做強(qiáng)旅游方面存在的問題與對策

1、. . . . 做強(qiáng)旅游方面存在的問題和對策宜川縣人民政府副縣長 嚴(yán)明宜川地處省北部、市東南部，東隔黃河與吉縣相望；西以進(jìn)士廟梁與富縣、洛川接壤；南與黃龍、城相毗鄰；北與延長、寶塔區(qū)相接。309國道、303省道、201省道貫穿境，榆商高速、青蘭高速聚集交匯。國土總面積2938.5平方公里，轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，1個城區(qū)街道辦事處，202個村委會，11.6萬人。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蘋果、旅游和油煤。現(xiàn)已建果園32萬畝，其中蘋果23.4萬畝；已探明石油儲量678萬噸，煤炭儲量23.9億噸，煤層氣189億立方米；以國家級風(fēng)景名勝黃河壺口瀑布和蟒頭山國家級森林公園為代表的景觀旅游資源得天獨厚，壺口斗鼓源遠(yuǎn)流長，宜川胸

2、鼓名揚四海，剪紙、布藝別具一格；蘋果、花椒、核桃、木耳等農(nóng)產(chǎn)品成為宜川對外開放的友好使者。1996年以來，宜川先后被文化部命名為“胸鼓之鄉(xiāng)”，被農(nóng)業(yè)部命名為“花椒之鄉(xiāng)”，被國務(wù)院確定為“對外開放縣”，被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣、國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點縣和全國山川秀美工程建設(shè)試點縣。一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，歷屆縣委、縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全局，積極依托聞名中外的黃河壺口瀑布和風(fēng)光優(yōu)美的蟒頭山國家森林公園等資源優(yōu)勢，按照“發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”的思路，以創(chuàng)建“旅游強(qiáng)縣”為契機(jī)，挖掘潛力、依靠外力、增強(qiáng)動力、竭盡全力，著力打造金色壺口、魅力宜川，旅游業(yè)取得了快速發(fā)展。（一

3、）景點建設(shè)不斷加強(qiáng)編制了黃河祭壇、龍王辿河神廟宇群建筑設(shè)計方案和秋林二戰(zhàn)區(qū)長官司令部、二戰(zhàn)區(qū)屯兵處觀景臺等規(guī)劃方案，啟動了蟒頭山國家森林公園景點建設(shè)和壺口景區(qū)綠化工程，認(rèn)真實施了309國道沿線綠化工程，建成了景區(qū)生態(tài)停車場，完成了壺口4A景區(qū)初驗工作，為旅游業(yè)的大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。（二）宣傳推介力度不斷加大先后在壺口瀑布成功舉辦了海峽兩岸攝影家看壺口、柯受良、朱朝輝飛黃、“天鼎杯”全國攝影作品大賽、黃河頌大型文藝演出、保護(hù)母親河2006中國壺口青年文化藝術(shù)節(jié)、文學(xué)藝術(shù)家壺口論壇和風(fēng)情黃河電視片開拍啟動儀式等一系列大型活動。組織旅游大篷車赴、等省市進(jìn)行了宣傳推介，在中國旅游衛(wèi)視和西客站、火車站

4、電子屏幕上刊播了旅游廣告，建立了“壺口瀑布旅游網(wǎng)”，印制了精美的宣傳冊、導(dǎo)游冊，與全國120家旅行社建立了合作關(guān)系，進(jìn)一步提高了壺口、宜川知名度。（三）文化發(fā)掘成效明顯。積極整理包裝蒲劇、胸鼓、斗鼓、剪紙、布藝等地方特色文化和民間藝術(shù)，復(fù)刊了飛瀑季刊，出版了壺口民俗風(fēng)情、壺口文史等書籍，實現(xiàn)了文化與旅游的密切交融。（四）旅游綜合承載力不斷加強(qiáng)。認(rèn)真實施了城區(qū)四山綠化、農(nóng)貿(mào)市場拆遷安置、旅游大廈拆遷安置、東西大街改造、旅游一條街改造、北窯路改造、縣城路燈更換、33條背街小巷硬化、西川河水景工程、西河堤市場建設(shè)、石溝坪旅游綜合服務(wù)區(qū)一期工程、鳳翅山山體公園一期工程、夢丹爾蔬果市場建設(shè)、體育場修繕、

5、縣城出入口景觀建設(shè)等一批城區(qū)亮化、硬化、綠化、美化工程，有力提升了旅游城市品位；完成了309國道宜川段改造、延壺路、201省道、宜集公路等一批重大項目建設(shè)，使游客來宜時間大大縮短；建成了三星級飯店壺口觀瀑舫 與“黃河飯店”、“電信賓館”等旅游服務(wù)項目，以宜川、電力、大禹、電信、郵政、交通、壺口、圣地、長風(fēng)為主的一批高中檔賓館、飯店迅速崛起，目前全縣擁有星級飯店4家，高、中、低檔飯店、招待所、旅館142家，旅行社1家，旅游商店120家，旅游出租汽車公司1個；在旅游環(huán)線建立旅游觀光果園10個、“農(nóng)家樂”35家，涌現(xiàn)出了高柏羊家莊、秋林顯頭、壽峰桃池等一批民俗文化生態(tài)旅游新村；旅游綜合承載力進(jìn)一步增

6、強(qiáng)，日接待能力達(dá)到3000人次。（五）旅游市場秩序逐步規(guī)。依法查處了各類服務(wù)行業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)拉強(qiáng)賣、尾追兜售、欺宰游客的行為，為游客提供了公平、有序、舒心的旅游消費環(huán)境；規(guī)旅游市場秩序，健全市場監(jiān)管，凈化旅游環(huán)境，深化誠信旅游，建立了互動的旅游行業(yè)信息披露體系，提升了品牌旅游形象，樹立了“人人都是旅游環(huán)境、人人都是旅游資源”的意識。（六）發(fā)展思路進(jìn)一步明確宜川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是“城鎮(zhèn)輻射，項目帶動，果畜富民，旅游強(qiáng)縣”，近年來，我們堅持把做強(qiáng)旅游、做精蘋果、做大油煤、建好城鄉(xiāng)、抓好項目、促進(jìn)和諧作為推進(jìn)跨越發(fā)展，構(gòu)建和諧宜川的重要支撐和載體。按照“政府主導(dǎo)、旅游主管、部門聯(lián)動、社會參

7、與”的運作機(jī)制，成立了由縣長擔(dān)任組長的宜川縣旅游管委會，加強(qiáng)了旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)；積極依托壺口瀑布旅游資源優(yōu)勢，結(jié)合宜川縣情，提出了舞動旅游龍頭、帶動農(nóng)業(yè)龍身、激活農(nóng)業(yè)龍尾的發(fā)展思路，明確了以黃河壺口瀑布為核心，仕望河、云巖河川谷風(fēng)景帶為兩翼，蟒頭山森林公園、集義、壽峰自然風(fēng)光、喜鵲湖度假村為亮點，黃土高原為背景的旅游業(yè)發(fā)展模式，堅持把宜川的發(fā)展定位在建設(shè)一個世界級休閑、生態(tài)旅游勝地目標(biāo)上，著力打造壺口瀑布自然景觀游、歷史文化游、科技文化游、紅色旅游“四合一”這王牌。隨著旅游業(yè)的不斷壯大與發(fā)展，逐步形成了游百里長廊、吃農(nóng)家風(fēng)味、品綠色果品、越晉峽谷、觀壺口飛瀑、登蟒頭山峰、瞰松濤林海、賞秋山

8、黃葉、眺黃土高原、玩橡膠大壩和住農(nóng)家小院、購農(nóng)村特產(chǎn)、體驗陜北民俗風(fēng)情的旅游新格局。2008年上半年，共接待游客85273人次，門票收入493.06萬元，旅游綜合收入2958.34萬元。在旅游業(yè)的帶動下，以賓館、餐飲、運輸為主的旅游服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。二、存在問題近年來，我們在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)上做了大量工作，取得了一定成績，但實事地講，宜川旅游業(yè)與國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家級地質(zhì)公園、國家級森林公園等優(yōu)質(zhì)旅游資源的開發(fā)潛力相比，仍然處于初級階段。集中表現(xiàn)“四個不高”，即經(jīng)濟(jì)效益不高，“吃、住、行、游、購、娛”的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，旅游業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動作用還未充分發(fā)揮；知名度不高，宣

9、傳促銷力度不大，渠道不寬；基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，“旅長游短”的矛盾十分突出；開發(fā)程度不高，景點單一，游客留宜時間短，“照像游”的現(xiàn)象十分普遍。客觀分析造成宜川旅游業(yè)發(fā)展滯后的原因，主要有以下幾方面：（一）旅游建設(shè)資金不足我縣旅游開發(fā)，主要以政府投入為主，企業(yè)投入和社會融資為主體的多元化投入機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致旅游開發(fā)資金嚴(yán)重不足，致使基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、景點建設(shè)等發(fā)展緩慢，在一定程度上影響著景區(qū)資源的保護(hù)、開發(fā)、利用和建設(shè)。壺口景區(qū)局部地段“詳規(guī)”通過審批后，預(yù)算投資為6670.86萬元，對于我們這個國家扶貧開發(fā)工作重點縣來說，無力承擔(dān)如此巨額開發(fā)建設(shè)資金。（二）旅游文化挖掘不夠沒有文化涵的旅游是品

10、位不高的旅游，宜川旅游還存在地域文化涵挖掘、梳理、開發(fā)、展現(xiàn)不夠等問題，直接影響到壺口旅游產(chǎn)品的特色與壺口旅游品牌的打造、包裝、傳播、營銷等，導(dǎo)致專項旅游產(chǎn)品缺乏，游客參與項目少，對游客吸引力不強(qiáng)。（三）旅游區(qū)域營銷產(chǎn)業(yè)鏈還未形成壺口旅游作為北線旅游的重要組成部分，旅游整體資源的整合和營銷還沒有構(gòu)建，這是我們壺口游客流量遠(yuǎn)少于景點和黃帝陵景區(qū)的一個主要原因，因此，還需要我們和周邊省、市、縣共同努力打造區(qū)域旅游合作的大旅游產(chǎn)業(yè)鏈。（四）旅游人力資源缺乏旅游系統(tǒng)在旅游規(guī)劃、經(jīng)營管理、策劃營銷等方面的人才十分困乏，加之旅游教育培訓(xùn)工作比較薄弱，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，使得旅游綜合服務(wù)水平滯后，有待進(jìn)

11、一步提高。三、思路與對策以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以旅游業(yè)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照“發(fā)展大旅游，開發(fā)大市場，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”的思路，以縣城為中心，圍繞壺口景區(qū)開發(fā)，將生態(tài)資源和黃土風(fēng)情有機(jī)進(jìn)行融合，努力把“壺口”打造成世界知名的旅游品牌，以高起點搞好旅游資源開發(fā)，著力做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)飛速跨越發(fā)展。（一）搞好旅游產(chǎn)品開發(fā)，打造旅游品牌形象以增加游客停留時間，提高綜合效益為目標(biāo)，圍繞“吃、住、行、游、娛、購”六大要素，以市場需求為導(dǎo)向，以黃河文化、黃土風(fēng)情為重點，全方位深層次搞好旅游產(chǎn)品開發(fā)，千方百計延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，有效改變“旅長游短”的現(xiàn)狀。一是加快旅游景點建設(shè)。按照黃河壺口瀑布局部地段詳

12、細(xì)規(guī)劃，加快旅游項目建設(shè)，認(rèn)真實施好黃河祭壇、秋林二戰(zhàn)區(qū)長官司令部舊址、二戰(zhàn)區(qū)屯兵處觀景臺等景點建設(shè)，加快蟒頭山國家森林公園開發(fā)建設(shè)步伐，進(jìn)一步豐富旅游景觀。二是深化旅游文化產(chǎn)品開發(fā)。高度重視文化在旅游開發(fā)和經(jīng)營中的地位，深入發(fā)掘黃河文化、歷史傳說、黃土風(fēng)情等文化遺產(chǎn)，積極整理包裝宜川蒲劇、宜川胸鼓、壺口斗鼓、剪紙、布藝等具有地方特色的民俗文化和民間藝術(shù)，組建解說隊、演出隊，打造展示平臺，拓展旅游服務(wù)空間。三是提高旅游綜合服務(wù)水平。堅持對事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施實行“優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先立項、優(yōu)先建設(shè)”的“三優(yōu)先”政策，實施項目帶動戰(zhàn)略，千方百計爭取項目和資金；開通壺口、壺口旅游交通專線，方便游客外

13、出旅游；加強(qiáng)旅游隊伍建設(shè)，注重旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，提高整體隊伍素質(zhì)；提高旅游接待能力和服務(wù)水平；加大對吃、住、行、游、購、娛的綜合管理，逐步營造文明、健康、有序的旅游大環(huán)境；強(qiáng)化游客安全意識，加強(qiáng)景區(qū)景點的治安整治，確保游客的生命財產(chǎn)安全，為旅游投資商提供一個寬松的旅游投資環(huán)境。（二）強(qiáng)化宣傳促銷，招展發(fā)展空間克服“酒好不怕巷子深”心理，堅持統(tǒng)一對外和整體促銷的原則，科學(xué)制定市場開發(fā)促銷總體戰(zhàn)略和具體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)代，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳理念，拓寬宣傳渠道，建立政企聯(lián)合、上下聯(lián)動、社會參與的宣傳促銷機(jī)制，全方位、多角度、深層次的展示宜川旅游特色。一是以大型活動為載體，采取專業(yè)策劃、市場運作、社會參與

14、、媒體支持的方式，突出“黃河神、民族魂、母親河”等主題，舉辦獨具創(chuàng)意，聲勢浩大，意義深遠(yuǎn)的節(jié)慶活動，借此形成轟動效應(yīng)，提高宜川旅游影響力。二是以現(xiàn)代為平臺。加強(qiáng)與旅游衛(wèi)視、衛(wèi)視等新聞媒體合作，利用專欄專題、廣告、專版等形式擴(kuò)大宣傳，打好西客站、國際機(jī)場大型戶外廣告，辦好集宣傳促銷、服務(wù)指南為體的旅游。三是以旅行社為紐帶，大力支持發(fā)展旅行社，加強(qiáng)與大中城市旅行社的合作，通過在周邊省會城市舉辦壺口旅游產(chǎn)品、旅游線路推介會，造勢促銷、擴(kuò)大影響，吸引客源。（三）增強(qiáng)輻射帶動，提升發(fā)展效益發(fā)展大旅游、培育大市場、開發(fā)大產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，關(guān)鍵是搞好“三結(jié)合

15、”，即把旅游業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在旅游環(huán)線大力發(fā)展農(nóng)家樂特色餐飲服務(wù)、果園觀光，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品初加工、包裝、銷售業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，努力把旅游沿線建成服務(wù)旅游業(yè)的新基地，展示黃土風(fēng)情的新窗口，增加農(nóng)民收入的新途徑，建設(shè)新農(nóng)村的示帶。二是把旅游業(yè)與城市建設(shè)相結(jié)合。圍繞建設(shè)旅游城市遠(yuǎn)景目標(biāo)，實施城市綠化、亮化、美化工程，加快石溝坪旅游綜合服務(wù)區(qū)、河濱路改造、兩河橡膠壩等項目建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位，努力把宜川縣城建設(shè)成為山水相映、環(huán)境優(yōu)美、獨具特色、適居興業(yè)的山水園林旅游城市。三是把旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)相結(jié)合。大力發(fā)展賓館酒店、客運服務(wù)、購物中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)有

16、服務(wù)業(yè)升級步伐，促進(jìn)游客消費，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)。（四）擴(kuò)大招商引資，加快景區(qū)建設(shè)旅游開發(fā)規(guī)劃和黃河壺口瀑布局部地段（）詳細(xì)規(guī)劃，描繪出了宜川旅游業(yè)的宏偉藍(lán)圖。經(jīng)過初步核算，完成“七點一線”項目建設(shè)共需資金7300萬元。宜川作為一個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，要完成這些項目，必須堅持走招商引資向上向外爭取資金建項目這條路子，積極依靠外力建設(shè)新項目。為此，要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬招商渠道，真正讓利于外商，吸引更多的外資參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，盡快完成壺口瀑布景區(qū)開發(fā)建設(shè)，鞏固提高壺口瀑布在宜川旅游業(yè)中的龍頭地位。一是建立招商引資新機(jī)制。完善旅游招商引資優(yōu)惠政策，調(diào)動部門、社會和個人招商引資