我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路(下)

1、    我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路(下)         三、保障措施環(huán)境保護(hù)是公共管理的重要領(lǐng)域，就是需要通過政府制定并有效實(shí)施法律法規(guī)，引導(dǎo)與推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。執(zhí)行力是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是方針政策得以貫徹落實(shí)的必要環(huán)節(jié)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力，只有這樣才能創(chuàng)造公平的競(jìng)爭環(huán)境。全力支持自主創(chuàng)新，突破結(jié)構(gòu)性與政策性矛盾的制約，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略取向：一是立足于當(dāng)前以及今后一段時(shí)期我國面臨的重要環(huán)境問題，適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求，進(jìn)一步拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2、的空間。二是立足于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮已有的環(huán)保產(chǎn)品與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過采取政策引導(dǎo)與激勵(lì)措施，重點(diǎn)扶持一些具有一定規(guī)模和實(shí)力、并具有發(fā)展?jié)摿Φ摹⒓夹g(shù)水平較高的環(huán)保企業(yè)，使其盡快成為有實(shí)力參與國際國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭的環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的骨干力量和帶領(lǐng)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的龍頭，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。三是立足于依靠科技創(chuàng)新，必須樹立環(huán)境科技面向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)依靠環(huán)境科技發(fā)展的思想，促進(jìn)環(huán)保實(shí)用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。四是立足于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，通過建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀管理機(jī)制、資金投

3、入機(jī)制和經(jīng)濟(jì)刺激手段，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由無序向有序轉(zhuǎn)變；促進(jìn)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)由政府行為向市場(chǎng)行為轉(zhuǎn)變；促進(jìn)環(huán)保投資由渠道單一向投資多元化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的高度統(tǒng)一，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境?？傮w上看，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要不相適應(yīng)。加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力是關(guān)鍵所在。(一)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力，建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系環(huán)保產(chǎn)業(yè)是，一個(gè)政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，政策和法規(guī)及其執(zhí)行情況對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著決定性作用。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系基本完善，水污染防治法、大氣污染防治法等正在修訂，進(jìn)一步完善實(shí)施細(xì)則，提高可操作性的程度；有毒有害

4、化學(xué)物質(zhì)控制法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等一些空白領(lǐng)域的法規(guī)正在擬訂之中。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)法規(guī)的完善與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，將有力地拉動(dòng)了環(huán)保裝備、產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過立法，逐步建立起環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保工程、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營、環(huán)保咨詢服務(wù)等監(jiān)督管理制度，監(jiān)督、規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。(二)利用經(jīng)濟(jì)手段，創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境目前我國普遍存在排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、違法排污處罰力度不夠的現(xiàn)象，致使排污企業(yè)寧愿違法排污，交納罰款，也不愿意建設(shè)與運(yùn)行污染治理設(shè)施。我國環(huán)境資源價(jià)格嚴(yán)重偏低，計(jì)劃至2010年前，將污水處理費(fèi)、排

5、污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等價(jià)格，都按照“污染者付費(fèi)原則與合理盈利原則”進(jìn)行調(diào)整，將理順環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，并且有助于環(huán)保類資產(chǎn)價(jià)值的提升。根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，逐步實(shí)施與深化優(yōu)惠政策，一是稅收減免優(yōu)惠政策，特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)；二是預(yù)算內(nèi)財(cái)政補(bǔ)助政策；三是建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制；四是技術(shù)引進(jìn)減免關(guān)稅政策；五是政府綠色采購目錄和政策；六是投資信貸優(yōu)惠政策；七是充分利用好目前各類支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金渠道，如中央專項(xiàng)污染治理補(bǔ)助資金應(yīng)全部用于污染治理工程示范。發(fā)改委、科技部等有關(guān)部門的支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化的各類涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，應(yīng)向環(huán)保領(lǐng)域傾斜，為了與環(huán)境保護(hù)政策的整體發(fā)展一致，有關(guān)主管部門應(yīng)與環(huán)保

6、部門共同決定。推進(jìn)稅制改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅和對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，大力扶持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸、稅費(fèi)、投融資等方面，給予“國民待遇”；全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，增值稅全部由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資和引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭力。大力調(diào)整出口退稅結(jié)構(gòu)。對(duì)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的產(chǎn)品，提高出口退稅率。增加財(cái)政環(huán)?？萍纪度?，繼續(xù)增加對(duì)基礎(chǔ)科研事業(yè)的財(cái)政投入；調(diào)整財(cái)政對(duì)應(yīng)用性科研的投入方向，重點(diǎn)向成果轉(zhuǎn)化傾斜；采取財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)中心的財(cái)政投入；通過運(yùn)用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等財(cái)稅政策工具，為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。全方位培

7、育環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)，特別是培育環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)。要盡快建立和完善一批為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。盡快建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、國產(chǎn)化、規(guī)?；⒐こ淌痉?。環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金籌集、項(xiàng)目選擇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和權(quán)益轉(zhuǎn)讓等方面有章可循。對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資的發(fā)展從財(cái)政、金融、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。國家和地方財(cái)政每年應(yīng)當(dāng)新增部分撥款、部分低息有償使用資金，專項(xiàng)用于創(chuàng)新成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。政府要積極推進(jìn)環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)育，使環(huán)保技術(shù)提供者迅速為市場(chǎng)推出先進(jìn)的技術(shù)商品，使企業(yè)成為采用環(huán)保高新技術(shù)成果的需求主體。(三)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)監(jiān)管

8、體制存在問題是：各單行環(huán)境立法的起草往往由一個(gè)行政部門主導(dǎo)，單行環(huán)境立法大多留有片面強(qiáng)調(diào)主管部門“監(jiān)督管理”權(quán)的痕跡。由于環(huán)境“監(jiān)督管理”權(quán)被單行環(huán)境資源立法分解得七零八落，缺乏環(huán)保行政主管部門的有效監(jiān)督和協(xié)調(diào)，國家環(huán)境保護(hù)總局的“統(tǒng)一監(jiān)管管理”職權(quán)被專門立法逐漸架空了。為了解決以上問題，梳理橫向的環(huán)境保護(hù)管理體制刻不容緩。2005年的國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定中指出，我國目前環(huán)境保護(hù)體制存在問題，要求逐步理順部門職責(zé)分工，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。為此，制定專門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)法，全面、具體、平衡地規(guī)定有關(guān)部門的職權(quán)和責(zé)任，避免由各部門主導(dǎo)的單行環(huán)境立法回避部門責(zé)任

9、的現(xiàn)象。把安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)結(jié)合起來，建立會(huì)商、通報(bào)、多部門審核、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制。進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，改變環(huán)境行政監(jiān)管權(quán)過于分散在各部門的現(xiàn)象，應(yīng)把國家環(huán)?？偩稚仙秊榄h(huán)境部。建立有效的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制，從環(huán)保監(jiān)管的角度來說，建立中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管體系無疑是大勢(shì)所趨，只有這樣環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展，環(huán)保工程承包企業(yè)、環(huán)保裝備制造企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理等制度才能建立。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)行力，要建立嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制度，對(duì)那些失職瀆職甚至濫用職權(quán)，使環(huán)境質(zhì)量明顯下降、污染事故頻發(fā)的地方，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。只有強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力，人們才能在行動(dòng)中按環(huán)境保護(hù)的要求去做，在強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力面前，人們才

10、能從不自覺到自覺的把保護(hù)環(huán)境成為自覺的行動(dòng)，在這種情況下，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。(四)建設(shè)創(chuàng)新型國家，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，自主創(chuàng)新是第一競(jìng)爭力。創(chuàng)新型國家，主要體現(xiàn)在國家發(fā)展不是通過要素驅(qū)動(dòng)，而是通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家在建立一批具有國際水平的國家環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新基地，不斷取得具有國際水平的重大科研成果，通過環(huán)境保護(hù)工業(yè)園區(qū)，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。與此同時(shí)要建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過企業(yè)自主開發(fā)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)的方式，有重點(diǎn)地突破環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)關(guān)鍵。在加大技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，運(yùn)用價(jià)值工程分析，采取逆向工程開發(fā)路線，用計(jì)算技術(shù)促進(jìn)工藝技

11、術(shù)創(chuàng)新，建立一批環(huán)保裝備國產(chǎn)化示范工程，用技術(shù)創(chuàng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平。重點(diǎn)抓好幾個(gè)污染物排放量大、難治理的行業(yè)進(jìn)行示范，如印染、皮革、釀造、焦化等幾個(gè)行業(yè)，通過示范帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)一批企業(yè)的發(fā)展。實(shí)施積極的財(cái)稅激勵(lì)政策，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投資力度。一是制定更加優(yōu)惠的財(cái)稅政策。各級(jí)財(cái)政要建立穩(wěn)定的科技投入增長機(jī)制，集中用于共性、關(guān)鍵性和前沿性技術(shù)的研究開發(fā)，支持大院大所參加環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)研發(fā)投入允許以較大比例直接抵扣稅收；二是在選擇財(cái)政資助對(duì)象時(shí)，除了要保持政策平衡和加強(qiáng)考察外，還應(yīng)該向潛在的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)或受國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的創(chuàng)新型企業(yè)傾斜

12、，在保證政府財(cái)政資助效率的同時(shí)，保持一定程度的多樣化。完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，保障科技創(chuàng)新者權(quán)益。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法方面，中國已經(jīng)比較完善，相應(yīng)的立法大都完成，但關(guān)鍵是執(zhí)法的力度還不夠，有法不依的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。因此，當(dāng)前要督促解決一些地方存在的執(zhí)法不嚴(yán)和對(duì)侵權(quán)行為處罰不力的現(xiàn)象，堅(jiān)決查處和制裁各種侵權(quán)行為，及時(shí)有效地處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和糾紛案件。通過實(shí)施打擊與防范相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、擴(kuò)大部門之間的聯(lián)合執(zhí)法、擴(kuò)大地區(qū)之間聯(lián)合執(zhí)法的范圍和效率的綜合性措施，切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。(五)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境行為，提高環(huán)保企業(yè)發(fā)展的內(nèi)力以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟需解決的重要政策性問題，特別是關(guān)系企業(yè)切身利益

13、的政策性問題為切入點(diǎn)，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施。一是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施“整小促大”的政策，培育有競(jìng)爭力的大企業(yè)。二是努力提高工程總承包能力，提高環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)能力。以先進(jìn)技術(shù)和管理為主要手段，大力推行清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保重點(diǎn)由末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變。推行可持續(xù)生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品制造、綠色營銷戰(zhàn)略，突破發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘，發(fā)展國際環(huán)境服務(wù)貿(mào)易。三是完善召投標(biāo)制度，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收的全過程監(jiān)管，建立環(huán)境保護(hù)工程召投標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)完善資格預(yù)審制度，研究科學(xué)合理的資格預(yù)審辦法，遏制利用資格預(yù)

14、審搞假招標(biāo)或圍標(biāo)串標(biāo)。監(jiān)察機(jī)關(guān)與有關(guān)行政主管部門建立關(guān)于環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理中涉及違紀(jì)違法案件線索的移交制度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手環(huán)境保護(hù)招投標(biāo)等違紀(jì)違法案件。四是規(guī)范環(huán)保企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)能否履行社會(huì)責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的關(guān)鍵所在。在項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)審批、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、日常監(jiān)察和開展的各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)中嚴(yán)格把關(guān)。建立激勵(lì)機(jī)制，特別是對(duì)違法者嚴(yán)厲處罰，就會(huì)達(dá)到使企業(yè)法人強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)、提高社會(huì)責(zé)任的效果。守法的意識(shí)往往來源于自覺，也來源于外部的強(qiáng)制力，就目前企業(yè)的狀況而言，往往后者的作用更要注重發(fā)揮。使企業(yè)法人為不負(fù)環(huán)境、社會(huì)責(zé)任付出代價(jià)

15、。按照環(huán)境信息公開辦法(試行)的要求，強(qiáng)制企業(yè)公開環(huán)境信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，引導(dǎo)公眾參與，督促企業(yè)防治污染。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，公開曝光企業(yè)環(huán)境違法行為，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。五是整合環(huán)保企業(yè)，建立企業(yè)聯(lián)盟，提高企業(yè)的競(jìng)爭力。要結(jié)合“十一五”國家環(huán)保重點(diǎn)工程的建設(shè)，加快培育一批能進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和工程運(yùn)行，并能實(shí)行工程建設(shè)總承包的專業(yè)化工程公司，以提高工程建設(shè)質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高工程效益。同時(shí)，要加快培育專業(yè)化運(yùn)營公司。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營，以推進(jìn)污染治理的技術(shù)進(jìn)步和提高污染治理的效果。另外，要推進(jìn)

16、和引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化及成套化建設(shè)，使一批環(huán)保骨干企業(yè)真正做大、做強(qiáng)。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，形成不了競(jìng)爭力，要實(shí)施“整小促大”的政策，整合不是聯(lián)合而是在整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)體制與機(jī)制的創(chuàng)新，使企業(yè)提到一個(gè)新的高度?！按俅蟆币皇谴龠M(jìn)小企業(yè)變大，二是促進(jìn)大型企業(yè)加快發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的變化。企業(yè)整合是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要方式之一，因此不可能不成為政府關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)于國有企業(yè)，政府有權(quán)采取各種手段包括行政手段直接干預(yù)企業(yè)的資產(chǎn)重組行為；對(duì)于非國有企業(yè)，政府有權(quán)用有關(guān)政策、法律法規(guī)對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范，以使其符合政府的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。在863計(jì)劃中對(duì)水污染處理產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了整合

17、，以企業(yè)為主導(dǎo)，研究、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)企業(yè)參與形成動(dòng)態(tài)企業(yè)聯(lián)盟，不改變企業(yè)的體制與機(jī)制。建立企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(動(dòng)態(tài)聯(lián)盟是兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)或者特定事業(yè)部和職能部門，為實(shí)現(xiàn)某種共同的目標(biāo)，通過公司協(xié)議可聯(lián)合組織等方式而結(jié)成的一種網(wǎng)絡(luò)式的聯(lián)合體；是那些欲結(jié)盟的企業(yè)在自愿互利的原則下，出于降低交易費(fèi)用、減少不確定性、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等目的，以契約方式結(jié)合起來的共同的提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力的合作模式。)是企業(yè)的自身需求，只是靠政府的手進(jìn)行導(dǎo)向。經(jīng)過幾年實(shí)踐說明這一辦法是可行的。(六)提倡環(huán)境文明，鼓勵(lì)公眾參與，拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間環(huán)境文明首先要求人們樹立新的價(jià)值觀、發(fā)展觀、道德觀、改變?nèi)祟惲桉{于環(huán)境之上的傳統(tǒng)思維模式。公眾參