關(guān)于對(duì)杭州市城市建設(shè)與管理工作的考察報(bào)告

1、近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，對(duì)城鎮(zhèn)管理和維護(hù)的要求也越來越高，市容環(huán)境質(zhì)量已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民群眾生活水平的重要因素。特別是在南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市建設(shè)與管理工作也同步推進(jìn)，他們的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，對(duì)城鎮(zhèn)管理和維護(hù)的要求也越來越高，市容環(huán)境質(zhì)量已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民群眾生活水平的重要因素。特別是在南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市建設(shè)與管理工作也同步推進(jìn)，他們的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)理念、具體做法非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。 為學(xué)習(xí)借鑒南方發(fā)展較快地區(qū)城市建設(shè)與管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我區(qū)城鎮(zhèn)建管水平，進(jìn)一步

2、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，2008年1月，在主管區(qū)長(zhǎng)宋曉林同志的帶隊(duì)下，我委組織各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)相關(guān)人員，赴杭州進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。這次杭州之行，使我進(jìn)一步解放了思想，開闊了眼界，啟發(fā)了思路，收益匪淺。同時(shí)也深深感到差距之大，壓力之大，責(zé)任之大，需要我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，理清思路，抓住重點(diǎn)，真抓實(shí)干，全面提高我區(qū)市容城管工作水平。 杭州市城市管理基本概況 杭州市現(xiàn)為副省級(jí)城市，浙江省省會(huì)。在城市管理體制上，一直沿用“政府分級(jí)管理”的模式，即“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的城市管理體制，城市管理涉及的基本管理事項(xiàng)，例如：市政管理、市容環(huán)衛(wèi)、綠化等，全部下放到各城區(qū)。

3、2003年6月組建了杭州市人民政府城市管理辦公室，簡(jiǎn)稱城管辦。對(duì)內(nèi)工作關(guān)系為“1+3”模式，即一個(gè)城管辦，下屬3個(gè)監(jiān)管中心，即市政設(shè)施監(jiān)管中心、公用事業(yè)監(jiān)管中心和市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心。對(duì)外工作關(guān)系為“1+10”模式，即一個(gè)城管辦加10個(gè)城區(qū)政府管委會(huì)。強(qiáng)化社區(qū)城市管理，建立社區(qū)城市管理服務(wù)站，配置城市管理協(xié)理員。通過對(duì)全市城市管理的綜合協(xié)調(diào)，整合市各部門和各區(qū)政府的管理資源，形成城市管理的工作合力。 值得學(xué)習(xí)借鑒的一些做法 杭州市的市容城管工作成效顯著，整個(gè)城市管理給人印象深刻，爽心悅目，別具特色，有不少行之有效的好做法，他們的主要做法突出在三個(gè)方面： （一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視 一是確定了“環(huán)境立市

4、”的大政方針。杭州市委、市政府把城市建設(shè)和管理作為優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的重要工作來抓，杭州市委副書記兼任市城管辦主任，從領(lǐng)導(dǎo)和組織上保證了城市管理工作的順利開展，從制度上健全和完善了城市管理的工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、投入機(jī)制。 二是借助政府力量促進(jìn)城管工作。杭州市每年都要專門針對(duì)城管工作下發(fā)相關(guān)文件，及時(shí)召開會(huì)議部署全市城管工作，市主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎每周對(duì)城管工作作出重要批示，指導(dǎo)全市城管工作。 三是提出了“五高”城管工作思路。即：高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高強(qiáng)度投入，從而保證了城管工作的健康發(fā)展。四是機(jī)構(gòu)健全。杭州市既有城管辦，又有綜合執(zhí)法局，還有城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，在城市管理、

5、行政執(zhí)法和資金保障三方面發(fā)揮著各自的職能作用，完善城市管理體制，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)，提升城市管理效能，充分體現(xiàn)了管理城市、經(jīng)營(yíng)城市的創(chuàng)新理念。 （二）管理方法有效 一是執(zhí)法嚴(yán)，力度大。對(duì)亂扔、亂吐、亂停、亂放、亂占等違章現(xiàn)象或不文明行為堅(jiān)持從嚴(yán)從重處罰；對(duì)各沿街商業(yè)門臉實(shí)行“點(diǎn)卡記分”制管理辦法，執(zhí)法人員將巡查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)門臉違規(guī)行為次數(shù)記入IC磁卡，輸入微機(jī)中，年底一次性結(jié)算處罰。 二是制度完善。杭州市在城市管理上有比較完善的法規(guī)和規(guī)章制度，市里出臺(tái)了一系列文件近20個(gè)，在實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行。 三是在管理職責(zé)上實(shí)行“政府分級(jí)管理模式”。堅(jiān)持“重心下移，屬地管理”體制，以各區(qū)為責(zé)任

6、單位，將各項(xiàng)職權(quán)全部下放到各區(qū)，并建立社區(qū)城市管理服務(wù)站，配置城市管理協(xié)理員，市城管辦監(jiān)督檢查。在考察的幾天里，特別是在杭州市區(qū)，沒有發(fā)現(xiàn)一處“六亂”違章現(xiàn)象，街容整潔規(guī)范，秩序井然，體現(xiàn)了管理工作的高水平、高效能。 四是實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”獎(jiǎng)勵(lì)方式。市政府每年拿出部分資金作為對(duì)各區(qū)加大城市管理投入的獎(jiǎng)勵(lì)基金，以各區(qū)每年的資金投入率和效果綜合考評(píng)結(jié)果，給予20%、30%、40%的不等獎(jiǎng)勵(lì)。僅2008年，杭州市政府就投入獎(jiǎng)勵(lì)資金5000萬元，極大地促進(jìn)了各區(qū)對(duì)城市建管的投入。 五是“潔美杯”競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)貫徹全年工作。每月從數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查人員，通過杭州日?qǐng)?bào)公布暗查考核評(píng)比結(jié)果，提高了全市各個(gè)層面

7、的環(huán)境意識(shí)。 六是突出協(xié)調(diào)意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)全面理解城管工作涉及層面廣、牽涉部門多的特點(diǎn)，遇有綜合性工作或任務(wù)，多以“一個(gè)部門牽頭，成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的組織形成來推進(jìn)，從而確保了工作任務(wù)的順利高效完成。 七是治理“頑癥”有實(shí)招。亂貼亂畫一直是城市管理中的大難題。杭州市采取兩條腿走路的做法非常值得學(xué)習(xí)借鑒。一方面各區(qū)有自己的專業(yè)隊(duì)伍，代表區(qū)城管部門專門負(fù)責(zé)清理亂貼亂畫，一方面采取“自家孩子自家抱，誰的設(shè)施誰管理”的管理模式非常好。例如：電線桿上的亂貼亂畫，由電力部門負(fù)責(zé)清理，建筑物上的亂貼亂畫，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)清理，公交設(shè)施上的亂貼亂畫，由公交部門負(fù)責(zé)清理，等等。 （三）資金投入充足 一是以雄厚的財(cái)力和充

8、裕的資金投入作為市容城管工作的根本保障。在城市管理中，除了正常的財(cái)政撥款外，每年按市、區(qū)財(cái)政收入的5%-10%提取市容城管建設(shè)基金。杭州全市年財(cái)政收入大約30億元，即使按5%計(jì)算，每年也有1.5億元的建設(shè)管理資金。 二是重點(diǎn)工程、大型項(xiàng)目全部由市里出資統(tǒng)一組織實(shí)施，保障了資金及時(shí)充足到位。例如潔面工程的實(shí)施開展，主干道路的立面整修，窗口地區(qū)的綜合改造，等等。 三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制完善。杭州市將每年的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)列入市財(cái)政資金大盤子，例如公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)全部是市里的資金。環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備的更新全部由市里出錢，并堅(jiān)持“一配一”原則，即市里給各區(qū)新購(gòu)置一部設(shè)備之前，區(qū)里必須自己出資購(gòu)置一部，從而保證了作業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代的資金足額投入。 幾點(diǎn)啟示和想法 杭州市城市管理工作和市容市貌，給我們留下了極其深刻的印象，他們的經(jīng)驗(yàn)給我們的工作帶來了一些啟發(fā)，下面結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提幾點(diǎn)想法。 （一）在思想認(rèn)識(shí)上，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“環(huán)境立市、環(huán)境興區(qū)”的新時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新觀點(diǎn)。社會(huì)各界，特別是