我國農(nóng)村社會保障模式的選擇論文

1、我國農(nóng)村社會保障模式的選擇論文摘要:福利國家型、社會保險型、強(qiáng)制儲蓄型、國家保險型是目前國外較流行四種社會保障模式我國農(nóng)村社會保障宜選擇以社會保 險型為主強(qiáng)制儲蓄型及國家保險型并存的混合型保障模式關(guān)鍵詞:社會保障;模式選擇;影響因素1四種社會保障模式1.1福利國家型福利國家型模式以英國、瑞典為代表這種模式為公民提供了一套“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫扔蓢襾沓袚?dān)所有的責(zé)任和風(fēng)險這種模式以公民的權(quán)利為核心確立了 福利普遍性和保障全面性原則但由于政府承擔(dān)了過多的責(zé)任以致于 財政負(fù)擔(dān)過重同時也不利于國民勞動積極性的發(fā)揮目前這種模式在 我國很難適用1.2社會保險型模式社會保險型模式以美國、德國、日本等國

2、家為代表這種模式對不同的社會成員選用不同的保險標(biāo)準(zhǔn)并以勞動者的社會保險為核心 建立社會保障制度與福利國家型模式相比其缺陷在于:由于采取現(xiàn)收 現(xiàn)付的方式籌集資金費率受人口年齡結(jié)構(gòu)、 就業(yè)率的影響非常大其優(yōu) 點是:建立了政府、社會、雇主與個人之間的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制具有風(fēng)險 保障的共濟(jì)性這種模式比較適應(yīng)我國農(nóng)村1.3強(qiáng)制儲蓄型強(qiáng)制儲蓄型模式以新加坡的中央公積金制為代表新加坡在20世紀(jì)50年代創(chuàng)設(shè)了公積金制度并由最初的養(yǎng)老用途逐漸擴(kuò)展到醫(yī)療、住房等領(lǐng)域成為新加坡社會保障制度的主體內(nèi)容強(qiáng)制儲蓄型模式強(qiáng) 調(diào)雇主與個人的責(zé)任缺乏政府與雇主和個人之間的共濟(jì)性不具有普 適性1.4國家保險型國家保險型模式以前蘇聯(lián)為代

3、表二戰(zhàn)后實行計劃經(jīng)濟(jì)的社會主義國家普遍采用了這種模式這種保險模式以社會公平為目標(biāo)保障范 圍覆蓋全體國民其缺陷在于給國家和企業(yè)造成了沉重負(fù)擔(dān)作為計劃 經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物這種模式在我國已經(jīng)確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后不宜 再適用但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)仍可考慮在小范圍內(nèi)、 階段性地選 擇使用2農(nóng)村社會保障模式的影響因素2.1農(nóng)村社會保障模式的一般性影響因素一是政治因素政治因 素對社會保障模式的影響是顯而易見的首先社會政治制度的不同對 社會保障模式建立的出發(fā)點影響巨大甚至存在有根本性差異其次政 治體制不一樣對社會保障模式運行產(chǎn)生的影響千差萬別再次利益群 體對社會保障模式的作用非常巨大二是人口因素從家庭結(jié)構(gòu)看計

4、劃 生育政策的推行使得農(nóng)村家庭逐漸向核心家庭過渡子女?dāng)?shù)目的急劇 減少導(dǎo)致了每個子女所負(fù)擔(dān)老人的系數(shù)明顯加大使得老年人口的生 活水平和生活質(zhì)量難以保證這就迫切需要在農(nóng)村建立社會保障制度 而養(yǎng)老保險和老年福利等將成為中國新的社會保障模式的關(guān)鍵領(lǐng)域3三是社會文化與心理因素長期以來哺幼養(yǎng)老“養(yǎng)兒防老”的思想 在人們心中特別是在中國農(nóng)民心里根深蒂固甚至上升到倫理和法律規(guī)范層面直接影響著我國農(nóng)村社會保障模式的選擇四是傳統(tǒng)保障制 度的因素由于社會保障發(fā)展所具有的連續(xù)性和慣性新舊體制的更替 需要一個過程因而能夠與現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障模 式建設(shè)過程將具有漸進(jìn)性新制度中會包容中國傳統(tǒng)保障制度中的有

5、益部分2.2農(nóng)村社會保障模式的經(jīng)濟(jì)影響因素一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平?jīng)Q定著社會保障模式、 結(jié)構(gòu)及社會化程度當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平高時國家財力充裕國民支付能力高保障模式的社會化程度也 就越高資金來源多渠道、 保障對象全民化、 保障的覆蓋面寬是理所當(dāng) 然的二是經(jīng)濟(jì)運行狀況社會保障模式的選擇必須與一定時期內(nèi)的經(jīng) 濟(jì)運行狀況相適應(yīng)第一一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的運行狀況制約著社會保障 模式的覆蓋面和功能第二一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行的供求關(guān)系制約著社 會保障模式的重點和內(nèi)容第三一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行的特點決定著社 會保障模式的選擇三是經(jīng)濟(jì)制度社會保障制度并非根本經(jīng)濟(jì)制度范 疇而是屬于經(jīng)濟(jì)體制范疇它是經(jīng)濟(jì)體制中的穩(wěn)定系統(tǒng)

6、從經(jīng)濟(jì)制度與 經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系看經(jīng)濟(jì)制度是內(nèi)容經(jīng)濟(jì)體制是形式因此作為經(jīng)濟(jì)體制組成部分的社會保障制度必然要體現(xiàn)和服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)制度所以社會經(jīng)濟(jì)制度影響著社會保障模式的選擇四是 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中國正處于社會轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 社會結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化復(fù) 雜化、多元化是總體趨勢需要經(jīng)歷一個長期的過程短期內(nèi)難以定型因 而也對社會保障模式的選擇產(chǎn)生重要影響3我國農(nóng)村社會保障模式的選擇第一農(nóng)村社會救助和社會福利項目可以借鑒福利國家型模式即以政府為直接責(zé)任主體拋棄 “施舍” 觀念將提供社會救助和社會福利 作為政府的法定責(zé)任既然 社會保險法 已頒布那么農(nóng)村的社會救助 和社會福利制度就應(yīng)當(dāng)長期化、穩(wěn)定化第二農(nóng)村醫(yī)療保障可以分

7、為農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村補(bǔ)充醫(yī)療三個層次來進(jìn)行模式設(shè)計首先農(nóng)村公共衛(wèi)生制度是整個 農(nóng)村醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)這個層次應(yīng)由政府承擔(dān)主要責(zé)任:貧困地區(qū) 可由中央政府承擔(dān)全部財政責(zé)任;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可由地方政府 承擔(dān)財政責(zé)任;經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)可由中央政府和地方政府按比例 承擔(dān)財政責(zé)任其次農(nóng)村合作醫(yī)療作為農(nóng)村醫(yī)療保障的主體這個層次 可以綜合借鑒福利國家型模式和社會保險模式由政府和農(nóng)村集體組 織以及農(nóng)民個人分擔(dān)籌資責(zé)任經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可由集體組織和個人來 承擔(dān)大部分籌資份額地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)助;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由中央 政府、地方政府和農(nóng)村集體組織按5:3:2的比例分別承擔(dān)籌資責(zé)任;經(jīng)濟(jì)條件一般的地

8、區(qū)可由中央政府、 地方政府、 農(nóng)村集體組織和農(nóng)民 個人各承擔(dān)I/4的籌資責(zé)任再次農(nóng)村補(bǔ)充醫(yī)療保障制度適用于經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)較好的農(nóng)民群體在某種程度上具有商業(yè)保險的屬性因此這個層 次可借鑒社會保險型模式4第三農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也可借鑒社會保險型模式從目前情況看養(yǎng)老保險基金的籌集及運營大體有三種:現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、 部分積累制其中現(xiàn)收現(xiàn)付制是以近期橫向收支平衡原則為指導(dǎo)的基 金籌集模式但現(xiàn)收現(xiàn)付制容易導(dǎo)致代際收入再分配即當(dāng)代人的受益支出需要下一代人來提供從而使得社會養(yǎng)老保險的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系無法相對應(yīng)完全積累制是以縱向收支平衡原則為指導(dǎo)的基金籌集方式它是在農(nóng)民勞動期間按收入的一定比例由集體組織和農(nóng)民定期繳納保險費并記入個人賬戶作為長期儲存積累并增值的基金其所有權(quán)歸個人部分積累制是介于現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制之間的混合籌資模式即在現(xiàn)收現(xiàn)付制的基礎(chǔ)上在國家、 集體和個人支付能力范圍內(nèi)比現(xiàn)收現(xiàn)付多籌集一部分金額作為積累基金使收大于支從而積累一部分基金以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的