精品資料（2021-2022年收藏的）深圳加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套政策

1、附件深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套政策（公開征求意見稿）為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造“深圳質(zhì)量”，根據(jù)中共深圳市委深圳市人民政府關于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定（深發(fā)201012號）、關于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見（深府2011165號）和深圳市人民政府關于印發(fā)加快深圳國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設總體方案和十大行動計劃建設實施方案的通知（深府201747號）等有關文件，制定本配套政策。一、政策目標和發(fā)展重點（一）以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“深圳質(zhì)量”為標桿，推動發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)布局向協(xié)調(diào)集聚轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏呒夹g產(chǎn)業(yè)高端化、優(yōu)勢傳

2、統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，全面落實深府2011165號文和深府201747號文確定的目標，構建以“高、新、軟、優(yōu)”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，提升深圳作為全國經(jīng)濟中心城市的輻射和帶動能力。（二）堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，針對深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點和難點，著力于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、低端企業(yè)清理淘汰、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、空間載體建設和區(qū)域合作，綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地和財稅等政策，集聚全市力量，重點突破、整體推進，不斷增強產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。二、加強組織領導（三）強力統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領導小組（以下簡稱領導小組）定期召開聯(lián)席會議，協(xié)

3、調(diào)解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作中的重點和難點問題。領導小組辦公室加強全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作組織和協(xié)調(diào)，各區(qū)（新區(qū)）、各相關部門每季度向領導小組辦公室報送產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作進展情況。三、加大財政資金支持力度（四）設立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金。市財政每年安排專項資金推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，資金管理辦法由市經(jīng)貿(mào)信息委和財政委另行制定。鼓勵各區(qū)加大資金投入，各區(qū)每年原則應統(tǒng)籌設立不少于2億元（新區(qū)不少于1億元）的專項資金用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。同時加大現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)專項資金對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度。四、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)（五）培育發(fā)展梯次型新興產(chǎn)業(yè)體系。搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越攀升，不斷壯

4、大未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。圍繞人工智能、石墨烯、智能汽車、生物技術與精準醫(yī)療、增材制造和激光制造等領域組織實施重大科技產(chǎn)業(yè)專項扶持計劃，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，研制一批具有國際競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，建立和鞏固新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領先優(yōu)勢。（六）突破關鍵環(huán)節(jié)核心技術。支持行業(yè)領軍企業(yè)、科研機構等開展產(chǎn)業(yè)鏈關鍵缺失環(huán)節(jié)的研發(fā)攻關，為產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端提供堅實的技術支撐。聚焦新型顯示、集成電路、機器人、精密制造、石墨烯、新能源汽車、航空航天裝備、海洋工程裝備等重點領域建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，集中資源、精準發(fā)力，突破關鍵環(huán)節(jié)核心技術瓶頸。（七）加快推動重點產(chǎn)業(yè)項目建設。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、高端環(huán)節(jié)和薄弱缺失環(huán)

5、節(jié)，布局建設一批投資總量大、帶動作用強的先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)重大項目，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施“精準招商”策略，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和團隊招商，引進有競爭力的產(chǎn)業(yè)項目。（八）加強重點企業(yè)培育。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和先進制造等領域，實施重點企業(yè)倍增計劃。培育引進競爭力強的大型龍頭骨干企業(yè)，以行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立高成長性企業(yè)快速支持機制，推動高成長性企業(yè)加快發(fā)展壯大。加大政策支持力度，培育提升一批具有創(chuàng)新創(chuàng)造活力、掌握核心技術、專注于細分領域、能夠引領該領域發(fā)展并占據(jù)市場領先地位的新興產(chǎn)業(yè)單項冠軍企業(yè)或行業(yè)隱形冠軍企業(yè)。五、清理淘汰低端企業(yè)（九）提高行業(yè)準入門檻。嚴禁高耗能、高排

6、放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。強化能耗、環(huán)境、用地等指標約束，對列入深圳市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導向目錄非鼓勵類項目實行更嚴格的節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查。（十）加大清理淘汰力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面法律法規(guī)和技術標準，采取法律和必要的行政手段，加大高耗能、高污染等低端企業(yè)清理淘汰力度。對重點區(qū)域特別是觀瀾河、龍崗河和坪山河流域等區(qū)域集中開展清理整治專項行動，關停和淘汰“三河流域”電鍍、小五金、印染、皮革鞣制和鉛蓄電池、玩具、注塑等領域的污染企業(yè)和落后產(chǎn)能。（十一）發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用。加快水、電、氣、土地等資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，實施差

7、別水價、電價、氣價、地價等政策，支持新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機制。六、改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（十二）大力發(fā)展工業(yè)設計。把工業(yè)設計作為推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，支持在重點行業(yè)和優(yōu)勢領域開展核心工藝、關鍵流程和共性技術的原創(chuàng)設計攻關；鼓勵建立工業(yè)設計中心，支持舉辦設計創(chuàng)新大賽等大型工業(yè)設計活動。（十三）實施品牌培育工程。以服裝、黃金珠寶和鐘表等行業(yè)為重點，打造一批國內(nèi)外知名品牌。積極創(chuàng)建區(qū)域品牌，依托服裝、黃金珠寶、鐘表等產(chǎn)業(yè)集聚基地和國內(nèi)外知名展會，開展區(qū)域品牌整體宣傳推廣。支持行業(yè)協(xié)會舉辦產(chǎn)業(yè)論壇、宣傳推廣等活動，構建品牌推廣中心和時尚發(fā)布中心。

8、鼓勵有實力的企業(yè)收購國際品牌，支持國內(nèi)品牌在境外注冊商標，促進品牌國際化。發(fā)展專業(yè)品牌運營機構，在咨詢、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、質(zhì)量檢測等方面為企業(yè)品牌建設提供服務。（十四）拓展國際和國內(nèi)市場。依托服裝、黃金珠寶和鐘表等產(chǎn)業(yè)集聚基地，鼓勵集中展示和集中采購，形成集聚效應和規(guī)模效應，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立自主營銷網(wǎng)絡，支持深圳企業(yè)參與國內(nèi)外招投標，加大拓展國際和國內(nèi)市場力度。（十五）以信息化推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)廣泛應用高性能集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，推動家電、家具、玩具等傳統(tǒng)行業(yè)向智能化方向發(fā)展。支持企業(yè)參與“兩化”融合貫標試

9、點、互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點示范項目評定，推動一批傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)與信息技術企業(yè)開展交流對接。大力普及企業(yè)資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統(tǒng)，以集成應用促進業(yè)務流程優(yōu)化，推動企業(yè)管理創(chuàng)新。支持企業(yè)發(fā)展電子商務，創(chuàng)新商業(yè)模式，拓寬企業(yè)營銷渠道。（十六）鼓勵企業(yè)技術改造和創(chuàng)新。聚焦智能制造、綠色制造、服務制造、時尚制造等領域，推動深圳工業(yè)企業(yè)實施新一輪技術改造，全面激活社會資本參與工業(yè)技術改造投資，實現(xiàn)技改投資規(guī)模倍增和工業(yè)投資結構優(yōu)化，提升企業(yè)技術裝備及管理水平。支持企業(yè)建設企業(yè)技術中心、工程實驗室、工程（技術）研究中心、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力；鼓勵企業(yè)主導或參與國際國內(nèi)

10、制定行業(yè)標準；支持企業(yè)開展新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)，促進產(chǎn)品質(zhì)量提升和升級換代。 （十七）完善公共服務平臺建設。重點在創(chuàng)新設計、品牌培育、知識產(chǎn)權運營、檢驗檢測認證等領域打造高水平的生產(chǎn)性服務業(yè)公共服務業(yè)平臺，提升生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展能級。加大對現(xiàn)有公共服務平臺資源的整合升級和開放力度，在“深圳政府在線”網(wǎng)站公布公共服務平臺設備資源和服務內(nèi)容。支持行業(yè)協(xié)會等社會力量探索行業(yè)公共服務平臺運營新模式，重點加強公共技術、行業(yè)資訊、行業(yè)運行監(jiān)測、技能培訓等服務，積極開展企業(yè)家培訓，提升企業(yè)家綜合素質(zhì)。七、推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級（十八）延伸加工貿(mào)易價值鏈。推動加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心部件制造、檢測維修、

11、物流配送等環(huán)節(jié)拓展，提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位。支持加工貿(mào)易企業(yè)加大研發(fā)投入和技術改造力度，設立技術研發(fā)中心，提高生產(chǎn)自動化、智能化水平。推動加工貿(mào)易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設計（ODM）、自有品牌（OBM）方式發(fā)展。（十九）優(yōu)化加工貿(mào)易結構。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務，支持加工貿(mào)易企業(yè)開展內(nèi)銷業(yè)務，增強加工貿(mào)易與國內(nèi)經(jīng)濟的關聯(lián)度；重點支持帶動作用強的加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，加快非法人來料加工企業(yè)法人化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化加工貿(mào)易企業(yè)結構。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領域加工貿(mào)易企業(yè)擴產(chǎn)增效，增強加工貿(mào)易發(fā)展后勁。支持加工貿(mào)易企業(yè)進入關鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領域，掌握核心技術，提升整

12、體制造水平。（二十）提升加工貿(mào)易便利化水平。落實取消加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度，降低制度性交易成本，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。繼續(xù)發(fā)揮加工貿(mào)易集中報關等通關優(yōu)勢，探索實行以加權平均法審查進口料件完稅價格，進一步簡化加工貿(mào)易進口料件內(nèi)銷征稅流程，不斷提高加工貿(mào)易監(jiān)管與服務水平。積極申請以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革試點。八、促進社區(qū)集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（二十一）鼓勵社區(qū)集體經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型。支持股份合作公司加快舊廠房、舊工業(yè)園區(qū)升級改造，吸引更具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚。充分利用產(chǎn)業(yè)用地用房供需平臺，發(fā)布社區(qū)股份公司產(chǎn)業(yè)用地用房信息。加強對股份合作公司招商引資工作的指導，加

13、強協(xié)調(diào)解決社區(qū)集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的招商引資問題。支持有條件的股份合作公司為周邊大企業(yè)、工業(yè)園區(qū)提供配套服務。（二十二）支持社會力量參與社區(qū)集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加強政府引導，鼓勵社會力量以多種方式參與社區(qū)集體經(jīng)濟舊廠房改造升級，搭建園區(qū)公共服務平臺，提升經(jīng)營管理和服務水平，實現(xiàn)社會力量與股份合作公司優(yōu)勢資源對接。九、優(yōu)化空間載體建設（二十三）提高產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平。推動新型工業(yè)化示范基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，對經(jīng)認定的國家新型工業(yè)化示范基地和省市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地在公共服務平臺建設方面給予一定配套支持，對符合標準的市級特色產(chǎn)業(yè)園給予一定資金支持，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。在生命健康、航空航天、機器人

14、、智能裝備等領域加快建設未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育若干千億級和百億級產(chǎn)業(yè)集群。（二十四）加大舊工業(yè)區(qū)改造力度。加強工業(yè)區(qū)塊控制線管理工作，嚴格控制“工改商、工改居”，防止工業(yè)用地流失。支持社會資本和專業(yè)園區(qū)經(jīng)營管理機構參與舊工業(yè)區(qū)改造，優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。舊工業(yè)區(qū)改造完成后可按照深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓有關規(guī)定進行分割轉(zhuǎn)讓。（二十五）加快建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。在建設與土地利用規(guī)劃年度實施計劃中安排一定比例用地，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵社會資本參與，建成一批可租可售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，重點支持高成長性的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。改造為產(chǎn)業(yè)用途的城市更新項目原則上按改造后總建

15、筑面積的一定比例配建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，具體比例按城市更新項目配建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的有關規(guī)定執(zhí)行。（二十六）建設優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)總部集聚區(qū)。鼓勵各區(qū)（新區(qū)）集聚資源建設優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)總部集聚區(qū)，重點支持新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和上市公司的總部及研發(fā)機構入駐。十、全方位開展區(qū)域合作（二十七）提升深圳產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持企業(yè)在深圳設立總部，鼓勵設計研發(fā)、高端制造、銷售和結算等環(huán)節(jié)在深圳發(fā)展。支持上市公司募集資金項目在深圳落地發(fā)展，實施“一對一”服務，在用地用房、人才政策等方面給予重點支持。支持企業(yè)承接國家重大專項，充分利用區(qū)域配套資源，開展產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作。（二十八）推動產(chǎn)業(yè)科學有序轉(zhuǎn)移。以推動經(jīng)

16、濟可持續(xù)健康發(fā)展和營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境為主線，分類指導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，構筑以深圳為核心的產(chǎn)業(yè)梯度圈層結構和“大深圳制造”工業(yè)體系。重點將深汕特別合作區(qū)打造成深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)。建立健全經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展實現(xiàn)互利共贏的體制機制。（二十九）大力實施“走出去”戰(zhàn)略。簡化企業(yè)人員出入境手續(xù)，縮短審批時間。支持深圳企業(yè)和機構在美國、歐洲、加拿大等創(chuàng)新資源高度密集地區(qū)，規(guī)劃建設海外創(chuàng)新中心。充分利用市級“絲路基金”等，支持企業(yè)對外投資，參與境外合作園區(qū)建設。借助友好（交流）城市、政府出訪、駐外機構等多渠道搭建企業(yè)“走出去”服務平臺。十一、調(diào)動各方積極性（三十）強化績效考核。各區(qū)（新區(qū)）和市有關部門實行

17、一把手負責制，市政府督查室會同領導小組辦公室每年對各區(qū)（新區(qū)）和市有關部門落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況進行督查，將督查考核情況報領導小組，考核結果納入政府績效評估范圍。（三十一）建立激勵機制。按照結構調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、資金投入、空間載體和轉(zhuǎn)型效果等指標類別設立綜合評價考核體系，對各區(qū)（新區(qū)）實行目標責任考核，年度考核優(yōu)秀的給予4000萬元獎勵，考核良好的給予2000萬元獎勵，考核不合格的予以通報。（三十二）調(diào)動行業(yè)協(xié)會積極性。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮熟悉行業(yè)、了解企業(yè)的優(yōu)勢，開展行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，提供決策咨詢服務。支持行業(yè)協(xié)會、商會等承辦或舉辦高端重點展會、行業(yè)論壇等各類經(jīng)貿(mào)交流促進活動，搭建公共技術服務平臺、產(chǎn)品質(zhì)量認證中心、檢驗檢測中心等公共服務平臺。（三十三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動引領作用。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立產(chǎn)業(yè)研究中心和專家技術委員會，組織和參與標準制訂，組建行業(yè)公共研發(fā)及測評平臺，開展聯(lián)合技術攻關