財政職能運用實例之資源配置

1、財政職能運用實例之資源配置一宏觀層次上的財政資源配置2007年十七大報告在關(guān)于行政管理體制改革中特別指出，要加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全各部門之間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報告提出“大部制”改革的思路，是

2、對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的一個新舉措；它可以化解政府中存在的機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，有助減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能；也是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。當(dāng)然，不論是大部制的改革，還是政府的歷次機構(gòu)改革，都不得不重視富余人員的精簡，都不能忽略富余人員的安置問題，否則不利于社會的繁榮穩(wěn)定。而大部門制改革的推行，對富余人員安置都提出了更高的要求。大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。 根據(jù)不完全統(tǒng)計，在國務(wù)院2008年以前的66個部門中，職責(zé)多達80多項，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道

3、部門、國土部門等24個部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟資源被行政機構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機構(gòu)進行有效整合，改變政府機構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。推行大

4、部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范，回歸公共服務(wù)。這次改革的亮點是以下幾點：加入“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖，對“三權(quán)”進行厘清、分立歸屬，而不僅僅是簡單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門合并或拆減。 2.部門大量合并：將根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的雷同性、共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門應(yīng)該不會融合到一個部門里。 ：通過減少機構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府。此外，這次這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)減少4個。具體內(nèi)容包括： 合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國

5、家發(fā)展和改革委員會要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。 加強能源管理機構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。 組建工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。 組建交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。 組建人力資源和社會保障部。組建國

6、家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。 組建環(huán)境保護部。不再保留國家環(huán)境保護總局。 組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。 國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。 改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。國務(wù)院組成部門如下： 1.中華人民共和國外交部 2.中華人民共和國國防部 3.中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 4.中華人民共和國教育部 5.中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 6.中華人民共和國工業(yè)和信息化部 7.中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會 8.中華人民共和國公安部 9.中華人民共和

7、國國家安全部 10.中華人民共和國監(jiān)察部 11.中華人民共和國民政部 12.中華人民共和國司法部 13.中華人民共和國財政部 14.中華人民共和國人力資源和社會保障部 15.中華人民共和國國土資源部 16.中華人民共和國環(huán)境保護部 17.中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 18.中華人民共和國交通運輸部 19.中華人民共和國鐵道部 20.中華人民共和國水利部 21.中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 22.中華人民共和國商務(wù)部 23.中華人民共和國文化部 24.中華人民共和國衛(wèi)生部 25.中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會26.中國人民銀行 27.中華人民共和國審計署二微觀層次上的財政資源配置收入效應(yīng)是指由于商品的價格變動所引起的實際收入水入水平，進而由商品的相對價格變動所引起的商品需求量的變動；替代效應(yīng)是指由商品的價格變動所引起的商品相對價格的變動，簡能而任由商品的相對價格變動所引起的商品需求量的變動。而總效應(yīng)=替代效應(yīng)+收入效應(yīng)。正常物品的收入效應(yīng)與價格成反方向變動，即當(dāng)正常物品價格下降時會導(dǎo)致消費者收入水平提高