白水縣農村三資管理實施細則

1、白水縣農村三資管理實施細則 第一章總 則 第一條 為推進農村三資管理工作的規(guī)范化、制度化、科學化，維護好集體和農民群眾的合法權益，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)中華人民共和國農業(yè)法、中華人民共和國村民委員會組織法中華人民共和國會計法、農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定、關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知（中紀發(fā) 200624號）、村集體經濟組織會計制度、農村集體經濟組織審計規(guī)定、陜西省農村集體資產管理條例以及關于推行村有鄉(xiāng)管統(tǒng)一結算制度進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作實施方案的通知（白政辦200414號）、白水縣村民監(jiān)督委員會管理辦法（試行）(白辦發(fā)201269號)、關于進一步加強和規(guī)范村級

2、財務管理的通知（白政監(jiān)發(fā)201204）等有關法規(guī)政策規(guī)定，結合我縣實際，制定本實施細則。 第二條 本細則適用于按村（含居，下同）設置的社區(qū)性集體經濟組織，代行村集體經濟組織職能的村委會，對涉及村集體財務和資產管理的組織及人員的行為均具有約束力。 第三條 本細則為村集體經濟組織財務行為的原則性規(guī)范，凡村集體發(fā)生的一切收支、結算、分配等財務事項均遵循本細則。 第四條 紀委、檢察、公安、農業(yè)部門依法對村集體的三資工作進行監(jiān)督，對于違反此細則的行為，將依法依紀進行查處。 農村經營管理部門依照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，對村集體三資工作進行管理和指導。 第五條 村集體三資實行“統(tǒng)一管理、集中核算”管理制度，

3、鎮(zhèn)經管站負責全鎮(zhèn)行政區(qū)域內所有村集體的三資和財務管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村三資管理中心（以下簡稱三資中心）負責各村集體三資和財務的業(yè)務代管工作，三資中心下設三資管理辦公室（以下簡稱三資辦）和農村財務管理中心（以下簡稱財務中心）。 第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本細則制定具體實施辦法（制度），對有關原則性條款量化、細化，但不能與此細則相低觸。 第二章 集體資產管理 第七條  農村集體資產包括：      （一）法律規(guī)定屬于農村集體經濟組織集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產；     

4、60;（二）通過公共積累、投資投勞形成的建筑物、機械設備、通訊工具、交通工具、牲畜、林木、果樹、電力設施、水利設施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和其他公益設施；      （三）與其他單位和個人共同投資投勞形成的公益設施中，農村集體經濟組織占有的資產份額；      （四）農村集體經濟組織興辦或者兼并的企業(yè)資產，以及在聯(lián)營、股份、股份合作、中外合資、中外合作企業(yè)和集資建設的項目中，按照投資份額擁有的資產和相應的增值資產；      （五

5、）農村集體經濟組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券和債權；       （六）農村集體經濟組織接受資助、捐贈和國家補助形成的資產；      （七）農村集體經濟組織依法擁有的專利權、商標權、著作權和其他無形資產；  第八條 農村集體資產受法律保護，任何單位和個人不得侵占和損害。第九條 集體資產必須進行登記，在區(qū)分村、組產權的基礎上建立資產臺帳，臺帳一式四份，三委會簽字蓋章，各存一份，鎮(zhèn)三資管理中心備案存檔一份。第十條 集體資產被其它單位占用、權屬暫沒有界定清楚的，作為待界定資產登記

6、，并定期檢查資產使用情況。第十一條 農村集體經濟組織對集體資產可以直接經營，也可以采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作、中外合資、中外合作的方式經營。第十二條 確定或者改變集體資產經營方式，購置或者處分重要固定資產以及其他有關集體資產管理的重大事項，必須召開集體經濟組織成員大會或者成員代表大會討論，經村監(jiān)會同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心批準。 第十三條 村集體資產的拍賣、出售、轉讓、兼并、租賃等必須進行評估，實行公平競爭，既要防止集體資產流失，又要確保集體資產保值增值。 第十四條 村集體經濟組織或村委會是集體資產發(fā)包的主體，任何組織和個人不通過村集體經濟組織或村委會將集體資產對外發(fā)包，一律視為無效

7、。 第十五條 村集體資源的拍賣、轉讓、出租等，必須報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，并在三資中心工作人員的監(jiān)督下進行，必須使用統(tǒng)一規(guī)定的制式合同文本，并經經管部門的鑒證方為有效。 第三章 三資代管制度第十六條 實行村級三資代管制度，村級所有資源、資產、資金按照“所有權、使用權、審批權、收益權”不變的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資中心”統(tǒng)一管理。具體職責如下：（一）積極宣傳貫徹有關農村集體“三資”的法律法規(guī)和政策。（二）負責審核各行政村財務開支是否符合上級政策要求，履行審批程序，實行“二審三簽”制度，檢查民主決策、民主理財?shù)认嚓P的書面記錄。按照規(guī)定辦理村級財務收支、資產營運、資源開發(fā)等經濟業(yè)務。（三）負責審核各行政村集體資產、

8、資源的處置方案是否符合規(guī)定程序并進行登記備案。對集體資產、資源的評估進行指導和監(jiān)督。（四）負責定期核查農村集體“三資”管理使用情況，實施動態(tài)監(jiān)管；及時提供會計信息資料，為村集體經營決策提供參考建議。（五）負責村干部工資的發(fā)放工作。（六）負責各行政村集體有關臺賬登記工作，為代管單位進行會計核算，按有關規(guī)定審核把關，并按規(guī)定辦理劃撥款手續(xù)和資金結算。（六）依據(jù)審核后的原始憑證，及時、準確填制記賬憑證，登記會計賬簿，編制會計報表，實行電算化代理記賬。（七）統(tǒng)一在銀行（信用社）設置賬戶，代管村級存款，分村設賬，負責與各村報賬會計結算備用金與存款的核算。（八）負責監(jiān)督核實各行政村財務公開情況并收集整理后

9、備案。（九）接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及上級業(yè)務主管部門的監(jiān)督管理。（十）做好“三資”管理資料的立卷歸檔及保管工作。（十一）做好村級組織咨詢和質詢的接待、解釋工作。第十七條 三資中心下設的“三資辦”負責代管單位資源、資產的各項業(yè)務辦理和臺帳管理工作?！柏攧罩行摹卑凑铡邦A算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管”的原則，負責各村集體賬務、資金的統(tǒng)一管理和會計核算工作。 第十八條 財務中心按村設立賬簿，包括總賬、明細分類賬、現(xiàn)金（存款）日記賬、固定資產登記簿，村報帳員設立現(xiàn)金（存款）日記賬、財產物資登記簿、往來登記簿。 第十九條 憑證傳遞和核算流程為：(一)村級組織發(fā)生經濟業(yè)務，取得有效的原始憑證，經辦人注明

10、用途并簽字，經村委主要負責人審批后，交報帳員；（2） 報帳員根據(jù)票據(jù)經濟業(yè)務進行分類并填寫自制憑證，將自制憑證和票據(jù)裝訂后，由村支部書記在自制憑證簽字；（3） 每月報帳前5日匯總所有自制憑證填寫記帳憑證，交村監(jiān)會審核并于記帳憑證上簽字蓋章；（4） 村報帳員將審核后的憑證進行匯總，到財務中心報帳； (五)財務中心對報帳票據(jù)進行審查后，在記帳憑證加蓋準許入帳章，由記帳會計登記賬簿。對不符合支出規(guī)定的憑證，由村報帳員退還經辦人;（六）中心記帳會計根據(jù)入帳票據(jù)金額出具資金劃撥單，交財務中心出納開具現(xiàn)金支票進行付款。 第四章 財務管理 第二十條 農村財務管理執(zhí)行“一統(tǒng)管二審查三簽字”管理制度，凡是村級所

11、有財務往來必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理中心統(tǒng)一管理，村監(jiān)會對票據(jù)和經濟業(yè)務的合理性進行監(jiān)督審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心進行核準復審，所有支出原始憑證由村主任批簽，支部書記在會計憑證簽字同意，村監(jiān)會主任在記賬憑證上審核簽字，并加蓋公章。第二十一條 村集體財務活動實行財務收支預決算，村集體年初應當根據(jù)以收定支、收支平衡、保障運轉的原則編制財務收支預算，預算內容包括：財務收支、基礎設施建設、固定資產購建、興辦企業(yè)投資、資源開發(fā)投資、收益分配計劃等。預算方案經村民會議或村民代表會議討論通過，經村民監(jiān)督委員會（以下簡稱村監(jiān)會）批準后，報財務中心備案。預算外開支金額較大的項目，必須先提交村民會議或村民代表會議討論通過后追

12、加預算，經村監(jiān)會批準后，并報財務中心備案。預算執(zhí)行情況年終要向村監(jiān)會報告，并要向村民會議或村民代表會議公布。 第二十二條 收入管理。村集體收入是指村集體的發(fā)包收入、租賃收入、土地征占用補償收入、獎勵補助收入、資產變賣處置收入、“一事一議”資金、捐贈收入以及其他集體性質的資金。所有收入必須使用財務管理中心統(tǒng)一印制的專用收款票據(jù),嚴禁使用其他收據(jù)入賬。收款票據(jù)由村報帳員領用，每本票據(jù)用完后，要將存根及時交財務中心統(tǒng)一保管。第二十三條 嚴格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制度，村集體在收到現(xiàn)金后必須在2日內交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務中心，存入開戶銀行，實行收支兩條線，不準坐收坐支，不準公款私存,不準私設小金庫。第二十四條 建立村級

13、備用金制度。村級備用金數(shù)額標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村規(guī)模和經濟條件確定限額比例，杜絕挪借公款、白條抵庫。第二十五條 嚴格代管資金支取管理。村級支取代管資金要嚴格審批手續(xù)，支取代管資金時，村首先要向財務中心提交使用資金的申請報告，申請資金限額標準和審批程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體規(guī)定。對同一項目的資金要一次性申請，嚴禁拆項分次申請，村級對支取資金報賬時，財務中心對支出票據(jù)與書面申請要逐項核實，發(fā)現(xiàn)與申請項目不符合的不準入賬。 第五章 開支審批管理 第二十六條 村級開支必須嚴格實行“二審三簽”制度，實行村書記、村主任、村監(jiān)主任“三簽字”審批制度。大額度在10000元以上的單項開支，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心分管領導審批，報賬時附上村

14、民會議或村民代表會議記錄，對手續(xù)不完備或不合理開支，不得入賬報銷。第二十七條 財務支出憑證必須使用經稅務、財政等部門監(jiān)制的正式發(fā)票，對因特殊情況無法取得正規(guī)原始發(fā)票的，必須使用管理中心統(tǒng)一印制的支出憑證，并注明支出事由、經手人、證明人。嚴禁使用“白條”記賬。第二十八條 嚴禁跨期報賬，當月發(fā)生的收支業(yè)務經審批后，即在報帳日向財務中心報賬，凡因特殊情況當月不按時報賬的，必須書面說明理由。 第二十九條 村報帳員有權拒絕不真實、不合法、內容不完整的原始憑證，并及時報告村領導或財務中心。 第六章 非生產性支出管理 第三十條 嚴格控制和壓縮非生產性支出。對村干部補貼、差旅費、電話費、租車費等實行總量控制、

15、限額管理，超過標準部分由責任人承擔。 （一）嚴格控制村干部享受固定工資的人數(shù)及工資標準，除享受國家財政固定工資人員外，其他人員采取誤工補貼方式。（二）對因公出差的，要一律填制差旅費報銷單，差旅費補助標準為：鎮(zhèn)街范圍內的會議、活動不予補助，不得公費租車或報銷租車費；縣內市外每天的誤工補貼標準不得超過50元；外出學習培訓憑通知及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，由財務中心分管領導審批報銷。（三）不嚴禁公款請客送禮，一旦發(fā)現(xiàn)對當事人處以開支金額雙倍的罰款。（四）嚴禁用公款安裝私人電話，購買手機。經濟條件好（年集體收益在5萬元以上）的村每年通信費補助不超過500元，電話費發(fā)票金額超過補貼標準的由個人承擔。當年無收益

16、或低于5萬元收入的村不予補助。（五）嚴禁公款包車，村級交通可實行定額補貼，經濟條件較好（年收益在5萬元以上）的村，村干部可每月補貼100元交通費，副職干部補貼50元交通費，禁止縣內辦事租車。執(zhí)行重大緊急任務的，如抗洪搶險、抗旱救災等可特殊處理。（六）嚴格控制村級招待費，村級日常業(yè)務招待費標準實行年度限額制度，1000人以下的村1000元/年,1000-1500人的村3000元/年,1500-2000人的村5000元/年,2000人以上的村6000元/年。確因掙資引項等特殊情況需要列支招待費用，實行限額外申請制度，比例不超過掙項資金的5%，村兩委填寫書面申請，經村監(jiān)會審核蓋章后，報財務中心，財務

17、中心報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委批準后方可批復。發(fā)現(xiàn)超過限額的招待費，按超標準金額1-5倍進行經濟處罰。 第七章 農村基礎設施建設項目資金管理第三十一條 農村基礎設施建設項目資金是指財政通過統(tǒng)籌整合有關涉農資金安排的補助資金，用于支持農村基礎設施建設，改善農業(yè)生產和農民生活設施。第三十二條 農村基礎設施建設項目實行審批制，村級實施項目前需編制項目實施方案，方案須經村監(jiān)會同意并蓋章，批鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資辦審查，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委批復后方可實施，村級必須將審批的項目報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務中心備案。備案內容主要包括項目批復文件、實施單位情況、建設內容、建設合同、投資預算等。第三十三條 農村基礎設施項目建設必須在村監(jiān)會和三資中心的監(jiān)督下進行，項目

18、竣工后村監(jiān)會負責監(jiān)督項目工程的驗收，并對工程決算進行審核蓋章，審核后報三資中心備案。第三十四條 農村基礎設施建設項目資金實行報賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務中心按工程進度分批撥付資金，也可根據(jù)實際需要，采取工程竣工決算后一次性撥付資金的辦法。第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務中心要建立農村基礎設施建設項目資金專賬，實行專賬管理，確保專款專用，嚴禁滯留、截留、挪用資金。第三十六條 農業(yè)基礎設施建設項目資金不得用于平衡預算、償還債務、購置車輛、購買通訊器材、發(fā)放人員工資補貼等與農村基礎設施建設無關的支出。第八章 村民監(jiān)督和財務公開 第三十七條 村監(jiān)會是民主理財?shù)穆毮軝C構，村集體經濟組織成員代表的民主理財活動必須在村監(jiān)會的組織下

19、進行，代表成員由村民會議或村民代表會議選舉產生。對不履行職責的代表成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。 第三十八條 村干部和相關財務人員在正確行使權力的同時，要自覺接受監(jiān)督，接受村監(jiān)會的監(jiān)督。村監(jiān)會在財務中行使下列監(jiān)督權：（一）對財務公開情況進行檢查和監(jiān)督，并對財務公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議（二）代表群眾在指定地點查閱審核有關財務賬目（三）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、經管站直接反映本村財務管理中的問題（四）參與和監(jiān)督村級財務預算、財務制度的制訂實施等。 第三十九條 堅持民主理財制度，每月報賬日前5日，由村監(jiān)會召集成員對本月財務收支進行逐項審核，審核內容包括：收入是否全部入賬，支出是否符合財務制度，非

20、生產性開支是否超過規(guī)定比例，對不真實、不合法單據(jù)是否予以退回。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，有權要求村兩委給予答復，確有問題的，告知村兩委及時改正。 第四十條 村級必須堅持財務公開制度。每季度末的25日為全縣統(tǒng)一的財務公開日。第四十一條 村級財務實行政府公開，由鎮(zhèn)紀委、經管站、財務管理中心向群眾公布帳務，鎮(zhèn)財務管理中心以季度為單位匯總各村財務情況，打印財務明細表，經鎮(zhèn)紀委、經管站審查后，由各村報帳員向群眾張榜，村監(jiān)會負責監(jiān)督并收集體群眾意見，依據(jù)監(jiān)督職能，督促村干部及時向群眾解答疑問，群眾不滿意或確實存在問題的，村監(jiān)會可直接向上級紀檢或經管部門反應，實現(xiàn)“陽光理財”。第四十二條 財務公開以固定公開欄為主

21、要形式，也可利用會議或印發(fā)清單等形式進行補充。 第四十三條 財務中心應建立財務公開檔案，將財務公開榜拍照留存，妥善保管村民建議和改正措施等資料，接受查詢。第九章 債權債務管理第四十四條 實行村級債務申報制。村集體經濟組織因公益事業(yè)建設舉債的，必須經過村民大會或代表會表決通過，經村監(jiān)會同意，由村委會向鎮(zhèn)經管部門提出舉債書面申請，詳細說明舉債事由、金額、期限，舉債期限不得超過一屆干部任期，并提交村民表決情況和村監(jiān)會書面同意材料，經審查批復后方可實施。第四十五條 建立債務備案制度。凡是各村上報的債務報表，必須要有村支部和監(jiān)委會的簽字和蓋章，未納入債務臺帳備案的債務，一律視為不良債務。村級不良債務按照

22、國務院辦公廳下發(fā)的關于堅決制止鄉(xiāng)村兩極不良債務的通知規(guī)定，按照誰借貸誰負責的原則處理，債務不得掛帳，不得支付債務利息。第四十六條 三資中心站對村級債務實行動態(tài)監(jiān)測管理，有債務的村、組每半年向鎮(zhèn)三資中心書面上報債務化解情況。第四十七條 三資中心每年定期開展債權債務清查，按債權債務發(fā)生的時間、數(shù)量、經手人、證明人等情況分類登記造冊，摸清底數(shù)，張榜公布。 第四十八條 對拖欠的村級債權，要采取切實可行的措施積極加以催收，落實經辦人的清收責任。對債務單位撤銷或債務人死亡，既無遺產可以清償，又無義務承擔人，確實無法追回的款項，要由經管站審查，經村民會議或村民代表會議討論通過后予以核銷。但由有關責任人造成的

23、損失，應酌情由其賠償。 第四十九條 對已產生的債務，必須經過審計認定，未經認定的，村集體經濟組織不承擔償債義務，在清查確認的基礎上，積極采取收欠還債、降息減債、劃轉債務、盤活集體資產和增加集體收入等方式逐年進行化解。 第五十條 堅決制止村級新增債務，建立責任追究制度。財務開支要精打盤算、開源節(jié)流，必須堅持量入為出的原則。嚴禁違規(guī)舉債興建項目；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債用于日常村務支出；嚴禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴禁超標準發(fā)放報酬、補貼；嚴禁村以任何名義從金融機構貸款或為企業(yè)提供擔保。對未按以上要求擅自舉債的，按照 “誰簽字、誰負責”原則，依法追究責任人的責任。第十章審計監(jiān)督 第五十一條農村經營

24、管理機構負責農村集體經濟組織的審計工作，有權審計村集體財務，有權責成村糾正和制止不合法的開支；有權建議對違反財務制度的單位和個人給予懲處；對阻撓、拒絕、破壞審計工作的單位和個人，有權封存其賬冊，并建議紀檢部門進行查處，追究有關人員的責任。 第五十二條村黨支部和村委會換屆，村干部和財務人員離職，都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站進行任期內經濟責任審計，審計結束后在15天之內辦理財務交接。 第五十三條嚴格落實責任追究制，將村級財務管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部績效考核的內容，凡是因理財問題，造成報賬不及時的，責任由村書記、村主任、村監(jiān)會主任負責；凡是村已經理財，但沒有報帳的，責任由村報帳員負責。 第五十四條違反財務管理規(guī)

25、定，有下列情形之一的，視其情節(jié)和造成的后果，給予責任人相應的通報批評、限期整改、紀律處分（一）賬據(jù)混亂的；（二）私設“小金庫”，收支體外循環(huán)的；（三）村收入不按時繳入財務中心監(jiān)管帳戶的；（四）坐收坐支現(xiàn)金的；（五）“白條”記賬的；（六）村主要負責人兼任報帳員的；（七）有其它違規(guī)行為的。 第五十五條因財務管理不善，發(fā)生違紀違法行為，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責任人相應的處理。（一）貪污受賄、揮霍浪費的；（二）因失職瀆職造成嚴重經濟損失的；（三）故意毀賬或造成賬據(jù)遺失的；（四）因財務管理不善釀成重大事件或引發(fā)群眾上訪的；（五）有其他違紀違法行為的。 第五十六條在財務開支審批中，有

26、下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予相關責任人相應的處理。（一）沒有按照“三簽字”審批程序開支的；（二）擅自決策造成嚴重經濟損失和引發(fā)群眾上訪的；（三）開支單據(jù)不規(guī)范和審批、監(jiān)督手續(xù)不完備的；（四）責任人把關失職的；（五）有其他違規(guī)和違紀違法行為的。 第五十七條村干部和村監(jiān)會，在接受監(jiān)督和履行監(jiān)督職能中，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責任人相應的處。（一）監(jiān)委會不發(fā)揮監(jiān)督作用的；（二）村干部、報帳員抵觸、阻撓村監(jiān)會履行財務監(jiān)督的（三）借監(jiān)督之機撥弄事非，造成嚴重矛盾的；（四）在履行監(jiān)督職責過程中參與弄虛作假的；（五）有其他錯誤行為。 第五十八條在財務公開中，有下列情形之一的將追究村書記、主任、報帳員的責任。（一）不按規(guī)定張榜公開財務的；（二）擅自更改公開內容的；（三）財務不清形成矛盾長期得不到化解的；（四）公開不完備的；（五）有其他錯誤行為的。第十一章 責任追究 第五十九條 村書記