2016年公務(wù)員申論熱點(diǎn)：積極防治土壤污染保障生態(tài)環(huán)境安全精

1、2016年公務(wù)員申論熱點(diǎn)：積極防治土壤污染保障生態(tài)環(huán)境安全【背景鏈接】據(jù)2014年4月環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。南方土壤污染重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn) 題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。2015年重金屬污染治理峰會(huì)上，經(jīng)過(guò)20多位院士、專家參與調(diào)研南方省市的重金屬污染情況顯示，長(zhǎng)三角、珠三角土壤污染遠(yuǎn)超其他地區(qū)。珠三角土壤主要超標(biāo) 重金屬鎳鎘汞超標(biāo)，中山、珠海

2、、順德土壤超標(biāo)率達(dá) 65.9%,呈現(xiàn)流域型污染。而珠江流域中，北江重金屬污染最重，尾礦庫(kù)未得到有效治理和控制。2016年2月1日，經(jīng)湖北省十二屆人大四次會(huì)議審議，湖北省土壤污染防治條 例獲大會(huì)高票表決通過(guò)，這是我國(guó)出臺(tái)的首部土壤污染防治地方性法規(guī)，將于8月1日起正式施行。【政策理論】十八屆五中全會(huì)指出，要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格 的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn) 題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。【重要意義】積極防治土壤污染，保障生態(tài)環(huán)境安全對(duì)于提高發(fā)展質(zhì)量和效益、改善

3、公眾生 活環(huán)境及推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。積極防治土壤污染，保障生態(tài)環(huán)境安全是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì) 量和效益的內(nèi)在要求。土壤是人類最基本的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象。土壤污染的加劇 導(dǎo)致土壤中的有益菌大量減少，土壤質(zhì)量下降，自凈能力減弱，而工礦業(yè)產(chǎn)生的重金屬 污染導(dǎo)致全國(guó)毒土地”面積超過(guò)上億畝。由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)導(dǎo)致的土壤污染 使我國(guó)糧食每年因此減產(chǎn)高達(dá)數(shù)億公斤，影響著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。積極防治土壤污染，保障生態(tài)環(huán)境安全是人居環(huán)境健康的重要保障。實(shí)現(xiàn)土壤 的可持續(xù)發(fā)展，是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的根本保證。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和社會(huì)公眾

4、身體 健康。土壤污染產(chǎn)生的有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累 ，并通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，將嚴(yán)重威 脅人類健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，最終危害的是中華民族的未來(lái)。積極防治土壤污染，保障生態(tài)環(huán)境安全是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。生態(tài) 文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。土壤污染防治是中國(guó)繼 大氣、水污染防治后的又一重點(diǎn)環(huán)境治理領(lǐng)域，積極防治土壤污是生態(tài)文明建設(shè)中 全面推進(jìn)污染防治的重要方面和必然要求。【問(wèn)題闡述】1. 土壤污染日趨嚴(yán)重，清潔土壤需要保護(hù)。我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀 ，待 修復(fù)的污染場(chǎng)地?cái)?shù)量多、面積大。工礦業(yè)、農(nóng)

5、業(yè)等人為活動(dòng)造成土壤污染的主要原 因。耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，主要糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥化肥利用率不高，土壤污染問(wèn)題突出； 工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)；清潔土壤需要保護(hù)，保護(hù)清潔土壤不受到污染和破壞，防止土壤品質(zhì) 下降，是防止土壤問(wèn)題的基本要求。2. 市場(chǎng)起步較晚，治理成本較大。土壤污染較之水污染和大氣污染更具隱蔽性、 滯后性和難可逆性，往往要通過(guò)土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測(cè)，甚至人畜健康的影響研究才能確定，從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害的時(shí)間較長(zhǎng)。因此，與大氣、水污染治理市場(chǎng)相比，土壤污染治理

6、市場(chǎng)起步較晚、成熟度偏低。土壤類型不同，單位治理成本有明顯差異，但土壤一旦嚴(yán)重污染很難自行修復(fù)，政府治理投入成本較高。3. 立法體系不健全。目前我國(guó)土壤污染防治方面的立法基本處于空白狀態(tài)，只是在環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)行相關(guān)法律中有一些涉及土壤污染防治的原則要求或規(guī)定。在政策 法規(guī)層面，土壤污染防治法（草擬稿雖已完成，但列入了全國(guó)人大2017年的立法 計(jì)劃;農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值等土壤環(huán)境質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)尚未修訂完成。4.責(zé)任主體意識(shí)缺乏，治理責(zé)任追究難。土壤污染需要很長(zhǎng)時(shí)間的積累才能達(dá)到 污染的濃度，當(dāng)土地遭受污染、不適宜繼續(xù)使用時(shí)，因責(zé)任不清、權(quán)力不明，土壤污染 防治工作不力

7、，具體責(zé)任難以落實(shí)，導(dǎo)致污染成本最終轉(zhuǎn)嫁給了全社會(huì)?！窘鉀Q對(duì)策】1.預(yù)防結(jié)合,優(yōu)化土壤用途。建立起污染場(chǎng)地信息管理系統(tǒng)和完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和 風(fēng)險(xiǎn)管理體系，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理；優(yōu)化污染土壤的使用 方式,避免污染擴(kuò)散；設(shè)立土壤銀行”將土壤價(jià)值納入到自然資源核算體系當(dāng)中，以資 金補(bǔ)助方式來(lái)刺激各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2. 設(shè)立專項(xiàng)資金，拓寬資金渠道。設(shè)立污染土壤治理專項(xiàng)資金，為污染土壤的治 理修復(fù)提供資金保障，并對(duì)使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督；各地提取一定比例土地出讓收益 用于土壤污染治理；完善價(jià)格、財(cái)稅、金融、土地等政策，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，培育 土壤污染治理與修復(fù)市場(chǎng)，建立吸引社會(huì)資本投入土

8、壤環(huán)境保護(hù)和污染治理的市場(chǎng) 化機(jī)制。3. 制定防治保護(hù)計(jì)劃，建立健全立法體系。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況開(kāi)展普查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，加強(qiáng)土壤污染物來(lái)源控制，開(kāi)展 土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)；盡快完善土壤保護(hù)法律法規(guī)，細(xì)化環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系及標(biāo) 準(zhǔn)，并即時(shí)公布實(shí)施。4. 加大執(zhí)法監(jiān)管力度，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。職能部門及工作人員嚴(yán)格依法履職 ， 并督促有關(guān)企業(yè)、單位和個(gè)人遵守土壤保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行土壤保護(hù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)； 建立政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)防和控制土壤污染以及治理修復(fù)情況納入耕地保護(hù)考核體 系;對(duì)土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，限期淘汰嚴(yán)重污染土壤環(huán)境 的工藝和設(shè)備，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企