化5管理方式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、還貸各自分 段管理投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、還貸全過程管理，利益主體一元化6管理手段主要依靠行政手段主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段7投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不承擔(dān)或無法承擔(dān)盈虧責(zé)任，粗 放

12、經(jīng)營(yíng)，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，還貸 責(zé)任無法落實(shí)自負(fù)盈虧，集約經(jīng)營(yíng)，追求經(jīng)濟(jì) 效益，便于落實(shí)還貸責(zé)任8運(yùn)行結(jié)果臨時(shí)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目建成后便解散項(xiàng)目建設(shè)期間及建成后均為現(xiàn)代 企業(yè)制度的公司需要說明的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善或在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，完全實(shí)行 項(xiàng)目法人責(zé)任制，難以解決征地、拆遷等外部協(xié)調(diào)問題。三、南昆鐵路建設(shè)管理模式（一）南昆鐵路概況南昆鐵路東起廣西南寧，西至云南昆明，北接貴州紅果，全長(zhǎng)898.7公里,是一條國(guó)家I級(jí)干線電氣化鐵路。南昆鐵路建成后，東與湘桂、黎湛、南防鐵路 相接，西與成昆、貴昆鐵路相連， 是溝通我國(guó)西南與東南沿海地區(qū)的條重要通 道。南昆鐵路還將與廣西的防城、欽州、北海港一起，構(gòu)成云

13、、貴、川出海的捷 徑。因此，南昆鐵路的建成，對(duì)于加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。南昆鐵路建設(shè)投資數(shù)額巨大，批準(zhǔn)的修正總概算為 92 億元，目前概算已調(diào) 整為 123 億元，由國(guó)家和滇、黔、桂三省 （區(qū)）出資，同時(shí)，國(guó)務(wù)院還同意將其列 為日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金貸款項(xiàng)目，額度為 690 億日元。南昆鐵路建設(shè)工期也比較短， 1990年 12月 24日南昆鐵路東段率先開工， 拉開了工程建設(shè)的序幕。 1991年12 月19 西段開工，標(biāo)志著工程建設(shè)全面展開。 1993年 4月 18日貴州段也開始動(dòng)工，從而使南昆鐵路進(jìn)入“三頭并進(jìn)”的全面 建設(shè)階段。 目前，南昆鐵路全線站前工程已基本完成， 正在進(jìn)行站

14、后配套工程的 施工，全線將于 1997年 3 月鋪軌通車。在南昆鐵路建設(shè)過程中，創(chuàng)造了我國(guó)鐵路建設(shè)的多項(xiàng)記錄。如：高達(dá) 183 米的清水溝大橋，是我國(guó)鐵路最高橋梁；板其 2 號(hào)橋，是我國(guó)第一座彎梁橋；八 渡南盤江大橋的百米橋墩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國(guó)既有 70 米最高墩的記錄；長(zhǎng)達(dá) 9388 米的米花嶺隧道，是我國(guó)目前最長(zhǎng)的單線隧道，等等。此外，由于鐵路通過膨脹 土（ 巖） 、巖溶、軟土地區(qū)， 以及泥石流、滑坡多發(fā)區(qū)和八、九度地震區(qū)，促使 在地基處理和新型支檔結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)了許多高水平的技術(shù)對(duì)策。 還有高瓦斯地層 的長(zhǎng)隧道掘進(jìn)， 也極大地提高了我國(guó)隧道物探超前預(yù)報(bào)和防災(zāi)技術(shù)。 這些新技術(shù) 的科學(xué)研究和應(yīng)用

15、，代表著我國(guó) 90 年代鐵路建設(shè)的綜合技術(shù)水平。在南昆鐵路， 工程建設(shè)任務(wù)由鐵路專業(yè)工程局承擔(dān)， 它們是通過招標(biāo)方式擇 優(yōu)選定的。 施工單位有： 鐵道部第二、 第五、第十、 第十五、 第十六、 第十七、 第十八、第二十工程局， 隧道工程局、 電氣化工程司和成都鐵路局昆明工程總 公司、柳州鐵路局工程處。 同其它幾條鐵路干線一樣， 南昆鐵路也實(shí)行了施工監(jiān) 監(jiān)理，監(jiān)理單位有： 鐵道部科學(xué)研究院西南分院、 石家莊鐵道學(xué)院和長(zhǎng)沙鐵道學(xué)（ 二 ） 南昆鐵路建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)為了確保南昆鐵路優(yōu)質(zhì)、 高效、按期建成， 國(guó)家成立了南昆鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小 組，由國(guó)家計(jì)委副主任葉青和鐵道部原部長(zhǎng)李森茂任正、副組長(zhǎng)，和志強(qiáng)

16、、陳士 能省長(zhǎng)和成克桀主席， 鐵道部孫永福副部長(zhǎng)及國(guó)家計(jì)委有關(guān)司長(zhǎng)、 南昆鐵路建設(shè) 指揮部指揮長(zhǎng)等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)南昆鐵路建設(shè)指揮部， 負(fù)責(zé)南昆 鐵路建設(shè)的統(tǒng)一組織指揮工作，履行建設(shè)單位職責(zé)，實(shí)施項(xiàng)目管理。根據(jù)南昆鐵路工程建設(shè)的需要， 南昆鐵路建設(shè)指揮部又下設(shè)工程計(jì)劃處、 設(shè) 計(jì)技術(shù)處、發(fā)包監(jiān)理處、建設(shè)協(xié)調(diào)處、財(cái)務(wù)處及辦公室等機(jī)構(gòu)，各個(gè)機(jī)構(gòu)分工負(fù) 責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同完成南昆鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。1 工程計(jì)劃處的基本職責(zé)(1) 認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和鐵道部有關(guān)基本建設(shè)的方針、 政策、 法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)， 在分管指揮長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。(2) 負(fù)責(zé)編制南昆鐵路指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，審查各施工單

17、位的實(shí)施性施工 組織設(shè)計(jì)。(3) 負(fù)責(zé)編制年、季度基建投資計(jì)劃，掌握全線投資的使用、調(diào)配情況。(4) 負(fù)責(zé)基建統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作，及時(shí)填報(bào)各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按季、年度編 寫投資和工程完成情況分析報(bào)告。(5) 負(fù)責(zé)工程調(diào)度工作。掌握投資完成情況、實(shí)物工程量、工程形象進(jìn)度、 設(shè)計(jì)變更動(dòng)態(tài)。 代表指揮部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)日常施工進(jìn)行監(jiān)督、 檢查和指揮， 傳達(dá)上級(jí)命 令、指示，了解施工中存在的問題，按月編寫工程簡(jiǎn)報(bào) 。(6) 按項(xiàng)目管理要求指導(dǎo)施工，檢查施工組織設(shè)計(jì)的實(shí)施情況，負(fù)責(zé)審批開 工報(bào)告。(7) 負(fù)責(zé)審核施工單位主要物資申請(qǐng)計(jì)劃，掌握物資情況。(8) 負(fù)責(zé)外資計(jì)劃管理及相關(guān)工作。(9) 負(fù)責(zé)與部、三省 ( 區(qū)

18、) 計(jì)劃部門聯(lián)系落實(shí)投資計(jì)劃。(10) 參與設(shè)計(jì)文件鑒定、招標(biāo)、概算調(diào)整、備用費(fèi)審查、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、竣工驗(yàn) 收、合同管理、質(zhì)量檢查、事故分析等工作。(11) 完成指揮部領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作。2、設(shè)計(jì)技術(shù)處的基本職責(zé)(1) 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和鐵道部有關(guān)基本建設(shè)的方針和技術(shù)政策、 技術(shù)法規(guī)、 在分管指揮長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。(2) 歸口技術(shù)管理工作，組織設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底，協(xié)調(diào)處理施工中重大技 術(shù)問題(3) 歸口辦理南昆鐵路全線及分段設(shè)計(jì)文件 (含概預(yù)算 )審核工作，負(fù)責(zé)與設(shè) 計(jì)單位聯(lián)系或向鐵道部報(bào)告。(4) 辦理勘測(cè)設(shè)計(jì)合同簽訂工作，負(fù)責(zé)落實(shí)合同的履行。(5) 負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的歸口管理，辦理科研項(xiàng)目合同

19、簽訂工作，配合鐵道部南 昆鐵路科技進(jìn)步辦公室工作。(6) 負(fù)責(zé)變更設(shè)計(jì)的歸口管理，一、二類變更設(shè)計(jì)的審查、上報(bào)和為主處理 三類變更工作。(7) 負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)文件、圖紙、技術(shù)資料管理，建立和完善技術(shù)資料檔案，制定 資料管理制度。(8) 負(fù)責(zé)全面質(zhì)量管理工作，組織指揮部機(jī)關(guān)開展全面質(zhì)量管理活動(dòng)。(9) 負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)和合理化建議的組織、評(píng)審工作，制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng) 勵(lì)辦法。(10) 負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系和處理現(xiàn)場(chǎng)配合問題。(11) 負(fù)責(zé)制定工程竣工資料，編制有關(guān)規(guī)定，并組織移交工作。(12) 參與工程招標(biāo)、竣工驗(yàn)收、工程決算、備用費(fèi)審查、工程質(zhì)量檢查和事 故分析等工作。(13) 完成指揮部領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的

20、各項(xiàng)工作。3 、發(fā)包監(jiān)理處的基本職責(zé)(1) 認(rèn)真貫徹落實(shí)行國(guó)家和鐵道部有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策、法規(guī)，在分 管指揮長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。(2) 負(fù)責(zé)招標(biāo)、招標(biāo)文件 (含標(biāo)底 ) 的編制工作，擬定評(píng)標(biāo)辦法。(3) 負(fù)責(zé)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)的具體組織工作，根據(jù)招標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小 組的決定，下達(dá)中標(biāo)通知，辦理施工承發(fā)包合同的簽訂工作。(4) 負(fù)責(zé)指揮部各類合同的歸口管理，按照經(jīng)濟(jì)合同法的規(guī)定，審核合 同的有效性，監(jiān)督檢查合同的執(zhí)行情況。(5) 負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)察和監(jiān)理工作。組織開展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)，配合開展全 面質(zhì)量管理工作。(6) 負(fù)責(zé)工程質(zhì)量事故的分析、 處理、 上報(bào)和統(tǒng)計(jì)工作， 督促制定預(yù)防措放。(7

21、) 負(fù)責(zé)審核、辦理季度、年度和末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作。(8) 負(fù)責(zé)工程的移交申請(qǐng)和組織驗(yàn)收移交工作。(9) 協(xié)助設(shè)計(jì)技術(shù)處辦理三類變更事宜。(10) 協(xié)助處理征地、拆遷中的有關(guān)問題。(11) 參與技術(shù)設(shè)計(jì)文件鑒定、概算調(diào)整、備用費(fèi)審查工作。(12) 完成指揮部領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作。4、建設(shè)協(xié)調(diào)處的基本職責(zé)(1) 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和鐵道部的有關(guān)方針、政策，在分管指揮長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開 展工作。(2) 負(fù)責(zé)與鐵道部和三省 ( 區(qū)) 就南昆鐵路建設(shè)事宜進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。(3) 負(fù)責(zé)與三省 ( 區(qū)) 主管部門制定購(gòu)地、拆遷的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)征 ( 租) 地、 拆遷中遇到的困難，辦理征購(gòu)地款項(xiàng)的撥付。(4) 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施

22、工人員臨時(shí)戶口、糧油、副食品供應(yīng)中出現(xiàn)的困難。(5) 負(fù)責(zé)與部路料運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)鐵路局、工程局進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，對(duì)施工路 料運(yùn)輸中的突出問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。(6) 負(fù)責(zé)支鐵經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的管理。(7) 負(fù)責(zé)新線工程運(yùn)輸?shù)幕I備工作。(8) 參與工程招標(biāo)和備用費(fèi)審查工作。(9) 完成指揮部領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作。5、財(cái)務(wù)處的基本職責(zé)(1) 認(rèn)真貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)法和國(guó)家、鐵道部有關(guān)規(guī)定和制度，嚴(yán)格遵守財(cái) 經(jīng)紀(jì)律，在分管指揮長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。(2) 負(fù)責(zé)編制年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、季 ( 年) 度用款計(jì)劃和儲(chǔ)備資金計(jì)劃。(3) 負(fù)責(zé)各項(xiàng)投資完成額、建設(shè)成本、在建工程和交付使用財(cái)產(chǎn)的核算。(4) 負(fù)責(zé)編制基本建設(shè)快速月報(bào)、季

23、 ( 年) 度決算、竣工決算和竣工財(cái)產(chǎn)移交 工作，并受理柳州局 ( 南那段)決算匯總報(bào)部。(5) 負(fù)責(zé)向鐵道部和三省 ( 區(qū)) 按計(jì)劃請(qǐng)撥建設(shè)資金，辦理外資貸款的轉(zhuǎn)帳和 核算。(6) 負(fù)責(zé)工程價(jià)款預(yù)支、估驗(yàn)、季 ( 年 ) 結(jié)算、竣工清算及征地、科研、勘測(cè) 設(shè)計(jì)等項(xiàng)費(fèi)用的撥付。(7) 負(fù)責(zé)審核辦公室 ( 機(jī)關(guān)) 及所屬多經(jīng)企業(yè)、基地辦季 (年)財(cái)務(wù)決算，檢查 指導(dǎo)財(cái)務(wù)工作。(8) 負(fù)責(zé)審核編制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力計(jì)劃、辦理控購(gòu)商品審批手續(xù)。(9) 負(fù)責(zé)編制會(huì)計(jì)憑證，登記各類帳務(wù)，管理會(huì)計(jì)檔案，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 分析。(10) 負(fù)責(zé)辦理銀行各項(xiàng)投資貸款及儲(chǔ)備貸款工作。(11) 參與招標(biāo)和各項(xiàng)承發(fā)包合同

24、的簽訂、備用費(fèi)審查工作。(12) 完成指揮部領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作。6 、辦公室的基本職責(zé)(1) 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和鐵道部有關(guān)方針、政策和法規(guī)，在分管指揮長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo) 下開展工作。(2) 圍繞指揮部的中心任務(wù)， 掌握情況。 負(fù)責(zé)起草黨委和指揮部的有關(guān)文件。(3) 負(fù)責(zé)黨委會(huì)議、指揮長(zhǎng)辦公會(huì)議、部務(wù)會(huì)議會(huì)務(wù)、記錄等工作，并檢查 督辦。(4) 負(fù)責(zé)指揮部召開的各種會(huì)議的會(huì)務(wù)、文秘和接待、服務(wù)工作。(5) 負(fù)責(zé)組織南昆線社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽。(6) 負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道工作，編寫南昆簡(jiǎn)報(bào) ，建立新聞網(wǎng)絡(luò)。(7) 負(fù)責(zé)組織、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)指揮部機(jī)關(guān)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。(8) 負(fù)責(zé)人事工作，按干部管理權(quán)限，辦理

25、干部培訓(xùn)、考核、評(píng)聘、獎(jiǎng)懲、 晉升等工作。(9) 負(fù)責(zé)指揮部機(jī)關(guān)的勞動(dòng)工資工作，編制勞動(dòng)工資計(jì)劃，制定機(jī)關(guān)獎(jiǎng)金分 配方案，加強(qiáng)日常管理。(10) 負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)和涉外工作。(11) 負(fù)責(zé)文件、資料的打印、譽(yù)印、復(fù)印工作。(12) 負(fù)責(zé)文件收發(fā)、公文管理和保密工作。(13) 負(fù)責(zé)文書檔案和人事檔案管理工作。(14) 負(fù)責(zé)黨委、指揮部、辦公室印鑒的管理和工作證、乘車證、醫(yī)療證的管 理。(15) 負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)、低值易耗品的購(gòu)臵、管理工作。(16)負(fù)責(zé)勞保及辦公用品的采購(gòu)和發(fā)放工作(17)負(fù)責(zé)汽車的使用和管理工作。(18)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作。(19)負(fù)責(zé)指揮部機(jī)關(guān)后勤生活管理。(20)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)職工的衛(wèi)生保

26、健和戶籍管理。(21)負(fù)責(zé)來信來訪接待工作。(22)完成指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。（ 三 ） 工程建設(shè)監(jiān)理的作用同京九、 侯月、 寶中等鐵路干線一樣， 在南昆鐵路建設(shè)過程中也實(shí)行了施工 監(jiān)理。這不僅減少了工程建設(shè)指揮部的管理人員， 而且使工程建設(shè)目標(biāo)得到了有 效地控制。1 、監(jiān)理人員是工程質(zhì)量的好衛(wèi)士 在過去，工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理主要是依靠施工隊(duì)伍內(nèi)部的質(zhì)檢人員， 當(dāng)施工 進(jìn)度和工程質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí)， 往往放棄對(duì)工程質(zhì)量的要求而追趕施工進(jìn)度， 工程 質(zhì)量控制沒有可靠保證。 而實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度后， 由于監(jiān)理工程師是介于甲、 乙 雙方之間的相對(duì)獨(dú)立的第三方， 又有一套嚴(yán)格的管理程序， 所以當(dāng)工程質(zhì)量不

27、合 格時(shí)，監(jiān)理工程師可以不簽字。 而如果沒有監(jiān)理工程師的簽單， 施工單位將得不 到下一進(jìn)度的工程款。這一系列有效的措施保障了南昆鐵路的工程質(zhì)量。2 、監(jiān)理人員是控制工期的好幫手 按照過去的常規(guī)，建設(shè)南昆鐵路這樣工程量浩大、工程任務(wù)艱巨的大工程， 至少需要 8年以上的工期，現(xiàn)在卻要在 6年時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成。 監(jiān)理單位急國(guó)家 所急，與施工單位同心協(xié)力， 在施工單位嚴(yán)格按照年度施工計(jì)劃組織施工的過程 中，能及時(shí)掌握各施工項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度， 對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)分析， 提出相應(yīng)改 進(jìn)措施，從而保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。3 、監(jiān)理人員是節(jié)約投資的好管家 控制工程建設(shè)投資是建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)之一。監(jiān)理工程師通

28、過“驗(yàn)工計(jì) 價(jià)”，不僅可以促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，而且可以為國(guó)家堵住投資漏洞。例如：通 過監(jiān)理， 可以避免質(zhì)量不合格、 末完工先報(bào)驗(yàn)的工程量計(jì)價(jià)情況的出現(xiàn)； 通過監(jiān) 理，還可以糾正設(shè)計(jì)誤差，避免廢棄工程，杜絕質(zhì)量事故，改善設(shè)計(jì)方案等。四、我國(guó)鐵路工程建設(shè)管理目標(biāo)模式( 一 ) 項(xiàng)目法人責(zé)任制為了適應(yīng)建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要， 國(guó)家計(jì)委在總結(jié)投資體制改革后工程建 設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 于 1992年 11 月頒布了關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的 暫行規(guī)定，將工程項(xiàng)目建設(shè)由過去的工程建設(shè)指揮部或建設(shè)單位行政負(fù)責(zé)改為 工程項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。 經(jīng)過幾年的實(shí)踐， 為了進(jìn)一步建立投資責(zé)任約束機(jī)制， 規(guī) 范工程項(xiàng)目業(yè)

29、主 (項(xiàng)目法人 )的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，國(guó)家計(jì) 委又在公司法的基礎(chǔ)上，于 1996年 3月頒布了關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé) 任制的暫行規(guī)定。該規(guī)定要求，國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階 段必須按公司法的有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目法人。我國(guó)的鐵路工程建設(shè)，也應(yīng)積極 創(chuàng)造條件， 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。 事實(shí)上，我國(guó)一些合資鐵路的建設(shè)管理已在這 方面進(jìn)行了嘗試。所謂項(xiàng)目法人責(zé)任制， 是指由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、 資金籌措、建設(shè)實(shí)施、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值， 實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制， 是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。 它不僅使政企分 開，而

30、且把投資的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)也分離開。它與前述工程建設(shè)管理模式相比， 具有許多優(yōu)越性。(1) 項(xiàng)目法人責(zé)任制明確了由項(xiàng)目法人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，因而強(qiáng)化了項(xiàng)目法人 及投資各方的自我約束意識(shí)， 對(duì)控制建設(shè)投資、 保證工程質(zhì)量、 加快建設(shè)進(jìn)度等 具有積極的促進(jìn)作用。(2) 項(xiàng)目法人不但負(fù)責(zé)工程建設(shè)，而且還負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)與還款，對(duì) 工程項(xiàng)目的建設(shè)與投產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行一條龍管理。這樣就把建設(shè)的責(zé)任和， 經(jīng)營(yíng)的責(zé)任密切結(jié)合起來， 從而較好地克服了基建管花錢， 生產(chǎn)管還款， 建設(shè)與 生產(chǎn)相互脫節(jié)的弊端。(3) 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，可以推動(dòng)工程招標(biāo)承包制、合同管理制和建設(shè)監(jiān) 理制的健康發(fā)展。 項(xiàng)目法人由于受投

31、資責(zé)任的約束， 大都會(huì)積極主動(dòng)地通過招標(biāo) 方式擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位、 施工單位和社會(huì)監(jiān)理單位， 并進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理， 使 工程建設(shè)的招標(biāo)和項(xiàng)目監(jiān)理工作真正落到實(shí)處。(4) 按照“誰投資、誰受益”的原則，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，有利于明確投 資各方的責(zé)、權(quán)、利，從而可以調(diào)動(dòng)投資各方建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。（5）通過入股集資，有利于集中分散的資金，引導(dǎo)其投向國(guó)家的重點(diǎn)工程。（ 二） 項(xiàng)目管理委員會(huì)誠(chéng)然，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制具有很多優(yōu)越性。 但作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的 鐵路，由于其屬于基礎(chǔ)設(shè)施， 在路網(wǎng)沒有完全建成的前提下， 鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目 大都由國(guó)家 （ 鐵道部） 投資或以國(guó)家為主體實(shí)行合資建設(shè)。 如果所有鐵路工程建設(shè) 均實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，至少在目前情況下是不現(xiàn)實(shí)的。為了適應(yīng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變， 實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)速度與效益、 數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)結(jié) 合，在目前情況下應(yīng)成立項(xiàng)目管理委員會(huì)， 負(fù)責(zé)進(jìn)行鐵路工程項(xiàng)目的策劃、 資金 籌措和建設(shè)實(shí)施等工