國企績效考核評價(jià)

1、對國有企業(yè)績效評價(jià)工作的思考一、國有企業(yè)績效評價(jià)的作用與意義所謂績效評價(jià)就是指運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和運(yùn)籌學(xué)的方法， 采用特定的指標(biāo)體系， 對照統(tǒng) 的評 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 按照一定的程序， 通過定量定性比照分析， 對企業(yè)一定經(jīng)營期間的經(jīng)營效益和 經(jīng)營 者業(yè)績，做出客觀、公正的評價(jià)。對國有企業(yè)來說，由于其特定的治理結(jié)構(gòu)，國資監(jiān)管 部門作為 國有出資人代表， 為很好地履行大股東職責(zé)， 一般每年都要對所監(jiān)管的重點(diǎn)國有企 業(yè)進(jìn)行績效 評價(jià)。其作用和意義主要表現(xiàn)為：一有利于了解企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況、經(jīng)營成果，便于考察經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績，促 進(jìn)企 業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保持企業(yè)可持續(xù)性開展。二有利于引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)創(chuàng)新，提高

2、企業(yè)核心競爭力。三有利于企業(yè)建立和完善鼓勵(lì)約束機(jī)制，提高獎(jiǎng)懲的公平性。四有利于企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，查找差距，躲避風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略。五為考核企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績提供依據(jù)。二、國有企業(yè)績效評價(jià)的現(xiàn)狀分析目前，國資監(jiān)管部門對重點(diǎn)國有企業(yè)的績效評價(jià)主要是委托符合資質(zhì)條件的會(huì)計(jì)師 事務(wù) 所進(jìn)行的，評價(jià)依據(jù)主要是 ?中央企業(yè)綜合績效評價(jià)管理暫行方法? 國務(wù)院國資委令 第 14 號(hào) 和?中央企業(yè)綜合績效評價(jià)實(shí)施細(xì)那么? 國資發(fā)評價(jià) 2006157 號(hào)?？冃гu價(jià)工作 是一項(xiàng)綜合 性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)， 需要國資監(jiān)管部門、 企業(yè)、 事務(wù)所等多方的大力配合， 共同完成。 從幾年實(shí) 踐看， 績效評價(jià)在幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺乏，

3、適時(shí)調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略方面都發(fā)揮了積極作 用，但仍存 在一些待完善的地方，主要表現(xiàn)在：一績效評價(jià)前的準(zhǔn)備工作做得不夠充分這里的 " 準(zhǔn)備工作 " 主要指國資監(jiān)管部門對事務(wù)所的選擇以及對企業(yè)績效評價(jià)的目標(biāo) 設(shè) 定， 國資監(jiān)管部門、事務(wù)所與企業(yè)間的相互溝通、企業(yè)對相關(guān)資料的準(zhǔn)備等。準(zhǔn)備工作做 得是 否充分， 將直接影響績效評價(jià)的效果。 如果企業(yè)根底數(shù)據(jù)資料不準(zhǔn)確或不完整 因?yàn)榭?效評 價(jià)需要最近連續(xù)三個(gè)會(huì)計(jì)期間的資料 ，將會(huì)導(dǎo)致一些數(shù)據(jù)無法產(chǎn)生或使得某些數(shù)據(jù)不 準(zhǔn)確， 直接影響評價(jià)結(jié)果。 事務(wù)所的選擇尤其是直接從事績效評價(jià)工作的人員的選擇非常重 要，因?yàn)?績效評價(jià)屬于綜合性業(yè)務(wù)， 除

4、通過計(jì)算機(jī)軟件完成根本指標(biāo)的核算外， 最主要的是 要有較強(qiáng)的 分析和解決問題的能力， 能夠透過指標(biāo)發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問題， 并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前 國內(nèi)外形勢對 企業(yè)提出合理化建議。 完成這些工作要求操作人員不僅要具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)分析 能力和廣泛的企 業(yè)管理知識(shí)， 而且要有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。 但在實(shí)際工作中， 因操作人員水平能力問題而導(dǎo)致一些企業(yè)的績效評價(jià)報(bào)告不夠深入細(xì)致的問題時(shí)有發(fā)生。 另外， 對評價(jià)流 程、時(shí)限要求和評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容要求等都應(yīng)事先確定好， 一般不應(yīng)有太大和屢次變動(dòng)， 防止 影 響評價(jià)質(zhì)量。二評價(jià)過程中的實(shí)際操作技能還需提高確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值和評價(jià)指標(biāo)是進(jìn)行績效評價(jià)的首要條件。如果選擇的行業(yè)標(biāo)

5、準(zhǔn)與實(shí) 際情 況偏離較大， 可能會(huì)對企業(yè)的評價(jià)結(jié)果產(chǎn)生一定影響。 尤其是當(dāng)一個(gè)企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營業(yè) 態(tài)比擬 復(fù)雜， 各業(yè)態(tài)收入占集團(tuán)總收入的比例相差不大時(shí)， 應(yīng)按?中央企業(yè)綜合績效評價(jià)實(shí) 施細(xì)那么? 國資發(fā)評價(jià) 2006157 號(hào)中的相關(guān)規(guī)定，利用加權(quán)平均法確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值。但在 實(shí)際操作中， 評價(jià)人員有時(shí)為簡化手續(xù)， 沒能認(rèn)真執(zhí)行上述操作規(guī)程， 導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果偏離企 業(yè)實(shí)際。由于國有企業(yè)除具有一定的經(jīng)濟(jì)職能外，還承當(dāng)著一定的社會(huì)責(zé)任，如果完全將它 納入 市場化企業(yè)的評價(jià)體系中， 必定會(huì)與實(shí)際產(chǎn)生一定的不符。因此， 評價(jià)過程中，應(yīng)對一 些非客 觀因素影響的主要工程，如為支持政府的"援建工程

6、"的各項(xiàng)支出等工程進(jìn)行必要調(diào)整，使各指標(biāo)真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營情況； 定性評議指標(biāo)應(yīng)抓住企業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的需 要 設(shè)定， 設(shè)定的指標(biāo)太籠統(tǒng)或千篇一律， 操作起來容易流于形式， 不能很好地反映企業(yè)實(shí)際 情 況。三評價(jià)體系本身還存在一些待完善的地方目前對企業(yè)的績效評價(jià)仍側(cè)重在利潤和凈資產(chǎn)收益率等靜態(tài)指標(biāo)上，而對企業(yè)價(jià)值 和現(xiàn) 金流量等動(dòng)態(tài)指標(biāo)的考慮較少。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展， 無論股東還是債權(quán)人越來越關(guān)注 企業(yè)價(jià) 值和現(xiàn)金流情況， 而目前評價(jià)體系并沒有涉及對企業(yè)價(jià)值的評價(jià)， 對現(xiàn)金流的評價(jià)也 只是在修 正指標(biāo)中反映。另外，選擇行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)主要考慮行業(yè)類型和企業(yè)規(guī)模兩個(gè)方面，對企業(yè)所處

7、的 不同 的開展階段并沒過多關(guān)注。 實(shí)際上， 各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重與企業(yè)所處的不同的開展階段有很 大關(guān)系。 比方， 處于成長期的企業(yè)與成熟期的企業(yè)所關(guān)注的指標(biāo)是不同的， 成長期的企業(yè)對 銷售收入的 增長、資金的籌集更為關(guān)注， 但成熟企業(yè)由于市場已翻開， 銷售比擬穩(wěn)定， 資金 比擬充裕， 此 時(shí)它更注重管理效益的提高。 因此， 銷售增長率和資產(chǎn)負(fù)債率的上下在兩家總 體開展戰(zhàn)略中的 影響和作用是不同的，兩個(gè)指標(biāo)在評價(jià)體系中所占的權(quán)重也應(yīng)不同。三、如何加強(qiáng)和完善國有企業(yè)績效評價(jià)工作 隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入開展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善， 無論是作為國家出資人代表的國資 監(jiān) 管部門，還是企業(yè)的其他利益相關(guān)者，為

8、保障國有資本的保值增值和企業(yè)價(jià)值的最大化， 都很關(guān) 心企業(yè)綜合實(shí)力。 因此， 如何通過科學(xué)、合理、有效的評價(jià)體系對企業(yè)綜合績效進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)顯得尤為重要。一加強(qiáng)對企業(yè)績效評價(jià)工作的認(rèn)識(shí)1. 明確評價(jià)目的，將績效評價(jià)工作落到實(shí)處不同的評價(jià)主體對評價(jià)的要求也不一樣。國資監(jiān)管部門對國有企業(yè)進(jìn)行評價(jià)的目 的，主 要是為了更加客觀的了解監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營狀況、 經(jīng)營者業(yè)績以及國有資本的保值增值情 況。而企 業(yè)內(nèi)部開展的績效評價(jià)， 主要目的是通過評價(jià)， 明確責(zé)任， 完善企業(yè)鼓勵(lì)約束機(jī)制， 保證企 業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。評價(jià)目的不同其所運(yùn)用的評價(jià)方法和評價(jià)方式也會(huì)有所不 同。因此，明 確評價(jià)目的和范圍，是順

9、利開展績效評價(jià)工作的前提。2. 重視績效評價(jià)工作，正確對待評價(jià)結(jié)果評價(jià)結(jié)果在一定程度上能夠客觀反映企業(yè)的經(jīng)營情況和經(jīng)營者業(yè)績，對企業(yè)的經(jīng)營 行為 具有一定的約束引導(dǎo)作用。 但由于目前評價(jià)體系本身、 評價(jià)人員操作技能等各方面原因 所限， 很難做到評價(jià)結(jié)果的完全真實(shí)、 可靠，如果完全以此評價(jià)結(jié)果來衡量企業(yè)的真實(shí)績效，可能會(huì)影響企業(yè)的積極性和評價(jià)的公正性。 因此， 如何正確對待評價(jià)結(jié)果是很重要的。 既要 尊重和 學(xué)習(xí)其他企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)， 又要正確看待和彌補(bǔ)自己的差距和缺乏。 由于每個(gè)企業(yè)既有同 行業(yè)的共 性，又有自己的個(gè)性， 采用橫向比照與縱向比照相結(jié)合的方式有利于全面認(rèn)識(shí)企業(yè)。 企業(yè)間的 橫向比擬，

10、容易發(fā)現(xiàn)差距； 企業(yè)自身的縱向比擬， 便于掌握企業(yè)開展進(jìn)程和內(nèi)部管 理的薄弱 環(huán)節(jié)。因此，科學(xué)認(rèn)識(shí)和合理運(yùn)用評價(jià)結(jié)果是做好績效評價(jià)工作的關(guān)鍵。二進(jìn)一步改良和完善績效評價(jià)體系1. 進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮績效評價(jià)的導(dǎo)向作用選擇適宜的行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是客觀評價(jià)一個(gè)企業(yè)績效的前提。 在?中央企業(yè)綜合績效 評 價(jià)實(shí)施細(xì)那么? 國資發(fā)評價(jià) 2006157 號(hào)中對此已有較詳細(xì)的規(guī)定，但筆者認(rèn)為細(xì)那么中有 些地 方還有待進(jìn)一步完善。 如： 對于存在多個(gè)主業(yè)板塊但沒有突出主業(yè)的集團(tuán)型企業(yè)， 在選 擇行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)， 一般比擬復(fù)雜。 在?中央企業(yè)綜合績效評價(jià)實(shí)施細(xì)那么? 國資發(fā)評價(jià) 2006157 號(hào)中對上述主

11、業(yè)不突出的企業(yè)集團(tuán)在選擇行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)， 列舉了三種方法， 其中， 后兩種方 法都提到以 "資產(chǎn)總額比例 " 為權(quán)重的加權(quán)平均計(jì)算相關(guān)指標(biāo)的問題。以 " 資產(chǎn)總額 " 為比例根底， 表達(dá)了資產(chǎn)的重要性。 資產(chǎn)是企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的重要資源， 但資產(chǎn)量與其獲利能 力 有時(shí)并非成正比， 現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常存在資產(chǎn)量很大， 但創(chuàng)利能力卻很低的企業(yè)， 為更好地表達(dá) 企 業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量對于企業(yè)開展的重要性，建議將此處"資產(chǎn)總額比例 " 為權(quán)重，改為 "以主營業(yè)務(wù)收入比例 " 或 "凈利潤比例 "為權(quán)重，此處 "以主

12、營業(yè)務(wù)收入比例 "是指各下屬企業(yè)主營業(yè)務(wù) 收 入占企業(yè)集團(tuán)的總收入的比例， 此處 "凈利潤比例 "是指各下屬企業(yè)凈利潤占企業(yè)集團(tuán)凈利總額的比例。 這樣會(huì)促進(jìn)企業(yè)不斷重視資產(chǎn)管理， 引導(dǎo)企業(yè)向高效集約化的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化。2. 根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)管理的需要，逐步完善評價(jià)指標(biāo)體系隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展，企業(yè)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化的開展趨勢，人們對企業(yè)的 關(guān)注 點(diǎn)不再局限于利潤、 收入或凈資產(chǎn)收益率等靜態(tài)指標(biāo)上， 投資風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)、企業(yè)價(jià)值和 現(xiàn)金流 量和非財(cái)務(wù)信息等內(nèi)容也漸漸成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。 因此， 如何在評價(jià)體系中完善這 方面內(nèi)容呢？下面筆者談一下自己的設(shè)想："

13、; 由修正指標(biāo)調(diào)整為根本指 標(biāo)， 的比值。在實(shí)際 工作中，1加強(qiáng)對企業(yè)現(xiàn)金流量的評價(jià)在反映企業(yè)盈利能力的指標(biāo)中，將 " 盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)該指標(biāo)是反映企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金凈流量和企業(yè)凈利潤包括少數(shù)股東損益 經(jīng)常會(huì)遇到有的企業(yè)賬面利潤很大， 而實(shí)際現(xiàn)金流卻嚴(yán)重缺乏的情況。 通過該指標(biāo) 能比擬真實(shí) 地反映企業(yè)凈收益質(zhì)量，為全面了解企業(yè)財(cái)務(wù)情況提供幫助。在反映企業(yè)償債能力指標(biāo)中，將 " 現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比 "由修正指標(biāo)調(diào)整為根本指標(biāo)，" 現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比 " 是反映企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金凈流量與流動(dòng)負(fù)債的比率。此指標(biāo)主要用來反映企業(yè) 歸還流 動(dòng)負(fù)債的現(xiàn)金保障程度，一定程度上反

14、映企業(yè)現(xiàn)金流狀況。 2重視并逐步開展對企業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評價(jià)在反映企業(yè)盈利能力指標(biāo)中，增設(shè)"經(jīng)濟(jì)增加值 EVA ， Economic Value Added " 基本指標(biāo)， 用以反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的變化情況。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入開展， 收入和利潤類靜 態(tài) 指標(biāo)無法滿足從們對一個(gè)企業(yè)的全面了解， 而經(jīng)濟(jì)增加值是從動(dòng)態(tài)角度反映企業(yè)價(jià)值的變 化情 況，它可以彌補(bǔ)靜態(tài)指標(biāo)的缺乏， 有利于對企業(yè)績效的全面評價(jià)。 經(jīng)濟(jì)增加值是企業(yè)一 定時(shí) 期的稅后營業(yè)凈利潤 NOPAT 與投入企業(yè) 資本本錢的差額。其計(jì) 算公式： EVA=NOPAT KW NA ;其中：KW是企業(yè)債權(quán)資本和股權(quán)資本的加權(quán)平均

15、資本本錢率，其中， 債務(wù)資本包括所有應(yīng)付利息的長短期貸款， 不包括無息流動(dòng)負(fù)債； 股權(quán)資本是投資者 投入企業(yè)中的資本。 NA 是企業(yè)期初的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 如果 EVA>0 ，說明企業(yè)獲取的收益高于投 入的資本本錢，企業(yè)經(jīng) 濟(jì)價(jià)值增加;如果 EVA=0 ，企業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值既沒增加也沒減少;如果 EVA<0 ，說明企業(yè)沒有創(chuàng)造 新價(jià)值，股東財(cái)富在減少。通過 EVA 值可以幫助我們從動(dòng)態(tài)的 角度了解企業(yè)價(jià)值的變化情況， 為全面綜合評價(jià)企業(yè)績效提供更可靠依據(jù)。3全面評價(jià)企業(yè)的投資業(yè)務(wù)在反映企業(yè)盈利能力指標(biāo)中，增加 "投資收益率 "和 "投資收益所占凈利比 "

16、兩項(xiàng)指標(biāo)， "投資收益率 "是反映企業(yè)投資獲利情況的指標(biāo)，通過它可以了解企業(yè)投資質(zhì)量，"投資收益所占凈利比 " 是指企業(yè)投資收益所占企業(yè)凈利的比重。通過投資類指標(biāo)可以了解企業(yè)的盈利結(jié)構(gòu)和盈利風(fēng)險(xiǎn)， 它能在一定程度上反映經(jīng)營者對市場的敏感性和判斷力，便于主管部 門對企業(yè)經(jīng)營情況的更深了解。4重視非財(cái)務(wù)性指標(biāo)對全面評價(jià)企業(yè)績效的重要性非財(cái)務(wù)指標(biāo)可以從內(nèi)、外部環(huán)境和影響企業(yè)開展的多個(gè)方面對企業(yè)情況進(jìn)行反映，并能有效克服財(cái)務(wù)指標(biāo)所反映的會(huì)計(jì)信息的時(shí)滯性和片面性。 因此，其在績效評價(jià)方面的作 用也日 漸受到人們的重視。因每個(gè)企業(yè)都有自己不同的特點(diǎn)，所以在選取非財(cái)務(wù)

17、性指標(biāo)時(shí)，可從以下幾方面考慮： 1選擇對實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大影響的指標(biāo)，如市場占有率，顧客滿意度等; 2選擇對企業(yè)的開展?jié)摿哂幸欢ㄓ绊懙闹笜?biāo)，如企業(yè)的創(chuàng)新能力;3選擇能夠反映企業(yè)一定根底管理水平的指標(biāo)，如售后效勞滿意率等; 4選擇能夠表達(dá)員工素質(zhì)的指標(biāo)，如員工年培訓(xùn)率、 員工素質(zhì)等。為充分發(fā)揮非財(cái)務(wù)性指標(biāo)對企業(yè)情況的全面反 映， 增強(qiáng)可操作性，非財(cái)務(wù)性指標(biāo)應(yīng)盡可能量化忌太籠統(tǒng)化。三建立統(tǒng)一的績效評價(jià)體系目前，由國資監(jiān)管部門組織實(shí)施的績效評價(jià)體系通常是對企業(yè)集團(tuán)整體績效進(jìn)行評價(jià)，側(cè)重對企業(yè)的橫向比擬。 而企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部績效評價(jià)通常是按層級(jí)逐級(jí)開展的，它的評價(jià) 有很強(qiáng)的目標(biāo)性一主要是對上級(jí)所分配任務(wù)的完成情況的評價(jià)。如果把二者結(jié)合起來，即:企業(yè)集團(tuán)整體評價(jià)一 發(fā)現(xiàn)問題差距 一查找原因 制定目標(biāo)一落實(shí)責(zé)任制定措施 一層 層落實(shí)任務(wù)完成 ,使對企業(yè)的績效評價(jià)工作形成有機(jī)的統(tǒng)一體，會(huì)更有效地促進(jìn)企業(yè)的開展。四把績效評價(jià)與業(yè)績考